國(guó)際發(fā)展視野中的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

1、國(guó)際發(fā)展視野中的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)文/鄭永年內(nèi)容提要中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)引起越來(lái)越多發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注。作為國(guó)際社會(huì)中的重要一員，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也是國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)在部分。總結(jié)可以為發(fā)展中國(guó)家可以借鑒的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)可以視為是中國(guó)對(duì)國(guó)際發(fā)展的貢獻(xiàn)。本文試圖從五個(gè)方面來(lái)看待中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，并把中國(guó)的發(fā)展置于國(guó)際發(fā)展的視野中。這五個(gè)方面包括：(1)經(jīng)濟(jì)改革和政治改革的關(guān)系；(2)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和最低限度的社會(huì)秩序之間的關(guān)系；(3)保護(hù)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性之間的關(guān)系；(4)基本社會(huì)正義和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系；(5)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和民主化之間的關(guān)系。Abstract : Since its reform and o

2、pen-door policy in the late 1980s, China hasachieved rapid economic development and social transformation. China sdevelopment experience has been increasingly appreciated in the world community , especially developing countries. As an important memberof the world community, China s experience is an

3、integral part of world development. This paper attempts to highlight China s development experiences from the following five perspectives , including (1) how to engage political reforms to support economic development ;(2) why economic development requires a minimum socio-politicalorder ；(3) how to

4、provide property rights protection by different means inorder to promote economic development ; (4) why sustainable development requires basic social justice ； and (5) democratization requires socio-economic infrastructure. In examining these experiences , this paper places China in the context of i

5、nternational development.前不久受邀到哈佛大學(xué)參加由肯尼迪政府學(xué)院主辦的第十三次國(guó)際發(fā)展會(huì)議。因?yàn)槭菑?qiáng)調(diào)發(fā)展，會(huì)議的焦點(diǎn)自然落在與發(fā)展有關(guān)的主題上，包括增長(zhǎng)與整合、治理與制度、 教育與發(fā)展、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展以及衛(wèi)生與發(fā)展等。主辦者希望能夠總結(jié)出一些普遍性的經(jīng)驗(yàn)供包括非洲和拉丁美洲等在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家參照。整個(gè)會(huì)議只有一場(chǎng)討論集中在個(gè)別國(guó)家的（特殊）經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)國(guó)家就是中國(guó)。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的重要性是不言自明的。中國(guó) 過(guò)去將近三十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)盡管有其特殊性，但已經(jīng)受到越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家的普遍關(guān)注。將來(lái)發(fā)展得好，中國(guó)有可能成為發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)可以借鑒的模式。應(yīng)主辦者的要求，我作了一個(gè)

6、題為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治改革：中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的演講。如 果把中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)放在國(guó)際發(fā)展這樣一個(gè)大背景下，中國(guó)的確有很多經(jīng)驗(yàn)可以為發(fā)展中國(guó)家所借鑒。總結(jié)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)自然是一件有意義的事情。同時(shí)，政治改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間 的關(guān)系也是中國(guó)國(guó)內(nèi)自從改革開(kāi)放以來(lái)一直爭(zhēng)論不休的一個(gè)重要問(wèn)題。所以，把演講提綱和問(wèn)答筆記整理出來(lái)，供讀者討論。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)有很多，但從政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系 來(lái)說(shuō)，主要可從如下五個(gè)方面來(lái)討論。首先，我不同意國(guó)際學(xué)術(shù)界和政策圈一直流行的所謂“中國(guó)只有經(jīng)濟(jì)改革而無(wú)政治 改革”的看法。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)如果沒(méi)有政治改革，很難想像經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就是如 何取得的，也很難解釋當(dāng)代中國(guó)政治和改革開(kāi)放前的中國(guó)政治之間

7、的巨大區(qū)別。關(guān)鍵在 于如何定義政治改革。在不同發(fā)展中國(guó)國(guó)家，因?yàn)閮?nèi)部情況的不同，政治改革具有不同 的內(nèi)容。同時(shí)，即使在同一個(gè)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，政治改革也會(huì)具有不 同的內(nèi)容。如果光從“民主化”的角度來(lái)看類似于中國(guó)那樣的發(fā)展中國(guó)家的政治改革， 那么很多寶貴的內(nèi)容就會(huì)輕易忽視。實(shí)際上，單單從民主化的角度來(lái)看發(fā)展中國(guó)家的政治，人們經(jīng)常會(huì)得出悲觀的結(jié)論，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的民主化改革往往反反復(fù)復(fù)，很少有 一帆風(fēng)順的。西方國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行民主化的改革是可以理解的，因?yàn)榈侥壳盀橹?，民主是一種能夠幫助人們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的最有效的制度。但大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家面臨的不僅僅是民主化的問(wèn)題，更重要的是基本國(guó)

8、家制度建設(shè)問(wèn)題。西方社會(huì)經(jīng)過(guò)數(shù)百年的發(fā)展確立 了 一套行之有效的、完備的現(xiàn)代國(guó)家制度，但多數(shù)發(fā)展中國(guó)家顯然還沒(méi)有建立起這樣一 套制度。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，首要的任務(wù)就是基本國(guó)家制度建設(shè)。從很多發(fā)展中國(guó)家的 經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民主化并不能夠幫助它們建立現(xiàn)代國(guó)家制度，但現(xiàn)代國(guó)家制度建立以后，民 主化則是有可能的。國(guó)家制度建設(shè)就是中國(guó)過(guò)去將近三十年的政治改革的核心。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層一直強(qiáng)調(diào)的機(jī)構(gòu)改革就屬于這個(gè)范疇。民主化是中國(guó)政治改革的其中一個(gè)目標(biāo)，但不是唯一的目標(biāo)。除了民主化，中國(guó)還有其它很多同樣重要的目標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型等。經(jīng)濟(jì)、社 會(huì)和政治等方面的多重轉(zhuǎn)型往往給發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人帶來(lái)莫大的壓力。在一些國(guó)

9、家， 政府面對(duì)多重壓力無(wú)能為力。在中國(guó)，多重壓力主要是通過(guò)兩個(gè)方法來(lái)應(yīng)付和消解的。其一是改革的漸進(jìn)性。 漸進(jìn)改革表明改革并非革命。中國(guó)沒(méi)有采取前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的 急進(jìn)改革方法，而堅(jiān)持改革的漸進(jìn)性。改革的漸進(jìn)性使得中國(guó)有時(shí)間和空間來(lái)不斷調(diào)整 政治體制以適應(yīng)不斷變化中的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。其次，中國(guó)把改革分成不同的階段，在每一 階段，各方面的改革優(yōu)先次序不同。簡(jiǎn)單地說(shuō)，從上世紀(jì)七十年代末到本世紀(jì)初，中國(guó) 改革的主軸就是經(jīng)濟(jì)改革。但這并不是說(shuō)就沒(méi)有政治改革和社會(huì)改革了，而是說(shuō)在經(jīng)濟(jì) 改革是主導(dǎo)地位的這個(gè)階段， 政治改革和社會(huì)改革是輔助性的。沒(méi)有各種輔助性的政治改革和社會(huì)改革，經(jīng)濟(jì)改革就很難進(jìn)行。自中共十六大

10、以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)以社 會(huì)改革為主體的改革階段。社會(huì)改革的焦點(diǎn)包括社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等等方面。社會(huì)改革一方面是為了消化由經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，另一方面也是為了給進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)改革營(yíng)造一個(gè)更好的社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，沒(méi)有政治改革，社會(huì)改革也難以發(fā)生和發(fā)展。 有序的社會(huì)改革還是要以政治改革來(lái)保障的。中國(guó)還沒(méi)有進(jìn)入一個(gè)以政治改革為主體的改革階段。這個(gè)階段什么時(shí)候來(lái)就取決于社會(huì)改革和進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)展情況，但這個(gè)階段一定會(huì)到來(lái)。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)最低限度的社會(huì)政治秩序。沒(méi)有這個(gè)秩序，正常的經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)就很難進(jìn)行。這個(gè)命題是哈佛大學(xué)教授亨廷頓在幾十年前出版的變革中社會(huì)政治秩序1中的一個(gè)主要觀點(diǎn)

11、。這個(gè)觀點(diǎn)在今天的全球化時(shí)代還是適用。全球化時(shí)代的一 個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)是：如果一個(gè)國(guó)家處于封閉狀態(tài)，那么很難得到發(fā)展。國(guó)際資本已經(jīng)成為 很多發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展動(dòng)力。如果不開(kāi)放，國(guó)際資本就不會(huì)進(jìn)來(lái)。但光開(kāi)放還不夠，還 需要秩序。秩序是資本和商業(yè)活動(dòng)的基本條件，尤其對(duì)國(guó)際資本更是這樣。實(shí)際上，如 亞洲金融危機(jī)時(shí)期的印度尼西亞的經(jīng)驗(yàn)所表明的，一旦失去基本的政治社會(huì)秩序，原有的發(fā)展成果也會(huì)很快付諸東流。前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)也在很大程度上說(shuō)明了這一點(diǎn)。在中國(guó)， 自改革開(kāi)放以來(lái)，盡管也有各種不同形式的社會(huì)運(yùn)動(dòng)或者群體事件，但政府保證了基本 社會(huì)政治秩序。自鄧小平 1992年南巡以來(lái)，中國(guó)在吸收外資方面一直是在發(fā)展中國(guó)家

12、 中間領(lǐng)先，這應(yīng)當(dāng)和中國(guó)的社會(huì)秩序有關(guān)。很難想像在社會(huì)失去秩序的情況下，外資還會(huì)源源不斷地進(jìn)入中國(guó)第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)系到投資者的積極性問(wèn)題。如果 沒(méi)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就沒(méi)有動(dòng)力機(jī)制。因此，西方各經(jīng)濟(jì)學(xué)派尤其是新自由主義特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn) 權(quán)保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用。 問(wèn)題在于用什么樣的機(jī)制來(lái)保護(hù)產(chǎn)權(quán)？這一點(diǎn)中國(guó)和 其它一些發(fā)展中國(guó)家與西方國(guó)家有不同意見(jiàn)。西方國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)法治來(lái)保護(hù)產(chǎn)權(quán)。這也很容易理解，因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)政治體系和經(jīng)濟(jì)體系里，法治是產(chǎn)權(quán)最有效的保障。但西方批 評(píng)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有建立起有效的法治來(lái)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，并不見(jiàn)得公平。如同民主，西方法治制度也是經(jīng)過(guò)了數(shù)百年的演進(jìn)

13、才發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)程度。要求發(fā)展中國(guó)家在短時(shí)期內(nèi)建立有效的法治并不現(xiàn)實(shí)。關(guān)鍵在于，在沒(méi)有一個(gè)有效的法治制度的情況下， 發(fā)展中國(guó)家必須找到其它的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。在中國(guó)，改革一開(kāi)始，就提出了要建立法制。1997年的中共十五大更是把建設(shè)法治 作為中國(guó)政治改革的主要目標(biāo)。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)制定了無(wú)數(shù)的法律和規(guī)章。 這不能說(shuō)中國(guó)不重視法治。但另一方面，也應(yīng)當(dāng)看到，因?yàn)橹袊?guó)缺乏一個(gè)良好的法治基 礎(chǔ)設(shè)施，很多法律和法規(guī)在執(zhí)行的時(shí)候往往困難重重。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面也是這樣。如果 沒(méi)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，那么又如何來(lái)解釋中國(guó)高速而持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？事實(shí)上，中國(guó)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要是通過(guò)政治和行政手段來(lái)進(jìn)行的。在法治沒(méi)有建立起來(lái)或

14、者法治不能有效運(yùn)作的情況下，如果要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)政治和行政手段來(lái)保護(hù)產(chǎn)權(quán)變得不可避免。在改 革開(kāi)放時(shí)代，中國(guó)建立一個(gè)可以稱之為“親商”或者“親發(fā)展”的政府。中共修改黨章 容許私營(yíng)企業(yè)家入黨，享受政治權(quán)利。中國(guó)的憲法也已經(jīng)修訂來(lái)保護(hù)產(chǎn)權(quán)。在經(jīng)驗(yàn)層面，中國(guó)各級(jí)政府對(duì)資本和產(chǎn)權(quán)的保護(hù)已經(jīng)大大超越了法治的程度。地方政府為了應(yīng)付競(jìng)爭(zhēng)和推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往以政治和行政手段為資本提供額外的保護(hù)和額外的激勵(lì)機(jī)制 如壓低工人的工資，廉價(jià)出讓土地等。但是應(yīng)當(dāng)看到的是，通過(guò)政治和行政方式保護(hù)產(chǎn) 權(quán)有其先天的不足。因?yàn)檎魏托姓?quán)力的介入， 各級(jí)政府及其官員的權(quán)力往往得不到 制約。過(guò)度的權(quán)力往往有造成對(duì)產(chǎn)權(quán)和其

15、它各種權(quán)利的侵犯。資本的權(quán)利得到保護(hù)了， 但勞工和農(nóng)民的權(quán)益往往得不到保障。很自然，有些場(chǎng)合，過(guò)分的權(quán)力也會(huì)侵犯資本的 權(quán)利。政治和行政手段不可避免，但更為重要的是能否從政治和行政的保護(hù)轉(zhuǎn)型到法治的 保護(hù)。在這一點(diǎn)上，中國(guó)最近通過(guò)的物權(quán)法顯得意義重大。盡管中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)這個(gè)法 律有諸多爭(zhēng)論，但這一法律的通過(guò)是一大進(jìn)步，它表明中國(guó)對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)已經(jīng)開(kāi)始從政 治和行政的方法轉(zhuǎn)型到法治。第四，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求基本社會(huì)正義，或者說(shuō)基本社會(huì)正義是可持續(xù)發(fā)展的前提。所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不發(fā)生在抽象的空間內(nèi)，而是發(fā)生在實(shí)實(shí)在在的社會(huì)空間里，任 何經(jīng)濟(jì)交易都是發(fā)生在人與人之間和不同社會(huì)群體之間?；蛘哒f(shuō)，經(jīng)濟(jì)生活不能獨(dú)

16、立于社會(huì)生活，而是社會(huì)生活的一個(gè)重要組成部分。因此，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身的意義要到社會(huì)關(guān) 系中來(lái)尋找。社會(huì)的正常運(yùn)作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的條件。前面所說(shuō)的社會(huì)政治秩序就 是一個(gè)重要的方面?；旧鐣?huì)正義的重要性也就在這里。如果沒(méi)有基本社會(huì)正義，社會(huì) 運(yùn)作就會(huì)出現(xiàn)很大的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠給基本社會(huì)正義創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì) 社會(huì)正義的影響并不見(jiàn)得都是正面積極的。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會(huì)群體不能給予同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)正義就難以保障；如果由經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的大量財(cái)富在社會(huì)群體中不能公 平分配，那么社會(huì)正義也難以保障。而一旦社會(huì)缺少基本的正義，那么社會(huì)不穩(wěn)定甚至 無(wú)秩序就成為可能。在二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，很多發(fā)展中國(guó)家

17、在一定的階段并不缺乏經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，問(wèn)題在于發(fā)展沒(méi)有持續(xù)下去。一個(gè)主要的問(wèn)題就是缺乏社會(huì)正義，最后導(dǎo)致社會(huì) 失序。非洲和拉丁美洲的很多國(guó)家今天就面臨如何實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)正義的挑戰(zhàn)。中國(guó)在這方面也有經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在給人民帶來(lái)很多好處的同時(shí)也導(dǎo)致了很多方面 的社會(huì)正義問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過(guò)大規(guī)模的分權(quán)運(yùn)動(dòng)造成的，各級(jí)地方政府 及其官員掌握了大量的資源，他們的權(quán)力過(guò)大，得不到制約，造成大量的腐敗。中國(guó)盡 管沒(méi)有發(fā)生像俄羅斯那樣的大規(guī)模的私有化，但是各種變相形式的私有化還是發(fā)生了。 西方稱為公共部門(mén)的領(lǐng)域包括醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和教育等，過(guò)度產(chǎn)業(yè)化，大量財(cái)富通 過(guò)產(chǎn)業(yè)化的途徑流向了少數(shù)社會(huì)成員。同時(shí)，鄧

18、小平所倡導(dǎo)的“讓一部分人、一部分地 區(qū)先富裕起來(lái)”的政策到現(xiàn)在為止并沒(méi)有導(dǎo)向“共同富?！钡慕Y(jié)果。根據(jù)世界標(biāo)準(zhǔn)，中 國(guó)收入差異已經(jīng)到了很危險(xiǎn)的地步。在這樣的情況下，中國(guó)自然出現(xiàn)了社會(huì)不和諧的癥 狀。近年來(lái)，群體事件不斷，并且一些群體事件向政治化方面演變。正是在這樣的情況 下，中國(guó)最近幾年出臺(tái)了 “科學(xué)發(fā)展觀”和建設(shè)“和諧社會(huì)”的政策。這些新政策顯然是要達(dá)到基本社會(huì)正義目標(biāo)。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不會(huì)有社會(huì)正義。但是否能夠采取有經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能等同于社會(huì)正義。關(guān)鍵在于在出現(xiàn)社會(huì)非正義的時(shí)候,效的方法來(lái)糾正問(wèn)題第五，民主化需要一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。在二十一世紀(jì)，很少有國(guó)家及其國(guó)家 的人民不

19、向往民主政治的。但在很多場(chǎng)合，民主則是可遇不可求的。發(fā)展中國(guó)家并不缺 乏民主化的經(jīng)驗(yàn)，但并非所有的民主化的經(jīng)驗(yàn)都是積極的，有“好”民主也有“壞”民 主。有些國(guó)家民主給人民很多正面的體驗(yàn)，但在另外一些地方民主帶來(lái)的是不好的經(jīng)驗(yàn)。如前面所討論的，很多發(fā)展中國(guó)家的首要任務(wù)是基本國(guó)家制度建設(shè)。民主制度只是眾多 國(guó)家制度中的一個(gè)重要部分，但并非全部。民主并不能替代現(xiàn)代國(guó)家制度的全部，民主 也并不見(jiàn)得有能力建設(shè)各方面的現(xiàn)代國(guó)家制度。再者，盡管在西方社會(huì)民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 可以平行，但在很多發(fā)展中國(guó)家，民主不見(jiàn)得能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要秩序， 但民主政治并不能保證這樣一個(gè)秩序。民主也不見(jiàn)得能夠帶來(lái)社會(huì)和諧。在發(fā)展中國(guó)家， 民主往往造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的過(guò)分政治化。國(guó)家過(guò)分政治動(dòng)員，造成政治空間過(guò)大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)空間過(guò)小。這些都是不利于社會(huì)和諧的。對(duì)中國(guó)和其它發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵的問(wèn)題并不是要不要民主的問(wèn)題，而是如何追求好的民