法律知識法治反腐敗與

1、省人民政府府水行政主主管部門建建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，對全全省水土流流失動態(tài)進(jìn)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府府定期將監(jiān)監(jiān)測、預(yù)報報情況予以以公告?？h縣級以上人人民政府水水行政主管管部門及其其所屬的水水土保持監(jiān)監(jiān)督管理機(jī)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)建立執(zhí)法法反腐敗與法法治摘要要廉政建建設(shè)法制化化，以法治治來保障政政府廉政建建設(shè)，香港港的反腐敗敗斗爭取得得了舉世矚矚目的成效效，香港政政府的廉政政建設(shè)在客客觀上也推推動了法治治的進(jìn)一步步發(fā)展，進(jìn)進(jìn)而香港社社會也保持持了長期進(jìn)進(jìn)步和繁榮榮。香港這這一經(jīng)驗，無無疑為當(dāng)前前我市建設(shè)設(shè)法治城市市特別是開開展反腐敗敗斗爭提供供了有益的的參考。本本文從香港港法治與政政府廉政建建設(shè)相

2、互關(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)礎(chǔ)上著重探探討了香港港政府廉政政建設(shè)的經(jīng)經(jīng)驗，提出出了深圳要要標(biāo)本兼治治腐敗必須須使廉政建建設(shè)與建設(shè)設(shè)法治城市市相結(jié)合的的觀點(diǎn)，并并就如何進(jìn)進(jìn)行廉政建建設(shè)和使廉廉政建設(shè)符符合法治基基本要求提提出了一些些建議。我國當(dāng)當(dāng)前正處于于體制轉(zhuǎn)軌軌、社會轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的特定定歷史時期期，與此伴伴隨的腐敗敗現(xiàn)象出現(xiàn)現(xiàn)了雖經(jīng)多多次嚴(yán)厲打打擊但大案案要案仍不不斷上升等等新情況、新特點(diǎn)，“如不采取取堅決措施施加以克服服(消除腐腐敗現(xiàn)象)、任其發(fā)發(fā)展，就會會葬送改革革開放大業(yè)業(yè)，最終也也會危及黨黨的執(zhí)政地地位?！狈捶锤瘮⌒蝿輨莘浅?yán)峻峻。同時，剛剛剛閉幕的的中共十五五屆五中全全會提出，“依法治國國，建設(shè)社社會

3、主義法法治國家，是是社會主義義現(xiàn)代化建建設(shè)的重要要目標(biāo)”?？梢哉f，反反腐敗和建建設(shè)社會主主義法治國國家，是我我國在世紀(jì)紀(jì)之交面臨臨的兩大重重要政治任任務(wù)。如何何完成反腐腐敗和建設(shè)設(shè)社會主義義法治國家家兩大重要要政治任務(wù)務(wù)，擺在了了全國人民民的面前。毗鄰深圳圳的香港特特別行政區(qū)區(qū)，不但是是公認(rèn)的法法治社會，而而且政府的的廉政建設(shè)設(shè)同樣也得得到了世界界各國的肯肯定。因此此，學(xué)習(xí)和和借鑒香港港的經(jīng)驗，使使作為我國國改革開放放“實驗田田、排頭兵兵”的深圳圳在全國范范圍內(nèi)率先先完成反腐腐敗和實現(xiàn)現(xiàn)包括依法法治市在內(nèi)內(nèi)的社會主主義現(xiàn)代化化，從而為為我國全面面完成反腐腐敗和建設(shè)設(shè)社會主義義法治國家家兩大重要

4、要政治任務(wù)務(wù)提供寶貴貴的經(jīng)驗。一、法法治與香港港政府廉政政建設(shè)概況況香港目目前是一個個舉世公認(rèn)認(rèn)的法治社社會，法制制健全，法法律體系完完備，從香港特別別行政區(qū)基基本法到到香港原有有的普通法法、衡平法法、條例、附屬立法法、習(xí)慣法法等法律，將將香港社會會的“三權(quán)權(quán)分立”、法治所追追求的民主主、人權(quán)尤尤其是自由由平等等方方面加以了了詳細(xì)規(guī)定定，從行政政長官到一一般市民，大大都以法律律為權(quán)威，奉奉行“法律律支配權(quán)力力”，嚴(yán)格格遵守法律律，法律在在整個香港港社會具有有至高無上上的權(quán)威和和具有不可可侵犯的力力量，任何何組織、社社會團(tuán)體和和包括特區(qū)區(qū)行政長官官在內(nèi)的個個人，都必必須嚴(yán)格依依法辦事，受受制于法

5、，不不得違背或或侵犯法律律，否則都都要受到法法律的制裁裁。香港社社會已基本本形成了有有法可依、有章可循循、依法治治港的良性性循環(huán)，這這符合現(xiàn)代代法治社會會所追求的的基本價值值目標(biāo)，就就如古希臘臘的亞里士士多德在揭揭示法治基基本含義時時指出的那那樣，“已已成立的法法律獲得普普遍的服從從，而大家家所服從的的法律又應(yīng)應(yīng)該本身是是制訂得良良好的法律律”。而香港港政府廉政政建設(shè)則比比較源遠(yuǎn)流流長，香港港的貪污受受賄等腐敗敗現(xiàn)象在鴉鴉片戰(zhàn)爭之之前就已開開始泛濫，到到本世紀(jì)中中葉，伴隨隨著香港經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展，貪污賄賄賂等腐敗敗現(xiàn)象越來來越盛行，在在政府的警警務(wù)處、消消防處、人人民入境事事務(wù)處、勞勞工處等部部

6、門，腐敗敗現(xiàn)象非常常嚴(yán)重，香香港電影廉政風(fēng)暴暴描述的的警務(wù)部門門腐敗情形形就是當(dāng)時時實際生活活的寫照：警務(wù)部門門串通黑社社會營私舞舞弊，有的的參與賭博博、販毒，有有的收取妓妓院、販毒毒集團(tuán)的“保護(hù)費(fèi)”，獲得巨巨款。據(jù)有有關(guān)人士估估計，600年代末至至70年代代初，整個個警察集團(tuán)團(tuán)每年從黃黃、賭、毒毒場所獲得得的貪污賄賄金達(dá)100億港元，就就象貪污分分子、原香香港警司韓韓德所總結(jié)結(jié)的那樣，“貪污在香香港警察隊隊伍中已成成為一種生生活方式，就就象晚上睡睡覺、白天天起床刷牙牙一樣自然然?！笨傊?00年代末至至70年代代初的香港港，貪污腐腐敗作為一一種社會沉沉疴和傳統(tǒng)統(tǒng)痼疾，伴伴隨著現(xiàn)代代化的加

7、速速發(fā)展，已已經(jīng)達(dá)到了了十分嚴(yán)重重、令人震震驚的地步步。為維護(hù)護(hù)其統(tǒng)治，港港英政府頒頒布大量法法律，依法法治理貪污污賄賂等腐腐敗現(xiàn)象，其其中主要采采取了兩方方面的措施施：一是對對香港行政政的主體-擁有200萬人的公公務(wù)員隊伍伍實施管理理的公務(wù)員員制度進(jìn)行行改革，使使其具有明明顯的養(yǎng)廉廉效能，從從而促進(jìn)和和保證政府府行政的廉廉潔與高效效;二是頒頒布了大量量反腐敗法法律，特別別是19773年發(fā)生生的英籍高高級警官葛葛柏涉嫌貪貪污4300萬元在保保釋期間逃逃離香港事事件，導(dǎo)致致港英政府府制訂了香港總督督特派廉政政專員公署署條例，并并成立了直直接隸屬于于港督的獨(dú)獨(dú)立反貪肅肅賄機(jī)構(gòu)-廉政公署署(Indd

8、epenndentt Commmisssion Agaiinst Corrruptiion，縮縮寫為ICCAC)。作為香港港政府廉政政建設(shè)的關(guān)關(guān)鍵步驟，廉廉政公署的的成立，對對貪污賄賂賂等腐敗現(xiàn)現(xiàn)象給予了了致命的打打擊，廉政政公署在反反腐敗過程程中，嚴(yán)格格依法打擊擊了包括葛葛柏在內(nèi)的的各種腐敗敗分子，到到19777年2月，“將恐懼感感深深地打打入貪污者者心靈”的的努力已經(jīng)經(jīng)相當(dāng)成功功。廉政公公署在其組組建十多年年來就取得得了不凡佳佳績，獲得得了香港廣廣大市民和和國際社會會的認(rèn)可，11987年年，第三屆屆國際反貪貪污會議在在香港召開開，第4任任廉政專員員班乃信在在大會上作作出了如下下總結(jié)：“使政

9、府機(jī)機(jī)構(gòu)比以前前更為廉潔潔，60年年代末及770年代初初普遍存在在于政府機(jī)機(jī)關(guān)的集團(tuán)團(tuán)式貪污已已基本鏟除除市民民對政府的的觀感也有有所改變，認(rèn)認(rèn)為現(xiàn)在政政府普遍廉廉潔”。二、法法治與香港港政府廉政政建設(shè)的特特點(diǎn)(一)治標(biāo)又治治本的廉政政建設(shè)法制制化，是香香港政府有有效推行廉廉政建設(shè)的的基石作為法法治社會的的最基本要要求，香港港推行廉政政建設(shè) ，首首先想到的的就是完善善香港治標(biāo)標(biāo)又治本的的反腐敗法法律體系，使使廉政建設(shè)設(shè)法制化。一方面面，改革公公務(wù)員制度度，使公務(wù)務(wù)員成為一一支強(qiáng)大的的抵制各種種腐敗現(xiàn)象象的力量，這這是香港廉廉政建設(shè)能能取得可喜喜成績的重重要因素。為盡可能能鏟除貪污污賄賂等腐腐敗

10、現(xiàn)象的的根基，香香港政府修修改了皇皇室訓(xùn)令、殖民民地規(guī)則等法律，從從公務(wù)員的的管理機(jī)構(gòu)構(gòu)、公務(wù)員員錄用、考考核、獎懲懲、崗位制制約和公務(wù)務(wù)員的培訓(xùn)訓(xùn)、物質(zhì)保保障、道德德紀(jì)律等以以法律的形形式給予了了明確規(guī)定定，特別是是對公務(wù)員員高薪養(yǎng)廉廉等物質(zhì)保保障措施，吸吸引了高素素質(zhì)的人才才加入到公公務(wù)員隊伍伍。公務(wù)員員制度改革革，使香港港公務(wù)員素素質(zhì)整體上上大幅度提提高，香港港公務(wù)員真真正具有了了公務(wù)意識識、榮譽(yù)感感和責(zé)任感感，這符合合香港政府府“一個公公務(wù)員的公公務(wù)意識、榮譽(yù)感和和責(zé)任感，同同他的廉潔潔奉公精神神成正比”的主張，因因而香港公公務(wù)員大多多廉潔奉公公，他們“不愿貪”，包括監(jiān)監(jiān)督機(jī)制在在內(nèi)的

11、完善善的公務(wù)員員制度也使使廣大公務(wù)務(wù)員“不能能貪”。這這些措施，最最大可能地地鏟除了貪貪污賄賂等等腐敗現(xiàn)象象賴以存在在的“土壤壤”。另一方方面，先后后頒布防防止貪污條條例、舞弊及非非法行為條條例、防止賄賂賂條例、香港總總督特派廉廉政專員公公署條例等法律來來開展肅貪貪倡廉，這這些法律體體系嚴(yán)密，對對貪污賄賂賂等各種腐腐敗現(xiàn)象如如何認(rèn)定、反腐機(jī)構(gòu)構(gòu)如何運(yùn)作作及如何有有效進(jìn)行法法律監(jiān)督等等都給予了了明確規(guī)定定，這種體體系完整、治標(biāo)又治治本的廉政政法制，是是香港廉政政建設(shè)的最最大特點(diǎn)，也也是其成功功的關(guān)鍵，不不但促進(jìn)了了香港社會會法制的健健全，而且且也成為香香港政府通通過反貪機(jī)機(jī)構(gòu)-廉政政公署開展展廉

12、政建設(shè)設(shè)的重要法法律武器。1、 明確反貪貪機(jī)構(gòu)的名名稱、組成成、隸屬關(guān)關(guān)系以及人人事、經(jīng)費(fèi)費(fèi)來源，使使反貪機(jī)構(gòu)構(gòu)有相當(dāng)?shù)牡莫?dú)立性。廉政專專員公署條條例明確確規(guī)定，設(shè)設(shè)立反貪機(jī)機(jī)構(gòu)為廉政政專員公署署，由廉政政專員、副副廉政專員員及獲委任任的廉署人人員組成;直接隸屬屬于特區(qū)行行政長官，除除行政長官官外，廉政政專員不受受任何其他他人指示和和管轄。在在人事任免免上，廉署署人員不屬屬于政府公公務(wù)員系統(tǒng)統(tǒng)，實行不不同于公務(wù)務(wù)員的管理理，招聘廉廉署人員不不需通過公公務(wù)員銓敘敘委員會，而而為防止工工會干涉等等問題，廉廉署有解雇雇其人員免免釋權(quán)。在在經(jīng)費(fèi)方面面，廉署經(jīng)經(jīng)費(fèi)由政府府一般收入入中撥付，由由于有特區(qū)區(qū)

13、行政長官官的支持，廉廉署在取得得經(jīng)費(fèi)的途途徑和方便便性都遠(yuǎn)非非其他政府府部門可比比，而且彈彈性也比較較大。通過過以上立法法，保證了了廉署的獨(dú)獨(dú)立性，而而正由其獨(dú)獨(dú)立性才最最有效和充充分發(fā)揮了了廉署反腐腐敗的功能能。2、賦賦予廉署獨(dú)獨(dú)特和超然然的職權(quán)，并并給以法律律上的保障障。香港廉政專員員公署條例例、防防止賄賂條條例、防止選舉舉舞弊及非非法行為條條例等法法律規(guī)定了了廉署專員員的職責(zé)，除除給予一般般性的權(quán)力力外還賦予予了廉署人人員比警察察要大的一一系列特權(quán)權(quán)，主要有有：(1)特別搜查查和扣留權(quán)權(quán)，廉署人人員在調(diào)查查貪污罪案案時，如有有理由懷疑疑某人犯有有貪污行為為，即可對對該人進(jìn)行行搜查，并并可

14、因需要要攜同專員員之同意書書且得到必必要之協(xié)助助，進(jìn)入及及搜查任何何公共機(jī)構(gòu)構(gòu)或其辦公公事處、登登記處及其其房間，將將其中任何何人士扣留留，直至搜搜查出可作作證據(jù)的任任何物品為為止;(22)拘捕及及使用武力力權(quán)，凡獲獲廉署專員員授權(quán)代其其執(zhí)行職務(wù)務(wù)的任何廉廉署人員，如如果有理由由懷疑某人人犯有貪污污行為，可可不用拘捕捕令而將其其拘捕，而而且在執(zhí)行行拘捕時可可視當(dāng)時情情況使用合合理武力，如如有理由相相信應(yīng)于拘拘捕的人藏藏身于任何何屋宇或地地方，必要要時可使用用武力進(jìn)入入任何拘捕捕對象藏身身的屋宇或或地方;(3)特別別調(diào)查權(quán)，可可調(diào)查及查查閱任何人人士的任何何股份帳目目、銀行帳帳目、文件件、保管箱

15、箱或其他資資料等，如如有理由，可可向裁判司司提出申請請扣留護(hù)照照等旅游證證件;(44)檢控權(quán)權(quán)，對于政政府公務(wù)員員生活標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)或擁有財財產(chǎn)超出其其收入而不不能作出合合理解釋的的，廉署即即可認(rèn)定該該公務(wù)員違違法，通過過律政司向向法庭起訴訴。另外，為為確保廉署署權(quán)力的運(yùn)運(yùn)用與行使使，香港法法律對干預(yù)預(yù)、阻礙廉廉署權(quán)力行行使的行為為作出了嚴(yán)嚴(yán)格的規(guī)定定，從而使使廉署的權(quán)權(quán)力有法律律的保障。3、規(guī)規(guī)范了既治治標(biāo)又治本本的執(zhí)法機(jī)機(jī)制，使廉廉署執(zhí)法工工作有章可可循，且操操作性強(qiáng)。為徹底解解決在香港港和世界各各國反貪史史上“貪污污丑聞-肅肅貪行動-再現(xiàn)貪污污”這一惡惡性循環(huán)的的怪圈，廉政專員員公署條例例規(guī)定了

16、了廉署的三三個主要職職能機(jī)構(gòu)：執(zhí)行處、防止貪污污處、社區(qū)區(qū)關(guān)系處。執(zhí)行處是是廉署的調(diào)調(diào)查部門，也也是廉署最最大的一個個部門，其其主要職責(zé)責(zé)是負(fù)責(zé)調(diào)調(diào)查、處理理涉嫌貪污污等罪行的的舉報;防防止貪污處處是廉署中中負(fù)責(zé)審查查的部門，其其任務(wù)是設(shè)設(shè)法堵塞政政府部門和和公共機(jī)構(gòu)構(gòu)在組織和和行政程序序上的漏洞洞，減少貪貪污的機(jī)會會;社區(qū)關(guān)關(guān)系處是廉廉署內(nèi)的第第二大部門門，主要職職責(zé)是引導(dǎo)導(dǎo)市民認(rèn)識識貪污的禍禍害，策動動市民支持持肅貪倡廉廉工作，同同時也向政政府部門及及公務(wù)員宣宣傳貪污的的禍害，從從而減少政政府部門及及公務(wù)員中中的貪污受受賄行為。從廉署的的三個職能能機(jī)構(gòu)完全全可以看出出，香港政政府的廉政政建

17、設(shè)采取取的是治標(biāo)標(biāo)又治本的的執(zhí)法、預(yù)預(yù)防、教育育三管齊下下的全新工工作方法，對對腐敗行為為又打又防防的同時注注意社會綜綜合治理手手段的運(yùn)用用，這些做做法對肅清清香港吏治治起到了較較好的效果果。4、規(guī)規(guī)定了廉署署內(nèi)部建設(shè)設(shè)和廉署人人員薪金等等福利待遇遇，從法律律上保障了了廉署有一一流的裝備備和人才。法律賦予予廉署在人人事、經(jīng)費(fèi)費(fèi)等方面有有相當(dāng)?shù)莫?dú)獨(dú)立性，從從法律上保保障了廉署署擁有先進(jìn)進(jìn)的錄音、錄像、監(jiān)監(jiān)聽、追蹤蹤等一流的的設(shè)備和器器材;而另另一方面，法法律也從廉廉署人員的的選任、管管理以及相相對高于其其他部門同同級公務(wù)員員薪金等方方面作出了了規(guī)定，從從而吸引了了高素質(zhì)的的職員加入入到廉署隊隊伍

18、中去。5、為為防止廉署署“執(zhí)法毀毀法”，香香港法律對對廉署作出出了必要的的制約和限限制。香港港廉署權(quán)力力超然，自自身能否嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事事，是一個個難度非常常高的課題題，為此，香香港法律規(guī)規(guī)定了一套套制約機(jī)制制：(1)在賦予其其權(quán)力的同同時加以必必要的制約約，對廉署署的特別調(diào)調(diào)查權(quán)、搜搜查扣留權(quán)權(quán)、拘捕權(quán)權(quán)等權(quán)力作作出了限制制性規(guī)定，如如廉署人員員行使調(diào)查查權(quán)沒有獲獲得廉政專專員授權(quán)而而又假稱獲獲適當(dāng)授權(quán)權(quán)，即屬違違法，如罪罪成立，可可被判罰22萬港元及及監(jiān)禁1年年;(2)賦予立法法會、司法法機(jī)關(guān)、行行政會議等等部門對廉廉署權(quán)力予予以制約，如如香港的司司法機(jī)關(guān)有有司法審查查權(quán)，廉署署在行使

19、扣扣留涉嫌人人士的旅行行證件等權(quán)權(quán)力時必須須先經(jīng)法院院許可，而而且廉署必必須就其工工作等情況況向行政會會議匯報或或者回答立立法會議員員所關(guān)注的的問題;(3)設(shè)立立由政府官官員和社會會人士組成成的貪污問問題咨詢委委員會、審審查貪污舉舉報咨詢委委員會、防防止貪污咨咨詢委員會會、社區(qū)關(guān)關(guān)系市民咨咨詢委員會會四個咨詢詢組織，廉廉署工作必必然受到這這些組織的的監(jiān)督和制制衡;(44)成立由由特區(qū)行政政長官委任任人員組成成的廉政公公署事宜投投訴委員會會，專門監(jiān)監(jiān)察廉署對對投訴其人人員的處理理情況;(5)內(nèi)部部制約和傳傳媒監(jiān)督，廉廉署內(nèi)部設(shè)設(shè)有一個內(nèi)內(nèi)部調(diào)查及及監(jiān)察單位位，名為LL組，專門門調(diào)查廉署署人員涉及

20、及貪污及相相關(guān)刑事罪罪行，另外外，香港享享有高度的的新聞自由由，廉署工工作也一向向受到傳媒媒的監(jiān)督。(二)法治是香香港政府加加強(qiáng)廉政建建設(shè)的保障障，是香港港政府廉政政建設(shè)成功功的源泉廉政建建設(shè)法制化化，只是香香港政府為為推行廉政政建設(shè)提供供了前提。香港能成成功加強(qiáng)廉廉政建設(shè)并并取得舉世世矚目的成成就，一個個非常重要要的原因就就是香港社社會具有良良好的法治治環(huán)境， 如前所述述，在法律律至上的香香港，“已已成立的法法律獲得普普遍的服從從”，治標(biāo)標(biāo)又治本的的廉政法律律制訂出來來，全社會會都嚴(yán)格依依法辦事。因而，一一方面，具具有公務(wù)意意識和法律律意識、有有榮譽(yù)感和和責(zé)任感的的公務(wù)員在在完善的公公務(wù)員制

21、度度面前“不不愿貪”也也“不能貪貪”，另一一方面通過過廉政公署署嚴(yán)格執(zhí)法法(如從11974年年2月到11977年年10月，廉廉政公署以以貪污罪一一共逮捕了了260名名警官。)，廣大大市民以行行使舉報權(quán)權(quán)、監(jiān)督權(quán)權(quán)去維法(第4任廉廉政專員班班乃信在第第三屆國際際反貪污會會議上就廉廉政公署組組建十多年年來取得的的成就時所所總結(jié)的那那樣，“社社會人士對對貪污已不不像以前那那樣采取容容忍的態(tài)度度，且更愿愿意舉報貪貪污;19974年以以來，已接接獲逾311500宗宗舉報。)，使公公務(wù)員”不不敢貪“。香港政府府廉政建設(shè)設(shè)取得成功功的最根本本原因就在在于有這樣樣的法治環(huán)環(huán)境。(三)香港政府府的廉政建建設(shè)有力

22、地地維護(hù)了法法治，促進(jìn)進(jìn)了香港法法治社會的的不斷發(fā)展展香港法法治與政府府廉政建設(shè)設(shè)的發(fā)展史史充分說明明了廉政建建設(shè)對于實實現(xiàn)法治的的重要性。一方面面，如前所所述，香港港在19774年以前前廉政建設(shè)設(shè)上不去，貪貪污賄賂等等腐敗現(xiàn)象象充滿整個個香港社會會，警察等等政府部門門已視貪污污為“一種種生活方式式，就像晚晚上睡覺、白天刷牙牙一樣自然然”，工商商業(yè)視“不不行賄辦不不成事，不不給好處做做不成生意意”為商業(yè)業(yè)信條，法法律不受尊尊重、不被被信仰甚至至受到漠視視和厭惡，政政府權(quán)力不不受制于法法律，不對對法律負(fù)責(zé)責(zé)，甚至踐踐踏法律，這這必然導(dǎo)致致人民喪失失對政治體體系的信心心，失去對對政治權(quán)力力的認(rèn)同，

23、在在這種腐敗敗現(xiàn)象比較較嚴(yán)重的情情況下不可可能實現(xiàn)法法治，從而而必然引起起社會秩序序混亂和制制度的不穩(wěn)穩(wěn)定，。另一方方面，廉政政建設(shè)的成成功，促進(jìn)進(jìn)了法治的的發(fā)展，整整個社會便便形成有序序的良性循循環(huán)。香港港通過廉政政建設(shè)法制制化和廉政政公署的嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)法，促促使政府部部門嚴(yán)格依依法辦事，從從而維護(hù)了了法律的尊尊嚴(yán)，體現(xiàn)現(xiàn)了法律至至高無上的的權(quán)威，增增強(qiáng)市民對對政府特別別是對法律律的信賴，這這些都是法法治社會賴賴以存在的的“土壤”。三、我我國法治與與政府廉政政建設(shè)的現(xiàn)現(xiàn)狀我國目目前已基本本形成了憲憲法、刑法法、民法、刑事訴訟訟法等組成成的比較完完備的法律律體系，基基本達(dá)到了了“有法可可依”，全全

24、社會以法法律為權(quán)威威的觀念正正逐步形成成燎原之勢勢，我國黨黨和政府也也提出了“依法治國國，建設(shè)社社會主義法法治國家，是是社會主義義現(xiàn)代化建建設(shè)的重要要目標(biāo)”的的法治戰(zhàn)略略。但是，有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)嚴(yán)等司法不不公和司法法腐敗現(xiàn)象象時而發(fā)生生， “人人治”還在在當(dāng)前一定定范圍內(nèi)存存在，在我我國實現(xiàn)法法治還只是是一個“重重要目標(biāo)”，還需要要一段漫長長的歷程。而對于于反腐敗，我我們國家早早已完全認(rèn)認(rèn)識到其重重要性，“反對腐敗敗是關(guān)系到到黨和國家家生死存亡亡的嚴(yán)重政政治斗爭”，為反腐腐敗，提出出了“堅持持標(biāo)本兼治治，教育是是基礎(chǔ)，法法制是保證證，監(jiān)督是是關(guān)鍵”，而而且要求“黨委統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)，黨黨政齊抓共

25、共管，紀(jì)委委組織協(xié)調(diào)調(diào)，部門各各負(fù)其責(zé)，依依靠群眾的的支持和參參與，堅決決遏止腐敗敗現(xiàn)象”。為標(biāo)本本兼治腐敗敗，我國主主要采取了了以下措施施：一是加加強(qiáng)對黨員員和國家工工作人員的的思想政治治教育，防防止其受到到剝削階級級思想和資資產(chǎn)階級腐腐朽生活方方式的侵蝕蝕，并塑造造和宣傳了了正面人物物孔繁森、邱娥國等等一大批先先進(jìn)典型和和學(xué)習(xí)榜樣樣;二是“靠法制，搞搞法制要靠靠得住些”，從中華人民民共和國刑刑法關(guān)于于貪污賄賂賂犯罪的規(guī)規(guī)定到關(guān)關(guān)于黨政機(jī)機(jī)關(guān)縣(處處)級以上上領(lǐng)導(dǎo)干部部收入申報報的規(guī)定、中國國共產(chǎn)黨黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干干部廉潔從從政若干準(zhǔn)準(zhǔn)則(試行行)等黨黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)規(guī)定，我國國正逐步走走上了制度度化

26、、法制制化軌道，建建立了黨內(nèi)內(nèi)與黨外監(jiān)監(jiān)督相結(jié)合合、專門機(jī)機(jī)關(guān)與群眾眾監(jiān)督相結(jié)結(jié)合的監(jiān)督督制約機(jī)制制;三是設(shè)設(shè)立了紀(jì)委委、監(jiān)察部部門、檢察察機(jī)關(guān)等一一系列反腐腐機(jī)構(gòu)，形形成了分工工細(xì)致，黨黨、政、司司法各部門門齊抓共管管的局面;四是“重重典治吏”，加大了了反腐敗斗斗爭的力度度，先后果果斷、嚴(yán)厲厲查處了陳陳希同、王王寶森、許許運(yùn)鴻、胡胡長清、成成克杰等一一大批高級級領(lǐng)導(dǎo)干部部違法犯罪罪案件，11999年年“查結(jié)各各類案件11304114件，處處分1322447人人，其中縣縣處級干部部40922人、地廳廳級干部3327人、省部級干干部17人人”。但但我國反腐腐敗效果又又如何呢?“這幾年年來，反腐腐

27、敗工作雖雖然取得了了明顯的階階段性成果果，但離黨黨中央的要要求和廣大大干部群眾眾的期望還還存在較大大的差距從當(dāng)前前情況看，有有些消極腐腐敗現(xiàn)象蔓蔓延的勢頭頭還沒有得得到有效遏遏制，反腐腐敗任務(wù)還還相當(dāng)繁重重?！蔽覈捶锤瘮⌒Ч患?，是是因為我國國反腐敗走走入了許多多誤區(qū)：對對腐敗主體體-國家機(jī)機(jī)關(guān)、企事事業(yè)單位黨黨員干部僅僅側(cè)重于思思想教育而而忽視制定定有關(guān)監(jiān)督督機(jī)制、獎獎懲機(jī)制在在內(nèi)的完善善配套措施施，反腐機(jī)機(jī)構(gòu)多但實實際效率不不高，廉政政政策和法法規(guī)較多但但存在應(yīng)急急性、不完完整且過于于原則弊端端因而在實實踐中難以以執(zhí)行，反反腐敗趨向向于重刑主主義“重典典治吏”殺殺一儆百而而執(zhí)法隨意意性

28、大、執(zhí)執(zhí)法不嚴(yán)，等等等。四、香香港經(jīng)驗給給我們的啟啟示：廉政政建設(shè)必須須法制化，必必須與建設(shè)設(shè)法治社會會相結(jié)合，法法治社會下下的廉政建建設(shè)才是遏遏制腐敗的的“靈丹妙妙藥”曾經(jīng)發(fā)發(fā)生在香港港的貪污賄賄賂等腐敗敗現(xiàn)象，與與我國當(dāng)前前經(jīng)濟(jì)體制制轉(zhuǎn)軌時期期的腐敗現(xiàn)現(xiàn)象相比有有過之而不不及，但香香港在本世世紀(jì)七十年年代用短短短十余年便便遏制了腐腐敗的蔓延延并取得舉舉世矚目的的成就，這這對我市開開展的反腐腐敗斗爭具具有相當(dāng)大大的借鑒意意義。通過過對香港廉廉政建設(shè)的的考察，筆筆者認(rèn)為，只只要做好以以下兩方面面的工作，我我市的廉政政建設(shè)必然然能治標(biāo)又又治本，將將腐敗這一一事關(guān)深圳圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)興衰成敗敗的社會“

29、玩疾”遏遏制到最低低限度，為為我們國家家在反腐敗敗建設(shè)上“殺出一條條血路”：一方面面，充分利利用我市即即將擁有立立法權(quán)的優(yōu)優(yōu)勢，建立立一個完整整嚴(yán)密的適適應(yīng)全市標(biāo)標(biāo)本兼治腐腐敗的廉政政法規(guī)體系系，把反腐腐敗斗爭完完完全全納納入法制化化軌道，這這是我市廉廉政建設(shè)的的重中之重重。第一，對對與腐敗主主體-公務(wù)務(wù)員(包括括國家機(jī)關(guān)關(guān)、國有企企事業(yè)單位位在內(nèi)的國國家工作人人員，下同同)有關(guān)制制度進(jìn)行改改革，以立立法的形式式完善公務(wù)務(wù)員制度，建建立一支高高素質(zhì)的公公務(wù)員隊伍伍，這是鏟鏟除腐敗根根基的基礎(chǔ)礎(chǔ)措施，也也應(yīng)當(dāng)是我我市要實現(xiàn)現(xiàn)在全國范范圍內(nèi)率先先建立反腐腐保廉預(yù)防防體系的關(guān)關(guān)鍵一環(huán)。抓緊制訂訂和完

30、善深圳市公公務(wù)員條例例、深深圳市監(jiān)督督條例、深圳市市公務(wù)員行行為規(guī)范、財產(chǎn)產(chǎn)申報條例例等法規(guī)規(guī)，從公務(wù)務(wù)員的聘用用、培訓(xùn)、管理、獎獎懲等等方方面完善公公務(wù)員制度度：1、與與貫切落實實中央深深化干部人人事制度改改革綱要、關(guān)于于在地方政政府機(jī)構(gòu)改改革中做好好人員定崗崗分流工作作的通知等規(guī)定相相協(xié)調(diào)，我我市應(yīng)積極極推行公開開選拔、競競爭上崗、任前公示示等改革，為為建設(shè)符合合“三個代代表”要求求的高素質(zhì)質(zhì)干部隊伍伍提供制度度保證。22、制訂嚴(yán)嚴(yán)密的制度度對黨員干干部進(jìn)行監(jiān)監(jiān)控，防止止權(quán)錢交易易，如完善善公開辦事事制度、公公開辦事結(jié)結(jié)果的“兩兩公開”制制度，賦予予公民有獲獲得公務(wù)活活動公開的的權(quán)利，實實

31、施對黨員員領(lǐng)導(dǎo)干部部的提拔、任用期間間、離任等等規(guī)定相配配套的“全全程化監(jiān)督督”機(jī)制等等。3、建建立嚴(yán)格意意義上的財財產(chǎn)申報制制度，我市市雖然根據(jù)據(jù)中央關(guān)關(guān)于黨政機(jī)機(jī)關(guān)縣(處處)級以上上干部收入入申報的規(guī)規(guī)定建立立了領(lǐng)導(dǎo)干干部工資收收入公開制制度，但這這不同于我我國香港和和其他國家家推行的具具有較強(qiáng)反反腐敗功能能的財產(chǎn)申申報制度，我我市應(yīng)加快快建立和完完善嚴(yán)格意意義上的財財產(chǎn)申報制制度，如完完備有效的的公民財產(chǎn)產(chǎn)申報納稅稅制度，金金融與不動動產(chǎn)所有權(quán)權(quán)實名制度度，完全取取締灰色收收入的黨員員干部待遇遇制度等。4、實行行高薪和公公積金制度度，高薪和和公積金制制度是我國國香港和西西方法治國國家有效

32、防防止公務(wù)員員腐敗的一一項重要舉舉措，我市市目前已完完全有推行行這一制度度的經(jīng)濟(jì)條條件，我市市工資關(guān)系系中存在的的黨政機(jī)關(guān)關(guān)干部工資資待遇明顯顯低于企事事業(yè)單位員員工工資的的不合理問問題，不但但不利于吸吸引高素質(zhì)質(zhì)人才加入入到公務(wù)員員隊伍，而而且容易導(dǎo)導(dǎo)致公務(wù)員員因低工資資而工作無無責(zé)任感、榮譽(yù)感，甚甚至以權(quán)謀謀私、接受受賄賂或者者“執(zhí)法毀毀法”。我我市在提高高公務(wù)員素素質(zhì)的同時時，應(yīng)以立立法形式建建立高薪和和公積金制制度，提高高黨政機(jī)關(guān)關(guān)干部工資資和待遇，使使廣大黨員員干部具有有榮譽(yù)感、責(zé)任感，達(dá)達(dá)到“不愿愿貪”，從從而使他們們更有一種種責(zé)任感去去履行工作作職責(zé)、去去維護(hù)法律律的尊嚴(yán)，公公務(wù)

33、員有維維護(hù)法律尊尊嚴(yán)的責(zé)任任感，我市市鏟除腐敗敗的土壤才才有可能，依依法治市才才有現(xiàn)實的的希望。第二，制制訂深圳圳市反貪污污賄賂條例例，設(shè)立立有特別權(quán)權(quán)力而且機(jī)機(jī)構(gòu)、人員員、經(jīng)費(fèi)等等獨(dú)立的專專門反腐機(jī)機(jī)構(gòu)，這是是我市反腐腐敗的核心心。全國人人大常委會會雖然早在在19911年就將反貪污賄賄賂法列列為立法計計劃，反貪貪污賄賂法法研究起草草小組也做做了相當(dāng)多多的工作，但但對反貪污污賄賂法內(nèi)內(nèi)容、法律律形式等問問題的分歧歧爭論近十十年也未形形成較為一一致意見，導(dǎo)導(dǎo)致我國目目前還沒有有一部反貪貪污賄賂的的專門法律律，在客觀觀上影響到到我國對腐腐敗現(xiàn)象的的打擊。我我市完全可可以利用即即將擁有立立法權(quán)的優(yōu)優(yōu)

34、勢，制訂訂深圳市市反貪污賄賄賂條例，這不但但符合我市市反腐敗的的需要，而而且也為全全國制訂反貪污賄賄賂法充充當(dāng)“實驗驗田”作用用。參照香香港的經(jīng)念念，深圳圳市反貪污污賄賂條例例應(yīng)從以以下幾個方方面予以制制訂：1、明確反貪貪機(jī)構(gòu)設(shè)立立名稱、組組成、職責(zé)責(zé)、隸屬關(guān)關(guān)系以及人人事編制、經(jīng)費(fèi)來源源，使反貪貪機(jī)構(gòu)有相相當(dāng)?shù)莫?dú)立立性。市委委、市政府府原擬設(shè)立立由市紀(jì)委委、市檢察察院、市監(jiān)監(jiān)察局組成成的深圳市市維護(hù)廉政政舉報中心心，由于多多種原因沒沒有成立，筆筆者認(rèn)為，我我市不但應(yīng)應(yīng)當(dāng)成立深深圳市維護(hù)護(hù)廉政舉報報中心，而而且還應(yīng)該該成立一個個包括深圳圳市維護(hù)廉廉政舉報中中心在內(nèi)的的獨(dú)立反貪貪機(jī)構(gòu)-廉廉政委員

35、會會，集紀(jì)委委、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)關(guān)反貪三種種職能為一一體，負(fù)責(zé)責(zé)對國家工工作人員違違反黨紀(jì)、政紀(jì)、法法律(僅限限于目前檢檢察機(jī)關(guān)管管轄的職務(wù)務(wù)犯罪范疇疇)行為的的調(diào)查處理理，構(gòu)成犯犯罪的則依依法偵查、預(yù)審和移移送檢察機(jī)機(jī)關(guān)向人民民法院起訴訴。成立一一個集紀(jì)委委、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)關(guān)反貪三種種職能為一一體的廉政政委員會，可可防止我國國目前存在在的廉政監(jiān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)多多而職責(zé)不不明、互相相推諉和效效率低等問問題的發(fā)生生。關(guān)于其其組成、隸隸屬關(guān)系、人事和經(jīng)經(jīng)費(fèi)來源等等方面，可可參照市委委、市政府府原擬設(shè)立立深圳市維維護(hù)廉政舉舉報中心方方案，但應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合廉廉政委員會會的獨(dú)立性性從而利于于充分發(fā)揮揮反腐敗功功能要求。2、賦予予反貪機(jī)構(gòu)構(gòu)獨(dú)特和超超然職權(quán)并并立法予以以保障，職職權(quán)除偵查查、預(yù)審和和移送起訴訴等公安機(jī)機(jī)關(guān)掌握的的權(quán)力外還還應(yīng)當(dāng)包括括特別調(diào)查查等特權(quán)，并并在法律上上明確對干干預(yù)、阻礙礙其權(quán)力行行使的處罰罰規(guī)定。33、應(yīng)當(dāng)規(guī)規(guī)范執(zhí)法、預(yù)防、教教育三位一一體的治標(biāo)標(biāo)又治本的的機(jī)制，規(guī)規(guī)定市民舉舉報規(guī)則保保障市民的的舉報權(quán)，對對反腐敗進(jìn)進(jìn)行綜合治治理。4、對貪污賄賄賂等違法法犯罪行為為的認(rèn)定及及處罰標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)細(xì)化，將將中央和我我市部分黨黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)規(guī)定完善后后融入到深圳市反反貪污賄賂賂條例，解解決當(dāng)前反反腐中法律律和黨紀(jì)政政紀(jì)規(guī)定不不細(xì)、不全全等無法