政府預算管理概論

1、前言社會組織：營利性組織（企業(yè)）政府組織非營利組織第一章政府預算概論第一節(jié)政府預算的概念與特征一、政府預算的概念（一）預算的一般含義考慮 預算的對象是什么？預算，要緊解決的是資源的配置問題。政府預算與資源配置（二）政府預算的概念政府預確實是指經法定程序審核批準的具有法律效力和制度保證的政府年度財政收支打算，是政府籌集、分配和治理財政資金的重要工具。政府預算的概念能夠從以下幾個方面來理解：1.從形式上看，政府預確實是以年度政府財政收支打算的形式存在的。政府預確實是政府對年度財政收支的規(guī)模和結構進行的可能、測算和安排，是按國家一定的政策意圖和制度標準將政府預算年度的財政收支分門不類地列入各種打算表

2、格，通過這些表格反映一定時期政府財政收支的具體來源和使用方向。2.從性質上看，政府預確實是具有法律效力的文件。各國憲法一般規(guī)定，政府預算經立法機關批準公布后便成為法律，政府必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，不同意有任何不受預算約束的財政行為。在預算執(zhí)行中由于客觀情況的變化必須修改預算，也必須通過一定的法律程序；緊急情況的處理要補報審批手續(xù)。行政部門對立法機構及其代表的寬敞民眾負有法律責任。國外對預算的執(zhí)行特不嚴格。澳大利亞審計首相府，發(fā)覺首相多了一張新辦公桌。經查，預算中沒有。審計署認為，沒有預算，這鈔票就不能花。不善預期的理性預期者盧卡斯是經濟學“理性預期”學派的代表人物，倡導和進展了理性預期與宏觀經

3、濟學研究的適用理論，深化了人們對經濟政策的理解，并對經濟周期預期理論提出了獨到的見解。羅伯特盧卡斯1995年獲得諾貝爾經濟學獎，當傳來那個獲獎的消息時，盧卡斯差不多離婚七年的前妻卻快樂壞了。不人一頭霧水，不明白“一個差不多和盧卡斯離了婚的女的關于前夫的意外之財忘乎因此地快樂些什么？”【離婚協(xié)議】若在1995年10月31日往常盧卡斯獲獎，“妻子將分得其諾貝爾獎金的50%”。2.從性質上看，政府預確實是具有法律效力的文件。各國憲法一般規(guī)定，政府預算經立法機關批準公布后便成為法律，政府必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，不同意有任何不受預算約束的財政行為。在預算執(zhí)行中由于客觀情況的變化必須修改預算，也必須通過一

4、定的法律程序；緊急情況的處理要補報審批手續(xù)。行政部門對立法機構及其代表的寬敞民眾負有法律責任。3.從內容上看，政府預算反映政府集中支配的財力的分配過程。從預算收入方面看，政府通過預算的安排，采納稅收、利潤、公債、收費等手段參與國民生產總值的分配，把各地區(qū)、各部門、各企業(yè)及個人制造的分散的一部分國民生產總值集中起來，集中收入的過程也反映和協(xié)調著政府與企業(yè)、部門及公民個人的分配關系。從預算支出方面看，通過預算安排，把集中的財政資金在全社會范圍內進行分配，以保證政府行使其公共職能的需要。因此，政府預算收支體現(xiàn)著政府集中掌握的財政資金的來源、規(guī)模和流向，預算規(guī)模和結構又直接反映了公共財政參與國民生產總

5、值分配及再分配的規(guī)模和結構。4.從程序上看，政府預確實是通過政治程序決定的。政府在社會中的本來角色是政治主體，而非經濟主體。但政府為了進行政治活動，為社會提供一定的公共產品和服務，也要參與經濟活動，進行資源配置、產品分配。然而政府的經濟活動不能像民間部門的經濟活動一樣由市場操縱，而必須有一個由政治過程決定的操縱系統(tǒng)。那個操縱系統(tǒng)不同于一般的政治過程，它要有把政治決定轉換成經濟決定的特不的系統(tǒng)，這種以政治決定為基礎的操縱政府經濟活動的系統(tǒng)確實是預算或預算制度。亞當斯密與“看不見的手”1776年3月，他出版了一本叫國民財寶性質和緣故的研究，這確實是聞名的國富論。亞當斯密認為，盡管在一些場合，人們會

6、有利他主義行為，但就其本性而言，則是利己的，即每個人在做事時，沒有人想到社會利益，都從自己的個人利益動身決定其經濟行為，沒人指揮，沒人干預，像一只“看不見的手”。當每個人差不多上如此想，如此做的時候，結果整個社會將會和諧有效率的正常運行，社會利益也就最大化了。在書的扉頁上寫著：獻給女王陛下的一本書！他講：女王陛下，請您不要干預國家經濟，回家去吧！國家做什么呢？就做一個守夜人，當夜晚來臨的時候就去敲鐘，入夜了看看有沒有偷盜行為，這確實是國家的任務。只要國家不干預經濟，經濟自然就會進展起來。報時、預警、守夜人天干物燥小心火燭鎖好門窗注意防盜公共產品理論一是非競爭性。非競爭性是指該產品被提供出來以后

7、，增加一個消費者可不能減少任何一個人對該產品的消費數(shù)量和質量，其他人消費該產品的額外成本為零，換句話講，增加消費者的邊際成本為零。二是非排他性。排他性是指排斥他人消費的可能性。公共草地的悲劇假設村里有一僅有的公共草地能夠放牧，每個村民只明白增加自己養(yǎng)羊的數(shù)目能夠增加收入，由因此公共草地，因此沒有人去關懷草地的極限承載力，因此，羊多了，草少了，最后，草沒有了，羊自然也就沒有了。對策：需要從公共利益最大化的角度實施外部干預，制定相應規(guī)則，從而使草地得到最好的利用。長江“刀魚”面臨滅絕 每斤賣到七八千元曾經，春食“江刀”是江南平常人家的風俗；現(xiàn)在，“江刀”成了百姓望而卻步的奢侈品。去年產量極低，一度

8、爆出每500克七八千元的天價?！敖丁碧靸r背后，折射出哪些緊迫難題？“近年來，刀魚捕撈產量呈幾何級數(shù)下降，刀魚資源已接近利用極限?！背Ｄ暄芯康遏~生殖的水產專家、江蘇省人大代表鄭金良呼吁，為挽救珍稀物種，全面禁捕長江刀魚，刻不容緩。長江刀魚，“長江三鮮”（刀魚、鰣魚、河豚）之首，形如銀刀，每年3月從東海入江，逆流而上，到長江中游產卵，以江陰、靖江段出產的“江刀”最為鮮美。假如不是“江刀”有護身符清明后骨硬如鐵，不再是美味，它也許早就滅絕了。同列“長江三鮮”的長江鰣魚，經歷多年數(shù)量銳減，洄游路線縮短，已絕跡10多年。囚徒困境警方逮捕甲、乙兩名嫌疑犯，但沒有足夠證據(jù)指控二人入罪。因此警方分開囚禁嫌疑

9、犯，分不和二人見面，并向雙方提供以下相同的選擇（囚禁規(guī)則）：甲沉默甲背叛乙沉默二人同服刑1年乙服刑10年，甲即時獲釋乙背叛甲服刑10年，乙即時獲釋二人同服刑8年基金排名4.從程序上看，政府預確實是通過政治程序決定的。政府在社會中的本來角色是政治主體，而非經濟主體。但政府為了進行政治活動，為社會提供一定的公共產品和服務，也要參與經濟活動，進行資源配置、產品分配。然而政府的經濟活動不能像民間部門的經濟活動一樣由市場操縱，而必須有一個由政治過程決定的操縱系統(tǒng)。那個操縱系統(tǒng)不同于一般的政治過程，它要有把政治決定轉換成經濟決定的特不的系統(tǒng)，這種以政治決定為基礎的操縱政府經濟活動的系統(tǒng)確實是預算或預算制度

10、。預算闖六關從會前兩次初審，到大會期間代表批閱、財經委審查，從主席團會議通過審查結果報告，到大會最終表決，國家預算要在全國人大“連闖”大大小小六道“關口”，才能最后得到批準。5.從作用上看，政府預確實是政府調控經濟和社會進展的重要手段。政府預算的調控作用要緊表現(xiàn)在：（1）通過預算收支規(guī)模的變動，調節(jié)社會總供給與總需求的平衡；總供給總需求通貨緊縮擴大支出（支大于收）總供給總供給赤字適合于刺激蕭條的經濟總供給總需求二者均只可短期使用，從長期和常態(tài)看則應遵循平衡的原則。我國預算法明確規(guī)定：各級預算應當做到收支平衡；中央政府公共預算不列赤字，地點各級預算按照量入為出、收支平衡的原則，不列赤字；中央預算

11、中的部分經濟建設資金能夠通過舉借債務籌措，但借債應有合理的規(guī)模和結構。一般而言，預算收支平衡應該是立足于預算本身、著眼于國民經濟全局的平衡，是一種長期、整體和動態(tài)的平衡。三、政府預算治理的差不多目標1.合理編制預算2.有效完成預算收支任務3.提高預算資金運行效率任何治理活動都應以效率為中心，因此，提高預算資金運行的效率應貫穿于預算治理的始終。政府預算資金運行的效率在全然上體現(xiàn)為：政府預算資金運行的效率包括配置效率和生產效率兩個層次。1.配置效率配置效率又稱為帕累托效率，其內涵為：當社會稀缺資源的配置達到了如此一種狀態(tài)，改變這種狀態(tài)已不可能使一個人的福利增加而不損害其他任何人的福利，那么就達到了

12、最優(yōu)配置。假如通過資源的重新配置，能使某些人的福利水平在不阻礙其他人福利的情況下提高，或所增進的福利抵去所減損的福利后仍有剩余，稱為帕累托改進。與30年前改革能得到全體響應有所不同，當前許多改革措施都不可幸免地觸動到既得利益，專門難實現(xiàn)改革初期“全民受益、無人受損”的局面。2.生產效率生產效率又稱為投入產出效率，是指一定資源投入或占用水平下產出量最大，或一定產出水平下資源投入或占用量最低。因此，生產效率考察的是投入與產出之比、費用與效果之比、開支與收入之比、代價與收益之比，延伸到治理領域，可表示實際成績與標準成績之比，實際完成任務量與可完成任務量之比，等等。行為治理論者西蒙認為：“有效率無非是

13、指，用最短的路徑、最省鈔票的方法，去達到預期目的?！迸渲眯适强傮w效率，居于宏觀層次，解決整體上有限資源在不同部門、領域間的合理劃分和運用問題。生產效率是個不效率，居于微觀層次，解決具體的部門、單位如何有效運用資源，使之發(fā)揮最大效用問題。四、政府預算治理的程序（一）政府預算治理的組成環(huán)節(jié)政府預算的科學性、合理性需要以預算程序、步驟為保證，各預算程序、步驟組成一定的預算周期，預算周期通常包括四個差不多的組成環(huán)節(jié)：1.預算編制前的預備工作：（1）中央政府制定經濟社會進展規(guī)劃，下達編制預算的指示；（2）財政部門測算預算收支指標；（3）財政部制定并頒發(fā)政府預算科目和表格，具體部署和安排預算編制事項。2

14、.編審預算編審預算包括編制預算和審批預算。編制預確實是預算治理的起點，預算編制要堅持量力而行、收支平衡的原則，以國家的財政經濟方針和有關法律法規(guī)為指導，以國民經濟和社會進展規(guī)劃的要緊指標為基礎，以上一年預算執(zhí)行情況和本年收支預測為依據(jù)，積極穩(wěn)妥地安排各項收支指標，做到收入穩(wěn)固可靠，支出留有后備，把預算收支安排建立在科學合理的基礎上。編制好的預算由政府提交同級人民代表大會審議，經人民代表大會審議批準的政府預算具有法律效力。3.執(zhí)行預算預算執(zhí)行是預算治理的中心環(huán)節(jié)。政府是預算執(zhí)行的主體，財政稅務部門是預算執(zhí)行的職能機構。預算規(guī)定的收入任務，必須保證完成，預算規(guī)定的各項支出，必須及時足額地撥付。關于

15、執(zhí)行過程中必須的預算調整，超出了政府法定權限的，要報請同級人民代表大會常務委員會審批，未經批準，不得調整預算。各級政府有責任監(jiān)督下級政府的預算執(zhí)行；各級財政部門有責任監(jiān)督本級各部門預算的執(zhí)行，并做好預算執(zhí)行情況的分析，向本級政府和上級財政部門報告本級預算的執(zhí)行情況。4.編制決算決確實是對預算執(zhí)行的檢查、評估和總結。通過編制決算，一方面全面反映預算執(zhí)行的結果，另一方面總結預算治理中的經驗，以利于提高預算治理水平。在決算的編制中，要劃清預算年度、預算級次和資金界限，做到收支數(shù)字準確，內容完整，報送及時。（二）政府預算的編審程序我國預算代草案在當年“人大”召開之前確定。預算編審的組織程序按“自下而上

16、、自上而下、兩上兩下、上下結合”的方式進行。1.部門上報預算建議數(shù)“一上”部門預算的表報要從基層預算單位編起，層層審核匯總，最后由一級預算單位審核匯編成部門預算建議數(shù)，上報財政部門。2.財政部門下達預算指標“一下”財政部門依照政策法規(guī)、經濟社會進展規(guī)劃和各項收支測算所確定的預算數(shù)額，以及本級政府批準的預算外資金收支打算，自上而下按預算級次下達預算操縱數(shù)或預算指標，包括預算撥款指標和預算外資金核撥數(shù)額，預算指標逐級下達直至基層預算單位。3.匯編預算“二上”單位依照所下達的預算指標，調整核實本單位各項收支，結合單位的其他收支，按照預算編報的要求，正式編制年度預算和預算外資金收支打算。編制完成后，按

17、照規(guī)定程序逐級報送主管預算部門，經主管預算部門審核匯總，形成部門預算，報送同級財政部門。財政部門對上報的部門預算審核匯總后形成本級預算草案，并報同級政府。省、自治區(qū)、直轄市財政部門匯總的本級總預算草案，應報送財政部。4.審批預算“二下”各級政府提交的預算草案要經同級“人代會”審核批準，經“人代會”審批后的預算成為當年的正式預算。財政部門要將經批準的本級預算在規(guī)定期限內向各部門批復下達，各主管部門再在部門預算的范圍內批復所屬各單位預算。批復下達的預算成為預算執(zhí)行的依據(jù)。實行“兩上兩下”的預算編報和審批程序，可使財政部門在預算編制過程中，與其他部門、單位充分交流信息，溝通情況，有利于提高預算編制的

18、科學性和準確性。（三）標準預算周期制度1.標準預算周期制度的含義標準預算周期制度是將預算治理中相互關聯(lián)的各環(huán)節(jié)從時刻序列上劃分為三個標準時期，即“預算編制時期”、“預算執(zhí)行與調整時期”、“決算與績效評價時期”，每一時期具有一定的時刻跨度，從預算編制開始到決算完成形成一個標準周期，并加以制度化。（1）預算編制時期：一般從每年年初開始，在對上年預算執(zhí)行結果進行績效評價的基礎上，測算下一年度預算收支規(guī)模和增長速度，編制下一年度預算草案，期限約為12個月。（2）預算執(zhí)行與調整時期：從次年年初開始，組織該預算的執(zhí)行，分析預算執(zhí)行情況，辦理預算調整，期限為12個月；（3）決算與績效評價時期：從第三年年初開

19、始，組織編制本級和匯總下一級決算草案，并對預算執(zhí)行結果進行分析總結和績效評價，作為編制下一年度預算的依據(jù)，期限約為6個月。就每一預算年度而言，不同預算治理周期的上述三個時期同時并存。2.我國標準預算周期制度的實施我國預算編制存在問題：（1）我國預算編審時刻短。從上一年9、10月份開始編到決算次年4、5月份完成，約20個月。（2）出現(xiàn)代編預算問題。（3）預算審批的法律空檔。實行標準周期預算制度的舉措：提早預算編制起始時刻可將預算編制的起始時刻提早到上年度的3月份，為財政部門早編細編預算，提高預算的準確性，保證預算編制的質量提供時刻保障。我國預算編制時刻的調整，既要確保預算編制工作的時刻需要，又要

20、考慮到測算預算收支指標的時效性，以提早到預算年度開始前10個月左右為宜，即從每年3月份開始編制下年度預算，預算編制時刻由目前的56個月延長為1年。提早預算審批時刻立法機構對預算的審批時刻應提早到預算年度開始之前，以解決預算審批與預算執(zhí)行之間所存在的法律空檔問題?？蛇x擇的方式有兩種：一是將“人代會”召開的時刻提早到每年年底，審批下年度預算，現(xiàn)行的預算歷年制不變；二是“人代會”召開的時刻不變，把歷年制預算改為跨年制預算。五、政府預算編制的方法1.基數(shù)預算法含義基數(shù)預算法是以過去年度差不多達到的預算收支指標為動身點，考慮阻礙預算年度財政收支變化的各種因素，來確定財政收支打算指標，編制預算的方法?；鶖?shù)

21、基數(shù)是指過去年度差不多達到或實現(xiàn)的指標，它能夠是期末數(shù)，也能夠是期末前兩年或數(shù)年的平均數(shù)。特點按這種方法編制預算，基數(shù)是差不多不動的，變動的是預算年度的增量部分，即按“基數(shù)加增長”來編制預算，因而又稱為增量預算法。優(yōu)點方法簡單，預算編制周期短，預算有歷史的連續(xù)性，編制和實施中的協(xié)調治理成本較低。缺點（1）固化和不斷放大基數(shù)中的不合理因素，造成資金分配的不均衡。（2）不能激勵各地點、部門和單位努力增加收入、節(jié)約支出。收入增長過快會抬高基數(shù)，節(jié)約支出會降低基數(shù)。（3）不利于優(yōu)化財政分配結構。從基數(shù)動身安排預算使原有的財政分配結構難以調整，不利于利益關系的協(xié)調，并刺激爭奪預算資金的博弈行為，降低資金

22、使用效率。2.零基預算法含義零基預算法是不考慮基期預算指標的實現(xiàn)情況，一切從“零”動身，依照預算年度各部門、單位的實際情況和需要確定預算方案的預算編制方法。程序（1）確定各預算部門、單位行使職能應達到的目標；（2）依照預定目標制定相應的預算方案，預算方案應有多個備選，并細化到具體的項目；（3）運用成本收益分析等方法評估各方案，比較其優(yōu)劣，擇優(yōu)選擇；（4）確定預算方案，并編制詳細的執(zhí)行打算。泰羅制動作分級與研究標準程序制定定額編制預算評價優(yōu)點在預算編制上突破基數(shù)的限制，引入了成本效益分析等項目績效評估方法，能使財政資金的安排具有科學性、合理性和靈活性，有利于優(yōu)化財政分配結構，提高公共供給的質量和

23、效益。缺點（1）由于編制零基預算要求重新審核和安排所有的預算項目，因而其要求的信息量較大，技術較復雜，編制的周期也較長。（2）推行零基預算需要具備一些差不多條件，包括要有完善、準確的定員定額資料，高素養(yǎng)的預算編制人員，暢通的信息網絡，等等。3.績效預算法“績效”最早是1949年由美國胡佛委員會提出的，按當時總統(tǒng)辦公室的解釋：“績效預確實是如此的預算，它闡述請求撥款是為了達到什么目標，為了實現(xiàn)這些目標需要花多少鈔票，以及用哪些量化的指標來衡量在實施每項打算的過程中取得的成績和完成工作的情況。績效評價與投入產出分析的區(qū)不（1）含義與運作程序含義績效預確實是以項目的績效（效益）為目的，以成本為基礎而

24、編制的預算。它強調預算支出效益，重視預算執(zhí)行。運作程序（1）政府各部門先要制定有關的事業(yè)打算或工程打算；（2）對每項打算進行成本收益分析，再依據(jù)經濟社會進展總體規(guī)劃和資金的可能，擇優(yōu)把項目列入預算。（2）績效預算的要緊特點突出預算權責結合，有效抑制預算最大化的沖動績效預算通過制定公共支出的績效目標，建立預算績效評價體系，逐步實現(xiàn)對財政資金從注重資金投入的治理轉向注重對支出效果的治理。 績效預算強調工作的“最終成果”，即政府部門提供了多少公共服務，政府部門的活動在多大程度上實現(xiàn)了預定的公共目標，依照對政府活動結果的要求來分配預算資源，解決如何以有限資源來回應復雜化和競爭性的預算需求問題。注重成本

25、核算，更新政府治理理念（1）績效預算把市場經濟的一些差不多理念融入公共預算治理中。（2）績效預算對政府提供公共服務的質量與成本的關注，有助于促進政府決算程序規(guī)范化和民主化；績效預算促使政府部門按照成本效益原則優(yōu)化資源配置，有助于部門和財政治理方式創(chuàng)新與變革，提高財政支出資金的有效性。以科學合理的績效評價指標體系為基礎，以績效合同為保障（1）績效預算的實施依靠于進展出一套可操作的績效測量方式，以將抽象的政府行為目標具體化為可測量的績效評價指標體系。（2）以反映政府職能行為績效的評價指標體系為依據(jù)，由預算機構與各支出部門簽定績效合同?？冃Ш贤怯深A算機構與各個支出部門之間以及支出部門內部各層級之間

26、按照一種與市場競價類似的方式確定的，合同要明確預算的撥款安排、部門或單位的相關責任和權利，以及在績效上的承諾?？冃Ш贤瑢鹘y(tǒng)預算中存在的隱性合同關系轉化為顯性合同關系，從而將政府預算轉變?yōu)橐环N合同預算。4.設計規(guī)劃預算法含義設計規(guī)劃預確實是將支出按方案分類，方案盡可能和政策目標相靠攏，把方案的投入成本和產出結果相聯(lián)系來安排預算的一種預算編制方法，也稱“產出預算設計”。運作程序（1）確定預算方案的目標。（2）方案擇優(yōu)。評估現(xiàn)行方案與目標有關的效率，對方案運用成本收益分析進行量化評估，以此為基礎對預算支出進行調整，擇優(yōu)選擇。（3）對預算方案進行系統(tǒng)、長期的評價。對預算方案的評估需要確定一個適當?shù)臅r

27、限，時限過短不能充分反映其重要性和成本收益，通常要考慮五年的周期，評價的結果是下一期預算安排的依據(jù)。與績效預算的區(qū)不設計規(guī)劃預算需要以長期（一般為5年）打算為基礎，而績效預算并不以長期打算為必備條件設計規(guī)劃預算重點在于達到政府整體任務目標，績效預算一般以提高個不政府機構或某個單項任務的績效為目標第二節(jié)政府預算收支分類一、政府預算收支分類的概念及地位（一）政府預算收支分類的概念政府收支分類是按照一定的原則、方法對政府收入和支出進行類不和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映政府收支活動。（二）政府收支分類的地位對政府收支進行科學分類，是全面、準確地反映政府活動的差不多前提，它對編制預算和組織預算執(zhí)行

28、，進行會計核算，加強宏觀經濟治理與分析都具有十分重要的意義。（1）形成交叉分層的信息系統(tǒng)。（2）匯編預決、算的前提條件。（3）實施預算、強化預算治理的基礎性工作。二、政府預算收支分類的原則（一）全面準確的原則（二）規(guī)范細化與力求簡化相結合的原則（三）國際可比性的原則（四）穩(wěn)定與可變性結合的原則三、我國目前的政府收支分類框架收入分類支出功能分類支出經濟分類工資福利商品和服務支出對個人和家庭的補助對企業(yè)的補貼資本性支出合計一般公共服務50100150200150100750外交50100150200150100750國防50100150200150100750公共安全501001502001501

29、00750教育50100150200150100750科學技術50100150200150100750醫(yī)療衛(wèi)生5010015020015010075050100150200150100750合計4008001200160012008006000第三節(jié)政府預算收支的測算方法一、政府預算收支的測算步驟在編制政府預算之前，各級財政部門要事先對打算年度預算的各項收支進行測算，以最終確定各項收支的具體數(shù)額。通常，測算各項預算收支分兩步：一是大體匡算，這是采納“算大賬”的方法，確定下一年度的各項預算收支的數(shù)額?？锼愠龃蛩隳甓鹊氖罩б?guī)模，并初步制定出打算年度的預算收支平衡打算。二是具體測算，這是在匡算的基礎

30、上，依照有關的經濟指標和預算定額，分不各部門、各單位，對各項預算收支指標逐項進行具體測算，以求得到更為確實準確的預算指標數(shù)額。二、政府預算收支的測算方法預算收支的具體計算可采取基數(shù)法、系數(shù)法、定額法、比例法、綜合法、因素推演法、標準收支法等方法。此外還有一些利用數(shù)學模型進行預測的方法。（一）基數(shù)法包括技術增長法和基數(shù)分析法。1.基數(shù)增長法即在編制下一年度支出預算時，首先確定上年支出的基數(shù)，在上年支出基數(shù)的基礎上同時考慮下一年度中各項支出的增長因素，由此來核定下一年度各項支出的數(shù)額測算公式為：打算年度某項收支的數(shù)額上年預算收支數(shù)額（1增長率）2.基數(shù)分析法即以報告年度預算收支的執(zhí)行數(shù)或可能執(zhí)行數(shù)

31、（以上年收支數(shù)額）的基礎上，考慮財經形勢和政策變化對打算年度預算收支增減變動的阻礙因素及其阻礙程度，從而測算出打算年度預算收支數(shù)額。差不多公式是：打算年度某項預算收入（或支出）數(shù)該項預算收入（或支出）上年基數(shù)各種增減因素對收入（或支出）的阻礙【例2-1】某報告年度某地區(qū)工商稅收收入完成40億元，打算年度由于稅率調整將使稅收收入減少3億元，因打算年度商品銷售收入增長將增加稅收6億元，求打算年度可能稅收。打算年度工商稅收收入40-3643（億元）兩種基數(shù)測算方法盡管簡單，但收入增長率和增減因素的確定，帶有一定的主觀性，在一定程度上會阻礙計算的正確性。（二）系數(shù)法系數(shù)法指利用兩項不同性質而又有內在聯(lián)

32、系的數(shù)值之間的比例關系（即系數(shù)），依照其中一項已知數(shù)值來求得另一項數(shù)值的方法。一般差不多上依照打算年度的有關經濟指標來測算打算年度預算收支指標。因為預算收支同國民經濟和社會進展事業(yè)的有關經濟、事業(yè)指標之間必定存在著某種內在聯(lián)系，這種內在聯(lián)系反映出來的比例關系確實是系數(shù)。預算收支測算中利用的系數(shù)有兩種：一是以兩項指標的絕對額計算系數(shù)；二是以兩項指標的增長速度計算系數(shù)。（1）絕對數(shù)系數(shù)，其計算公式如下：【例2-2】某部門報告年度上繳利潤60萬元，其工業(yè)總產值為600萬元，打算年度工業(yè)總產值為800萬元，試測算該部門打算年度上繳利潤數(shù)。系數(shù)60/6000.1打算年度上繳利潤8000.180（萬元）（

33、2）增長速度系數(shù)，其計算公式為：打算年度某項預算收入（或支出）增長速度有關經濟指標打算增長速度系數(shù)某項預算收入（或支出）打算數(shù)基期某項預算收入（或支出）完成數(shù)（1打算年度某項預算收入（或支出）增長速度）【例2-3】某部門報告年度工業(yè)總產值增長率為8%，上繳利潤增長率為4%，打算年度工業(yè)總產值增長率為10%，報告年度上繳利潤50萬元，試測算該部門打算年度上繳利潤數(shù)。系數(shù)4%/8%0.5打算年度上繳利潤增長速度10%0.55%打算年度上繳利潤50（15%）52.5（萬元）（三）定額法定額法是指利用各項預算定額和有關經濟指標來測算打算年度預算收支的一種方法。其差不多公式是：打算年度某項預算收支打算數(shù)

34、打算年度有關經濟指標打算數(shù)預算定額【例2-4】某地區(qū)打算年度平均擁有病床10000張，每張病床年補助定額為200元，則：該地區(qū)有關的衛(wèi)生事業(yè)費支出額200100002000000（元）（四）比例法比例法是指利用局部占全部的比例關系，依照其中一項已知數(shù)值，計算局部或全部額的一種方法。其計算公式為：某項預算收入（或支出）占總收入（支出）的比例基期某項預算收入（或支出）統(tǒng)計數(shù)/基期預算總收入（或支出）統(tǒng)計數(shù)（1）依照預算單項收支測算預算收支總額。打算年度預算收入（或支出）總額打算年度某項預算收入（或支出）數(shù)/某項預算收入（或支出）占總收入（或支出）的比例【例2-5】某省報告年度預算收入100億元，其

35、中稅收收入為90億元，打算年度稅收收入128億元，測算打算年度預算總收入數(shù)。測算報告年度稅收收入占預算總收入的比例（90100）100%90%打算年度預算總收入數(shù)12890%115.2（億元）（2）依照預算收支總額測算預算單項收支數(shù)額。打算年度某項預算收入（或支出）數(shù)打算年度預算收入（或支出）總額某項預算收入（或支出）占總預算收入（或支出）的比例【例2-6】某省報告年度預算支出90億元，其中教育事業(yè)費等支出18億元。打算年度預算支出115億元，測算打算年度教育事業(yè)費等支出。報告年度教育事業(yè)費支出占預算總支出的比例（1890）100%20%打算年度教育事業(yè)費支出11520%23（億元）（五）綜合

36、法綜合法是綜合運用系數(shù)法和基數(shù)法測算預算收支的一種方法。這種方法是在報告年度預算執(zhí)行的基礎上，既使用系數(shù)法計算經濟、事業(yè)增長因素對預算收支的阻礙，又考慮阻礙預算收支的其他各種因素，進行綜合分析測算，使其計算結果更為準確。其計算公式為：打算年度預算收入（或支出）數(shù)上年預算收入（或支出）基數(shù)1+打算年度某項預算收入（或支出）增長速度各項增減因素對收入（或支出）的阻礙【例2-7】打算年度工業(yè)總產值的增長速度為10%，據(jù)歷史資料計算，工業(yè)總產值每增長1%，預算收入可相應增長7%。報告年度預算收入為7000億元，打算年度因調整稅率將會減少預算收入8億元，調整工資將會減少預算收入12億元，調整部分商品價格

37、可增加預算收入30億元，試測算打算年度預算收入指標。打算年度預算收入數(shù)7000（17%）-8-12307500（億元）（六）因素推演法這是通過對預測期間阻礙收支變化的諸因素及其阻礙程度的調查，分析各因素的阻礙系數(shù)，并依照基期的實際值來進行預測的一種方法。阻礙系數(shù)是指阻礙因素引起收支狀況變化的百分比，阻礙因素引起收支狀況增長時，阻礙系數(shù)的符號為正，阻礙因素引起收支狀況縮減時，阻礙系數(shù)的符號為負。通過調查、分析，找出幾個阻礙較大的要緊因素，測定其阻礙系數(shù)，對其他次要因素的阻礙可忽略不計，或認為相互抵消。預測模式為：預測值基期實際值（1阻礙系數(shù)之和）阻礙系數(shù)之和即阻礙本年收入（支出）諸因素，測定其阻

38、礙系數(shù)并加以匯總。（七）標準收支法這種方法要緊用于中央對地點轉移支付額的計算當中。轉移支付額一般按下式計算：（標準財政支出-標準財政收入）轉移支付系數(shù)1.標準財政收入的確定含義是指在全國平均收入努力程度下，按照地點各項稅收所對應的經濟稅基估算出的收入能力，它反映的是各地應有而非實有的收入規(guī)模。測算標準財政收入=地點稅基標準稅率對標準財政收入的測算一般是分稅種進行的。2.標準財政支出的確定含義是在在中國同等的支出效率前提下，地點政府達到均衡范圍內公共支出項目均等化所需的支出。它要求考慮地點政府提供公共服務所存在的客觀成本差異。測算（1）標準財政支出一般等于地點政府所承擔的行政治理、社會治安、教育

39、、交通等各項公共服務的標準財政支出之和。（2）單項標準財政支出的計算公式：某項公共服務的標準財政支出該項目公共服務的單位成本調整系數(shù)該公共服務的單位數(shù)量或：某項公共服務的標準財政支出（單位成本+地區(qū)費用調整）單位數(shù)量調整系數(shù)或地區(qū)費用調整，是指對各地區(qū)的地理環(huán)境因素造成的公共服務人口成本和其他成本的差異進行的調整。單位數(shù)量是指某公共服務中差不多單位的個數(shù)，如義務教育中學生人數(shù)或教師人數(shù)等?！緮?shù)學模型預測法】三、國家債務預算收支的測算（一）國家債務收入的測算債務收入國內債務收入依據(jù)國家當年發(fā)行內債打算、按照每年國庫券等公債的發(fā)行額列入預算收入國外債務收入按照政府向外借款打算列入政府預算收入，依據(jù)

40、是國家與外國新簽或正在執(zhí)行中的借款協(xié)議（本年執(zhí)行數(shù)）（二）國債還本付息支出的測算政府向國內、國外借入的債務收入，到期應償還本金，并按借款時確定的利率支付利息。國債還本付息支出的測算，應對內債還本付息和外債還本付息分不測算。1.測算打算年度內債的還本付息支出的計算公式為：打算年度內債還本付息額=到期內債本金（1內債年利率內債償還期限）一般一個預算年度要償還幾種不同期限的債務本息，測算時應按不同期限和利率分不測算。2.測算打算年度外債的還本付息支出，除了依照測算內債還本付息的三個因素外，還必須考慮人民幣與外匯的比價。其計算公式為：打算年度外債還本付息額=到期外債本金（1外債年利率外債償還期限）3.

41、匯總以上測算出的償還國內外債務的本息支出，就得到打算年度全部債務的還本付息支出。其計算公式為：打算年度債務還本付息額=打算年度外債還本付息額打算年度內債還本付息額【思維導圖】第三章政府預算治理體制第一節(jié) 預算治理體制概述 第二節(jié) 預算治理體制的內容第三節(jié) 我國預算體制的歷史變遷第四節(jié) 我國分稅財政體制的框架第五節(jié) 政府間的轉移支付制度 政府預算治理體制是處理一國財政體系中各級政府間財政分配關系的一項差不多制度，其核心是各級政府預算收支范圍及治理職權的劃分和相互間的制衡關系。預算收支范圍涉及的是國家財力在中央與地點，以及地點各級政府間如何分配的問題，而預算治理職權是各級政府在支配國家財力上的權限

42、和責任問題。保障相應級次或區(qū)域的政府行使職能的資金需要，提高財政資金治理和使用的效率。第一節(jié)預算治理體制概述一、預算治理體制的概念預算治理體制是在中央與地點政府以及地點各級政府之間規(guī)定預算收支范圍和預算治理職權的一項制度。它是財政治理體制的要緊組成部分。劃分預算收支范圍是國家財力在中央與地點以及地點各級之間進行分配的具體形式；預算治理職權是各級政府在中央的統(tǒng)一領導下，支配國家財力的權利和責任。預算治理體制作為一種治理制度，其全然任務確實是通過正確劃分各級預算的收支范圍和規(guī)定預算治理職權，使各級財政的責權利三者緊密結合起來，以調動預算治理的積極性，促進國民經濟和社會的進展。預算治理體制與財政治理

43、體制有著緊密聯(lián)系。財政治理體制有廣義和狹義之分。廣義的財政治理體制是規(guī)定各級政府之間以及國家同企業(yè)、事業(yè)單位在財政資金分配和治理職權方面的制度。它包括預算治理體制、稅收治理體制、企業(yè)財務治理體制、行政事業(yè)財務治理體制、差不多建設財務治理體制等。其中，預算治理體制是財政治理體制的主導環(huán)節(jié)。狹義的財政治理體制即是指預算治理體制。本章所講的預算治理體制確實是狹義的財政治理體制。二、預算治理體制的實質預算治理體制的實質是正確處理中央政府與地點政府之間在財政資金上的集中與分散，在財政治理權限上的集權與分權的相互關系。集權和分權的關系問題是一個帶有普遍性的問題。從歷史上看，每一個國家在其進展的每一個時期都

44、曾遇到過那個問題。從現(xiàn)狀看，不論是經濟發(fā)達國家依舊進展中國家，中央集權與地點分權的問題始終是各國反復探討的問題。在我國，中央與地點的利益從全然上講是一致的。然而，由于中央和地點所處的地位不同，考慮和處理問題的角度不同，也還會存在著各種矛盾，如國家整體利益與地點局部利益之間的矛盾，需要與可能的矛盾，集中與分散的矛盾等等。財政資金是中央和地點完成各項任務的財力保證，直接涉及中央和地點的物質利益，因此，中央集權和地點分權的矛盾也必定表現(xiàn)在中央與地點的財政關系上面。財政關系即在財政資金上的集中或分散，在財政治理權限上的集權與分權的相互關系，這種關系集中在財權的劃分上。財權是指對財政資金的所有、支配和使

45、用的治理權限。其中包括預算收入的所有權，預算支出的支配權和使用權，預算的編制和執(zhí)行權以及財政方針、政策、規(guī)章制度的制定權等。一般地講，強調集權，便于中央保持宏觀經濟的穩(wěn)定和有效地引導投資方向，能夠把握各地區(qū)收入水平的均衡；有利于政府進行經濟和打算的協(xié)調；有利于中央更多地組織預算收入，減少地區(qū)間盲目競爭。強調分權，則有利于地點各級政府依照本地區(qū)的實際情況，因地制宜地調整各項收入政策和支出結構，促進地點經濟和各項事業(yè)的進展。集權與分權、集中與分散及其程度上的選擇在不同的國家或一個國家的不同時期都可不能是完全一樣，也沒有可供參考的數(shù)量界限。決定財力與財權集中與分散的程度要緊因素有：1.國家政權的結構

46、那個地點指的是一個國家的中央政權機關與地點政權機關的組織形式是單一制的國家依舊聯(lián)邦制國家。一般來講，單一制國家的財力和財權的集中程度要高于聯(lián)邦制國家。2.國家的性質和職能在社會主義國家，生產資料以公有制為基礎，國家具有雙重身份、雙重職能。一方面，國家作為政權機構，具有政治權利，行使行政治理的職能；另一個方面，國家又是生產資料全民所有制的代表，具有經濟權利，行使所有者職能。這就使得社會主義國家財力和財權的集中程度通常高于以私有制為基礎的國家。3.國家對社會經濟生活的干預程度在1929年經濟大危機往常，西方國家政府對社會經濟生活干預較少，財政參與國民收入分配的比重較低，與此相適應，中央政府集中的財

47、力和財權也較低。第二次世界大戰(zhàn)以來，隨著西方國家對經濟生活干預的加強，中央政府財力和財權的集中程度普遍提高。4.國家的經濟體制預算治理體制是整個經濟治理體制的一個重要組成部分，并受其制約。當一國的經濟治理體制屬于集中型時，必定要求財力和財權也是高度集中的，反之亦然。此外，一個國家在各個時期的政治經濟形勢和政策的變化等因素，也會阻礙財力和財權的集中分散程度。三、預算治理體制的建立原則（一）統(tǒng)一領導，分級治理的原則我國是一個政體統(tǒng)一的國家，政治上實行民主集中制，經濟上實行社會主義市場經濟體制。與此相適應，在建立國家預算治理體制時，應堅持“統(tǒng)一領導，分級治理”的原則。統(tǒng)一領導是指預算治理的大政方針由

48、中央統(tǒng)一制定，全局性的預算法規(guī)由中央統(tǒng)一制定和頒布，國家預算治理體制變革的重大舉措由中央統(tǒng)一部署。分級治理是指在統(tǒng)一政策的前提下，各級地點政府差不多上相對獨立的一級財政，都有相對獨立的預算治理權，有地點性預算法規(guī)的制定和頒布權，以及對本級預算收支的安排、調劑、使用權。統(tǒng)一領導，分級治理既有利于強化中央預算的宏觀調控能力及其在預算治理體系中的主導地位，又有利于調動地點各級政府治理本級預算的積極性，因此，成為我國建立預算治理體制的差不多原則。（二）財權與事權相統(tǒng)一的原則國家預算治理體制是以在各級政府間劃分財權和財力為核心的制度，而財權、財力劃分的依據(jù)要緊是各級政府承擔的職責和任務，即事權。只有按照

49、財權與事權相統(tǒng)一的原則來建立預算治理體制，并相應劃分預算收支范圍，各級政府才有相對穩(wěn)定的財力來保證其職能的順利實現(xiàn)。財權與事權相統(tǒng)一的一個重要含義是指財權、財力的劃分要以事權劃分為基礎，財權要為事權服務。這一含義反映在收支劃分的具體程度上，是先按一定時期社會經濟條件的要求劃分各級政府的事權范圍，然后按事權范圍確定各級政府的支出范圍和支出需要量，再以支出需要量為依據(jù)確定各級政府的收入范圍和收入規(guī)模。在那個地點，事權制約著預算支出，進而制約著預算收入。在實行分稅制的條件下，中央與地點實行分級財政治理，政府事權趨于分散，但分稅的結果又往往將預算財力集中于中央，從現(xiàn)象上看出現(xiàn)了財權相對集中與事權相對分

50、散的矛盾。實際上，分稅制的實施總要配合以中央對地點的轉移支付制度，這就使中央與地點分配關系的形成要經歷第一次分配（分稅）和第二次分配（轉移支付）兩個環(huán)節(jié)。盡管在分稅的分配中財權與事權并不相對稱，但通過轉移支付機制將部分集中的財力轉移給地點，從而使地點政府的財權與事權達到統(tǒng)一。因此，這種統(tǒng)一的過程加強了中央對地點實施宏觀調控的因素。（三）兼顧公平與效率的原則公平與效率是政府財政分配要兼顧的兩個重要原則，也是建立國家預算治理體制，正確處理政府間財政分配關系的差不多要求。1.公平原則公平是一個與利益分配緊密相聯(lián)的概念。一般是指社會分配所形成的收入差距被操縱在社會所能同意的限度內。在預算治理體制中提出

51、公平原則，是因為我國地域寬闊，各地區(qū)經濟進展的自然條件和歷史條件均存在較大差異，由此會產生區(qū)域經濟進展不平衡及由此形成的政府財政能力不平衡的現(xiàn)象。一些經濟欠發(fā)達的地區(qū)，其自身的財力專門難滿足政府實現(xiàn)職能的正常需要，區(qū)域間社會福利水平出現(xiàn)較大差距。這種現(xiàn)象不符合收入公平分配的社會性要求，也不符合區(qū)域經濟協(xié)調進展的經濟性要求，因此，在預算治理體制中要堅持公平分配的原則，在預算收支劃分中對區(qū)域間的財力差距進行適當調節(jié)，使區(qū)域間的社會經濟得到共同進展。預算治理體制中的公平原則包括兩方面的含義：一是基于財力水平均等要求的上解負擔公平；二是基于機會均等要求的進展條件公平。上解負擔公平要緊體現(xiàn)在收入劃分上，

52、它要求按各地區(qū)的經濟條件來確定其上解任務，使上解負擔與上解能力相統(tǒng)一；進展條件公平要緊體現(xiàn)在中央對地點轉移性支付的調節(jié)過程中，它要求中央按照各地區(qū)社會經濟進展的差異程度來確定轉移支付數(shù)額，通過轉移支付來縮小區(qū)域間財政能力和社會經濟進展的差距，使不發(fā)達地區(qū)享有與發(fā)達地區(qū)大致均等的進展條件和社會服務水平。2.效率原則效率原則是指某種行為的有效程度。從經濟學的意義上界定效率的概念，要緊是指資源配置的有效程度，即經濟資源能否得到既充分又合理地利用。資源配置的有效程度越高，則經濟效率越高；反之，則越低。在建立預算治理體制時之因此提出效率原則，是因為預算治理體制作為確立中央與地點，以及地點各級政權財政分配

53、關系的差不多制度，其對經濟活動和資源配置狀況（即經濟效率）有著重要的阻礙；同時，預算治理體制的建立和運作也存在著效率的問題。因此，必須用效率準則來規(guī)范預算治理體制的建立和運用過程，使預算治理體制成為提高經濟效率的重要手段。預算治理體制的效率原則包括兩方面的含義：一是基于優(yōu)化資源配置要求的經濟效率；二是基于預算治理體制有效運轉要求的行政效率。經濟效率準則要求預算治理體制要有利于市場機制的有效運作，盡量幸免財權、財力劃分對資源合理流淌、競爭機制正常運作的不利阻礙，特不是要幸免預算收支劃分對政企行政關系的強化。在現(xiàn)時期要緊是為市場機制的培育和完善制造良好的條件。行政效率準則要求預算治理體制要盡可能規(guī)

54、范，簡便和易于操作，以降低體制建立和運作的成本，用盡可能少的行政費用來支撐體制的正常運轉。第二節(jié)預算治理體制的內容一、政府預算級次劃分政府預算級次劃分是與國家政權結構和行政區(qū)域的劃分緊密相聯(lián)系的。我國的行政區(qū)域劃分為省、自治區(qū)、直轄市，國家在必要時設特不行政區(qū)。省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市，以下分鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；直轄市分為區(qū)、縣，縣分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。自治州分為縣、自治縣、市；以下分鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。較大的市分為區(qū)、縣，縣分為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。各行政區(qū)域內相應建立一級人民政府，自治區(qū)、自治州、自治縣相應建立自治機關，這些規(guī)定決定了我國預算的級次劃分。各級人民政府及地點自治機關，一方面構成我國統(tǒng)一的、不可分割

55、的整體，同時，作為一級行政機關，還承擔著進展社會事業(yè)和穩(wěn)定社會秩序的責任。為保證國家的法律、行政法規(guī)和規(guī)章以及黨和國家的各項方針、政策在全國貫徹執(zhí)行，并使各級政府能結合區(qū)域內社會政治、經濟進展的實際情況，因地制宜地開展工作，應在各級政府之間進行事權劃分的基礎上，合理分配各級政府的財權，使每一級政府有相應的一級財權，實行事權與財權的統(tǒng)一。因此，我國預算的設立與政權體系的層次劃分差不多上是相互對應的。這也確實是我們通常所講的一級政府相應設立一級預算的原則。依照這一原則，國家設立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設區(qū)的市、自治州，不設區(qū)的市、縣、自治縣、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預算。我國預算的設立與政權體

56、系的層次劃分差不多是相互對應的，但也有例外：（1）關于各級政府的派出機關治理權限問題。各級政府的派出機關一般是指地區(qū)行政公署或縣轄區(qū)。依照地點組織法的規(guī)定，各級政府的派出機關不是一級政府，不設人民代表大會。因此，不具備設立一級預算的條件。但考慮實際治理工作的需要，部分派出機關也被給予一定的預算治理權限。因此，這些派出機關盡管不作為一級預算，但可在派出政府的授權范圍內從事預算治理。（2）關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算設置問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家的基層組織，也應設立一級預算。但由于各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟進展水平專門不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟進展水平專門低，財政收支規(guī)模專門小，其政府職能機構的設置也不完備，內部的治理監(jiān)督機制也專門

57、不健全，建立一級獨立的預算的條件尚不成熟，因此，不具備設立預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可暫不設立預算。二、政府預算收支劃分政府預算收支劃分是指政府預算的全部收入和支出在中央和地點政府之間劃定收支范圍以及劃分收支的方法等問題的總稱。預算收支的劃分反映了各級預算活動范圍和財力分配的大小，是正確處理中央與地點之間分配關系的重要方面。（一）預算收支范圍的劃分1.事權的劃分（1）事權劃分的原則單一制原則。我國是實行單一制政體的國家，因此，中央與地點權責關系的劃分只能以單一制政體為前提，進一步完善單一制的國家制度結構。受益范圍原則。將各項事權項目受益的對象和范圍大小作為各級政府

58、承擔財政支出的依據(jù)。凡具有以國家為整體服務對象，全體公民都能從中受益的公共性質項目，如國防、外交等由中央負責。凡具有以省或地點為服務對象，其受益范圍僅限于某一區(qū)域的公共性質項目，如省或地點的基層設施，則由地點政府負責。效率原則。即要緊考慮某項事務交由哪級政府辦理成本最低，效率最高。統(tǒng)一領導，分級治理的原則。即重大的方針政策和法規(guī)由中央制定和決策，充分發(fā)揮中央政府的宏觀調控能力。同時，實行分級治理，以充分調動地點的積極性。法律規(guī)范的原則。即通過嚴格的法律程序規(guī)范中央與地點政府的事權，并用法律手段解決各級政府之間的利益沖突，事權的劃分力求科學化、規(guī)范化和法律化。事權與財權相對稱的原則。一級事權必須

59、有一級財權作保證，先明確中央與地點的事權，然后依據(jù)各自的權責確定相應的財權。（2）事權劃分的國際慣例在事權的劃分上，世界各國所形成的格局是：國防事務。對國防事務的立法權為中央專有，對國防事務的行政權則以中央直接管轄為主，地點所享有的國防行政權要緊限于組織地點武裝力量，協(xié)助征集兵員，負責所管轄地域的國防。外交事務。絕大部分國家將外交事務劃歸中央專門治理，只有部分聯(lián)邦制國家容許成員國保留部格外交權。但這類外交權不僅以非政治性的外交活動為主，在國家外交活動中所占比例也不大，而且具有嚴格的限制條件。公安事務。中央對事關國家主權的公安事務，如國籍治理、出入境治理等實行專門治理；維護國家安全與秩序的要緊工

60、具警察，由中央與地點共同管轄。內政事務。中央機構的建制由中央決定，中央與地點分不建立；地點機構的建制，由地點決定并建立。司法事務。當代世界各國的司法體制分為高度集權、集權為主和分權三類。在高度集權的司法體制下，所有司法制度都由中央立法并實施，所有司法機關都由中央建制并治理，地點不得插手。在集權為主、分權為輔的司法體制下，所有關于司法方面的立法權全部集中于中央，所有司法制度、司法機關的建制均由中央立法并要緊由中央實施，地點只是在一定范圍內享有司法行政治理權。在分權的司法體制下，一個國家之內實行二元的司法制度，或者并存兩套司法系統(tǒng)，或者并存兩套司法法律，或者兼而有之。經濟事務。全國范圍的產業(yè)事項由