制度變遷中的潛在財政危機(doc 35)

1、 制度變遷中的潛在財政危機內(nèi)容提要 中國財政的運行是 HYPERLINK 否存在著危機，單純從與政府債務(wù)有關(guān)的指標出發(fā)是得不出正確的結(jié)論的，因為指標的運用非常混亂，存在著極大的游戲成份。只有從“經(jīng)濟決定財政”這一基本點出發(fā)才會發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟增長的動力在削弱，財政的基礎(chǔ)受到嚴重的侵蝕。中國存在著潛在的財政危機。財政潛在危機產(chǎn)生的原因在于漸進化改革中政府沒有處理好短期政策操作與長期制度建設(shè)的關(guān)系。諾斯悖論的產(chǎn)生，導致了義理性最大化的矛盾。但中國的財政危機并沒有爆發(fā)，原因在于財政危機以潛在金融危機的形式表現(xiàn)出來、公有資產(chǎn)的存量效應(yīng)為政府負債提供了擔保，最主要的還是非國有經(jīng)濟增長的支撐作用?；庳斦?/p>

2、機的關(guān)鍵在于縮減國有經(jīng)濟的規(guī)模，并對非國有經(jīng)濟進行主動性改革，以達到長治久安的目標。 關(guān)鍵詞 潛在財政危機 非國有經(jīng)濟 公有資產(chǎn)出售 諾斯悖論 一一般認為為，政府府的出現(xiàn)現(xiàn)是市場場失靈的的必然結(jié)結(jié)果。雖雖然理論論上可以以證明完完全競爭爭的市場場能夠在在資源配配置方面面達到帕帕累托最最優(yōu)，但但是由于于市場不不能解決決收入分分配、公公共產(chǎn)品品、外部部性以及及壟斷等等問題，因此，新制度度經(jīng)濟學學家認為為政府是是一將外外部性內(nèi)內(nèi)部化的的組織，并把財財政定義義為保證證這一組組織正常常運行的的金融手手段。因因此，保保證財政政的正常常運行，往往成成為政府府的首要要職能。而財政政所具有有的資源源配置、收入分分

3、配、經(jīng)經(jīng)濟穩(wěn)定定與增長長的職能能正常發(fā)發(fā)揮也要要建立在在財政不不能發(fā)生生危機這這一平臺臺之上。在制度度變遷的的過程中中，如何何防止財財政運行行出現(xiàn)問問題，則則有了社社會普遍遍性。 本文從從一個最最基本的的思路出出發(fā)，力力圖闡明明決定中中國財政政運行最最根本的的原因，并嘗試試提出解解決中國國財政潛潛在危機機的政策策建議。 一、 對對當前中中國財政政潛在危危機理論論的基本本評述 關(guān)于中中國財政政危機的的探討，漸進化化改革二二十年來來一直沒沒有停止止過。從從上一世世紀八十十年代的的兩個比比重 到二十十世紀末末對擴張張性財政政政策的的認識，等等。焦點集集中在以以下幾點點：第一一，中國國是否存存在著財財

4、政危機機；第二二，如果果危機存存在，程程度有多多大；第第三，走走出危機機的短期期政策操操作和長長期制度度建設(shè)孰孰輕孰重重。學者者大都試試圖通過過對于國國債規(guī)模模與結(jié)構(gòu)構(gòu)是否合合理的判判斷來判判別中國國是否存存在著財財政危機機。 這是一一個得到到公認的的判定方方法，但但是使用用方法上上的不當當降低了了其解釋釋力。 其其一，指指標使用用上的對對立統(tǒng)一一與盲人人摸象。 通通常地，判斷一一國的財財政運行行狀況如如何，一一般采用用與政府府債務(wù)有有關(guān)的系系列指標標，如債債務(wù)依存存度、償償債率、國債負負擔率、居民應(yīng)應(yīng)債能力力以及財財政赤字字占GDDP的比比重等等等。在發(fā)發(fā)達的市市場經(jīng)濟濟國家，上述指指標構(gòu)成

5、成了財政政宏觀預(yù)預(yù)警機制制，指標標的變化化能真實實地反映映該國是是否發(fā)生生了財政政危機或或財政危危機演化化的程度度。這一一系列指指標在中中國的運運用將一一個簡單單的問題題復雜化化了。以以債務(wù)依依存度的的使用為為例，存存在著嚴嚴重的對對立與統(tǒng)統(tǒng)一的矛矛盾。119977年，有有人認為為中央財財政債務(wù)務(wù)依存度度為955.922%（叢叢樹海119988），此此為高者者；低者者為199%（世世界銀行行19998）。在這兩兩極之間間還有許許多中間間值，如如55.61%（劉溶溶滄，夏夏杰長119988），555.777%（高高培勇119977）等等等。結(jié)論論如此對對立，而而在判斷斷國債規(guī)規(guī)模是否否合適，以及

6、財財政是否否發(fā)生危危機時所所采用的的標準又又非常的的統(tǒng)一，即按照照國際通通用指標標中央央財政債債務(wù)依存存度以225-330%為為安全線線。如此此，不同同的債務(wù)務(wù)依存度度和統(tǒng)一一的安全全線相比比，便如如同事前前做好了了一雙鞋鞋，讓不不同腳碼碼的人分分別去試試穿，結(jié)結(jié)果非常常容易判判斷。問問題的出出現(xiàn)在于于對財政政支出額額的理解解相異，這是導導致對債債務(wù)規(guī)模模的判斷斷各成一一家的根根本原因因 。 其它從宏宏觀的國國債負擔擔率出發(fā)發(fā)對中國國財政危危機的考考察。如如財政赤赤字占GGDP的的比重，國債占占GDPP的比重重等等，仍然存存在著對對立與統(tǒng)統(tǒng)一的混混亂局面面。對于于GDPP的認識識是一致致的，但

7、但是對于于中國到到底負債債多少又又產(chǎn)生了了巨大的的分歧。樊綱（19999）的的“國家綜綜合負債債率”、平新新喬（220000）對政政府或然然負債的的論述以以及余永永定（220000）提出出的財政政穩(wěn)定的的框架，都給我我們討論論財政危危機提供供了很好好的思路路，但是是這些觀觀點并沒沒有得到到公認，更談不不上在政政策中實實施。 現(xiàn)在的局局面，恰恰如19986年年諾貝爾爾經(jīng)濟學學獎獲得得者Buuchnnan, Jaamess M.在評論論一些經(jīng)經(jīng)濟學家家對經(jīng)濟濟理論的的研究是是盲人摸摸象，而而有的根根本就沒沒有摸到到大象，摸到的的卻是鴕鴕鳥一樣樣。對債債務(wù)依存存度的討討論已經(jīng)經(jīng)流于形形式，準準確地講

8、講，學者者們在玩玩數(shù)字游游戲。每每個人對對自己的的計算方方法都不不表示懷懷疑，都都有充分分的理由由。這一一游戲的的背后是是什么呢呢？認為為中國的的國債規(guī)規(guī)模過大大者擔心心債務(wù)失失控，形形成財政政危機，進而演演化成金金融危機機；過小小者從宏宏觀角度度考察，認為國國債規(guī)模模大有拓拓展的余余地，主主張到下下一世紀紀國債規(guī)規(guī)模須達達到2000000億元人人民幣。當然認認為國債債規(guī)模適適度者亦亦有之，其主張張便是謹謹慎從事事。必須須指出，上述觀觀點已經(jīng)經(jīng)對政府府實施適適當?shù)呢斬斦卟?，正確確運用國國債杠桿桿來調(diào)控控經(jīng)濟運運行造成成了混亂亂。在119988年擴張張性財政政政策實實施中，在增發(fā)發(fā)10000

9、億國國債的同同時，增增收10000億億稅收,擴張效效應(yīng)和收收縮效應(yīng)應(yīng)抵消的的結(jié)果便便是政策策的無效效?？梢砸哉f政府府這種首首鼠兩端端的做法法直接歸歸因于學學術(shù)討論論和政策策建議的的莫衷一一是。 其二，學學術(shù)研究究上的非非連續(xù)性性 隨著始于于年的的“積極財財政政策策”的推行行，超規(guī)規(guī)模發(fā)行行國債的的局面已已經(jīng)形成成。至年底，中國的的國債發(fā)發(fā)行規(guī)模模已經(jīng)達達到60000億億。學者者們對國國債依存存度的探探討基本本上取得得“共識”：運用用財政債債務(wù)依存存度判斷斷財政危危機的見見解被大大部分人人放棄，原來擔擔憂財政政危機的的專家或或許為了了與政府府“積極財財政政策策”的主旨旨保持一一致的考考慮也開開始

10、轉(zhuǎn)換換觀念?？梢钥峡隙ǖ氖鞘?，這種種“共識”是在將將辯爭回回避，學學術(shù)研究究上的非非連續(xù)性性至少體體現(xiàn)了一一種不嚴嚴肅的態(tài)態(tài)度。 Polaackoova（19988）指出出政府負負債具有有以下四四個選擇擇特征：顯性負負債、隱隱性負債債、直接接負債、或然負負債，并并據(jù)此建建立了財財政風險險的支付付矩陣。目前學學者對中中國政府府負債的的認識不不同，其其實是對對這個支支付矩陣陣的認識識不同。那些認認為中國國財政安安全的人人，其實實只是認認識到了了中國政政府巨大大債務(wù)的的冰山之之一角。由于從從這個角角度進行行數(shù)字游游戲式的的討論已已經(jīng)沒有有意義，因此，我們不不能簡單單的說中中國是否否存在著著經(jīng)濟危危機

11、，更更不能停停留在數(shù)數(shù)字游戲戲中。如如果說討討論國債債的規(guī)模模是技術(shù)術(shù)分析的的話，那那么認清清中國財財政的走走勢，還還需要依依靠最基基本的分分析。 二、經(jīng)濟濟決定財財政-一個基基本的判判定方法法 經(jīng)濟決定定財政是是思考中中國財政政危機的的最基本本出發(fā)點點。無論論是著名名的拉弗弗曲線，還是中中國傳統(tǒng)統(tǒng)財政思思想的“輕徭薄薄賦”、“休養(yǎng)生生息”，以及及馬克思思“生產(chǎn)決決定分配配”的理論論都表明明經(jīng)濟運運行的平平穩(wěn)與否否是判定定中國財財政是否否出現(xiàn)危危機的前前提。 隨著“積積極財政政政策”的實施施，政府府，特別別是中央央政府對對財力的的控制正正在逐步步加強。財政收收入每年年以超過過國民經(jīng)經(jīng)濟增長長率

12、幾近近一倍的的速度迅迅猛增長長 ，似乎乎看不到到我國的的財政危危機出現(xiàn)現(xiàn)在那里里。實是是不然，中國的的財政運運行基礎(chǔ)礎(chǔ)正在遭遭受嚴重重的侵蝕蝕。 （一） 政府公公共投資資性質(zhì)的的時間特特征加劇劇了中國國經(jīng)濟周周期波動動 宏觀經(jīng)經(jīng)濟學將將經(jīng)濟增增長的主主要因素素歸結(jié)為為投資、消費與與凈出口口。在假假設(shè)制度度變遷不不存在的的前提下下，短期期的指標標足以說說明中國國的經(jīng)濟濟運行。以公有有制為主主體的政政府由于于掌握了了大量的的社會資資源，所所以維護護宏觀經(jīng)經(jīng)濟的穩(wěn)穩(wěn)定與增增長，是是其理所所當然的的義務(wù)。 以“公共共支出不不斷增長長”為內(nèi)容容的瓦格格納法則則（Waagneerss Laaw）自自創(chuàng)立之

13、之日起便便成為政政府公共共支出膨膨脹的公公理，也也成為人人們?yōu)闈摑撛谪斦C辯辯護的借借口。這這是以公公共產(chǎn)品品是優(yōu)等等品為前前提的。中國政政府的公公共投資資并不總總是優(yōu)等等品，它它具有解解明的時時間特征征 。 在二十年年中，政政府公共共投資與與國民經(jīng)經(jīng)濟增長長之間的的關(guān)系是是與中國國經(jīng)濟周周期相聯(lián)聯(lián)系的。據(jù)劉樹樹成（119988）的研研究，改改革開放放后中國國經(jīng)濟經(jīng)經(jīng)歷了四四個周期期，分別別是19977-19881，19882-119866，19887-119900，19991-220000。新中中國五十十年GDDP增長長率的周周期波動動有九次次，我們們正好實實行了九九個五年年計劃，二者之

14、之間關(guān)系系密切。資料表表明，恩恩格爾系系數(shù)的周周期性變變化與經(jīng)經(jīng)濟周期期的變化化大體一一致，是是一個從從高到低低的過程程 。由此此可以得得出一個個結(jié)論：經(jīng)濟波波動的主主要動因因在于政政府的干干預(yù)，而而預(yù)算內(nèi)內(nèi)基本建建設(shè)支出出變化則則是一個個非常重重要的因因素，因因為這是是政府可可以直接接掌握的的。由于于固定資資產(chǎn)投資資的乘數(shù)數(shù)擴張和和收縮效效應(yīng)，通通過控制制公共投投資，政政府可以以相對有有力地調(diào)調(diào)控經(jīng)濟濟的運行行。但政政府的失失靈使得得政府投投資效益益低下。在政府府主導的的改革中中，自上上而下的的強制性性變革使使得政府府公共投投資在宏宏觀調(diào)控控中有如如一柄雙雙刃劍。在供給給不足時時，通過過資本

15、的的集中和和規(guī)模效效應(yīng)在很很大程度度上緩解解了物品品的瓶徑徑約束，但也造造成了社社會總需需求忽高高忽低難難以收拾拾的局面面。很多多研究表表明，119900年代中中期以前前的通貨貨膨脹，其主要要原因就就是政府府基本建建設(shè)規(guī)模模膨脹。而為了了治理通通貨膨脹脹，政府府最常采采用、也也最熟練練的措施施就是壓壓縮基建建規(guī)模，包括采采取行政政的、經(jīng)經(jīng)濟的手手段。這這一人為為而不是是遵循經(jīng)經(jīng)濟規(guī)律律的行為為幾乎每每一個五五年計劃劃一個輪輪回。而而19990年代代后期的的通貨緊緊縮之后后的擴張張性政策策也沒有有走出這這一窠穴穴。 因此，可可以說政政府公共共投資已已經(jīng)被政政府當作作相機抉抉擇的工工具來使使用了。

16、市場的的不完備備，特別別是凱恩恩斯主義義曾經(jīng)成成功的經(jīng)經(jīng)驗都表表明政府府調(diào)控宏宏觀經(jīng)濟濟的必要要性。但但從其失失敗的教教訓也可可以看出出過度的的調(diào)控對對經(jīng)濟的的穩(wěn)定危危害極大大。而膨膨脹-緊縮-再膨脹脹-再再緊縮的的怪圈仍仍然讓政政府沉溺溺其中，中國經(jīng)經(jīng)濟運行行的不確確定性越越來越強強。政府府財政如如同一葉葉孤舟，只能是是顛簸而而行。 (二) 民民間投資資萎靡，擠出效效應(yīng)明顯顯。 民間投資資在中國國經(jīng)濟發(fā)發(fā)達地區(qū)區(qū)，已經(jīng)經(jīng)成為經(jīng)經(jīng)濟增長長的中堅堅力量。隨著政政府投資資的急劇劇擴張，民間投投資漸呈呈疲態(tài)。19997-119999年政府府預(yù)算內(nèi)內(nèi)投資分分別增長長11.32%，71.9%和和40.7

17、%，而全社社會固定定資產(chǎn)投投資只有有8.88%，13.9%和和5.22%。雖雖然有文文章通過過計量模模型證明明積極財財政政策策沒有擠擠出效應(yīng)應(yīng)（劉溶溶滄、馬馬詮友220011），但但民間投投資下降降卻是不不爭的事事實 。樊綱綱（20001）的研究究證明中中國經(jīng)濟濟在國有有經(jīng)濟投投入產(chǎn)出出為負的的大背景景下，還還能保持持較好的的增長，非國有有經(jīng)濟作作用居功功至偉。因此，民間投投資的衰衰退，會會從根本本上動搖搖經(jīng)濟的的穩(wěn)定和和增長。 當當前民間間投資不不足的原原因可以以概括為為兩點，一是投投資難，二是籌籌資難。二十年年的競爭爭使得傳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)接近平平均利潤潤率，而而民間投投資所從從事的大大部分是是

18、傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。因因此，如如何使投投資轉(zhuǎn)型型，民間間富裕資資本如何何找到出出路，乃乃當務(wù)之之急。在在利潤率率頗高的的電力、郵電、石油、汽車、金融等等行業(yè)，民間資資本難以以進入。在政府府壟斷的的背景下下，上述述行業(yè)的的高利潤潤是消費費者剩余余轉(zhuǎn)化為為生產(chǎn)者者剩余的的結(jié)果。多數(shù)群群體社會會福利受受損的背背后是社社會財富富的不合合理分配配，財富富的集中中又會提提高外部部競爭者者進入的的門檻。民間資資本在實實業(yè)投資資沒有較較高回報報保證時時，“熱錢”部分分資金投投入股票票市場，加劇了了經(jīng)濟的的泡沫化化。大部部分資金金存入銀銀行，又又會造成成過度儲儲蓄的風風險，在在國有經(jīng)經(jīng)濟軟約約束和儲儲蓄者硬硬約束的的雙

19、重作作用下，商業(yè)銀銀行的實實質(zhì)破產(chǎn)產(chǎn)又為經(jīng)經(jīng)濟的不不穩(wěn)定準準備了條條件。 從相反的的角度講講，許多多具有活活力的小小規(guī)模非非國有企企業(yè)在資資金的籌籌集中同同樣遇到到體制的的障礙。資本市市場的拒拒絕和國國有銀行行的苛刻刻條件加加上民間間金融的的“非法”身份，使得民民間投資資失去了了提高競競爭力、進而容容納就業(yè)業(yè)、穩(wěn)定定社會的的機會。商業(yè)銀銀行的超超額存款款準備率率逐年提提高，如如國有銀銀行19997年年5.002%,19998年8.335%，19999年8.556%，而其他他商業(yè)銀銀行同時時期則分分別為115.551%、18.31%和21。98% 。這這表明銀銀行資金金是充裕裕的，在在保證國國家

20、借款款之后，并沒有有將資金金供應(yīng)給給急需資資金的民民間企業(yè)業(yè)?？梢砸哉f，因因為身份份的不同同，民間間企業(yè)享享受了不不公平的的國民待待遇。 （三）社社會分配配不公導導致消費費畸形，經(jīng)濟基基礎(chǔ)遭到到破壞。 從根本上上說，決決定一個個國家經(jīng)經(jīng)濟增長長的根本本因素就就是消費費。消費費既是生生產(chǎn)的結(jié)結(jié)束，也也是生產(chǎn)產(chǎn)的開始始。在通通貨緊縮縮形成過過程中，消費不不足被列列為最關(guān)關(guān)鍵的因因素（戴戴園晨220011）?，F(xiàn)現(xiàn)在公認認的三座座大山直直接制約約了消費費，這一一困境的的解除有有賴于社社會保障障體制的的完善。由于中中國的社社會保障障僅僅涉涉及到和和國有經(jīng)經(jīng)濟有關(guān)關(guān)的群體體，即使使通過變變賣國有有資產(chǎn)解解

21、決了這這一問題題，也會會由于這這一人群群的相對對少數(shù)以以及消費費斷層而而不會從從根本上上解決問問題。況況且，從從目前國國有股減減持的過過程來看看，社會會保障制制度的完完善尚需需時日。消費的的啟動，最根本本上還須須提高廣廣大農(nóng)民民的消費費能力。林毅夫夫（19999）提出的的“新農(nóng)村村運動”，主旨旨即在于于此。 八十年代代初進行行的農(nóng)村村改革稍稍稍弱化化了自119577年在城城市實現(xiàn)現(xiàn)國有化化以后，城鄉(xiāng)之之間“二元社社會”的等級級制度，農(nóng)村的的消費水水平有所所上升。但自119855年城市市改革開開始后，農(nóng)民的的境遇又又每況愈愈下，改改革基本本上脫離離了農(nóng)村村。后來來幾次大大量發(fā)行行鈔票導導致的“經(jīng)

22、濟過過熱”，在遭遭受高通通貨膨脹脹貶低幣幣值，財財富縮水水的同時時，二元元結(jié)構(gòu)導導致的“工農(nóng)業(yè)業(yè)剪刀差差”并沒有有縮小 。城鄉(xiāng)鄉(xiāng)差別進進一步擴擴大的速速度，已已從原來來的“龜兔賽賽跑”變成了了“雙馬背背弛”。 和農(nóng)民一一樣，消消費水平平的下降降群體還還包括城城市中處處于社會會低層的的工人。最低生生活保障障線的收收入約束束，使其其無力增增加除溫溫飽以外外的消費費。與此此同時，政府的的消費水水平仍保保持逐年年增長的的態(tài)勢。以行政政開支為為例，這這幾年為為機關(guān)事事業(yè)單位位增發(fā)工工資，除除了加大大社會分分配的不不公、扭扭曲消費費結(jié)構(gòu)以以外，基基本上看看不出有有什么積積極的作作用。 擔憂社會會分配不不能

23、對經(jīng)經(jīng)濟穩(wěn)定定增長的的消極作作用并不不是杞人人憂天。雖然官官方公布布的統(tǒng)計計數(shù)字表表明中國國的各項項貧富差差距指標標仍在安安全線之之內(nèi)，但但一些民民間組織織的局部部、片面面的小規(guī)規(guī)模專業(yè)業(yè)調(diào)查，估算結(jié)結(jié)果與官官方報告告大相徑徑庭 。聯(lián)合合國和世世界銀行行的統(tǒng)計計報告在在這方面面也各執(zhí)執(zhí)一詞，不盡相相同 。技術(shù)術(shù)的原因因把一個個國家應(yīng)應(yīng)有的憂憂患意識識和警戒戒系統(tǒng)，淹沒在在嚴峻的的現(xiàn)實之之外的信信息混亂亂之中。 社會分配配不公對對經(jīng)濟的的影響可可能是致致命的。如19992墨墨西哥金金融危機機，表面面現(xiàn)象是是資本外外流，最最根本的的原因還還是由于于國內(nèi)收收入貧富富分化差差距太大大，農(nóng)民民起義引引起

24、了社社會的動動蕩，從從而加劇劇了經(jīng)濟濟運行的的不穩(wěn)定定性。中中國現(xiàn)在在并沒有有到達如如此危險險的境地地，但中中國人素素有“不患寡寡而患不不均”的思想想，因此此，防患患于未然然非常必必要。 （四）經(jīng)經(jīng)濟增長長嚴重依依賴于外外部需求求，經(jīng)濟濟運行風風險難控控。 中國的改改革是一一個逐步步對外開開放的過過程，經(jīng)經(jīng)濟增長長對外部部需求（凈出口口）的依依賴性越越來越大大。19997年年經(jīng)濟增增長突然然放慢，主要原原因就是是當年始始于泰國國的金融融危機，造成我我國的出出口大幅幅度下滑滑，外部部需求嚴嚴重不足足。而這這兩年經(jīng)經(jīng)濟形勢勢有所好好轉(zhuǎn)，并并不是刺刺激內(nèi)需需的結(jié)果果（楊帆帆20001），而是金金融危

25、機機警報解解決后，中國政政府當初初堅持人人民幣不不貶值的的回報，是凈出出口增長長的必然然結(jié)果?！敖?jīng)濟蕭蕭條時期期凈出口口拉動經(jīng)經(jīng)濟” 是經(jīng)濟濟的基本本規(guī)律，19990、19994和19997年國國內(nèi)經(jīng)濟濟蕭條時時期比較較突出，凈出口口對經(jīng)濟濟的貢獻獻度曾為為37.53%、11%、19.116%。 由于體制制、技術(shù)術(shù)、社會會分配政政策等原原因造成成的內(nèi)需需不足很很難在短短期內(nèi)解解決，因因此，外外部需求求的變動動對于中中國經(jīng)濟濟的平穩(wěn)穩(wěn)運行至至關(guān)重要要。中國國為加入入WTOO付出的的巨額成成本即是是對此的的反映。而現(xiàn)在在世界經(jīng)經(jīng)濟正經(jīng)經(jīng)歷繁榮榮之后的的衰退期期，特別別是經(jīng)歷歷過恐怖怖打擊的的美國經(jīng)

26、經(jīng)濟的萎萎靡不振振必定拖拖延世界界經(jīng)濟復復蘇的步步伐。全全球化給給中國帶帶來機遇遇的同時時，也加加大了中中國經(jīng)濟濟運行的的風險。由于外外部經(jīng)濟濟形勢的的難以預(yù)預(yù)測和不不可控性性，一旦旦內(nèi)部經(jīng)經(jīng)濟出了了問題，外部的的沖擊會會加速經(jīng)經(jīng)濟的崩崩潰。 一定范圍圍內(nèi)的波波動是經(jīng)經(jīng)濟運行行的正常常軌跡，但是經(jīng)經(jīng)濟波動動的程度度如果過過大，必必然會使使未來的的經(jīng)濟運運行充滿滿不確定定性。如如果這種種波動的的根源更更多的來來自政府府干預(yù)，并且經(jīng)經(jīng)濟增長長的內(nèi)部部動力（投資、消費）正在逐逐漸消失失、而外外部動力力（凈出出口）又又充滿風風險的話話，可以以設(shè)想財財政運行行的危險險性有多多大。一一句話，皮之不不存，毛

27、毛將焉附附。三、中國國財政潛潛在危機機存在的的例證 如果只看看官方報報道的財財政、稅稅收工作作的業(yè)績績，你可可能會得得出政府府財政距距離振興興不遠了了的結(jié)論論。在一一系列數(shù)數(shù)字的背背后，財財政危機機正向我我們逼近近。 （一）“鋼絲財財政” 中國的預(yù)算法法規(guī)定定：“各級預(yù)預(yù)算應(yīng)當當做到收收支平衡衡” 。因因此，地地方政府府的財政政不存在在赤字似似乎是公公認的事事實。但但是，只只將視點點集中于于中央財財政的過過度負債債實際上上是忽視視了隱藏藏的危機機。地方方政府在在堅持“預(yù)算平平衡”的同時時，已經(jīng)經(jīng)走上了了“鋼絲財財政”之路。 “鋼絲財財政”是指地地方財政政過分依依賴于單單一的財財源，財財政運行行

28、風險重重重的現(xiàn)現(xiàn)象。財財源的單單一，使使得地方方政府將將稅利的的征收重重點集中中于一個個或幾個個企業(yè) 。經(jīng)濟濟決定于于財政，單一的的產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)使得得相當多多的地方方走上了了“鋼絲財財政”之路。為了維維系這條條鋼絲不不斷，地地方政府府付出了了極大的的成本。一方面面，政企企不再可可能分開開，政府府直接干干預(yù)經(jīng)濟濟，阻礙礙了當?shù)氐厥袌龌倪M程程，從而而扼殺了了經(jīng)濟的的活力；另一方方面，造造成不同同的利益益主體之之間的不不平等。拋開這這些長期期的負效效應(yīng)不談?wù)?，“鋼絲財財政”面臨著著巨大的的風險。由于雞雞蛋放在在一個籃籃子里，風險不不能分散散，一旦旦外部的的沖擊過過大，企企業(yè)不能能抵御這這種沖擊擊的

29、話，企業(yè)倒倒閉，鋼鋼絲斷裂裂，地方方財政便便會危機機四伏?！颁摻z財財政”是在地地方政府府壟斷了了資源的的基礎(chǔ)之之上，并并配之以以國家高高稅政策策而形成成的。市市場化要要求政府府放松對對資源的的管制，并要求求企業(yè)之之間平等等的競爭爭。在許許多落后后的地方方，維系系地方財財政的企企業(yè)無一一例外的的屬于公公有企業(yè)業(yè)，即使使是上市市公司，也還是是國有股股一股獨獨大。眾眾所周知知的原因因，國有有企業(yè)的的競爭力力不好，因此，“鋼絲財財政”的危險險應(yīng)該很很大。鋼鋼絲斷裂裂，地方方經(jīng)濟穩(wěn)穩(wěn)定受到到嚴重沖沖擊的事事例比比比皆是，如山東東臨朐縣縣著名的的標王“秦池酒酒廠”衰敗前前后，當當?shù)卣彩帐杖胍喑沙稍?/p>

30、泥。 “鋼絲財財政”的形成成是與“分稅制制”后推行行的“強干弱弱支”的財政政分配體體制相聯(lián)聯(lián)系的。適當?shù)氐丶訌娭兄醒雽ω斬斄Φ目乜刂剖潜乇匾模呛龊鲆暤胤椒截斦牡幕A(chǔ)作作用，可可能會隱隱藏極大大的財政政風險。在地方方財政平平衡的硬硬約束下下，地方方的財政政赤字更更多的表表現(xiàn)為拖拖欠工資資、“寅年收收卯稅”、增加加農(nóng)民負負擔，等等等，直直接破壞壞經(jīng)濟基基礎(chǔ)的現(xiàn)現(xiàn)象。這這實際上上是隱藏藏了財政政危機。 （二）隱隱性負債債 隱性負債債是指那那些并不不由法律律或政府府合同加加以規(guī)定定，但由由于公眾眾期望，或政治治壓力，政府必必須擔當當?shù)牡懒x義責任或或預(yù)期責責任。政政府的隱隱性負債債主要指指政府的

31、的社會保保障資金金，特別別是養(yǎng)老老金的欠欠賬。中中國國有有資產(chǎn)的的形成過過程其實實是通過過低工資資和“剪刀差差”來剝奪奪工人和和農(nóng)民剩剩余價值值的過程程。在這這些老工工人和老老農(nóng)民在在失去勞勞動能力力的時候候，政府府為其提提供養(yǎng)老老保障是是正當?shù)牡囊?。社會保保障是典典型的公公共物品品，政府府也必須須提供。雖然個個人自我我保障解解決了大大部分養(yǎng)養(yǎng)老問題題，政府府的養(yǎng)老老金歷史史欠賬依依然有幾幾萬億之之巨，據(jù)據(jù)世界銀銀行19996年年測算，這部分分債務(wù)119944年占中中國GDDP的46-49%,大約約為2114688-3222022億元 。這還還僅僅是是對工人人的欠賬賬，如果果把對農(nóng)農(nóng)民的欠欠

32、賬也統(tǒng)統(tǒng)計在內(nèi)內(nèi)，則政政府的隱隱性負債債將會是是一天文文數(shù)字。社會保保障制度度的不健健全，已已成為現(xiàn)現(xiàn)在經(jīng)濟濟走出低低谷的最最大障礙礙。歷史史欠賬的的必須償償還，加加大了財財政的風風險，為為經(jīng)濟的的正常運運行埋下下了隱患患。 （三）或或然負債債 或然負債債是指政政府可能能的支出出。政府府是用來來防御公公共風險險的，是是微觀主主體最后后的擔保保者。市市場經(jīng)濟濟的競爭爭特點，必然會會使經(jīng)濟濟運行產(chǎn)產(chǎn)生不穩(wěn)穩(wěn)定性。當私人人不能抵抵御風險險時，政政府必須須負起責責任。這這種風險險的不確確定性，使得政政府的支支出也具具有不確確定性，或然負負債便產(chǎn)產(chǎn)生了。 目前，政政府或然然負債主主要集中中在應(yīng)對對金融風

33、風險中不不確定性性的支出出。中國國政府-國國有銀行行-國有企企業(yè)三位位一體的的特征決決定了銀銀行不良良資產(chǎn)的的最終化化解必須須由政府府財政負負擔。在在居民儲儲蓄硬約約束和國國有企業(yè)業(yè)軟約束束下形成成的巨額額不良債債務(wù)，僅僅從已實實施債轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)股的規(guī)規(guī)模來看看就有1120000億，而總額額接近2270000億。在加入入WTOO后，外外部的沖沖擊要求求中國必必須放松松金融管管制，銀銀行的倒倒閉、股股市的崩崩盤等等等可能產(chǎn)產(chǎn)生的公公共風險險，都要要求政府府為此增增加額外外的儲備備，這必必然加大大財政的的支出壓壓力。 （四）金金融抑制制收益 金融抑制制收益是是一項隱隱性的稅稅收，它它是指政政府部門門通過壓

34、壓制國內(nèi)內(nèi)利率水水平以及及控制資資本流動動使其國國內(nèi)融資資成本人人為降低低，進而而獲取的的收益（李廣眾眾20001）。由于中中國的資資本市場場非常薄薄弱，我我們正處處在一個個以信貸貸為基礎(chǔ)礎(chǔ)的體制制之中。企業(yè)，特別是是國有企企業(yè)十分分依賴于于信貸來來為投資資籌措資資金。國國有商業(yè)業(yè)銀行是是主要的的信貸供供給者，國有企企業(yè)依靠靠國有銀銀行，國國有銀行行依賴政政府。政政府的金金融抑制制可以保保證國有有企業(yè)的的資金來來源，如如我們實實行的非非市場化化的低利利率，對對國有企企業(yè)貸款款的偏向向，證券券市場中中的歧視視，以及及債轉(zhuǎn)股股等都是是其表現(xiàn)現(xiàn)。通過過金融淺淺化，政政府隱性性地減少少了支出出，實際際

35、上增加加了收入入。雖然然，斯蒂蒂格里茨茨（19994）認為金金融抑制制可以提提高增長長。從CC.H.李的內(nèi)內(nèi)部資本本市場假假說中也也可以發(fā)發(fā)現(xiàn)支持持金融抑抑制的相相同論點點。但是是阿赫塔塔爾和阿阿尼斯（20001）提提出了有有說服力力的相反反論點。事實證證明，宏宏觀調(diào)控控的金融融深化是是必要的的，政府府對金融融的壟斷斷只會抑抑制經(jīng)濟濟的增長長，從而而根本上上減少政政府的公公共收入入。社會會交易成成本理論論對此做做出了證證明。從從中國的的實踐來來看，以以加入WWTO為為標志的的外部沖沖擊也要要求我們們放松對對金融的的管制。而一套套較少管管制的自自由的金金融制度度從長期期看肯定定有利于于市場經(jīng)經(jīng)濟

36、的運運行，從從而有助助于公共共收入的的提高。但是從從短期來來看，它它只能弱弱化政府府對公共共收入的的獲取能能力。這這有點類類似于“J曲線效效應(yīng)”。中國國市場化化的進程程要求加加快金融融自由化化的進程程，包括括利率自自由化等等市場最最基本的的要求的的滿足，會使政政府籍金金融抑制制而獲取取的收益益銳減。資料表表明，主主要由本本幣貶值值及利率率水平差差距帶來來的金融融抑制收收益在119900-19996年年間大體體為GDDP的0.771%以以及各項項稅收收收入的66%。在在人民幣幣面臨升升值壓力力 和嚴重重的資本本外逃（李揚，19998） 的背景景下，李李廣眾（20001）估估計，只只是實行行利率市

37、市場化后后政府的的隱性收收益將減減少1000到1500億元左左右。 （五）鑄鑄幣稅和和通貨膨膨脹稅 在正常情情況下政政府的財財政支出出是通過過稅收融融資的。如果政政府正常常的收入入不能滿滿足政府府支出的的需要，則要發(fā)發(fā)行公債債來彌補補財政赤赤字。而而如果發(fā)發(fā)債以后后仍然不不足以彌彌補，政政府就往往往通過過“印票子子”的方式式融資?？鄢⑽⒉蛔愕赖赖蔫T造造成本后后，政府府就可以以從制造造貨幣中中得到一一定數(shù)額額的收入入，這就就是鑄幣幣稅（SSeiggniooragge）。這種收收入的取取得依賴賴于政府府對印制制貨幣的的壟斷權(quán)權(quán)。由于于貨幣發(fā)發(fā)行屬于于典型的的公共產(chǎn)產(chǎn)品，它它必須由由政府來來壟斷，

38、因為政政府是作作為提供供公共產(chǎn)產(chǎn)品的組組織出現(xiàn)現(xiàn)的。另另一方面面，政府府此舉可可以節(jié)省省交易費費用，還還可以實實現(xiàn)規(guī)模模效益。 通貨膨脹脹稅實質(zhì)質(zhì)上是對對政府因因物價波波動而變變動財政政支出的的一種描描述。比比如說，政府借借債到期期時的物物價如果果高于債債券發(fā)行行時的物物價，政政府就可可以從中中獲取一一定的收收益，相相應(yīng)地減減少了財財政支出出。但在在通貨緊緊縮時，情況正正好相反反，政府府的支出出會因物物價的下下跌而增增加。 從一定程程度上講講，通過過鑄幣稅稅和通貨貨膨脹稅稅的取得得來解決決暫時的的財政危危機是最最便利的的事。一一些短視視的政府府曾經(jīng)普普遍采用用過。從從短期來來看，政政府付出出的

39、成本本極低。 但是天下下沒有免免費的午午餐，從從長期來來看，政政府公共共支出對對鑄幣稅稅的過分分依賴是是一種飲飲鴆止渴渴的行為為。它在在迅速解解決政府府財政危危機的同同時也為為經(jīng)濟增增長設(shè)置置了巨大大的障礙礙。如果果政府過過分依賴賴此舉，則極易易通過貨貨幣增長長貨貨幣幻覺覺財財富效應(yīng)應(yīng)需需求膨脹脹供供給不變變引發(fā)通通貨膨脹脹。如，玻利維維亞1998419885年鑄鑄幣稅收收入占非非鑄幣稅稅收入比比重超過過1388%，通通貨膨脹脹率1226000%。中中國在九九十年代代鑄幣稅稅和通貨貨膨脹稅稅總和占占GDPP的比重重在通貨貨膨脹時時高達110%以以上，而而通貨緊緊縮時僅僅為1%左右?？梢哉J認為這

40、是是政府短短期行為為的自然然結(jié)果。過于依依賴鑄幣幣導致通通脹，恐恐懼通脹脹而緊縮縮又引起起通縮，現(xiàn)在為為治理通通縮又欲欲“以毒攻攻毒”。這都都增加了了經(jīng)濟運運行的不不穩(wěn)定性性，從而而加大了了公共的的風險。順便提提一句，從19997年年始，物物價低迷迷已經(jīng)很很長時間間，政府府無形中中增加了了支出。特別是是在公共共債務(wù)存存量龐大大的背景景下，為為維持信信譽，政政府承受受了額外外的負擔擔，財政政風險加加劇。 因此，中中國財政政的危機機并不僅僅僅表現(xiàn)現(xiàn)為債務(wù)務(wù)負擔過過重，財財政赤字字過大，以及行行政支出出中的“十羊九九牧”現(xiàn)象。這些顯顯性的風風險是容容易引起起我們注注意的，而其背背后的公公共風險險才是

41、我我們必須須高度警警惕的。這些風風險的擴擴展加速速了財政政危機的的到來。要預(yù)防防財政危危機，前前提是必必須明晰晰財政危危機產(chǎn)生生的根本本原因。四、義理理性最大大化的困困境-財政潛潛在危機機產(chǎn)生的的原因 現(xiàn)代經(jīng)濟濟學的研研究表明明，政府府作為理理性人，從本質(zhì)質(zhì)上是追追求義理理性（LLegiitimmacyy）最大大化的,即政府府追求長長治久安安。但是是，諾斯斯（19991）曾經(jīng)明明確地指指出：政政府在追追求這一一目標的的過程中中存在著著兩難的的選擇，在歷史史中經(jīng)常常會出現(xiàn)現(xiàn)財政目目標偏離離社會目目標的現(xiàn)現(xiàn)象。具具體表現(xiàn)現(xiàn)為，為為了增加加財政收收入而不不惜采取取損害社社會經(jīng)濟濟發(fā)展的的措施；這就是

42、是“諾斯悖悖論”。政府府之所以以會面臨臨二難的的選擇，關(guān)鍵的的一條在在于社會會目標是是長期的的，而財財政目標標是短期期的。二二者的關(guān)關(guān)系其實實是一種種源和流流的關(guān)系系。 義理性最最大化這這個目標標實現(xiàn)的的經(jīng)濟基基礎(chǔ)有二二：一是是有一套套與產(chǎn)權(quán)權(quán)保護，激勵與與約束、法制化化相結(jié)合合的市場場制度；二是體體現(xiàn)公平平與效率率的分配配制度，后者其其實就是是財政問問題。前前者是做做蛋糕，后者是是切蛋糕糕。如果果放在一一個較長長的時間間段里考考查，二二者是統(tǒng)統(tǒng)一的。從短期期來看，二者必必然存在在著沖突突。這一一點可以以用布坎坎南的“公共選選擇理論論”來解釋釋。在存存在政治治周期的的民主社社會中，公共選選擇學

43、派派設(shè)定的的“選民-政政治家-官僚-選選民”的循環(huán)環(huán)決定了了政府的的許諾是是即時的的。三者者中任何何一方都都是追求求短期利利益的。因此，要求政政治家只只追求長長期的制制度建設(shè)設(shè)而置短短期政策策操作于于不顧是是不現(xiàn)實實的。他他們面臨臨的是“囚徒困困境”的兩難難選擇，在長期期的制度度建設(shè)和和短期的的政策操操作的博博弈中，政治家家作為一一個理性性人，選選擇后者者是必然然的。 政府之所所以會選選擇這種種并非收收益最大大化的政政策，一一個最根根本的原原因在于于，如果果不能解解決短期期的財政政問題，即期的的負面效效應(yīng)便會會立刻凸凸現(xiàn)。由由于政府府是來解解決外部部效應(yīng)的的組織，因此，如果財財政出現(xiàn)現(xiàn)問題，便

44、會直直接影響響到經(jīng)濟濟的穩(wěn)定定，進而而影響到到政治的的穩(wěn)定。社會穩(wěn)穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)構(gòu)便可能能打破，因此，政府首首先要保保證財政政的安全全。在社社會資源源既定的的約束下下，市場場和政府府是有活活動邊界界的。如如果政府府在短期期內(nèi)獲取取的公共共收入過過多，或或者說超超過了社社會最有有效率要要求的公公共產(chǎn)品品的范圍圍，市場場的效率率便不可可避免地地受到削削弱，從從而根本本上動搖搖了財政政的基礎(chǔ)礎(chǔ)。 從另一個個角度講講，如果果社會資資源處于于帕累托托改進狀狀態(tài)，即即資源配配置并非非處于“人盡其其才，物物盡其用用”的最優(yōu)優(yōu)狀態(tài)，那么增增加一個個人的福福利，必必須要減減少另一一個人的的福利。如果要要減少的的福利屬

45、屬于一個個強有力力的集團團，那么么資源的的重新配配置必然然會遇到到強大的的阻力。這時候候“游說”等院外外集團的的活動足足以使既既得利益益集團的的利益得得以保留留。因此此，長遠遠的經(jīng)濟濟發(fā)展便便會由于于資源配配置的不不合理而而受到制制約，義義理性最最大化的的目標便便不會實實現(xiàn)。 如果能夠夠找到一一個能夠夠解決上上述悖論論的方法法，即短短期的財財政收入入不會因因此而下下降，那那么政府府必然會會選擇一一種有利利于長期期制度建建設(shè)的改改革之路路。因為為它不必必擔心即即期的財財政困難難而影響響經(jīng)濟的的穩(wěn)定和和社會的的矛盾激激化。制制度建設(shè)設(shè)有利于于義理性性最大化化，這也也是政治治家尋求求連任的的基本條條

46、件。同同時，官官僚追求求短期利利益阻礙礙長期根根本改革革的阻力力也會隨隨之減小小。這其其實上是是解除財財政危機機的一種種思路，在最后后一部分分，將具具體探討討這種思思路的可可行性。 從上面的的理論出出發(fā)，結(jié)結(jié)合中國國二十年年的改革革，可以以大致總總結(jié)出中中國財政政危機出出現(xiàn)的基基本原因因。 中國的漸漸進式改改革其實實就是逐逐步放松松國家對對公有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的控控制的過過程。這這一過程程是在國國有經(jīng)濟濟占有資資源和產(chǎn)產(chǎn)出不對對稱的大大背景下下，政府府維系龐龐大的國國有經(jīng)濟濟的成本本太高，以至于于不得不不放松的的結(jié)果。改革雖雖然經(jīng)歷歷了一個個公有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散散化的過過程，但但是由于于國有企企業(yè)的背背后是擁

47、擁有實際際控制權(quán)權(quán)的利益益集團，因此，國有經(jīng)經(jīng)濟收縮縮呈現(xiàn)出出非主動動性的特特征。在在其中，政府表表現(xiàn)出極極強的“父愛主主義”，在試試圖搞活活國有企企業(yè)，甚甚至擴大大國有企企業(yè)規(guī)模模的過程程中，政政府運用用的是一一種“試錯”的方法法。從一一開始的的“放權(quán)讓讓利”到“稅前還還貸”以及政政策性貸貸款，債債轉(zhuǎn)股等等等，政政府采取取的是一一種“輸血”的政策策。政府府對國有有企業(yè)輸輸血的方方法經(jīng)歷歷了以下下的歷程程：先是是借助于于財政，在19980年年代中期期財政無無能為力力之后，政府只只好依靠靠銀行體體系把居居民私人人儲蓄引引入國有有企業(yè)。19990年代代中期以以后在金金融風險險不能增增加的約約束下，

48、財政體體系和證證券市場場就必須須負擔起起把居民民儲蓄引引入國有有企業(yè)的的任務(wù)。在給定定了國家家的稅收收能力的的前提下下，更多多的政府府債務(wù)和和上市公公司跑馬馬“圈錢”便顯得得合情合合理。在在19997年亞亞洲金融融危機后后實行“積極財財政政策策”以政府府支出拉拉動內(nèi)需需的孤軍軍奮戰(zhàn)又又增加了了稅收的的負擔和和債務(wù)的的巨額膨膨脹。 對國有企企業(yè)的試試錯改革革反映了了政府與與市場力力量之間間的較量量。政府府對國有有企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的戀戀戀不舍舍使得經(jīng)經(jīng)濟運行行的基礎(chǔ)礎(chǔ)遭到破破壞，從從而削弱弱了政府府的財政政能力。這種結(jié)結(jié)論是基基于下面面的判斷斷。 第一，國國有企業(yè)業(yè)所有者者缺位以以及激勵勵機制和和由于信

49、信息不完完全所造造成的“內(nèi)部人人控制”和“預(yù)算軟軟約束”。企業(yè)業(yè)的經(jīng)營營目標不不是追求求利潤的的最大化化而是追追求經(jīng)理理報酬和和職工收收入的最最大化。而非國國有企業(yè)業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)性質(zhì)決決定了其其經(jīng)濟目目標是追追求投資資凈收益益最大化化。由于于其能很很好地解解決激勵勵與約束束問題，所以它它比國有有企業(yè)更更有活力力。 第二， 同樣的的資源如如果從國國有企業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)讓出出來會提提高社會會產(chǎn)品的的投入產(chǎn)產(chǎn)出率。在現(xiàn)實實中，社社會資源源由國有有企業(yè)優(yōu)優(yōu)先使用用，在資資源約束束的前提提下，非非國有企企業(yè)不能能獲得相相當?shù)馁Y資源（包包括金融融資源、人力資資源），因而產(chǎn)產(chǎn)出不足足（與其其潛在的的生產(chǎn)能能力相比比）。為

50、為了保證證國有企企業(yè)對資資源的優(yōu)優(yōu)先利用用，政府府首先是是限定了了產(chǎn)業(yè)的的范圍，將利潤潤高的行行業(yè)由政政府壟斷斷后交付付國有企企業(yè)使用用，并宣宣布該領(lǐng)領(lǐng)域?qū)Ψ欠菄衅笃髽I(yè)禁止止進入。此為其其一。其其次，政政府仍然然沿用計計劃年代代對資本本實行行行政分配配的體制制，通過過國有銀銀行制度度將居民民手中的的“金融剩剩余”集中起起來，再再通過政政策性貸貸款的手手段轉(zhuǎn)注注入國有有企業(yè)。并且實實行一系系列的金金融管制制力圖堵堵塞“金融剩剩余”向非國國有經(jīng)濟濟漏出的的“缺口”（朱光光華，陳陳國富220011）?；蚧蛘吲c公公有企業(yè)業(yè)的經(jīng)理理共謀在在資本市市場上誘誘引“金融剩剩余”。前者者主要表表現(xiàn)為金金融抑制

51、制，后者者主要表表現(xiàn)為股股市的泡泡沫。對對前者的的分析在在前面有有所提及及，而后后者需要要略加解解釋。中中國股市市的“圈錢”運動很很多是在在政府的的認可下下完成的的，一股股獨大，大股東東侵犯小小股東利利益，虛虛假信息息等等使使得廣大大居民的的“金融剩剩余”在股權(quán)權(quán)資本的的名義下下蒸發(fā)掉掉。這樣樣，民間間投資不不足便理理所當然然。其三三，由于于政府把把資源更更多地用用于競爭爭性領(lǐng)域域，對公公共產(chǎn)品品的提供供必然不不足，“政府缺缺位”。居民民不得不不將手中中的剩余余從私人人的需求求劃出一一部分以以補償公公共產(chǎn)品品的不足足。這又又必然會會影響到到居民的的需求。最后，以搞活活國有企企業(yè)為重重點的改改革

52、實際際上是政政府與既既得利益益集團妥妥協(xié)的結(jié)結(jié)果。在在公共資資源向國國有傾斜斜的過程程中，由由于所有有者缺位位，監(jiān)督督成本的的高昂和和機會主主義的存存在，資資源向少少數(shù)人漏漏出是理理性人做做出的最最適選擇擇。這事事實上造造成了不不公平。在“效率優(yōu)優(yōu)先，兼兼顧公平平”的幌子子下，蛋蛋糕的分分配愈發(fā)發(fā)不公平平。當不不公平超超過了安安全線后后，它自自然會影影響到效效率。 第三，政政府向國國有企業(yè)業(yè)輸血的的過程，其實就就是財政政危機加加深的過過程。它它并不必必然表現(xiàn)現(xiàn)為預(yù)算算赤字的的擴大，前提是是國有企企業(yè)的投投入產(chǎn)出出為正。如果扣扣除壟斷斷利潤，國有企企業(yè)整體體上是入入不敷出出的。從從前面提提到的輸

53、輸血方式式可以看看到，當當借助于于金融手手段不能能滿足公公共資金金的需要要時，政政府便只只能在稅稅收和債債務(wù)上努努力了。根據(jù)“李嘉圖圖等價定定理”，債務(wù)務(wù)是延期期的稅收收，從目目前來看看，二者者的同時時提高正正在應(yīng)驗驗諾斯悖悖論。如如19998年政政府正式式的稅收收增加110000億元，按實際際值（物物價在下下降）財財政收入入增加了了14.4%，幾乎是是經(jīng)濟增增長率77.8%的兩倍倍。這幾幾年稅收收收入一一直按照照高于經(jīng)經(jīng)濟增長長率的水水平增長長。無論論從那種種意義上上講，稅稅收不可可能保持持中性，它都是是微觀經(jīng)經(jīng)濟主體體的一種種超額負負擔。稅稅收收入入最大化化與國民民經(jīng)濟產(chǎn)產(chǎn)出最大大化不相相

54、容定理理 是成立立的。因因此，重重稅不是是實現(xiàn)義義理性最最大化的的理想選選擇，特特別是在在擴張性性財政政政策實施施的當口口。 由于按照照MC=MR征征稅的林林達爾均均衡并不不存在，因此，過高的的稅率會會導致公公共產(chǎn)品品的過度度提供，結(jié)果是是產(chǎn)生擠擠出效應(yīng)應(yīng)。如果果政府增增稅的目目的是為為了將資資本由非非國有企企業(yè)向國國有企業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)移，那么對對非國有有經(jīng)濟抽抽血的經(jīng)經(jīng)營結(jié)果果可想而而知。樊樊綱（220011）用“額外綜綜合稅賦賦”來說明明這種轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，并并指明這這是一個個相當危危險的征征兆。并并指出，國有部部門中各各種反對對改革的的勢力過過于強大大，而本本身的狀狀況又不不斷怕惡惡化，要要想維持持其生

55、存存，就勢勢必利用用自己對對資源分分配的壟壟斷地位位、利用用國家強強權(quán)，將將大量非非國有部部門生產(chǎn)產(chǎn)出的收收入用各各種方式式轉(zhuǎn)移到到國有部部門，使使非國有有部門越越來越難難以增長長，整個個經(jīng)濟的的增長率率也就會會慢下來來，最后后各種矛矛盾暴露露，經(jīng)濟濟陷入危危機。 第四，如如果某一一天，政政府向國國有企業(yè)業(yè)的輸血血政策轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為了改改革政策策，則意意味著政政府的財財政危機機到了頂頂點。這這里的一一個前提提條件是是，政府府對國有有企業(yè)的的輸血是是有收益益的，它它并不僅僅僅表現(xiàn)現(xiàn)為財政政收入的的增長，其中很很重要的的一項就就是保障障社會穩(wěn)穩(wěn)定的收收益。政政府決策策是體制制結(jié)構(gòu)的的函數(shù)，當國有有企業(yè)所所

56、能提供供的利稅稅收入越越來越少少，所需需的財政政支持越越來越多多，改革革后的凈凈收益大大于不改改革時的的政府凈凈收益時時，政府府便必然然會選擇擇改革的的路。因因為，國國有企業(yè)業(yè)過去一一直是政政府的權(quán)權(quán)力基礎(chǔ)礎(chǔ)（人事事和經(jīng)濟濟的權(quán)力力）。改改革國有有企業(yè)是是一件十十分麻煩煩的政治治運作，所以不不到“萬不得得已”，任何何政府和和企業(yè)官官員都不不愿意進進行改革革。因此此，中央央十五大大“抓大放放小”、“發(fā)展多多種形式式的所有有制”等政策策的出臺臺暗示政政府輸血血政策的的失敗。這也從從另一個個角度說說明了，二十年年對國企企試錯改改革耗費費了大量量資源，投入產(chǎn)產(chǎn)出極不不相稱，從而為為經(jīng)濟增增長設(shè)置置了極

57、大大的障礙礙。資料料表明對對GDPP貢獻率率只有不不到三分分之一的的國有部部門占用用三分之之二的全全社會資資本資源源，其中中銀行信信貸占557%，（吳敬敬璉20001）。這里里也回答答了一個個問題，就是為為什么現(xiàn)現(xiàn)在政府府財政目目標難以以實現(xiàn)。原因可可能在于于短期效效應(yīng)的累累積使得得達到長長期目標標的源泉泉枯竭。不過不不能否認認，中國國現(xiàn)在經(jīng)經(jīng)濟增長長仍然一一支獨秀秀，財政政危機并并沒有完完全爆發(fā)發(fā)，這里里應(yīng)該有有一種潛潛在的力力量。如如果找出出這種力力量并且且使其壯壯大，則則潛在的的財政危危機可能能會消失失于無形形。 第五，由由于中國國國有經(jīng)經(jīng)濟的龐龐大，政政府對其其偏好，實質(zhì)上上是加強強了

58、政府府的干預(yù)預(yù)。一般般認為政政府的出出現(xiàn)是為為了解決決市場失失靈（MMarkketiing Faiilurre）的的問題，現(xiàn)代經(jīng)經(jīng)濟學和和社會學學的研究究表明，政府在在糾正市市場失靈靈的同時時，自身身也會失失靈。比比如信息息不對稱稱造成道道德風險險和逆向向選擇、信息處處理能力力的不足足、政府府行為派派生的尋尋租護租避租等等外部性性、政府府目標選選擇的短短期化等等等。政政府失靈靈最主要要的表現(xiàn)現(xiàn)還是在在重視短短期的政政策操作作時忽視視了長期期的制度度建設(shè)。我們前前面提到到的政府府反周期期操作中中的失誤誤，對所所有制的的歧視，實行金金融抑制制，重視視效率而而不顧公公平等等等都不利利于當前前的制度度

59、建設(shè)。從目前前來看，加強市市場化的的推進，放松政政府管制制是促進進經(jīng)濟增增長的最最基本要要義（張張維迎220011）。因因為在新新制度經(jīng)經(jīng)濟學家家看來，人力、資本、技術(shù)只只是經(jīng)濟濟增長，而不是是經(jīng)濟增增長的原原因，但但是制度度創(chuàng)新是是。但是是由于政政府過度度干預(yù)，市場化化所要求求的基本本要素都都不具備備，所以以從根本本上制約約了經(jīng)濟濟的增長長。特別別是近幾幾年來的的積極財財政政策策在很大大程度上上體現(xiàn)了了一種“體制復復歸”的趨向向（魏鳳鳳春20001）。因此此，政府府財政不不振興乃乃至出現(xiàn)現(xiàn)潛在的的危機便便是水到到渠成的的事情了了。漸進進化改革革的成效效可以用用財政的的運行軌軌跡來表表明，成成

60、功的改改革體現(xiàn)現(xiàn)了一種種源與流流的協(xié)調(diào)調(diào)關(guān)系。而我們們現(xiàn)在只只是關(guān)注注于流而而浪費了了源，結(jié)結(jié)果是水水流越來來越少。J.DD.Gwwarttneyy 和R.AA.主持持的世世界經(jīng)濟濟自由度度年度報報告認認為19997年年中國經(jīng)經(jīng)濟自由由度 在1155個國家家中排名名第811 。而而美國的的傳統(tǒng)基基金會（Thee Heerittagee Foounddatiion ）發(fā)表表的經(jīng)經(jīng)濟自由由度指數(shù)數(shù)認為為同年中中國的經(jīng)經(jīng)濟自由由度在1148個個國家中中名列1125，指數(shù)為為3.88。在其其劃定的的區(qū)間度度中，33.000-3.99是是經(jīng)濟相相當不自自由（MMosttly Un freee），而3.8