陜西種業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃修改稿

1、陜西省種業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃種子是生命之源，種子是農(nóng)業(yè)之本，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最不可缺少和替 代的生產(chǎn)資料，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的根本所在。依據(jù)農(nóng)業(yè)部種養(yǎng)業(yè)體系建設(shè)規(guī) 劃，結(jié)合陜西省“九五”以來實施“種子工程”建設(shè)的實際，為進一步推進陜西 現(xiàn)代種業(yè)體系建設(shè)，促進種業(yè)“四化一供”的最終實現(xiàn)，實現(xiàn) 1995年以來創(chuàng)建 種子工程建設(shè)的目標(biāo)、目的，進一步把陜西省建設(shè)成西部乃至全國的現(xiàn)代化種業(yè) 強省，特制定本規(guī)劃。一、種業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃的必要性（一）陜西省種業(yè)體系建設(shè)現(xiàn)狀“九五”以來，隨著農(nóng)作物種子工程和畜禽良種工程的先后實施，我省初步 建成了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求的種業(yè)體系。1、種業(yè)體系初具規(guī)模全省有各類農(nóng)作物

2、種子生產(chǎn)基地80多萬畝。其中，小麥種子45萬畝、玉米 種子15萬畝、油菜種子3萬畝、牧草種子10萬畝，其它種子7萬多畝。全省有 10多萬農(nóng)戶、20多萬勞動力參與商品種子生產(chǎn)。年產(chǎn)各類農(nóng)作物商品種子 1.84 億公斤，產(chǎn)值4.3億元。通過“九五”期間“種子工程”的實施，國家級雜交油 菜改良分中心，國家救災(zāi)備荒種子儲備庫，農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測中心，國 家級原種場，戶縣、勉縣、榆陽三個國家級品種區(qū)試站，25個縣級種子加工中心 等項目建設(shè)已基本完成，并投入運行。連同各級投資，新增種子倉儲面積1.2萬平方米，成套種子加工機械26套。全省種子倉儲能力達到13萬平方米、加工廠 30個、加工機械1200多

3、臺/套。畜禽供種能力不斷加強。新建秦川牛、布爾山羊、薩能奶山羊、陜北白絨山 羊、高產(chǎn)奶牛和省原種豬場等 6個省級良種繁育中心（場）。全省驗收發(fā)證的種 畜畜禽場281個，其中種牛場10個，種豬場95個，種雞場81個，種羊場28個， 其它種畜禽場67個。現(xiàn)有基礎(chǔ)母豬1.12萬頭，基礎(chǔ)母牛675頭，基礎(chǔ)母羊1.46 萬只，種雞3萬只。年提供種畜28.7萬頭（只），種禽180萬只，供種能力比“八 五”末提高了 17%漁業(yè)種苗體系不斷發(fā)展，現(xiàn)有魚苗種生產(chǎn)單位 153個。其中，魚苗繁殖場7 座，魚種場站83個?；拘纬闪耸　⒌?、縣、庫四級良種繁育體系，為我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展提供了有效的苗種保障。

4、2、良種引育成果顯著建國以來，全省培育審定的農(nóng)作物品種 374個。碧螞一號、豐產(chǎn)三號、小偃 六號、秦油二號等小麥和油菜良種，曾在國內(nèi)外產(chǎn)生重大影響?！熬盼濉币詠?，先后選育、引進各類農(nóng)作物新品種 580多個，設(shè)立相對穩(wěn)定的區(qū)域試驗點 96個, 年均參試品種210個。全省審定通過農(nóng)作物新品種191個，其中通過國家審定的 品種7個。良種推廣取得重大進展。全省建立各類品種試驗示范點150個，以小麥、玉米為代表的主要農(nóng)作物實現(xiàn)了一次品種更新?lián)Q代，使全省農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定 在95%U上，良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻份額達到 35犯上。小偃22、閆麥8911、晉 麥47、晉麥54、長武134、陜麥253等小麥品種

5、，戶單4號、陜單902、911、 沈單10號等玉米品種，秦優(yōu)7號、秦優(yōu)8號、陜油8號等“雙低”油菜品種， 毛粉802、金棚系列番茄等蔬菜品種，正在生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。在畜牧業(yè)生產(chǎn)上，育成了陜北白絨山羊新品種，先后引進了一大批優(yōu)良品種， 特別是率先在全國引進推廣了世界著名肉羊品種波爾山羊。目前存欄純種波爾山 羊1萬多只，是全國最大的波爾山羊核心群。畜禽良種及其改良后代在畜群中所 占比例，牛達60%羊70%豬基本實現(xiàn)了二元雜交，家禽實現(xiàn)了良種化。漁業(yè)種苗繁育品種已由過去四大家魚當(dāng)家，發(fā)展到鋁魚類、甲殼類、兩棲爬 行類等名特優(yōu)新品種近30種。3、生產(chǎn)經(jīng)營體系日趨完善全省農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)達到

6、167個，經(jīng)營網(wǎng)點4000多家，從業(yè)人 員兩萬余人。種子企業(yè)通過改制、售讓、聯(lián)合、技術(shù)入股、資產(chǎn)重組等途徑，涌 現(xiàn)出了陜西省種業(yè)集團有限責(zé)任公司、楊凌秦豐農(nóng)業(yè)科技股份有限公司和楊凌農(nóng) 業(yè)高科技發(fā)展有限責(zé)任公司等建立現(xiàn)代企業(yè)制度的種子企業(yè)?！扒刎S農(nóng)業(yè)”成為西部種業(yè)第一股，全國四家種業(yè)上市企業(yè)之一，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)， 全國種業(yè)百強企業(yè)。楊凌農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展股份有限公司等一大批由科研人員領(lǐng)辦的種業(yè)企業(yè)蓬 勃興起。陜西秦龍玉米研究所等省內(nèi)民營科技型種子企業(yè)也在加快發(fā)展，為我省 種子企業(yè)的改革起到良好的示范和帶動作用。豬、禽逐步形成了原種場（祖代場）一擴繁場（父母代場）一商品代場的生 產(chǎn)技術(shù)體

7、系，牛羊形成了冷凍精液生產(chǎn)和人工授精相結(jié)合的良種推廣體系，全省家畜配種站（點）8622個，其中人工受精站1723個，擁有種公畜5.3萬頭，年 配種改良366.5萬頭（只），有力地推動了我省畜禽良種化程度的不斷提高。漁業(yè)種苗生產(chǎn)體系固定資產(chǎn)投資總額已達 5000多萬元，固定從業(yè)人員2054 人，水產(chǎn)專業(yè)人員346人，占有魚池8004畝，年生產(chǎn)魚苗7億多尾，魚種417.6 萬公斤。4、服務(wù)保障體系進一步健全隨著種子法、種畜禽管理條例等一系列法律、法規(guī)的相繼實施和“種 子工程”、“畜禽良種繁育工程”的建設(shè)，我省種子及種畜禽執(zhí)法管理工作趨于規(guī) 范。種子管理機構(gòu)基本健全，市場信息體系進一步完善。質(zhì)量檢測

8、手段逐步提高， 全省共有檢驗儀器設(shè)備4000臺（件），持證檢驗員572名，農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物種子質(zhì) 量監(jiān)督檢驗測試中心（西安）是全國三家農(nóng)作物綜合檢驗機構(gòu)之一。省上先后頒 布了陜西省種畜禽管理辦法、陜西省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理暫行辦法、陜西省畜禽品種審定委員會組織章程和陜西省畜禽配種技術(shù)員證管理辦 法，逐步健全種畜禽管理法規(guī)和政策。依法對全省種畜禽場進行了清理整頓和 驗收發(fā)證，對畜禽配種員進行了培訓(xùn)，不斷充實配種員隊伍，做到種畜禽生產(chǎn)、 經(jīng)營、管理工作有法可依，有章可循，確保了畜牧業(yè)健康有序發(fā)展。（二）陜西省種業(yè)體系建設(shè)面臨形勢與問題1、種子對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性我國農(nóng)業(yè)面臨著資源與市場的雙重約束，面

9、臨著增加農(nóng)民收入與保障食品安 全的雙重目標(biāo)，而我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在新形勢下，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。農(nóng) 業(yè)部提出農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，并編制完成了以種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)為首的“七 大體系”建設(shè)規(guī)劃。陜西省根據(jù)自身實際，依照農(nóng)業(yè)部規(guī)劃要求，省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)過 慎密調(diào)研，決定編制我省農(nóng)業(yè)“八大體系”建設(shè)規(guī)劃，其中陜西省種業(yè)規(guī)劃首當(dāng) 其沖，因為農(nóng)業(yè)是利用動植物生長繁殖來獲得物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。動植物繁殖 的源頭在于種子。很明顯，為使農(nóng)業(yè)在新階段實現(xiàn)新跨越，就必須從種子開始。種子革命的影響對農(nóng)業(yè)來說是最令人鼓舞的。雜交水稻、雜交玉米使我國糧食產(chǎn) 量大幅增長，我們才自豪地說“用占世界 7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%

10、的人口”。 人類農(nóng)業(yè)的發(fā)展史，就是一部科技進步史，一部種子改良史。據(jù)世界糧農(nóng)組織（FAQ數(shù)據(jù)，近十年來，良種在全球農(nóng)業(yè)單產(chǎn)提高方面的貢獻率超過25%,而美國等發(fā)達國家則高達40%以上。專家預(yù)言：”種子將成為今后國際農(nóng)業(yè)競爭乃 至國際經(jīng)濟競爭的新焦點，種子戰(zhàn)將取代產(chǎn)品戰(zhàn)，誰掌握了種子誰就掌握了世 界”?？梢姺N子對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，我省種子產(chǎn)業(yè)取得了不斷發(fā)展，有力地推 動了我省種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的持續(xù)快速增長，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增 收發(fā)揮了重要的作用。雜交種每年都要換，全國總需 125億千克各類種子，雜交 玉米種需9億千克，而陜西各類作物種子商品種僅 1.84億千克，全國有240億 元的種

11、子市場價值，而陜西種子產(chǎn)值僅 4.3億元?？梢婈兾鞣N業(yè)面臨良好的市場 機遇，卻遠沒有去開拓市場，發(fā)揮自己的育種優(yōu)勢，陜西楊凌有全國最為集中的 農(nóng)業(yè)科技人員，傳統(tǒng)育種技術(shù)經(jīng)驗豐富，育種水平在全國有一定影響，其育種技 術(shù)優(yōu)勢遠沒有得到充分發(fā)揮。2、陜西省種業(yè)體系建設(shè)存在的問題(1)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟條件較差 長期以來對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入相對 較少，種業(yè)又實施微利政策，且經(jīng)營周期長、費用高。因此公司經(jīng)濟實力和投入 嚴重不足，造成設(shè)備落后，商品種子附加值不高，科技含量低，已嚴重制約了種 業(yè)發(fā)展。(2)種業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、機制不活，難以適應(yīng)日 益激烈的全球市場競爭的要求，全省農(nóng)作物

12、種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)達到 167個，經(jīng) 營網(wǎng)點4000多家，從業(yè)人員兩萬余人。經(jīng)營機制需要轉(zhuǎn)變 一般公司在轄區(qū)獨霸 一方，形成“麻雀雖小，五臟俱全”的局面。形不成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)不出名牌。缺 乏競爭，影響科技創(chuàng)新。缺大型龍頭企業(yè)，我國種子銷售額在5000萬元以上的企業(yè)共18個，而陜西一個都沒有。(3)良種繁育能力偏低，良種化程度低，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的有效提高， 畜禽良種及其改良后代在畜群中所占比例，牛達 60%羊70%豬僅基本實現(xiàn)了 二元雜交。全省農(nóng)作物良種覆蓋率為 95%良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻份額達到 35%(4)管理體制亟待改革，種子部門的行政、事業(yè)、企業(yè)三位一體，在計劃 經(jīng)濟體制下對種子管理和

13、良種推廣發(fā)揮了重要作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的建 立，其弊病也越來越明顯。如行政執(zhí)法有失公正；又如難以集中精力把握市場； 還如公司領(lǐng)導(dǎo)均由上級任命，加之職工并非實際的主人，所以員工與領(lǐng)導(dǎo)層之間、 員工與員工之間缺乏應(yīng)有的約束機制。(5)企業(yè)化管理混亂。長期賒銷、代銷，企業(yè)外欠賬嚴重，爛、壞賬逐年 增多，影響公司整體效益和長遠發(fā)展。不惜以降低質(zhì)量而大打價格戰(zhàn)，為降低種 子成本，壓低基地收購價格、損害基地利益，挫傷農(nóng)民繁種積極性。就連秦豐這 樣的龍頭企業(yè)也由于管理不良出現(xiàn)了高達 3000萬元以上的虧損，影響繁種基地的穩(wěn)定性和生產(chǎn)種子的質(zhì)量。（6）技術(shù)隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)逐年降低 由于編制限制，主管部

14、門為了安 排家屬子女，大、中專畢業(yè)生難以進入。在崗人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，種子檢驗人員 持證僅572名，而全省現(xiàn)有檢驗儀器4000臺（件）。專業(yè)人員工作量成倍增加， 難以保證業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間，知識老化現(xiàn)象普遍，不能適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要。分 配制度不盡合理，技術(shù)人員大量流失。隨著國有種業(yè)效益的整體下滑，技術(shù)人員 越來越難以安心本職工作。二、指導(dǎo)思想和原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞落實省委省政府關(guān)于建 設(shè)西部強省和全面小康的宏偉目標(biāo)，立足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總目標(biāo)和農(nóng)民增 收的中心任務(wù)，以市場需求為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量效益為中心，立足現(xiàn)有資源基礎(chǔ)， 以種業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體

15、，以國家投資為引導(dǎo)，鼓勵多渠道對種業(yè)建設(shè)的投 資。強化宏觀調(diào)控，加強服務(wù)執(zhí)法管理配套建設(shè)，把陜西建成種業(yè)強省。圍繞農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體目標(biāo)和農(nóng)民增收的中心任務(wù)，以市場需求為導(dǎo)向，以提 高質(zhì)量效益為中心，以種業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，以國家投資為主導(dǎo)，多渠道 增加對種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性、宏觀調(diào)控性設(shè)施的投入。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，突 出重點，配套建設(shè)，強化管理，促進種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上規(guī)模，上檔次，上水平，把 陜西建成種業(yè)強省。（二）建設(shè)原則1、堅持比較優(yōu)勢原則，立足資源、生產(chǎn)基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有資源，把中央、省 財政投入向資源適宜、生產(chǎn)基礎(chǔ)較好、技術(shù)、資金等條件較好的區(qū)域、企業(yè)集中, 做大、作強種子產(chǎn)業(yè)。

16、2、堅持市場導(dǎo)向原則，立足全省，著眼全國，放眼國際市場，以市場需求 為導(dǎo)向，提高種子商品率和市場占有率，使現(xiàn)有大型種子龍頭企業(yè)實力進一步增 強，以增強其競爭實力。3、堅持產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)原則，注重常規(guī)種選育繁殖外，重點加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品 種子繁育和推廣，加強種子質(zhì)量及倉儲建設(shè)，同時加強執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)，促進 依法治種建設(shè)步伐。4、堅持科技先導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，立足現(xiàn)有育種隊伍，重視人才資源開 發(fā)，增加科研開發(fā)優(yōu)良種質(zhì)資源的投入，確?？蒲薪?jīng)費和新品種知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范新品種上市渠道，促進新品種的盡快育出和推廣。三、建設(shè)目標(biāo)與思路到2010年，基本建成育、繁、銷一體化，調(diào)控、監(jiān)管、保障相協(xié)調(diào)，初步 形成市場化

17、、區(qū)域化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)水平的現(xiàn)代種業(yè)體系，適應(yīng)和服務(wù)農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。（一）農(nóng)作物及果樹種業(yè)體系的建設(shè)目標(biāo)以優(yōu)質(zhì)專用、高產(chǎn)高效為目標(biāo)，選育、引進一批農(nóng)作物新品種。以生物育種 技術(shù)與常規(guī)育種技術(shù)相結(jié)合，采取“培育一批，推廣一批，儲備一批”科研新成 果的梯隊開發(fā)戰(zhàn)略，不斷滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。規(guī)劃期內(nèi)，計劃培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用 玉米雜交種10-15個，優(yōu)質(zhì)專用小麥品種10個，油菜雜交種5個，向日葵雜交 種5個，蔬菜雜交種15個，牧草種子5個。力爭大宗作物雜交育種有5個品種 獲得重大突破，成為陜西種業(yè)的“拳頭”產(chǎn)品。以陜北長城沿線為重點，建設(shè) 50萬畝玉米種子基地；以渭北堀區(qū)為重點， 建設(shè)8

18、萬畝油菜種子基地、10萬畝牧草種子基地、10萬畝旱地小麥商品種子基 地；以關(guān)中為重點，建設(shè)40萬畝小麥商品種子基地、3萬畝蔬菜種子基地、2萬 畝向日葵種子基地；在陜南開發(fā)建設(shè) 5萬畝優(yōu)質(zhì)水稻種子和2萬畝中藥材種子基 地。以果樹主產(chǎn)區(qū)為重點，建設(shè)省級果樹良種苗木繁育中心 1處、果樹良種苗木 擴繁分中心6處，苗木繁育基地4處。依托種子基地，建成各類農(nóng)作物種子加工中心 20個，生產(chǎn)種子全部實現(xiàn)加 工包裝；以種子龍頭企業(yè)為依托，開發(fā)出 3個國內(nèi)著名種子品牌；初步形成比較 完善的種子營銷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。（二）畜禽良種繁育體系建設(shè)目標(biāo)到2007年，初步形成區(qū)域特色明顯的良種繁育體系框架，牛、羊良種覆蓋 率達

19、到85犯上，三元瘦肉型豬出欄比重達到 60%良種雞存欄達到95項上，使 畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量有明顯提高。到 2010年，全省牛羊豬禽基本實現(xiàn)良種化和 改良化，形成配套完善的良種繁育體系，使畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量達到全國中上水 平。（三）水產(chǎn)良種體系建設(shè)目標(biāo)調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，加快良種擴繁與推廣，提高良種覆蓋率，加快湖庫 水面及荒灘資源的開發(fā)利用，改善本地區(qū)落后的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高漁業(yè) 經(jīng)濟效益；振興項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟，幫助養(yǎng)魚農(nóng)戶增加收入，改變貧困面貌。到2008 年魚苗產(chǎn)量達到10億尾、魚種5萬噸，五年內(nèi)使魚苗生產(chǎn)孵化能力增加一倍以 上，良種覆蓋率達到85犯上，Z提高30個百分點。四、建設(shè)的重

20、點與布局（一）農(nóng)作物種子工程二期建設(shè)重點項目根據(jù)我省實際，重點建設(shè)種子科技創(chuàng)新體系、種子公益性服務(wù)體系和種子產(chǎn)業(yè) 體系等三大體系。1、種子科技創(chuàng)新體系建設(shè)擬在陜西楊凌建設(shè)1個種質(zhì)資源保護利用中心，3個農(nóng)作物育引種中心，在海 南省建設(shè)南繁基地1處。2、種子管理服務(wù)體系建設(shè)（1）農(nóng)作物良種試驗推廣體系建設(shè)在全省建設(shè)15個省級綜合試驗示范展示站。根據(jù)我省自然生態(tài)環(huán)境擬在關(guān)中川 道、渭北旱堀、延安、榆林、陜南的漢江流域各建 3個新品種綜合展示、試驗站。 每個縣建設(shè)1個縣級新品種示范、展示點。（2）種子執(zhí)法、管理服務(wù)體系建設(shè)在全省范圍內(nèi)改善省級種子執(zhí)法、管理和 10個地級市種子執(zhí)法管理服務(wù)手段。（3）種

21、子質(zhì)量檢測體系建設(shè)在陜南漢中市及陜北榆林市建2個部級種子質(zhì)檢分中心，在原部級農(nóng)作物種子 質(zhì)檢中心的基礎(chǔ)上擴建1個農(nóng)作物品種品質(zhì)檢測室和1個轉(zhuǎn)基因種子檢測中心。（4）種子信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)在省種子管理站建設(shè)1個與農(nóng)業(yè)部種業(yè)信息網(wǎng)相聯(lián)的1個一級站點，在各地市 建立10個二級站點，在縣級建立100個數(shù)據(jù)采集終端。3、種子產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)緊緊圍繞我省種子產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)為主體建設(shè)玉米、油料、水稻、小麥、瓜菜、牧草等主要農(nóng)作物種子和果樹種苗專業(yè)生產(chǎn)基地130萬畝。（二）畜禽良種繁育二期工程1、種牛繁育體系。改造擴建陜西省家畜改良站（涇陽），飼養(yǎng)種公牛120頭 以上，其中采精牛80頭以上。擴建陜西省秦川牛

22、原種場（扶風(fēng)），一級以上適繁 母牛達到200頭以上。完善提高陜西省秦川牛繁育改良中心（扶風(fēng)），一級以上 適繁母牛達到150頭以上。新建陜西淳化秦川牛良種繁育場，一級以上適繁母牛 達到1000頭以上。擴建陜西省高產(chǎn)奶牛繁育中心（寶雞），一級以上適繁母牛達7到600頭以上。新建陜西省種奶牛場（涇陽），一級以上適繁母牛達到400頭以 上。新建陜西省良種奶牛繁育推廣中心（涇陽），一級以上適繁母牛達到1000頭 以上。積極實施高產(chǎn)奶?？焖贁U繁工程，在西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、延 安、商洛、楊凌8個市逐步建立區(qū)域性供精中心，在 30個奶?；乜h和30個秦 川?；乜h逐步建設(shè)存欄200頭以上的良種奶牛、

23、秦川牛繁育場或良種繁育小區(qū)， 建立和完善人工授精繁育站點等體系。2、種羊繁育體系建設(shè)。擴建陜西省布爾山羊繁育中心（麟游），一級以上基 礎(chǔ)母羊5000只以上。擴建陜西省薩能奶山羊繁育中心（千陽）,一級以上基礎(chǔ)母 羊達到500只以上。建設(shè)陜西省關(guān)中奶山羊原種場（富平）、一級以上基礎(chǔ)母羊 達到800只以上。建設(shè)陜西省陜北白絨山羊繁育中心（榆林），一級以上基礎(chǔ)母 羊5000只以上。建設(shè)延安市良種羊繁育中心（吳旗）,一級以上基礎(chǔ)母羊1000 只以上。在陜西安康、漢中建設(shè)陜西白山羊種羊場，一級以上基礎(chǔ)母羊各達500只以上。在20個肉羊基地縣、10個奶山羊基地縣和20個白絨山羊基地縣逐步建 立500只以上的

24、良種繁育場或良種繁育小區(qū)，建立人工授精繁育體系。3、種豬繁育體系建設(shè)。按照省建原種場，市建擴繁場，縣建商品代場的原 則，擴建陜西省原種豬場，原種豬存欄600頭以上。改造擴建西安、寶雞、咸陽、 渭南、漢中、安康、商洛、銅川、楊凌 9個良種豬擴繁場，存欄父母代種豬均達 到400頭以上。在30個瘦肉型豬基地縣逐步建立良種豬繁育場，健全人工授精 繁育體系。4、家禽繁育體系建設(shè)。省上重點抓好西安高陵祖代蛋雞場和銅川市祖代肉 雞場建設(shè)，規(guī)模各達1萬套以上；市級有計劃的抓好父母代雞場建設(shè)；縣、區(qū)積 極推廣良種家禽。5、種畜禽質(zhì)量檢測體系建設(shè)。在省畜牧獸醫(yī)總站建設(shè)陜西省種畜禽生產(chǎn)性 能測試中心，在陜北、陜南建

25、設(shè)畜禽生產(chǎn)性能測試站各 1個。6、特種養(yǎng)殖。建設(shè)陜西鴕鳥良種示范場 1個，使種母鴕鳥規(guī)模達2000只。（三）水產(chǎn)良種體系二期工程根據(jù)我省漁業(yè)資源和優(yōu)勢特色水產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，我省水產(chǎn)良種體系二期 工程的重點建設(shè)是改擴建8個省級名優(yōu)良種魚苗繁育中心、3個國家原良種繁育 中心場、13個省級良種培育基地和21個市級水產(chǎn)良種示范場。五、投資估算與籌措種子體系二期工程建設(shè)重點主要包括三個大的方面，共計53個具體項目，8總投資約需49140萬元。具體項目投資估算見附表一，農(nóng)作物種子二期工程投資 總需21030萬元；畜禽種子體系二期工程投資估算見附表二，總需投資23610萬元；水產(chǎn)良種體系二期工程投資估算見

26、附表三，總需投資4500萬元?？偼顿Y按國家投資40%,省財政投資30%,地方投資30%來分配籌措。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升種業(yè)體系的基礎(chǔ)地位加強對種業(yè)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將種業(yè)作為服務(wù)“三農(nóng)”、振興陜西經(jīng)濟的一項基礎(chǔ)性工作來抓。徹底轉(zhuǎn)變觀念，充分認識農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，種子 是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，真正把種業(yè)擺到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首位，思想上高度重視，工作上安 排到位。為加強對種業(yè)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立由主管省長任組長，省農(nóng)業(yè)廳、計 委、科技廳、財政廳、水利廳、林業(yè)廳及有關(guān)金融機構(gòu)參加的種業(yè)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo) 小組，辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)解決種業(yè)體系建設(shè)中的 重大問題，制定扶持種子

27、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，指導(dǎo)和推動全省種業(yè)體系建設(shè)的 順利進行。（二）加大投資力度，提升種業(yè)體系現(xiàn)代化水平投資不足是制約我國種業(yè)、特別是農(nóng)作物種子研究與開發(fā)的重要因素，相比 之下我省的種業(yè)投資更加不足。種子二期工程建設(shè)要積極加大投資力度，消除資 金瓶頸。要依托行業(yè)組織，采取政府扶持與其他籌資渠道相結(jié)合的方式，建立種 子開發(fā)風(fēng)險基金、財政基金，增加對種子產(chǎn)業(yè)，特別是種子科研的投資，促進種 子研究與開發(fā)機構(gòu)及時推出適應(yīng)市場需求的新優(yōu)品種，提高種子產(chǎn)業(yè)核心競爭 力。同時要多渠道增加對種業(yè)的投資。一是制定有關(guān)減免稅收、利息補貼、投資 補助等優(yōu)惠扶持政策，支持和吸引工商資本、金融資本、民間資本向種業(yè)投入。

28、二是從基本建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展投入資金中拿出一定比例，投入種業(yè)基本建設(shè)。 省上用于農(nóng)業(yè)方面的投資，按照“渠道不變、管理有序、目標(biāo)統(tǒng)一、合理分工” 的原則，根據(jù)各項資金的性質(zhì)和用途，向種業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)產(chǎn)品 商品基地建設(shè)資金以及財政專項資金應(yīng)進一步加大對種子生產(chǎn)基地的支持力度。 三是利用國家支農(nóng)資金、專項資金、貼息貸款和企業(yè)自籌資金，加快我省農(nóng)資營 銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度，探索農(nóng)村流通體制改革的新路子。四是協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu) 將農(nóng)作物種子收購資金列入國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)業(yè)的貼息貸款項目，解決種 子企業(yè)流動資金貸款難和貸款負擔(dān)重的問題。通過切實有效的資金投入，切實增 強種子產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力。

29、（三）強化服務(wù)保障功能，營造產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，加快有關(guān)地方性法規(guī)的制定和實施步伐。理順 管理體制，積極推進管理職能、事業(yè)服務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營職能分開，明確執(zhí)法主體， 依法行政。加強種業(yè)管理執(zhí)法體系建設(shè)，強化種業(yè)行業(yè)管理，營造一個良好的種 業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步加強種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，把種業(yè)產(chǎn)業(yè)化納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營 的標(biāo)準(zhǔn)體系中，使種業(yè)發(fā)展步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，增強種業(yè)市場競爭力。 健全良種繁育體系，加大良種推廣力度，積極開發(fā)推廣良種良法配套新技術(shù)，提 高農(nóng)民應(yīng)用新品種的積極性和自覺性，擴大新優(yōu)品種覆蓋率。（四）實施科教興種戰(zhàn)略，提升種業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力大力實施“科教興種”戰(zhàn)略，加

30、強高新育種技術(shù)研究與應(yīng)用，改善傳統(tǒng)的育 種手段。加快農(nóng)業(yè)科技體制改革步伐，根據(jù)市場需求組織科研育種和生產(chǎn)經(jīng)營。 積極發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)科技及在育種方面的優(yōu)勢，走“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合的路子，搞 好種質(zhì)資源保護利用與引種育種結(jié)合。強化植物新品種保護，促進科研育種商品 化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵科研機構(gòu)和大專院校以不同形式進入企業(yè)或同企業(yè)合作，集成 科研力量和資源。支持種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)與種子科研育種單位進行資源重 組，加強產(chǎn)業(yè)資本與知識資本的結(jié)合，使企業(yè)成為科研開發(fā)和投入的主體。加強 科研基礎(chǔ)設(shè)施和種業(yè)研發(fā)隊伍建設(shè)，實施人力資源開發(fā)計劃，發(fā)揮人才的創(chuàng)造性。 改善科研條件，積極引進、搜集、整理優(yōu)良種質(zhì)資源，引進、

31、培養(yǎng)優(yōu)秀的育種人 才，強化技術(shù)創(chuàng)新能力，使陜西種業(yè)科研水平整體保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。（五）培育扶持龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢完善陜西種業(yè)體系，實現(xiàn)種業(yè)跨越式發(fā)展，必須對全省種子行業(yè)進行資源整 合，培育壯大種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)。支持種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)， 按照平等自愿、互惠互利的原則，收購、兼并中小種子企業(yè)，并妥善處理產(chǎn)業(yè)重 組過程中出現(xiàn)的問題。種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明 確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。把秦豐農(nóng)業(yè)公司作 為重點治理整頓，使其真正成為我省乃至全國的種子科技實力強勁有競爭力的種 業(yè)公司。提高種子質(zhì)量，打造精品種子，實施品牌戰(zhàn)略，

32、開展品牌經(jīng)營，增強核 心競爭力。支持種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點扶持龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流工程，發(fā)展連 鎖經(jīng)營，形成營銷網(wǎng)絡(luò)體系，提高市場占有率和良種推廣利用覆蓋率。附表（見下頁）10農(nóng)作物種子工程二期建設(shè)重點項目規(guī)劃投資估算表一單位：萬元廳P項 目內(nèi) 容投資1種質(zhì)資源保護利用中心在楊凌建設(shè)1個中心2002農(nóng)作物育種引種中心在楊凌建設(shè)3個中心15003農(nóng)作物南繁基地在海南省建設(shè)1個基地504玉米制種基地在榆林建設(shè)50方由50005油菜制種基地在渭北建設(shè)8方由8006牧草種子基地在渭北建設(shè)10方由20007旱地小麥商品種基地在渭北建設(shè)10方由10008小麥商品種子基地在美中建設(shè)40力由40009蔬菜種子基地在美中建設(shè)3力由60010向日葵種子基地在美中建設(shè)2力由40011水稻種子基地在漢中安康建設(shè)2.5方由25012中藥材基地在冏洛建設(shè)2.5力由125013果苗木擴繁中心和分中心在美中建設(shè)中心1處和分中心6處80014苗木繁育基地在關(guān)中建設(shè)4處40015種子加工中心在美中陜北陜南建設(shè) 20個60016種子綜合試驗示范站在美