二胎政策與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

1、二胎政策與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展二胎政策與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展一、我國人口政策的歷史演變一建國初期的人口增長與節(jié)制生育政策新中國建立以來，在1949到1953年之間，人口死亡率由1949年的20降到1953年的14，出生率那么保持高程度，人口自然增長率由1949年的16增至1953年的23，我國步入了新中國成立以來第一次人口增長頂峰期，人口數(shù)量控制成為人口政策的重點工作。1953年，衛(wèi)生部改變限制節(jié)育的態(tài)度和做法，幫助群眾節(jié)育。1957年我國正式公布了?一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)開展綱要?修正草案，明確指出要宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有方案地生育子女，節(jié)制生育政策獲得一定的效果。二大躍進(jìn)式的人

2、口生育政策1958年開場的大躍進(jìn)運(yùn)動片面強(qiáng)調(diào)人多是好事的觀點，導(dǎo)致了人口理論研究和節(jié)制生育宣傳活動被迫停頓。1959至1961年，中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重困難，人口出生率下降，死亡率上升，方案生育工作停頓，廣闊群眾的生育處于自發(fā)狀態(tài)。1962年起，全國出現(xiàn)了人口生育頂峰，人口出生率在1963年到達(dá)43.37，人口自然增長率由1957年的23.3升至1963年的33.33。此時，人口的急劇上升和膨脹問題得到重視。1962年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出?關(guān)于認(rèn)真提倡方案生育的指示?，重申加強(qiáng)方案生育工作。1964年，方案生育委員會成立，指導(dǎo)我國的人口生育政策，這階段方案生育政策在城市得到了較好的落實，但在廣

3、闊農(nóng)村根本未全面開展方案生育，迎來第二次人口生育頂峰。三方案生育人口政策文化大革命完畢以后，黨和政府制定方案生育政策，嚴(yán)格控制人口增長。1978年3月，全國人大五屆一次會議上通過?中華人民共和國憲法?，開場推行方案生育，成為國家的根本大法。1980年，中共中央發(fā)出?關(guān)本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信?，提倡一對夫婦只生育一個孩子。1982年，中共十二大報告正式把實行方案生育確定為我國的一項根本國策。進(jìn)入九十年代，人口問題進(jìn)步到可持續(xù)開展戰(zhàn)略的首要位置。1991年黨中央、國務(wù)院作出?關(guān)于加強(qiáng)方案生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定?，明確提出要堅決不

4、移地貫徹落實方案生育政策，嚴(yán)格控制人口增長。2000年，黨中央、國務(wù)院作出?關(guān)于加強(qiáng)人口與方案生育工作穩(wěn)定低生育程度的決定?，指出人口過多仍然是我國的首要問題，人口與方案生育工作的中心任務(wù)將向低生育程度、進(jìn)步出生人口素質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。2022年12月22日發(fā)布?關(guān)于全面加強(qiáng)人口和方案生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定?，統(tǒng)籌解決人口問題，開展方案生育工作，努力促進(jìn)人的全面開展。二、我國人口生育的現(xiàn)狀一人口老齡化、高齡化趨勢在國際上，一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會叫做老齡化社會。90年代末我國60歲以上老年人口到達(dá)1.74億，約占總?cè)丝?/p>

5、的12.78%。預(yù)計2025年60歲以上老年人口可達(dá)2.8億，約占總?cè)丝诘?8.4%左右。預(yù)計2050年將到達(dá)4億左右，占總?cè)丝诘乃姆种灰陨?。其?0歲以上高齡老人占老年人口的11.4%，且高齡人口以年均5%的驚人速度遞增。我國人口老齡化和高齡化現(xiàn)象將日益突出，我國將來的養(yǎng)老問題不容樂觀。很多人力物力財力將不得不為大量的老人效勞，而老人終將逝去，嚴(yán)重制約社會可持續(xù)開展。二勞動力人口比重逐步降低中國如今的年生育人口僅為1600萬左右，大學(xué)招生650萬，每年剩余的普通勞動力不到1000萬。中國如今的在校大學(xué)專科以上的學(xué)生人數(shù)達(dá)2800多萬，并方案到2022年到達(dá)3500萬以上，即年大學(xué)招生人數(shù)可

6、達(dá)800萬以上.到時候中國的年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將與普通勞動力人數(shù)根本相當(dāng)，即各為800萬左右.扣除農(nóng)村的勞動力，中國每年能轉(zhuǎn)移的普通勞動力將僅幾百萬人，而退出的普通勞動力人數(shù)可達(dá)2200萬。我國作為制造業(yè)大國，隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)向我國，對勞動力需求較高，而普通勞動力越來越少，難以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)開展的需要。三性別比不協(xié)調(diào)中國目前的出生人口性別比的平均值已高達(dá)117.84，位居世界首位。而根據(jù)自然規(guī)律，男女出生的正常比值應(yīng)該在103-107之間。20世紀(jì)80年代以來，中國出生人口的性別比持續(xù)高位。我國1982年以后出生性別比為108.47，開場超過國際戒備值107。2022年的第六次全國人口普查

7、的數(shù)據(jù)顯示，除西藏和新疆外，中國內(nèi)地所有省份的出生人口性別比均呈偏高態(tài)勢。有15個省份的男女出生比在115：100以上，9個省份高達(dá)120以上。三、理論根底二胎政策符合凱恩斯主義為代表的人口需求論。凱恩斯主義人口社會學(xué)理論產(chǎn)生于20世紀(jì)二三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期。凱恩斯把人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)危機(jī)聯(lián)絡(luò)起來，認(rèn)為人口縮減會引起經(jīng)濟(jì)停滯。他認(rèn)為人口增長，生活程度進(jìn)步，購置力進(jìn)步，資本系數(shù)才能增大，他主張用增加人口，擴(kuò)大有效需求解決經(jīng)濟(jì)衰退。凱恩斯主義者們認(rèn)為，勞動力供求程度取決于經(jīng)濟(jì)增長，人口的增加，勞動力的充足供應(yīng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展。奧肯定律說明，經(jīng)濟(jì)增長速度快，勞動需求量相對較大，就業(yè)崗位增加，就業(yè)程度進(jìn)

8、步，失業(yè)率降低；反之，經(jīng)濟(jì)增長速度慢，勞動力需求相對減少，就業(yè)程度低，失業(yè)率高。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德也認(rèn)為，勞動人口增長率是決定經(jīng)濟(jì)自然增長率的重要原因。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢森認(rèn)為人口增長會催生技術(shù)，促進(jìn)投資與開發(fā)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展。DavidE.Bl和JeffreyG.illiasn利用經(jīng)濟(jì)增長模型以東亞人口開展為實例的研究極富啟發(fā)意義，他們指出人口的轉(zhuǎn)變過程中，人口數(shù)量和構(gòu)造的變化將在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)的增長。在人口轉(zhuǎn)變初期，勞動力人口與非勞動力人口比例小，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重，不利于經(jīng)濟(jì)增長；隨著人口年齡構(gòu)造的轉(zhuǎn)變，勞動力與非勞動力人口的比例不斷攀升，并由此對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極的影響，此階段為人口紅利階段

9、。當(dāng)生育率與死亡率程度相當(dāng)時，人口轉(zhuǎn)變趨于穩(wěn)定，對經(jīng)濟(jì)的影響趨于中性。他們的研究顯示，在東亞經(jīng)濟(jì)奇跡中，人口轉(zhuǎn)變因素即人口年齡的紅利因素對這些國家經(jīng)濟(jì)開展的奉獻(xiàn)率高達(dá)1/31/2。而我國過去20多年中國經(jīng)濟(jì)高速增長局部得益于從人口年齡構(gòu)造變化中獲得的人口紅利。因此人口需求理論認(rèn)為，充足的勞動力供應(yīng)有利于社會經(jīng)濟(jì)的開展，而經(jīng)濟(jì)的開展反過來對人口有一定需求。四、走可持續(xù)開展的人口政策之路可持續(xù)開展指的是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的才能構(gòu)成危害。人口與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展是指以人的全面開展和福利增長為導(dǎo)向的人口與經(jīng)濟(jì)、社會的動態(tài)平衡過程。人口社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展本質(zhì)上就是實現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)社

10、會的協(xié)同開展，既實現(xiàn)人口可持續(xù)開展的目的，又實現(xiàn)人口賴以生存的經(jīng)濟(jì)與社會和諧。任何一項政策的制定必須得考慮全盤因素，牽一而發(fā)動全身，結(jié)合詳細(xì)國情情況，符合特定社會背景與歷史意義，綜合分析個人、國家以及整個社會的各個開展層面，應(yīng)對我國復(fù)雜的人口與經(jīng)濟(jì)社會問題，走可持續(xù)開展的人口政策是解決我國人口問題的關(guān)鍵。人口眾多、資源稀少、人均資源占有量極低，仍然是中國最根本、最突出的國情。在控制生育政策下，實行二胎政策，穩(wěn)定合理的人口生育程度，保持人口政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。當(dāng)前，我國實行二胎人口政策對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展具有積極的正向作用：第一，應(yīng)對用工荒問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展。劉易斯從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出了劉

11、易斯拐點，當(dāng)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移直至枯竭的那一刻，就是勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點。劉易斯拐點的出現(xiàn)，往往是人口紅利窗口關(guān)閉的前兆。改革開放以來，隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，局部地區(qū)出現(xiàn)了勞動力短缺現(xiàn)象。國務(wù)院開展研究中心的調(diào)研結(jié)果顯示，中國目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移出2.3億農(nóng)村剩余勞動力，僅剩下2481萬人，而且根本為難以轉(zhuǎn)出的老弱病殘。2022年開場中國內(nèi)陸地區(qū)紛紛呈現(xiàn)出用工荒的苗頭，勞務(wù)輸出大省四川也未能幸免，僅在重慶，就有百余個工業(yè)園出現(xiàn)用工荒。2022年7月份以來，珠三角、長三角地區(qū)相繼出現(xiàn)用工短缺。人口紅利期后，初級工人薪資程度和勞動本錢會成倍進(jìn)步，中國吸引外資的優(yōu)勢將逐漸減弱

12、，消費(fèi)人口比例提升，消費(fèi)性人口比例降低，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)開展，削弱了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長活力。二胎政策的實現(xiàn)可以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展的勞動力需求缺乏，解決用工荒問題。人力資源是國家開展和進(jìn)步的源泉，充足的勞動力供應(yīng)有利于我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化調(diào)整和晉級。二胎政策能在一定程度上在合理范圍內(nèi)進(jìn)步我國人口數(shù)量，從而進(jìn)步勞動力數(shù)量，解決勞動力與非勞動力人口比例不協(xié)調(diào)問題，進(jìn)步勞動消費(fèi)力程度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展。第二，消除社會不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)社會可持續(xù)開展。首先，有效解決性別比偏高問題。對于出生人口性別比偏高的原因，從生育意愿的價值體系上看，中國傳統(tǒng)的生育意愿表現(xiàn)為早、多、男的生育價值體系。當(dāng)個體生育者在早、多這兩個方面

13、由于整體的方案生育政策無法實現(xiàn)的時候，更加趨向于選擇男孩。在目前我國人口數(shù)量控制仍然嚴(yán)格的前提下，新生人口性別被人為性扭曲，性別選擇影響人們生育價值觀，致使出生人口性別比例失衡。我國人口的歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計提供了證據(jù)，我國1950、1960年代的出生人口性別比，不僅正常，而且非常穩(wěn)定，它根本不存在性別比例上的偏失。但自1980年代以來，方案生育政策在全國范圍內(nèi)施行后，大多數(shù)年份的出生人口性別比都在110以上，明顯地偏離了人口出生比例正常值，且出生人口性別比明顯逐年攀升。二胎政策的實行，有助于拓寬人們的生育選擇權(quán)，遏止生育性別選擇和性別歧視，降低性別比例，使人口性別比例回歸正常。合理的人口性別構(gòu)造有助

14、于維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)人口、社會可持續(xù)開展。其次，有效解決人口老齡化及社會養(yǎng)老問題。多年推行的以一胎化為核心的方案生育政策，人為地打破了人口交換正常規(guī)律，人口構(gòu)造問題開場凸顯，人口老齡化形勢嚴(yán)峻，未富先老問題在我國開場出現(xiàn)。我國步入老齡社會時人均GDP缺乏1000美元，而興旺國家步入老齡社會時人均GDP為500010000美元，社會保障問題在我國更加嚴(yán)重。我國人口的比重在2022年就已經(jīng)到達(dá)了國際老齡化標(biāo)準(zhǔn)65歲及以上人口占7%。假設(shè)我們繼續(xù)實行較低人口生育率的一胎政策，總和生育率為1.35，我國人口老齡化速度將會空前加快，到2022年將會陷入興旺國家老齡化的困境，到2050年將高于同期的歐美興

15、旺國家程度，老年人口比重將是印度的2倍。假設(shè)我們選擇折中的二胎生育政策，總和生育率為1.85，人口老齡化雖仍不可防止，但可大大緩解人口老齡化引來的社會負(fù)擔(dān)，促進(jìn)勞動力構(gòu)造優(yōu)化，減輕因為我國人口迅速老齡化所帶來的人口構(gòu)造失衡、需贍養(yǎng)人口增多、勞動力人口減少、中青年負(fù)擔(dān)危機(jī)。有利于創(chuàng)始家庭養(yǎng)老形式，社會養(yǎng)老保障與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合，維持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會可持續(xù)開展，實現(xiàn)人口與社會環(huán)境的和詣。五、結(jié)語一胎化的方案生育方針是我國改革開放以來的根本國策，對控制人口數(shù)量、進(jìn)步人口數(shù)量起到重要作用。但一胎化的方案生育政策只是特殊時代的特殊產(chǎn)物，并不能作為長遠(yuǎn)的人口政策。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會開展的需要，二胎政策的開放有利于在保證人口質(zhì)量根底上進(jìn)步人口數(shù)量，優(yōu)化人口構(gòu)造，走可持續(xù)開展的人口政策之路，實現(xiàn)人口、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)開展。充分認(rèn)識可持續(xù)開展和人口生育工作的親密關(guān)系?？沙掷m(xù)開展的中心問題是人，可持續(xù)開展的核心是人口。人既是消