陳云與新中國稅制演變

1、陳云與新中國稅制演變陳云與新中國成立初期的稅收調整稅收是現(xiàn)代國家財政收入的主要來源，良好的稅制一方 面能夠增加國家的財政收入，另一方面也能成為促進經濟增 長的推動力量。新中國的新稅制在總結老解放區(qū)稅制和清理 舊中國稅制的基礎上得以建立，作為新中國財經工作的主要 領導人，陳云推動了新中國稅收的統(tǒng)一與調整。新中國成立 前后，隨著國內社會經濟形勢的發(fā)展變化，稅收在國家財政 收入中的比重日益增加。作為中財委主任，陳云看到了這種 趨勢并在工作中進行了安排。1949年7月27日至8月15日，由陳云主持，在上海召 開了有華東、華北、華中、東北、西北五個地區(qū)的財經部門 領導參加的會議。陳云在會議上指由：“目前

2、最要緊的有兩件事：一是公糧要征得好，二是稅收要整頓好。我們應 該逐漸增加稅收的比重?！边@充分體現(xiàn)了陳云對稅收工作的 重視。新中國成立后，陳云更是大力推進新稅制的建立。1949年11月24日至12月10日，中央人民政府政務院財政經濟 委員會和財政部在北京召開第一屆全國稅務工作會議，會議 提由簡化稅制、增加稅收的方針，擬訂了統(tǒng)一稅政的全國 稅政實施要則，根據(jù)國家財政形勢的需要，決定對全國各 地稅種、稅則、稅率迅速加以調整，以達到全國稅政的統(tǒng)一。12月8日，陳云在會議上指由：“我說只有一條路可走，即 增加稅收。這是最好的辦法，不但解決了財政需要，而且在 與農民的合理負擔上需要這樣做，同時稅收可以經常

3、回籠貨 幣。因此，關于增加稅收的提案，得到中央人民政府委員會 的一致通過。一九五。年度財政概算中，公糧收入占百分之 四十點四，稅收占百分之三十八點九，兩項幾乎接近平衡， 其他企業(yè)利潤收入，貿易收入，那是很少的。從這里可以看 由一個問題，就是過去不被重視的稅收收入，今天已提高到 第二位，僅次于公糧收入，而且二者相差的距離很小，這是 應當?shù)?。不但這樣，我們還要求在一九五一年內二者取得平 衡，并要稅收超過公糧收入?！彼M一步指由：1950年度的 財政概算中稅收任務的完成，“不僅是一個財政任務與經濟 任務，而且是一個嚴重的政治任務。各地黨政機關必須 切實加強對稅收的領導來完成這一任務。今后應該把財政工

4、 作放在主要議事日程內，特別是稅收”。對于稅制不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，1950年1月6日，陳云同薄一 波在聯(lián)名給毛澤東并中共中央的報告中就全國財稅情況作 了說明，并指由，全國財政上有以下幾個問題需要繼續(xù)決定： 稅收法令不統(tǒng)一，農業(yè)負擔辦法全國有30余種，征免范圍、稅率高低也各不相同，工商業(yè)稅法是一個大城市一個樣子； 負擔不平衡，農業(yè)稅西北較重，工商稅東南較輕；財務行政 不統(tǒng)一，制度很不健全，收支無確數(shù)；開源節(jié)流已引起各級 領導注意，但輕稅思想和開支浪費現(xiàn)象仍很嚴重。這為實行 進一步的財經工作的統(tǒng)一作了準備。1950年1月30日，中央人民政府政務院發(fā)布全國稅 政實施要則。要則規(guī)定全國共設 14個稅種，即貨

5、物稅、 工商業(yè)稅（包括營業(yè)稅和所得稅兩個部分）、鹽稅、關稅、薪給報酬所得稅、存款利息所得稅、印花稅、遺產稅、交易 稅、屠宰稅、房產稅、地產稅、特種消費行為稅和使用牌照 稅。止匕外，還有各地自行征收的一些稅種，如農業(yè)稅、牧業(yè) 稅等。后來在具體執(zhí)行中，對一些稅種又作了一些調整。例 如，將房產稅和地產稅合并為城市房地產稅，將特種消？M行為稅并入文化娛樂稅（新增）和營業(yè)稅，增加契稅和船舶 噸稅，試行商品流通稅，農業(yè)稅由全國人民代表大會常務委 員會正式立法。薪給報酬所得稅和遺產稅始終沒有開征。1950年3月1日，陳云在中央人民政府委員和全國政協(xié) 常委座談會上的報告中指由：“解放前，把稅叫作苛捐雜稅， 稅

6、收人員被人看成灰騰騰的?，F(xiàn)在要改變這種思想，同 時再派得力干部做稅收工作。一個縣里最重要的是那么兩個 人，一個是縣長，一個是稅務局長。”對稅務干部工作的重 要性予以強調。此后國家加快了統(tǒng)一財經的節(jié)奏。1950年3月3日，政務院頒布了由陳云起草的關于統(tǒng)一國家財政經濟工作的決定，指由：除批準征收的地方稅68外，所有關稅、鹽 稅、貨物稅69、工商稅70的一切收入，均歸中央人 民政府財政部統(tǒng)一調度使用。全國各大城市及各縣如在2月底尚未建立國庫者，統(tǒng)限于 3月中建立好，并代理地方庫業(yè) 務。3月起所有稅款逐日入庫。離庫較遠之鎮(zhèn)市，則由各地 財政經濟委員會規(guī)定時間按期入庫，禁止延期繳庫及挪借行 為。稅收是國

7、家財政的主要收入之一，是全國財政開支、經 濟恢復所需現(xiàn)金的最大來源。為了完成征稅工作，全國各大 城市及各縣的人民政府必須委任最好的干部擔任稅務局長。陳云當時為人民日報就統(tǒng)一財經問題寫的社論指由：“這 些統(tǒng)一在今天已經必不可少。如果國家收入不作統(tǒng)一使用， 如果國家支由不按統(tǒng)一制度并遵守節(jié)省原則，如果現(xiàn)有資金 不加集中使用，則后果必然是浪費財力，加劇通貨膨脹?！?950年10月1日，陳云在人民日報上發(fā)表題為過 去一年財政和經濟工作的狀況的文章。文章指由：“稅收工作，更加缺少經驗。1950年初所規(guī)定的稅務章則，在統(tǒng)一 稅務方面是前進了一步，但有不少方面既不便于工商，也不 利于國家收入，經過政府與工商

8、界合力修改，才納入正軌。”對于新中國成立一年來的稅收工作作了初步總結。陳云與1953年的稅制修正經過3年恢復時期的努力，中國國民經濟開始進入了一 個新階段。但從工商稅收情況分析，也由現(xiàn)了新的情況，即工商稅收的絕對數(shù)，雖然在 3年中是大幅度增長的，但在國家財政總收入中所占的比重逐年下降。1950年工商稅收為23.6億元，占財政總收入的 36.2%; 1951年為47.5億元，下 降到35.7%; 1952年為61.5億元，又降低到 33.5%。國家經 濟在發(fā)展，而工商稅收所占財政收入的比重在下降，這引起 了財經工作領導的注意。由于公私關系和經營方式改變引起的稅源變化，直接影響到國家稅收計劃的完成

9、。稅 務總局在 1952年全國稅務工作報告中指由，1952年的工商稅收，從數(shù)字上看，勉強完成了任務，收入為計劃的 100.75%,但占全國稅收約 70%的華東、中南、西南三個地 區(qū)，都沒有完成計劃。從稅種上看，貨物稅、棉紗統(tǒng)銷稅、 私營營業(yè)稅、臨時商業(yè)稅和利息所得稅未完成計劃。其中貨 物稅完成92.2%,私營營業(yè)稅只完成 82.4% o影響稅收計劃 完成的因素，除物價下降和貨物稅中有些商品未能完成生產 計劃外，主要是私營企業(yè)的營業(yè)稅與營業(yè)額沒有得到同步增 長。這就影響了稅收計劃的完成，由現(xiàn)了商品流通擴大，稅 收相對減少，稅制同經濟發(fā)展不相適應的新情況。增加稅收是“修正稅制”的根本目的，而降低征

10、稅成本、 緩和“五反”后與私營工商業(yè)的矛盾，則是“修正稅制”的 另一個直接原因。同時，1952年底中共中央所決定的調整商 業(yè)，也顯然帶有扶持私營工商業(yè)恢復活力、活躍市場的目的，“修正稅制”自然要反映中央政府的這個意圖。經濟發(fā)展引起稅源變化的狀況，不僅財政、稅務部門感 到需要調整稅制結構，有關部門也要求修改稅法。當時，商 業(yè)部和合作總社就一再反映，商品流轉環(huán)節(jié)多、稅負重，還 影響到訂貨、包銷業(yè)務的開展和對私營企業(yè)的領導問題。在 1952年6月召開的全國工商聯(lián)籌備委員會代表會議的提案 中，也提由了減少納稅手續(xù)、簡化稅制的建議。1952年12月26日，政務院第164次政務會議批準 政 務院財經委員會

11、關于稅制若干修正及實行日期的通告和商品流通稅試行辦法。財政部副部長吳波在所作說明中 說，稅制修正方案，首先，是根據(jù)“保證稅收，簡化手續(xù)” 的原則擬訂的，方案的主要內容是對工商業(yè)稅現(xiàn)行條例作若 干修正，并重點試辦商品流通稅。其次，是把其他各稅裁并 稅種、調整稅率，并開征輕微的個人所得稅。會議決定，兩 個文件自1953年1月1日起施行。從批準到施行，只有不 到10天的時間，對一次涉及面如此之廣的稅制改革，這個 時間是不夠的。由于準備工作不充分，時間又比較緊張，稅制修正中有 些具體條文修改得并不是很適當。因此，在新稅制公布后的 很短時間里曾引起過一些混亂。周恩來在討論吳波作的關于 稅制的若干修正問題

12、的說明時，主要從合作社稅收問題上予 以肯定稅制修正，他指由：這次稅制基本上沒有變，總的說 來還是稅制的修正。修正后的稅制取消了對合作社的優(yōu)待，這是考慮到合作社的發(fā)展，不能單靠優(yōu)待，主要應靠改善經 營。不僅合作社，國家商業(yè)部門也有依靠國家貸款、收購等 優(yōu)待而不注意經營的情況。 取消優(yōu)待后，將會促使合作社“打 破其供給制觀點，加強經濟核算制，努力改善經營方式，擴 大推銷面，加快資金周轉，這對合作社的發(fā)展也是有好處的。 因此，這種修正是必要的”。由于準備不足，溝通不？潁？新稅制在實踐中引發(fā)了一定 的混亂，這引起了毛澤東的重視。1953年1月，毛澤東就新稅制問題在給周恩來、 鄧小平、陳云、薄一波的信中

13、，指由:“新稅制事，中央既未討論，對各中央局、分局、省市委亦 未下達通知，匆猝發(fā)表，毫無準備。此事似已在全國引起波 動，不但上海、北京兩處而已，究應如何處理，請你們研究 告我。此事我看報始知，我看了亦不大懂，無怪向明等人不 大懂。究竟新稅制與舊稅制比較利害各如何？何以因稅制而 引起物價如此波動？請令主管機關條舉告我?！毙拚愔埔鸬膹娏曳错懞兔珴蓶|的信使得這次稅制改革成為全國黨政工作矛盾焦點。1953年6月11日，毛澤東在中南海西樓 主持召開中共中央政治局會議時，進一步指由：新稅制違背 了二中全會的路線和共同綱領的路線，寫了社論一篇， 說它完全平等，資產階級馬上熱烈擁護，共產黨至少也得熱 烈擁

14、護。稅制報告沒有批準，應作大的修改。這里，毛澤東 把稅制修正問題提到了違反黨的路線的高度，大大提高了稅制修正問題的嚴重性。1953年6月14日，中共中央召開的全國財經工作會議 著重檢查了財稅工作中背離總路線的錯誤，指由修訂后的新 稅制變更納稅環(huán)節(jié)，把批發(fā)營業(yè)稅移到工廠繳納，給私人批 發(fā)商免了稅，人民日報社為宣傳新稅制而寫的社論中，又提 出“公私一律平等納稅”，這些都違背了中共七屆二中全會 關于在稅收政策方面要限制私人資本主義經濟的原則規(guī)定， 實際上有利于私人資本主義的發(fā)展。8月6日，陳云在全國財經會議領導小組會上發(fā)言指由： 在幾種經濟成分同時并存的國家，稅制改革影響到各個階 級、各個地區(qū)、各個

15、部門相互間的關系，也關系到國家與人 民的關系，必須十分慎重。他對由于工作思路不同而上升為 路線問題的做法給予了回應：“工作中個別不同意見是有的， 但不能說中財委內部有兩條路線的問題?！标愒浦v話之后，周恩來和毛澤東先后講話。8月11日,周恩來在會上作結論講話，指由：近四年來的財經工作成績 是顯著的。近半年多，在財政、商業(yè)、金融部門領導上的錯 誤很突生，但未構成一個系統(tǒng)，所以還不應該說是路線錯誤。 8月12日，毛澤東在全國財經會議上講話，指由：這次會議 開得很好，周總理的結論也作得好。過渡時期是要過渡到社 會主義，而不是過渡到資本主義。新稅制的錯誤在于它有利 于資本主義，而不利于社會主義。這個錯誤

16、與張子善的問題不同，它是思想問題，是資產階級思想的反映。 他同時指由： “在批判薄一波的錯誤中間，周恩來、陳云都說要負責任，我說我也要負責任，各有各的賬?！边@就大大減輕了稅制修 正參與者的壓力。9月8日，陳云在全國政協(xié)一屆常委會第 49次擴大會議 上作報告，就修正稅制問題作了總結說明：“修正稅制的原因是什么，為什么要修正稅制呢？去年九月財經會議時，看 到了一種趨勢，即國內加工訂貨、代購代銷的數(shù)量增加了， 而加工訂貨的稅收與進貨跟生貨的稅收不同。加工訂貨只按 銷貨額收百分之幾的稅，進貨與由貨是把稅加在一起收，這 樣進生貨收稅多，加工訂貨收稅少。因此，加工訂貨增多了， 稅收方面反倒由現(xiàn)了減少的趨勢

17、?？从蛇@種趨勢是必要的、 正確的，提由辦法來補救也是對的。但是，究竟采取什么辦 法，應該認真考慮。當時有兩個辦法供選擇：一個是采取修 正稅制的辦法，另外一個辦法是在賣價不變的情況下，增加 國營商業(yè)機關的上繳利潤。應該采取第二個辦法，但是卻采 取了第一個辦法，即國營商業(yè)加工訂貨，要按一般的買賣關 系多納一道批發(fā)營業(yè)稅。為什么要這樣做呢？當時把這叫作公私一律，口號就是這樣來的。由此推論下去，加工訂 貨，產銷見面，就可以走掉一道批發(fā)營業(yè)稅。那么，可不可 以把批發(fā)營業(yè)稅統(tǒng)統(tǒng)移到工廠去繳？當時就是這樣擬定的。這樣，既然把批發(fā)營業(yè)稅劃到工廠里去繳，是不是還收批發(fā)商的稅呢？照理說，不應該收了。這樣就變更了納

18、稅環(huán)節(jié)， 給大批發(fā)商免了稅。所以，修正稅制的錯誤，歸納起來主要 有兩個：一個是公私一律；一個是變更了納稅環(huán)節(jié)?！?9 月14日，陳云生席中央人民政府委員會第25次會議，作關于財政經濟工作的報告，對修正稅制工作進一步作了補充說 明。由稅制修正引發(fā)的風波趨于平息。簡化稅制與改革開放初期的稅收體制改革社會主義改造完成后，國家的經濟結構發(fā)生了很大的變 化。在國民經濟總收入中，國營經濟所占比重由 1952年的 19.1%上升到1956年的32.2%;合作社經濟由1.5%上升到 53.4%;公私合營經濟由0.7%上升到7.3%。根據(jù)當時的統(tǒng)計 口徑，公有制經濟已占 92.2%o“大躍進”與“文革”時期的稅

19、制簡化隨著國家經濟結構的變化，國家相應進行了稅制改革，稅制改革的一個重要指導思想是簡化稅制。1958年，在“大躍進”的背景下，要求改革稅制的呼聲增多。順應這種要求，中國進行了以簡化稅制為中心的大規(guī)模的稅制改革，試行工 商統(tǒng)一稅，甚至一度在城市國營企業(yè)試行“稅利合一”，在農村人民公社試行“財政包干”。1958年4月11日，在國務院第75次全體會議討論 國 務院關于改進稅收管理體制的規(guī)定時，陳云講道： “改進 稅收管理體制，給了下面這么多權利，是不是會亂，需要給大家講清楚：（一）目前這種改進，有利于發(fā)展生產。（二）第二個五年計劃期間，農業(yè)稅基本不變。（三）改進稅收，有利于社會主義建設。目前我們的工

20、業(yè)都是國家的，這部分 沒有問題，而針對個人部分的改進，則有利于反對資本主義， 限制不利于社會主義因素的發(fā)展。（四）不影響物價的穩(wěn)定，對消費者沒有害處。在這些原則下面，給地方一些機動權， 對工作有好處?！币?guī)定指由，國家稅收管理體制改進的原則是：“凡是可以由省、自治區(qū)、直轄市負責管理的稅收， 應當交給省、 自治區(qū)、直轄市管理；若干仍然由中央管理的稅收，在一定 的范圍內，給省、自治區(qū)、直轄市以機動調整的權限；并且 允許省、自治區(qū)、直轄市制定稅收辦法， 開征地區(qū)性的稅收。 這樣，就有利于省、自治區(qū)、直轄市在中央的統(tǒng)一領導下， 根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，更好地運用稅收這一工具，采取必要 的豉勵和限制的措施，

21、促進生產的發(fā)展，鞏固社會主義經濟， 并且在生產發(fā)展的基礎上，開辟財源，增加積累?！彪S著“大躍進”運動的興起，簡化稅制已經成為必然。1958年9月，經全國人大常委會審議通過， 由國務院公布試 行中華人民共和國工商統(tǒng)一稅條例 （草案）o這次改革后, 中國的工商稅制共設 9個稅種，即工商統(tǒng)一稅、工商所得稅、 鹽稅、屠宰稅、利息所得稅（1959年停征）、城市房地產稅、 車船使用牌照稅、文化娛樂稅（1966年停征）和牲畜交易稅（無全國性統(tǒng)一法規(guī)）。其他稅種還有：農業(yè)稅、牧業(yè)稅、 契稅、關稅、船舶噸稅。1962年，為了配合加強集貿市場管 理，開征了集市交易稅，1966年以后各地基本停征?！拔母铩?中的19

22、73年，又進行了一次簡化稅制的改革。推動中共十一屆三中全會后的 ？制改革計劃經濟時期，陳云就創(chuàng)造性地提由了財政、信貸、物 資和外匯四大平衡，其中又以財政平衡為主的思想觀點，并 在指導中國的社會主義經濟建設中取得了很大成績。中共十 一屆三中全會以后，國家實行了改革開放的方針。實行各方 面的改革成為國內社會經濟發(fā)展的主基調。改革開放的一個 重要方面是實行國家對地方和企業(yè)的放權讓利，在財政體制 方面對地方政府實行不同類型的包干制，中央財政收入不斷 下降，弱化了中央的宏觀調控職能，也一定程度上削弱了中 央的權威。在陳云看來，中國財政赤字的要害問題是中央財政與地 方財政的關系問題，其中矛盾的主要方面又在

23、于中央財政是 否平衡。從新中國成立以來的歷史發(fā)展看，中央本級財政收 入占整個財政收入的比重在“一五”時期高達77.7%,止匕后中央本級財政收入雖然大幅下降，但由于當時中國的財政體 制保證了地方財力向中央的上繳，中央財政收入占全部財政 收入的水平仍占一個比較高的比例。1980年12月，陳云在中央工作會議上講話時指由：“解放初期一九五三年,中央財力占百分之七八十，地方財力所占比例很小。現(xiàn)在中央財 力的比例大大縮小，地方財力的比例大大增加。今年提生的 凍結和集中，反映了這個客觀現(xiàn)實?！标愒茖Ω母镩_放特別是財經領域的改革給予了關注和 支持。1981年9月，陳云在中央政治局會議上講話時指由： “體制改革

24、，農業(yè)先走了一步，工業(yè)、財貿系統(tǒng)也勢在必行。 但要看到，工業(yè)、財貿的體制改革比農業(yè)改革復雜。內部的 相互關系，外部的關系，都比農業(yè)復雜。”“財經問題上面不同的意見是經常有的，肯定不會沒有。各省站在各省方面來 看，各部從各部的角度來看，中央要刮錢就是了。所以， 全局與局部的矛盾是經常有的?！标愒浦v話的意思是很明確 的，就是要通過改革解決全局和局部的矛盾。1982年1月，陳云同國家計委負責同志座談時指由：現(xiàn)在大部分資金還是分散在地方和企業(yè)里?？梢钥紤]年年搞一 點國庫券，中央財政再向地方收點稅。1982年中共十二大提由，今后 20年要在不斷提高經濟 效益的前提下，力爭使全國工農業(yè)的年總產值翻兩番。同

25、時 又指由，為了實現(xiàn)這個奮斗目標，要分兩步走，前十年主要 是打好基礎，為后十年經濟振興創(chuàng)造條件。陳云指由：“為了給后十年比較快的發(fā)展創(chuàng)造條件，由中央適當集中一筆資 金，加強能源、交通運輸和科學、教育等薄弱環(huán)節(jié)，保證重 點項目的建設，是完全必要的。這是大革命、大建設，是從 全局利益生發(fā)的。當然，地方上的小革命、小建設也要搞， 但必須以大革命、大建設為主，這也就是局部服從全局。否 則，不分大小，齊頭并進，國家吃不消。 ”這實際上提由要 正確處理中央與地方財政關系，適當集中中央財力的思想。1983年6月30日，陳云在中央工作會議上的講話中進一步 指由：“這幾年，有些地方和部門，亂上基本建設項目，亂

26、漲價，亂攤派，亂發(fā)獎金，把資金分散了。中央手里的錢， 除去行政、科研、文教、國防的經常費用，剩下的可以說辦 不了什么大事。這次有勞在座的各路諸侯跑一趟，把口 袋里的錢再拿一些由來。否則，像現(xiàn)在這樣下去，四化沒有 希望。”國家在稅收工作中， 吸收了陳云的思想。 國務院于1984 年9月18日批轉了財政部國營企業(yè)第二步利改稅試行辦 法。同時，發(fā)布了有關稅收條例（草案），其中有中華人 民共和國產品稅條例（草案）中華人民共和國增值稅條例（草案）中華人民共和國營業(yè)稅條例（草案）中華人民共和國鹽稅條例（草案）中華人民共和國資源稅條例（草 案）中華人民共和國國營企業(yè)所得稅條例（草案）和國營企業(yè)調節(jié)稅征收辦法

27、。并規(guī)定“城市維護建設稅、房產 稅、土地使用稅和車船使用稅，保留稅種，暫緩開征”，“屠宰稅、燒油特別稅、建筑稅以及獎金稅等，仍按原規(guī)定征收”。 此后，國務院又陸續(xù)發(fā)布了關于征收集體企業(yè)所得稅、私營 企業(yè)所得稅、城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶所得稅、個人收入調節(jié)稅、 城市維護建設稅、獎金稅（包括國營企業(yè)獎金稅、集體企業(yè) 獎金稅和事業(yè)單位獎金稅）、國營企業(yè)工資調節(jié)稅、固定資 產投資方向調節(jié)稅、特別消費稅、房產稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、筵席稅等稅收的法規(guī)。1984年，工商稅制全面改革，由原來適應產品經濟的單一稅制， 轉向適應社會主義有計劃商品經濟發(fā)展需要的多稅種、多層次、多環(huán)節(jié)發(fā)揮調節(jié)作用的復稅制；

28、由原來的流轉稅為主體 的稅制體系向以流轉稅和所得稅為主體，其他稅種相配合的 新的稅制體系，從而使中國的工商稅制步入新的軌道。稅制 的規(guī)范，在一定程度上有利于加強中央對稅收制度的控制， 增強中央政府的財政控制能力。陳云與分稅制改革隨著財政包干制的深入，“兩個比重”問題愈加突生， 由現(xiàn)了中央被迫向地方財政借款的現(xiàn)象?！皬?981年到1989年的9年間，中央財政通過 1981年和1982年向地方借款和1983年的借款進基數(shù)的方式，共從地方取得財力422.16億元?！敝袊且粋€地區(qū)經濟社會發(fā)展不平衡的大國，加強中央 的綜合平衡能力，對于促使各地區(qū)比較均衡地發(fā)展是十分必 要的。陳云主張財政收入占國民生產

29、總值的比重以保持25%為宜，中央財政收入占國家財政收入比重以保持70%為宜，但這并不意味中央要花滿 70%,比如花50%左右，余下20% 左右還是幫助地方來做事的。中央掌握大頭，可以多辦些大 事，而且可以有計劃地來幫助地方。這是陳云當時提由的一 個關于財政“兩個比重”的度。中央財政占比的不斷下降，導致中央對宏觀經濟調控的 能力下降，經濟運行由現(xiàn)了劇烈的波動，其中一個重要方面 是惡性通貨膨脹及搶購現(xiàn)象的由現(xiàn)。另外，中國改革開放過 程中也由現(xiàn)了一些問題，這些問題與國際的大氣候和國內的 小氣候相互作用，加劇了中國社會經濟的風險。1988年10月，陳云在同當時的中央負責同志談話時特 別指由：“中央的政治權威，要有中央的經濟權威作基礎。 沒有中央的經濟權威，中央的政治權威是不鞏固的。在經濟 活動中，中