自建房安全專項整治實施方案

1、自建房安全專項整治實施方案為扎實推進全區(qū)城鄉(xiāng)自建房安全專項整治工作，切實保障人民群眾 生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，根據(jù)XX自建房安全專項整治實施方案 的通知（x政辦發(fā)明電2022x號），XX自建房安全專項整治實施 方案的通知（x政辦明電2022） x號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本 實施方案。一、主要任務（-）全面排查摸底.排查范圍。在繼續(xù)推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治和第三次城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查登記等工作的基礎上，依托全國房屋建筑和市政設施 調(diào)查系統(tǒng)（以下簡稱調(diào)查系統(tǒng)），對本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安 置區(qū)、學校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的所有自建房及其他房屋進行排 查摸底，特別是要重點排查三層

2、及以上、用作生產(chǎn)經(jīng)營、人員聚集、改 擴建等四類重點自建房，以及涉及安全的違法建筑。同時，70年代及 之前建設的其他類型房屋及“海砂房”也要列入排查范圍進行排查。.排查內(nèi)容。全面摸清自建房及其他房屋基本情況，重點排查結(jié)構(gòu) 安全性、使用場地安全性、經(jīng)營活動安全性和房屋建設合法合規(guī)性等內(nèi) 容。.排查方式。突出上下聯(lián)動、部門協(xié)同、條塊結(jié)合，依據(jù)有關法律 法規(guī)及房屋安全隱患排查相關技術(shù)要求，落實房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人的安 全責任，通過組織產(chǎn)權(quán)人和使用人自查、部門和鎮(zhèn)（街道）核查、專班 督查和專業(yè)技術(shù)力量及其他社會力量參與檢查等方式，逐一歸集自建房 及其他房屋排查信息。（二）徹底整治隱患.建立整治臺賬。同步推

3、進摸排、評估鑒定等工作，督促落實產(chǎn)權(quán)人做好從事民宿、農(nóng)家樂等生產(chǎn)經(jīng)營，養(yǎng)老服務、學前教育等公益事業(yè)， 出租以及疑似危險的自建房安全評估鑒定工作。對各類危房及違法建筑 逐一登記造冊，制定“一房一策”整治方案，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整完 善，落實對帳銷號，確保做到整治完成一戶、銷號一戶。.實施分類整治。堅持分類處置原則，對存在結(jié)構(gòu)倒塌風險、危及公共安全、安全隱患突出的房屋，要立即停用，并及時疏散人員，做到 封閉處置、依法拆除；對存在設計施工缺陷以及使用不當情況的，通過加固除險、限制用途等方式妥善處理；對存在一般性隱患的，要立查立改，落實整改措施、整改責任人和整改時限；對因建房切坡造成地質(zhì)災 害隱患的

4、，采取地質(zhì)災害工程治理、避讓搬遷等措施；對違規(guī)改擴建的, 要建立臺帳清單，制定清理整改方案。在安全隱患整治到位前，必須采 取切實有效的安全防范措施。堅決關停鑒定為C、D級危房的生產(chǎn)經(jīng)營 自建房和涉及人員聚集、公共安全的自建房，依法責令市場主體變更經(jīng)營場所，對拒不改正的，依法吊銷經(jīng)營許可證照。同時，全面落實D級危房應拆盡拆，未經(jīng)全面加危房應拆盡拆，未經(jīng)全面加并驗收合格的C級危房不得使用等相關要求。（三）加強安全管理1.嚴控增量風險。3層及以上新建房屋、1.嚴控增量風險。3層及以上新建房屋、經(jīng)營性自建房必須嚴格遵守房屋質(zhì)量安全強制性標準，進行專業(yè)設計和專業(yè)施工。要加強用于生 產(chǎn)經(jīng)營的自建房及其他房

5、屋的審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相 關經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，必須取得鑒定為非危房的證明或報告。.加強日常檢查。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要定期開展安全自查，發(fā)現(xiàn) 異常情況立即組織人員撤離，并向村（社區(qū)）報告。各鎮(zhèn)（街道）要貫 徹落實關于深化城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)管理體制改革推進社區(qū)“五定”工作的實 施意見（x黨辦2022x號）精神，建立健全房屋使用安全常態(tài)化網(wǎng) 格化管理制度，按照基層社會治理“一張網(wǎng)”及“基層治理四平臺”相關要 求，建立綜治網(wǎng)格員走訪檢查、日常巡查、事件上報、聯(lián)動處理等全過 程閉環(huán)監(jiān)管運行體系。.整治違法行為。加大對違法建設和違法違規(guī)審批房屋的清查力度， 依法查處未取得土地、規(guī)劃和建設

6、等手續(xù)，以及擅自改建加層、改變結(jié) 構(gòu)和布局、非法開挖地下空間等行為，對嚴重危及公共安全且拒不整改 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。存在違法建設、違法違規(guī)審批問題的 自建房及其他房屋，不得用于經(jīng)營活動。對故意隱瞞房屋安全狀況、使 用危房作為經(jīng)營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。各鎮(zhèn)（街道） 要加快建立危房群眾舉報獎勵機制，建立舉報、核查、處置、反饋的閉 環(huán)管理機制。.強化數(shù)字賦能。以房屋安全數(shù)字化改革為牽引，迭代建設房屋安 全數(shù)字化管理系統(tǒng)，建立多跨協(xié)同及數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)房屋建筑的全 生命周期閉環(huán)管理。.建立長效機制。加強房屋安全管理隊伍建設，強化房屋安全管理 技術(shù)保障，進一步明確和強化區(qū)相

7、關部門房屋安全管理職責。依托鎮(zhèn)（街 道）自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務、村鎮(zhèn)建設等機構(gòu)，統(tǒng)籌加強自建房質(zhì)量 安全監(jiān)管。按照“誰審批誰負責”的原則，落實用地、規(guī)劃、建設、經(jīng)營 等審批部門的安全監(jiān)管責任，加強審批事中事后監(jiān)管，督促產(chǎn)權(quán)人和使 用人落實房屋安全責任。加強房屋安全鑒定機構(gòu)和從業(yè)人員管理，鑒定 機構(gòu)應對報告真實性和準確性負責。完善房屋質(zhì)量安全標準，研究建立 房屋安全鑒定機構(gòu)能力評價、房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和質(zhì)量保險等 制度。加快健全農(nóng)村房屋建設管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關法規(guī)，完善 城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系。二、進度安排（-）持續(xù)推進“百日攻堅”專項整治（至2022年8月15日卜各鎮(zhèn)（街道）要對

8、標全區(qū)自建房安全“百日攻堅”專項整治工作節(jié)點要求，確保按時完成自建房排查、評估鑒定和解危工作。在7月31日前完成類重點自建房解危任務，8月15日前完成所有自建房危房整治。我 區(qū)即將全面進入臺汛期，要密切關注城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學 校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域四類重點自建房安全情況，做到未雨 綢繆、有效治理。加強房屋聯(lián)動解危和協(xié)同執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)存在嚴重安全隱 患、不具備經(jīng)營和使用條件的房屋，要立即落實管控措施。（二）全面排查整治。一是集中排查（至2023年3月底卜按照“突 出重點、統(tǒng)籌兼顧、邊查邊治”原則，對全區(qū)范圍內(nèi)所有自建房及其他房 屋分步進行重點排查和全面排查，做到查漏補缺、不漏一戶

9、。在2022 年7月31日前完成四類重點自建房相關信息錄入和解危工作。在2022 年11月前組織開展四類重點自建房“回頭看”活動，重點檢查人員聚集或 經(jīng)營性自建房審批管理薄弱、危房治理難度大、違建問題多發(fā)的地區(qū)， 全力防范自建房安全事故發(fā)生。在2023年3月底前完成全部自建房和 其他房屋排查及相關信息錄入工作。二是集中整汽 至2023年12月底卜 針對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患情況，制定整治工作方案，明確整治重點、目 標任務、責任分工、時限要求等具體內(nèi)容。危房要按照“一房一策”要求， 采取“騰、拆、修”三種方式，實行清單式、標準化管理，確保自確認之 日起6個月內(nèi)完成治理改造。在2022年8月底前完成所

10、有自建房相關 信息錄入和解危工作;在2023年12月底前完成全部自建房及其他房屋 安全隱患全面整治及相關信息錄入工作，并同步建立全區(qū)房屋安全常態(tài) 化長效管理機制。要用3年時間清理存量違法建筑，實現(xiàn)動態(tài)清零。（三）鞏固提升階段。堅持問題和目標導向相結(jié)合，充分利用數(shù)字化改革成果，健全房屋安全動態(tài)管理機制，及時發(fā)現(xiàn)和有效整治動態(tài)新 增危房。進一步建立健全房屋建設用地、規(guī)劃、設計、施工、經(jīng)營、改 擴建和用途變更等全過程管理制度。通過農(nóng)村房屋安全“保險+服務”綜合 監(jiān)管模式，將重點房屋納入動態(tài)巡查，對判定為危險房屋的，由保險賠付實施治理改造，構(gòu)建農(nóng)村房屋安全綜合保障長效管理機制。各鎮(zhèn)（街 道x各相關部門

11、要根據(jù)房屋安全管理相關規(guī)定，將行業(yè)領域內(nèi)城鄉(xiāng)公 共房屋安全管理作為重要工作內(nèi)容，從區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、 行政許可等方面加強房屋安全長效管控。三、保障措施（一）強化組織實施。成立全區(qū)自建房安全專項整治工作領導小組 （以下簡稱區(qū)整治領導小組），負責自建房安全專項整治的組織實施， 統(tǒng)籌全區(qū)落實專項整治實施方案，組織開展督導評估，協(xié)調(diào)解決專項整 治中的重大事項和重大問題。領導小組辦公室設在區(qū)建設交通局。領導 小組辦公室要加強與三改一拆辦的工作聯(lián)系，形成條抓塊統(tǒng)、協(xié)同閉 環(huán)的工作模式。各鎮(zhèn)（街道卜各相關部門要對照成立專項整治工作領 導小組，加快制定和完善行動方案，確保政策保障到位、資金保障到位

12、、 組織保障到位、工作落實到位；各鎮(zhèn)（街道各相關部門要明確自建 房及其他房屋安全管理責任，進一步壓緊壓實房屋安全管理工作職責。 動員社會力量組建房屋安全專家或?qū)I(yè)技術(shù)服務團隊參與專項整治工 作，有效緩解基層工作人員不足、專業(yè)性不強等問題。（二）明確部門分工。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰審 批誰負責”的要求落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房及其他房屋的安全監(jiān)管責 任，協(xié)同推進專項整治工作。區(qū)建設交通局負責區(qū)整治領導小組辦公室 日常工作，牽頭組織開展排查整治工作，會同相關部門落實應用房屋安 全數(shù)字化管理系統(tǒng)，推進信息共享，建立健全全鏈條監(jiān)管機制，負責指 導交通運輸行業(yè)領域內(nèi)的自建房及其他房屋安全

13、管理；宣傳部門負責用 作電影院的自建房及其他房屋安全管理；區(qū)委編辦負責指導明確房屋安 全管理職責分工，推動建立部門協(xié)同工作機制；發(fā)改部門負責房屋安全 管理電子政務項目的立項和指導工作；經(jīng)信部門負責指導行業(yè)管理職責 范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營等場所的自建房及其他房屋安全管理；教育部門負責指導用作學校、幼兒園及職責范圍內(nèi)其他教育機構(gòu)的自建房 及其他房屋安全管理；民宗部門負責指導宗教活動場所安全管理；公安 部門負責指導用作旅館的自建房及其他房屋特種行業(yè)許可證復核工作； 民政部門負責指導用作養(yǎng)老機構(gòu)和其他相關社會福利設施的自建房及 其他房屋安全管理;司法部門配合有關部門完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度， 強化

14、法治保障，負責指導監(jiān)督房屋安全領域業(yè)務監(jiān)管部門、綜合行政執(zhí) 法部門依法履職;財政部門負責對自建房安全專項整治及其他房屋安全 管理工作予以經(jīng)費支持;自然資源規(guī)劃部門負責指導依法依規(guī)用地，做好 地質(zhì)災害風險排查，負責指導開展各類違法建筑排查處置工作;農(nóng)業(yè)農(nóng)村 部門按照職責負責農(nóng)村宅基地管理有關工作;商務部門負責指導用作商 貿(mào)企業(yè)經(jīng)營場所的自建房及其他房屋安全管理;文廣和旅游體育部門負 責指導用作文化和旅游設施和體育行業(yè)領域內(nèi)的自建房及其他房屋安 全管理;衛(wèi)生健康部門負責指導用作醫(yī)療衛(wèi)生、托育機構(gòu)的自建房及其他 房屋安全管理;應急管理部門負責房屋安全突發(fā)事件應對處置工作技職 責指導避災安置場所、用作

15、工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房及其他房屋 安全管理;市場監(jiān)管部門負責指導自建房及其他房屋涉及的市場主體登 記和食品經(jīng)營許可證復查工作，推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相 關經(jīng)營許可和開展經(jīng)營活動的前提條件;綜合行政執(zhí)法部門負責指導各 鎮(zhèn)（街道）對違法改擴建、違章建筑、違規(guī)搭建、違反房屋使用安全的 行為、違法裝修、裝修施工破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、破墻開洞等行為 實施行政處罰，配合相關部門和屬地政府開展上述違法行為的執(zhí)法活 動；大數(shù)據(jù)部門負責對房屋安全數(shù)字化管理系統(tǒng)提供云資源、數(shù)據(jù)共享 等平臺支撐工作；機關事務管理部門負責指導國家機關的房屋安全管理; 消防救援部門負責對用作人員密集場所的自建房及其他

16、房屋的消防安 全管理；國資管理部門負責國有企業(yè)及其下屬子（分）公司等房屋使用 安全隱患排查整治工作。其他行業(yè)主管部門按照管行業(yè)必須管安全的要求，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)的自建房及其他房屋安全監(jiān)管責任。（三）加強支撐保障。各鎮(zhèn)（街道）要加快建立社會力量參與排查 機制，組建專家組，組織動員設計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測、鑒定等 專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村建筑工匠廣泛參與排查整治工作， 強化技術(shù)保障；加強農(nóng)村建筑工匠的培訓工作，積極引導符合條件的農(nóng) 村建筑工匠自愿參加培訓，努力提高農(nóng)村建筑工匠的業(yè)務技能；建立院 校參與地方社會實踐合作機制，充分動員在讀相關專業(yè)大學生寒暑假返 鄉(xiāng)期間參與房屋安全隱患排查

17、，充實基層排查力量。有條件的地方可采 取政府購買服務等方式，委托專業(yè)機構(gòu)開展排查、鑒定工作，同時規(guī)范 和加強房屋鑒定行為管理，對于出具虛假報告的要依法嚴肅追責。各鎮(zhèn)（街道）要將房屋安全管理信息化建設統(tǒng)籌納入政務信息化工程并給予 經(jīng)費保障，在專項整治工作中組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護穩(wěn)定 等工作。）強化督促指導。加強督促指導，對自建房安全專項整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，予以通報批評；對問題嚴重的，約 談相關負責同志；專項整治工作中失職失責的領導干部，要嚴肅問責。發(fā)現(xiàn)黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法的問題線索，要及時移送紀檢監(jiān) 察機關依規(guī)依紀依法調(diào)查處置。各級專項整治工作領導小組要指導督促 專項整治工作，推動相關工作納入同級黨委和政府督查督