公共事業(yè)管理的求心力與遠心力陳永明華東師范大課件

1、公共事業(yè)管理的“求心力”與“遠心力” 陳永明（華東師范大學教授）當今社會關注公共事業(yè)及其管理構建和諧社會，必須關注公共事業(yè)及其管理。公共事業(yè)管理是以政府為核心的公共部門運用管理學、政治學、經濟學、教育學、法學、社會學、系統科學等多學科理論與方法對公共事業(yè)進行有效治理的管理活動，也是值得重視研究如何去解決公共問題的一門應用性科學。教育事業(yè)因是國家、民族、社會奠基與發(fā)展性事業(yè)，也應視為當今公共事業(yè)管理的重要組成部分。教育是立國之本，科教才能興國。本人在日留學進修期間，參加過一次高層次的“日英經濟研討會”。主席臺正中分別懸掛著日本和英國兩國的國旗，望著這兩面國旗，似乎覺得可從中得到些什么啟示：英國的

2、“米字旗”好像是西方“十字架”文化的一種象征，其所偏重的是“遠心力”的文化；而日本自古以來深受中國傳統文化的影響，其國旗就體現出一種東方“圓形文化”（即“求心力”文化）之色彩。 人類賴以生存的地球之所以能在浩瀚宇宙歷經億萬年正常運轉，關鍵是準確以太陽為中心運轉的位置與速度、保持著“求心力”與“遠心力”之平衡。這一原理不僅對地球存在可說是天經地義，而且對人類社會發(fā)展也同樣是規(guī)律法則。所謂“求心力”意為向心力，群力向中心集聚求同合一管理；所謂“遠心力”即指離心力，眾力離中心遠去各行其是經營。 從當今世界公共事業(yè)管理而論， 曾仕強先生把各種管理思維歸為以下三種：AB式的管理思維其特色在于是非分明，講

3、求有力制衡，以美國式管理為代表。有一定的途徑可循，權利義務相當明確，尊重專業(yè)，很容易學習。一旦形成習慣，便不知不覺地腦筋僵化，應變力減退。稍有風吹草動，就會難以適應而兵敗如山倒，因此要有反敗為勝的心理準備，隨時面對挫折，承受很大的壓力。大和式的管理思維顧名思義，以日本式管理為代表。絕對服從上級命令，對外抗爭，對內互助，以關懷消弭制衡，注重團體權益和榮譽，不容許個人有任何突出表現。容易學習，卻很難真正做到，所以往往流于形式。決策錯誤時所付出的代價太大，團體施加給個人的壓力很大，并非一般人所能夠承受。AB式思維 與 甲乙式思維美國式管理引起了現代管理的浪潮，以致很多人誤以為現代化管理便是美國式管理

4、，因此認為，與國際接軌就應該接受美國式管理的思維，徒然使管理陷入全盤西化的困境。甲乙式思維實際包含AB式思維，所以學起來很快，也覺得頗有道理。到了腦筋僵化，應變力衰退，壓力加大，恐怕就難以挽回了。甲乙式思維 與 大和式思維日本與我國為鄰，“同文同種”，使我們誤以為日本人能，我們應該也能，因此日本式管理，也得以毫無抗拒地入侵，不像當年日軍侵華那樣，激起大家的奮力抵抗。日本式的服務，到處可見，使年輕人誤認為滿口“歡迎光臨”，見面深深鞠躬，是對待顧客的必須態(tài)度。中國人的“實質性”與“應變性”，逐漸被日本式“形式性”與“一致性”所取代。我們的后代子孫，即將以集體代替?zhèn)€人，成為盲目服從的一群，我們豈能安

5、心？中、美、日三種不同的管理思維中、美、日三種不同的管理思維，正在我們的管理界交錯運用。如果以甲乙式為主流，尚能隨時變成AB式或大和式，產生統整的和諧。若是以AB式或大和式，則中華文化的特性喪失，二十一世紀人類的命運，便會面臨非常嚴峻的考驗。全球化趨勢引起各地區(qū)本土化的危機意識。深怕全球化的結果消減了本土的文化。如何化解全球化與本土化的矛盾與沖突？中、美、日三種不同的管理思維過去，這三種不同的思維方式，各自在不同的區(qū)域內發(fā)展，彼此不了解，也彼此不兼容，所以日本打中國，而美國打日本，形成區(qū)域對區(qū)域的戰(zhàn)爭?，F代交通發(fā)達，信息傳播迅速。這三種思維方式互相交流，已經在同一區(qū)域并存，因而造成了內部的不協

6、調。以臺灣地區(qū)為例，接受日本統治五十年，被拼命灌輸皇民化思想，后又受美國影響五十年，盲目輸入AB式思維法。但是，本身是中國人，滿腦子隱而不顯的甲乙式邏輯，根本消除不掉。這三種不同的思維方式，在中國臺灣地區(qū)各界互相激蕩，甚至在同一個人身上同時呈現，怎么能不亂呢？又怎么能不紛爭不斷呢？中、美、日三種不同的管理思維這三種思維方式，各有利弊，無所謂好壞。而偏偏人類的毛病是“自以為是”。一方面自己認為具有辨別是非的能力。一開口就說什么“施肥必須分明。含含糊糊，不是不負責任，便是能力很差”。一方面則認為自己的選擇是正確的：“你看人家日本人，團隊精神多高，不像中國人，簡直是一盤散沙?！睂嶋H上，人不是神明，怎

7、么可能樣樣明辨是非呢？何況自己所看到的，很可能是“瞎子摸象”，只看到“中國人像一盤散沙”的一面，卻看不出“中國人宗族之間的械斗，好像也非常團結”?？傊?，三種思維方式各有所長，也各有所短，并不是一般人所指稱的“AB式較為現代化”，或者“日本人比中國人出色”。楊振寧又在北京“2004文化高峰論壇”向易經“開火”，認為“易經影響了中華文化的思維方式”，“這個影響是近代科學沒有在中國萌芽的重要原因之一?！?楊振寧認為，中華文化有歸納法，可沒有推演法。近代科學是把歸納法和推演法結合起來而發(fā)展的，推演法對于近代科學產生的影響無法估量。中華文化的歸納法的來源就是易經，但中華文化沒有發(fā)展出推演法。明朝末年的學

8、者徐光啟第一個翻譯了歐幾里德的幾何原本，歐幾里德的幾何學是人類史上一大貢獻，第一次把推演法變成規(guī)律化。徐光啟翻譯后了解到，推演法的一個精髓就是欲前后更置之不可得。就是一條一條推論不能次序顛倒，這跟中國傳統不一樣。中國傳統是擺事實，次序沒關系，重要的是最后結論。 “求心力”與“遠心力”平衡原理當今世界各國的政治運作、經濟發(fā)展、教育管理，都擺脫不了或者必須受到“求心力”與“遠心力”平衡原理的影響。人類社會的發(fā)展史實也充分印證了“求心力”與“遠心力”平衡的原理。 政治運作的“求心力”與“遠心力”就政治運作而言，“求心力”可謂中央集權制，“遠心力”則是地方分權制。政治運作不是因中央集權制還是地方分權制

9、就可分辨優(yōu)劣，而是兩種體制各有利弊春秋。關鍵在于“求心力”和“遠心力”能否平衡及其適時適度。經世濟民的“求心力”與“遠心力”從經濟發(fā)展來看，“求心力”可謂計劃經濟，“遠心力”則是市場經濟。并不能以是計劃經濟還是市場經濟就可作為評判是非標準。重要的是看國民經濟政策“求心力”和“遠心力”能否因時因地趨于平衡或適度超前。20世紀30年代以前，西方國家信奉亞當斯密（Adam Smith，17231790）的自由主義政策主張，相信市場的自發(fā)調節(jié)這只“看不見的手”是有效的、最公正的，政府對社會生活、經濟運行干預得越少越好。20世紀30年代的經濟大蕭條從根本上動搖了這一信念。凱恩斯（John Maynard

10、 Keynes，18831946）主張用政府管理這只“看得見的手”代替 “看不見的手”，他把西方經濟的根本病因歸結為“有效需求不足”。因此，強調要靠政府強有力的手來增加有效需求。此后，國家顯示在經濟生活中扮演越來越重要的角色，繼而國家的影響和控制向社會生活的每一方面滲透。自新中國成立以來，我國長期實行的是高度集中的計劃經濟體制（“求心力”），從小小的火柴到當時的“三大件”（手表、自行車、縫紉機）都要憑票供應，以計劃完全取代市場的作用，最終使得我國的經濟走到將要崩潰的邊緣，因此，不得不反思以往的計劃經濟管理體制及其方式，實行改革開放政策，引進市場競爭機制（“遠心力”），逐步建立和完善社會主義市場

11、經濟體制，同時加強政府的宏觀調控，使得我國的經濟騰飛，再創(chuàng)輝煌。教育管理的“求心力”與“遠心力”與政治運作和經濟發(fā)展如出一轍，作為上層建筑的教育管理也同樣受到“求心力”和“遠心力”影響與制約。從教育運作而言，有中央教育管理體制和地方教育管理體制之分；就教育形式來論，有班級授課制以教師為中心的“傳道、授業(yè)、解惑”和“兒童中心論”“以學生為本”之別。 杜威提倡的“兒童中心論”又被包括美國自己在內的后來者所否定，世界各國教育改革好像就是在否定之否定的循環(huán)之中時起時伏，連續(xù)不斷地探尋“求心力”和“遠心力”平衡的結合點或最佳處，這種否定之否定的教育改革旨在盡力向上螺旋式發(fā)展，如美國教育管理經營近年來強調

12、兼顧平等又講效益的優(yōu)質教育，這是一種超越過去單純求平等或論效率的融合與升華。我國“求心力”標志象征“三個中心” 面對發(fā)達國家教育改革取向，我國長期以來難以正確理解和有效把握“求心力”和“遠心力”平衡利害關系的教育改革，結果往往是雷聲大而雨點小。由于過度偏愛“求心力”，教育改革擺脫不了自上而下、君臨天下、發(fā)號施令的傳統思維和慣行模式。作為“求心力”標志性象征的“三個中心”（以教師為中心，以課堂為中心，以教科書為中心）在每次教育改革的風口浪尖受到指責和批判，但又似乎還沒動搖“三個中心”正穩(wěn)坐在學校教育寶座的實際地位。教育管理“求心力”和“遠心力”之關系綜觀發(fā)達國家(美國、英國、法國、德國、俄羅斯、

13、日本)的教育管理猶如太陽底下的一面三棱鏡，通過不同的文化傳統、政治制度、經濟基礎、教育水平折射出不同的光澤。講究“求心力”（中央集權，統一規(guī)范）的國家（如法國）開始重視教育發(fā)展的多樣化、個性化，而慣行“遠心力”（地方分權，自由開放） 的國家（如美國）卻在大力宣傳和推行中小學教育的統一化、規(guī)范化。無論是“求心力”的國家開始關注教育管理的“遠心力”，還是“遠心力”的國家已經重視教育發(fā)展的“求心力”，其共同目標之一就是為走進21世紀努力使教育管理“求心力”和“遠心力”在促進本國教育事業(yè)發(fā)展的“適度”上得到融合與升華。我國教育事業(yè)發(fā)展試圖在新世紀實現跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，首要的是應該樹立正確的教育理念，而明

14、確教育管理的指導思想又必須全面把握和妥善處理好“求心力”和“遠心力”之關系?，F代教育行政管理病理現象 現代教育病理現象致使教育功能發(fā)生障礙，對教育行政管理正常運作產生負面影響。病理現象并不都是教育行政管理部門責任或教育行政管理體制的缺陷，其病源不少起因于現代化社會，甚至包括教育者本身。為了消除現代教育的病理現象，主要發(fā)達國家倡導教育行政管理優(yōu)質化，主要體現以下三個方面 。一是樹立教育行政管理優(yōu)質化理念 二是精簡行政組織機構，優(yōu)化教育公務員（包括師資）隊伍，更新教育行政管理部門的政府形象； 三是追求優(yōu)質教育，緩和行政規(guī)制和管理條例，引進市場競爭機制，旨在提高教育質量。 對我國公共事業(yè)管理的反思我國深受一千三百年科舉制度影響，作為公共事業(yè)管理重要一環(huán)的現代教育體制正在努力而又艱難地向創(chuàng)建素質教育體系轉軌。目前轟轟烈烈地宣傳素質教育，可以說是對扎扎實實地從事應試教育的一種批判性反思（面向現代化），也是參與當今世界教育發(fā)展合奏“平等、效率、需求”主旋律的一種順應性協調（面向世界），更是為實現科教興