北京疏散人口背景及措施分析

1、北京疏散人口背景及措施分析劉謙一、北京人口背景改革開放以來，北京市制定過三次城市總體規(guī)劃。北京市每次總體規(guī)劃的規(guī)劃期是 20 年，但三次規(guī)劃的人口規(guī)模指標都在實施的第 4 5 年即被突破人口規(guī)模指標一而再、再而三地在短期內(nèi)即被突破，證明北京市制定的總體規(guī)劃沒有量體裁衣。在北京總體規(guī)劃中，人口規(guī)模是體，實體規(guī)劃是衣，體的胖瘦量不準，衣是裁不好的一、北京人口背景規(guī)劃期預期人口(萬人)突破年1982 2000 100019861991 2010 125019962004 2020 18002008北京城市總體規(guī)劃預期人口與突破年份 北京總體規(guī)劃人口規(guī)模指標預測滯后的主要原因是對北京發(fā)展規(guī)律的認識尚不

2、足，即對北京的超強集聚力估計不足。一、北京人口背景天時首都效應地利大國優(yōu)勢人和精英匯聚人口指標被突破！天時首都效應 歷朝歷代，首都都是政治中心、軍事中心，也是經(jīng)濟中心、文化中心。新中國定都北京后，首都北京既是我國的政治中心、軍事中心，也是我國的經(jīng)濟中心、文化中心。我國歷朝歷代均推行強本抑末的方針，即強化首都在全國的地位。北京城市總體規(guī)劃文本上不提北京是經(jīng)濟中心，但是，實際上全國的經(jīng)濟管理中心在北京，決定我國經(jīng)濟命脈的“中”字頭企業(yè)總部在北京，可以說北京是“不提經(jīng)濟中心的經(jīng)濟中心”。北京還是“不提金融中心的金融中心”:四大銀行的總部在北京;三大金融監(jiān)督委員會在北京;金融資產(chǎn)集中在北京。北京不僅是

3、我國的政治中心和文化中心，也是經(jīng)濟和金融管理中心、高端研發(fā)中心、信息中心、交通中心、旅游中心、國際交往中心。北京的這八大功能造就了北京的超強集聚力。地利大國優(yōu)勢據(jù)預測，中國人口的終極規(guī)模是 15 億人口左右。如果北京是小首都，按 1 5%計算，也會有 2250萬人的規(guī)模。顯然，北京不是單純的政治中心，不是小首都。北京作為 13 億人口大國的首都，又具有綜合性的城市功能，人口壓力是可以想象的。目前，我國的城市化只完成了一半，城市化還有漫長的路要走。在整個城市化過程中，北京都會經(jīng)受人口規(guī)模被不斷突破的沖擊。人和精英匯聚全國各行各業(yè)的精英都向北京匯聚。北京有教育部系統(tǒng)的高等學校 79 所，還有黨政軍系統(tǒng)的高等學校，民辦的高等學校。北京有近 1000 家研究所，有大批新聞傳播媒體和出版單位。在中關村和學院路附近 20 平方公里內(nèi)，集中了 20 所著名的高等學校和中國科學院