論我國實行差異化金融政策的基本構(gòu)想

1、論我國實行差異化金融政策的基本構(gòu)想論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；基本構(gòu)想；差異化金融政策論文摘要：金融發(fā)展差異、金融供給不足是形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的重要因素,但迄止目前,中央政府對實施差別化區(qū)域金融政策來促進經(jīng)濟發(fā)展,還沒有提出切實可行的一攬子方案,學術(shù)界和決策層甚至對差別化區(qū)域金融政策促進經(jīng)濟發(fā)展所持觀點各異。所以,研究實行差異化金融政策，從而促進經(jīng)濟發(fā)展具有實踐意義。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是各國普遍存在的問題。由于自然條件、經(jīng)濟制度和文化背景的差異，經(jīng)濟發(fā)達國家也大都經(jīng)歷過地區(qū)經(jīng)濟由不平衡到相對平衡發(fā)展的歷史過程，而且在這個過程中，政府實施的區(qū)域金融政策發(fā)揮了很大作用。一、經(jīng)濟發(fā)達國家實行金融政策區(qū)域

2、化的情況（一）建立基于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的金融組織體系發(fā)達國家在建立金融組織體系時，都充分考慮區(qū)域經(jīng)濟的特點，適時地構(gòu)建和調(diào)整金融體系結(jié)構(gòu)，以促進欠發(fā)達地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展。首先,建立分散與集中相統(tǒng)一的中央銀行制度。美國建立了具有本國特色的聯(lián)邦儲備制度，對全國金融業(yè)實施了分層次的管理。1在國家一級設有聯(lián)邦儲備委員會，相當于中央銀行總行;而在地方則設有聯(lián)邦儲備銀行，執(zhí)行中央銀行分行的職能。這種分權(quán)性中央銀行制度決定了區(qū)域中央銀行可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟金融發(fā)展需要制定有針對性的政策，以利于本地區(qū)金融和經(jīng)濟的發(fā)展。其次,設置專門的區(qū)域性政策金融機構(gòu)。區(qū)域性政策金融機構(gòu)的設置一般都是適應特定區(qū)域開發(fā)而建立，目的

3、是為欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)提供專項服務。日本沖繩振興開發(fā)金融公庫是為開發(fā)邊遠地區(qū)沖繩地區(qū)提供長期資金的金融機構(gòu)，同時也兼辦其它政策金融機構(gòu)在沖繩的業(yè)務。這樣的金融機構(gòu)，經(jīng)營中政策色彩重，對落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展乃至一些基礎設施建設都起到了重大作用。最后,區(qū)域金融組織的優(yōu)化。美國的銀行注冊雙軌制度創(chuàng)造了數(shù)目龐大的地方性銀行。美國的商業(yè)銀行可以向聯(lián)邦政府注冊，成為國民銀行。也可以向州政府注冊，成為州立銀行。不僅商業(yè)銀行如此，其儲蓄機構(gòu)、信用社等也具有雙軌的特征。（二）實行有差別的金融政策首先,制定有差別的金融管理政策。由于發(fā)達國家的金融調(diào)控是以各種間接控制為主，因此，這種差別性主要表現(xiàn)在各種間接金融控制手段的運

4、用上。美國的貼現(xiàn)率由各區(qū)域聯(lián)邦儲備銀行根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟和金融狀況制定，有利于欠發(fā)達地區(qū)根據(jù)本地實際通過貼現(xiàn)率和貼現(xiàn)政策調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和投資方向，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。這種有所區(qū)別的金融政策，對縮小地區(qū)差異、緩解民族矛盾、促進落后地區(qū)發(fā)展起了很大的作用，對促進經(jīng)濟落后地區(qū)的金融發(fā)展十分有利。其次，制定傾斜性信貸政策鼓勵資本流向欠發(fā)達地區(qū)。西歐、美國、日本等國都實行向欠發(fā)達地區(qū)投資的企業(yè)提供優(yōu)惠低息貸款政策，如西歐的“公司軟貸款”，不僅利率低、期限長，而且可以享受規(guī)定期限的歸還寬限期。美國聯(lián)邦政府規(guī)定，對在經(jīng)濟落后和蕭條地區(qū)興辦企業(yè)的私營企業(yè)，通過經(jīng)濟開發(fā)署等機構(gòu)為其提供長期低息或無息貸款，對固定資本提供

5、的直接貸款可達該項資本總額的65%，流動資本可提供100%直接貸款。（三）建立區(qū)域證券市場促進區(qū)域經(jīng)濟相對協(xié)調(diào)發(fā)展美國自1792年5月17日建立第一家證券交易所，到20世紀90年代國內(nèi)共有8家主要證券交易所，這些交易所分布在美國的主要經(jīng)濟區(qū)域，在經(jīng)濟發(fā)展進程中對美國經(jīng)濟相對平衡發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2隨著通訊設備和網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，為股票交易所的集中化發(fā)展創(chuàng)造了條件。我們今天看到美國創(chuàng)業(yè)板市場對新經(jīng)濟和風險投資的快速發(fā)展發(fā)揮著強心劑作用，并且創(chuàng)業(yè)板市場在其他經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)廣為傳播，但更應該透視到創(chuàng)業(yè)板市場是建立在美國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對協(xié)調(diào)基礎上的產(chǎn)物，具體講是經(jīng)歷了“區(qū)域性交易所集中性交易所創(chuàng)業(yè)板交易與主板交易所并存”的發(fā)展階段。二、對中國差別化區(qū)域金融政策效果的回顧本文以深圳特區(qū)為例，來回顧差別化區(qū)域金融政策的實施