低碳發(fā)展的政府調(diào)控路徑選擇

1、 低碳發(fā)展的政府調(diào)控路徑選擇 摘 要：低碳企業(yè)追求利潤的本質(zhì)，生產(chǎn)者就不愿意向社會提供公共物品，最終導(dǎo)致自由市場調(diào)控公共物品和資源失靈。既然公共物品的生產(chǎn)和消費問題不能由市場上的個人決策來解決，就必須由政府承擔(dān)提供公共物品的任務(wù)，并采取一定的激勵措施引導(dǎo)市場提供或改善公共資源。這既是政府履行其職責(zé)，也是為了實現(xiàn)供求平衡。 低碳發(fā)展過程中的自然資源與環(huán)境一向被視為公共財產(chǎn)，具有公共物品的性質(zhì)。每個人對資源和環(huán)境的消費取決于它向社會提供的總量。雖然它的生產(chǎn)包含著失去生產(chǎn)其他產(chǎn)品的機會成本，但對其進行消費卻沒有機會成本。在許多情況下，個人不論付錢與否都可以對其進行消費。正是由于它們的公共物品的屬性，

2、使得資源被過度使用，二氧化碳排放量激增，溫室效應(yīng)加劇，環(huán)境被破壞，并造成生態(tài)失衡。 因此，政府執(zhí)行經(jīng)濟職能的目的之一，就是要通過宏觀經(jīng)濟政策手段，保證全體社會成員公共利益最大化，從而實現(xiàn)低碳發(fā)展。 市場調(diào)節(jié)“外部效應(yīng)”的桎梏。 外部性是指一個行為人的生產(chǎn)或消費對其他行為人的生產(chǎn)或消費產(chǎn)生的影響，但這種影響不是通過市場交換發(fā)生的。其中正面的影響稱為外部經(jīng)濟，負(fù)面的影響稱為外部不經(jīng)濟。就環(huán)境問題而言，外部性主要體現(xiàn)在生產(chǎn)或消費的外部不經(jīng)濟性上，二氧化碳等溫室氣體的排放也不例外。例如某工廠在生產(chǎn)的過程中耗費了大量的能源、排放了大量的二氧化碳和其他的污染物。由于這些污染物可能損害那些呼吸空氣的人的身體

3、健康或引起全球變暖，因此它就產(chǎn)生了負(fù)外部性。LOCaLhOST英國經(jīng)濟學(xué)家阿瑟庇古在福利經(jīng)濟學(xué)中詳盡分析了消除此種負(fù)外部性的解決方法。他認(rèn)為正是邊際私人凈產(chǎn)值與邊際社會凈產(chǎn)值背離現(xiàn)象的存在，使得國家有了干預(yù)此類產(chǎn)生負(fù)外部性的行為的必要性和可能性，他建議應(yīng)根據(jù)污染所造成的危害對排污者收稅，以稅收形式彌補私人成本和社會成本之間的差異，將污染的成本加到產(chǎn)品的價格中去，即實現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化。政府通過外部成本內(nèi)部化的方法，可以有效地矯正市場失靈帶來的效率損失，通過經(jīng)濟手段從宏觀上對市場進行干預(yù)，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 納什均衡理論的挑戰(zhàn)。 納什均衡，從實質(zhì)上說，是一種非合作博弈狀態(tài)，是指每個參與博弈的

4、局中人如果均選擇對自己最優(yōu)的策略，實現(xiàn)自己利益的最大化，但這種選擇的結(jié)果并不意味著博弈雙方都達到了一個整體的最優(yōu)狀態(tài)。納什均衡雖然由單個人的最優(yōu)戰(zhàn)略組成，但對集體來講卻不是最優(yōu)的結(jié)果。在個人理性與集體理性沖突的情況下，各人追求利己行為而導(dǎo)致的最終結(jié)局是一個納什均衡狀態(tài)，也是對所有人都不利的結(jié)局。我們可以從納什均衡理論中得出“看不見的手”這個原理的困境：個人利益的最大化導(dǎo)致集體利益的不經(jīng)濟。 在市場經(jīng)濟中，對于高碳排放問題，如果政府不加以管制，按照“看不見的手”的原理，所有企業(yè)都會從利己的目的出發(fā)，采取不顧環(huán)境的策略，即企業(yè)為了追求利潤的最大化，寧愿以犧牲環(huán)境為代價，也絕不會主動增加對減碳節(jié)能環(huán)

5、保設(shè)備或措施的投資，從而最終使社會進入納什均衡的狀態(tài)，即非整體社會效益最優(yōu)的狀態(tài)高二氧化碳的污染?？梢?，只有在政府加強高碳排放管制或?qū)p碳或低碳排放者提供相應(yīng)的補貼或激勵機制，企業(yè)才會采取低碳排放的策略組合。企業(yè)在這種情況下，將獲得與高碳排放同樣的利潤，但環(huán)境將得以改善，社會的總體效益將有所增加。 總之，在全球變暖的大背景下，希望碳排放的自動減少和低碳經(jīng)濟的自動實現(xiàn)幾乎是不可能的，必須依賴政府從法律法規(guī)、政策環(huán)境、技術(shù)發(fā)展等方面加以強力推動，這就決定了低碳經(jīng)濟發(fā)展中政府調(diào)控的重要地位與作用。 規(guī)范政府調(diào)控的路徑選擇。 政府調(diào)控一方面是低碳發(fā)展的有力保障，但另一方面，政府在某種程度上也可以稱之為

6、“經(jīng)濟人”，“經(jīng)濟人”的自利性導(dǎo)致其在制定和執(zhí)行政策過程中僅考慮其部門利益，而不是公共利益?！罢缙髽I(yè)、消費者等微觀經(jīng)濟主體在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的積極性，將低碳市場機制建設(shè)與低碳政策機制建設(shè)有機結(jié)合。低碳市場機制包括碳交易機制、碳匯機制、碳金融機制、低碳生產(chǎn)與消費機制等方面。低碳政策機制包括碳預(yù)算機制、碳稅機制、低碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機制等方面。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，促進經(jīng)濟低碳化的政策正朝著多樣化、綜合化的方向演變，但財稅政策仍是其中最為重要的手段。發(fā)達國家低碳財稅政策一般可分為兩大類：一類是促進低碳發(fā)展的財稅政策，如旨在鼓勵市場主體進行能效投資、節(jié)能技術(shù)研發(fā)、新能源投資的財政補貼；預(yù)算撥款、稅收減免以及

7、貸款貼息等措施；二類是抑制高碳生產(chǎn)、消費行為的財稅政策，如旨在提高能源使用成本，鼓勵節(jié)能降耗，控制溫室氣體排放的能源稅、碳稅等手段。如2009年4月22日，英國財政大臣宣布了具有法律約束力的碳預(yù)算，這意味著英國政府的每項決策都將考慮碳的排放和吸收，還要相應(yīng)考慮由此引起的財政收支。英國在全球第一次把碳預(yù)算納入國家財政管理，以便更好地調(diào)控國民經(jīng)濟運行，有效實施碳減排。在我國，廣大的專家學(xué)者也在呼吁，我國應(yīng)盡快建立健全符合我國實際的低碳經(jīng)濟政策體系，特別是低碳財稅政策體系，如增加低碳預(yù)算支出項目、開征碳稅納、實施稅制“綠色化”改革、進行各種形式的財政補助和貸款貼息。實行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮

8、碳匯潛力，把國有企業(yè)作為低碳改革的先導(dǎo)以探尋我國企業(yè)低碳改革的新模式等等。 另外，還應(yīng)將鼓勵低碳生產(chǎn)與引導(dǎo)低碳消費相結(jié)合。鼓勵企業(yè)加大低碳產(chǎn)品研發(fā)投入，當(dāng)前可以試點推進低碳型家電、低碳型汽車生產(chǎn)，并將低碳技術(shù)普及到今后的建筑、交通設(shè)計理念之中，借此引導(dǎo)并提高居民環(huán)保意識、低碳意識，同時政府應(yīng)加大對二者的財稅補貼力度，盡快建立較良性的低碳生產(chǎn)和消費機制。確立政府低碳發(fā)展的責(zé)任機制。 前面已分析，政府調(diào)控是低碳發(fā)展的有力保障，然而，政府的經(jīng)濟人性質(zhì)也需要對政府在低碳發(fā)展中的不利行為進行責(zé)任規(guī)制。首先政府官員應(yīng)該承擔(dān)政治責(zé)任，也就是建立低碳發(fā)展的政府官員考核體系，將低碳發(fā)展效益指標(biāo)量化后納入領(lǐng)導(dǎo)班子

9、和領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核體系之中，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎懲的硬指標(biāo)。如將能耗指標(biāo)納入各省市區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)重要評價考核內(nèi)容，強化政府的生態(tài)責(zé)任。另外，對低碳發(fā)展不作為、亂作為的政府領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任并依法懲處。這樣，各級政府才會對低碳發(fā)展理念在思想上予以重視、在行動上得以落實。另一方面，還應(yīng)該在低碳發(fā)展過程中建立司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督制約機制。無論是聯(lián)邦制國家，還是單一制國家，無論是實行三權(quán)分立的國家，還是實行“議行合一”或類似中國的人民代表大會制的國家，行政權(quán)與司法權(quán)都是國家權(quán)力的組成部分，依法都享有一定的職權(quán)和獨立處理某類特定的事務(wù)的權(quán)力。雖然在不

10、同制度，不同法系的國家，司法與行政的關(guān)系有很大的區(qū)別，但司法審查權(quán)力行使的目的應(yīng)當(dāng)在大致的方向上是一致的：即通過司法權(quán)對行政權(quán)的制約和監(jiān)督，防止行政機關(guān)濫用職權(quán)，促進行政機關(guān)依法行政。而且，對政府行政權(quán)力的限制也是現(xiàn)代法治的核心。目前我國對政府是否履行責(zé)任進行監(jiān)督和追究的司法權(quán)限制主要是通過行政訴訟來進行的。為了實現(xiàn)在低碳發(fā)展過程中對行政權(quán)的限制，需要盡快擴大受案范圍，目前政府把政府有關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、環(huán)境保護規(guī)劃等抽象行政行為納入到司法審查范圍之內(nèi)。 營造社會參與低碳發(fā)展的政策氛圍。 低碳發(fā)展不但是政府主管部門或企業(yè)關(guān)注的事情，還需要各利益相關(guān)方乃至全社會的廣泛參與。由于氣候變化涉及面廣、影響大，因此，應(yīng)對氣候變化首先需要各政府部門的參與，同時需要不同領(lǐng)域，不同學(xué)科專家的共同參與，加強研究，集思廣益，發(fā)揮集體的智慧。建于廣大公眾對氣候變化的知識還知之不多、知之不深，應(yīng)首先通過宣傳、教育、培訓(xùn)，并結(jié)合政策激勵，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，提高大家應(yīng)對氣候變化的認(rèn)知和低碳意識，逐步達成關(guān)注低碳消費行為和模式的共識，營造社會公眾參與低碳發(fā)展的政策氛圍，進而采取聯(lián)合行動，共同抵御氣候變化可能帶來的風(fēng)險。注釋。 孫爽：論政府的環(huán)境責(zé)任：以契約為視角，南陽師范學(xué)院學(xué)報2010年第2期。張建偉：政府環(huán)境責(zé)任論，中國環(huán)境科學(xué)出版社， 2008年，序言第2頁。田玉忠、尤強