加快視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

1、關(guān)于“加快視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)平安建德深化開展”的建議人人期盼平安，人人創(chuàng)建平安，人人共享平安。市委、市 政府提出建設(shè)秀美繁榮和諧新建德”的目標(biāo)，同時(shí)作出了 “打 造平安建德，構(gòu)建和諧社會(huì)”的決定。近幾年來，經(jīng)過全市上 下的共同努力，人民群眾的積極參與，“平安建德”創(chuàng)建工作扎 實(shí)有序有效地開展，全市總體上：社會(huì)政治穩(wěn)定、治安環(huán)境良 好、經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)健、安全狀況好轉(zhuǎn)、社會(huì)公共安全、人民安居 樂業(yè)”。20052008已連續(xù)四年被省委、省政府授予“平安 縣（市）的稱號(hào)，人民群眾的安全感和對(duì)社會(huì)治安的滿意度逐 年提高。作為社會(huì)治安綜合治理是平安創(chuàng)建中重要一環(huán)，而社 會(huì)治安綜合治理又必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，

2、綜合治理”的方針， 在嚴(yán)打嚴(yán)處治標(biāo)的同時(shí)，更應(yīng)在嚴(yán)防嚴(yán)控治本上下功夫。視頻 監(jiān)控是安全防范系統(tǒng)的重要組成部分，它是一種防范能力較強(qiáng) 的綜合系統(tǒng)，隨著社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來和治安形勢(shì)的 變化，視頻監(jiān)控系統(tǒng)在綜合治理和打造平安建德中的作用不斷 顯現(xiàn)，且必將在今后的社會(huì)公共管理方面發(fā)揮更大的作用。市 政協(xié)社科法制組就社會(huì)治安防控體系中的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作 了調(diào)研。一、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀（一）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展情況為了 “打造平安建德，構(gòu)建和諧社會(huì)”，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安 綜合治理，加大防控設(shè)施的建設(shè)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和重 視下，我市從2004年10月開始，在新安江主城區(qū)建設(shè)社會(huì) 治安動(dòng)態(tài)

3、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，先后組織了三期工程建設(shè)：第一期工 程于2004年10月開始到2006年完成，由市財(cái)政投資約250 萬元，在新安江城區(qū)的重點(diǎn)公共場(chǎng)所、重點(diǎn)路口等建設(shè)了 30個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，在320國(guó)道二個(gè)收費(fèi)站建設(shè)了 2個(gè)監(jiān)控點(diǎn)。第二期 工程從2007年開始建設(shè)到2008年完成由市財(cái)政投資約110 萬元，在新安江城區(qū)建設(shè)36個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，在06省道洋溪路口和 嶺后建設(shè)2個(gè)道路智能卡口； 2008年，視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開始延伸，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)中和較大的中 心鎮(zhèn)通過租用電信“全球眼”的方式安裝建設(shè)。第三期工程從 2009年開始建設(shè)，由市財(cái)政投資約52萬元作為租金，委托建 德電信承建“全球眼”

4、監(jiān)控，在新安江城區(qū)建設(shè)74個(gè)監(jiān)控點(diǎn);投資約49萬元在320國(guó)道城東、城南建設(shè)2個(gè)高清道路智能 卡口。到目前止，6年時(shí)間里直接或間接投入資金近600萬元， 政府投資安裝監(jiān)控探頭330多個(gè)，還有像金融單位、企業(yè)、重 點(diǎn)商業(yè)單位、物業(yè)小區(qū)等安裝了監(jiān)控探頭，以新安江主城區(qū)為 主的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)已開始覆蓋到全市，數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng) 絡(luò)正在逐漸形成。（二）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用初步顯視頻監(jiān)控系統(tǒng)是由前端攝像部分、中端傳輸部分、控制部 分以及后端顯示與記錄部分所組成的系統(tǒng)。系統(tǒng)使管理人員在 控制室中能觀察到前端監(jiān)控區(qū)域內(nèi)的所有活動(dòng)情況進(jìn)行記錄， 并能提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)圖像信息。視頻監(jiān)控是安全防范系統(tǒng)的重要 組成部分，

5、它是一種防范能力較強(qiáng)的綜合系統(tǒng)。視頻監(jiān)控以其 直觀、準(zhǔn)確、及時(shí)和信息內(nèi)容豐富而廣泛應(yīng)用于許多場(chǎng)合。監(jiān) 控系統(tǒng)的建設(shè)和投入使用，使我市社會(huì)治安從傳統(tǒng)的平面防控 提升為現(xiàn)代的立體防控，在平安建德創(chuàng)建和預(yù)防、震懾、打擊 違法犯罪活動(dòng)及社會(huì)管理等中發(fā)揮了積極的作用，收到明顯的 成效：一是提高了防控能力。社會(huì)治安需要“打、防、控”綜合 治理，通過人防、物防、技防有效整合，視頻監(jiān)控的運(yùn)用正是 與日常巡邏機(jī)制有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)了人機(jī)互動(dòng)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違 法犯罪，提高接處警反應(yīng)速度，大大提高了控制社會(huì)治安局勢(shì) 的能力。同時(shí)也提高了社會(huì)公共應(yīng)急突發(fā)事件的處置能力，爭(zhēng) 取主動(dòng)權(quán)，確保社會(huì)的穩(wěn)定。二是震懾了違法犯罪。通

6、過安裝視頻監(jiān)控，對(duì)違法犯罪進(jìn) 行有效預(yù)警，在預(yù)防違法犯罪案件發(fā)生，震懾違法犯罪分子方 面效果尤為明顯。許多違法犯罪分子知道現(xiàn)在街道各處都裝了 視頻監(jiān)控點(diǎn)，從而打消了違法犯罪的念頭，想為而不敢違，轄 區(qū)內(nèi)的各類案件有了明顯的下降。三是增加了群眾安全。隨著人民群眾生活水平的提高，人 民需要安全，社會(huì)需要安全。視頻監(jiān)控人稱“天網(wǎng)工程”和24 小時(shí)守候的警察”，通過安裝視頻監(jiān)控探頭，相當(dāng)于立了一尊 “守護(hù)神”，大大提升了防控效果，促進(jìn)了社會(huì)治安好轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，人民群眾對(duì)社會(huì)安全感和社會(huì)治安滿意度 在不斷提高。是增強(qiáng)了打擊力度。為公安機(jī)關(guān)快速偵查破案、有力打擊犯罪提供了有效的線索和證據(jù)，提高

7、了打擊效率，降低了辦 案成本。從建成以來至今，我市公安機(jī)關(guān)利用監(jiān)控及智能卡口 直接破案就達(dá)100余起，其中有2009年“7.8殺人拋尸案 等幾起重大的惡性刑事案件，都是依靠視頻監(jiān)控迅速破案。五是促進(jìn)了公共管理。為社會(huì)公共安全快速提供翔實(shí)的決 策依據(jù)，促進(jìn)社會(huì)公共管理。如“交通之聲”正是利用視頻監(jiān) 控觀察道路交通狀況，提供信息，指揮交通，確保道路暢通。金融部門安裝視頻監(jiān)控探頭，保障人民及金融的安全。企業(yè)單 位安裝視頻監(jiān)控探頭有利于生產(chǎn)的組織、安全的管理等。居住 小區(qū)安裝視頻監(jiān)控探頭有利于治安管理和規(guī)范化建設(shè)。還有對(duì) 城市管理、防汛減災(zāi)、森林防火、環(huán)境保護(hù)等密不可分。目前， 社會(huì)公共管理已離不開視

8、頻監(jiān)控系統(tǒng)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)與我們的 生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，大有發(fā)揮其用武之地。（三 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)存在問題我市視頻監(jiān)控系統(tǒng)從建設(shè)以來，總體進(jìn)展是順利的，也取 得了一定的成效，但也存在著一些認(rèn)識(shí)、規(guī)劃、建設(shè)、管理、 使用等方面的問題，主要是：一是認(rèn)識(shí)上的模糊性。首先，社會(huì)治安的防范和控制主要 靠增加警力，采用人防戰(zhàn)術(shù)，不需要視頻監(jiān)控；其次，我市經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較低，沒有條件安裝視頻監(jiān)控；其三，我市 社會(huì)治安總體較好，不必要安裝視頻監(jiān)控；其四，安裝了視頻 監(jiān)控會(huì)暴露人的隱私等憂慮。二是規(guī)劃上的滯后性。視頻監(jiān)控建設(shè)尚未納入社會(huì)發(fā)展、 社會(huì)公共管理、城市建設(shè)改造、新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，造成 事后建設(shè)

9、難度較大，布點(diǎn)不夠科學(xué)，相關(guān)配合不密切，建設(shè)成 本加大。三是建設(shè)上的無序性。因缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，致使在建設(shè)中 根據(jù)各單位自身利益所需而建。從已建的視頻監(jiān)控情況看，有 移動(dòng)公司、電信等多家網(wǎng)絡(luò)單位安裝，存在網(wǎng)絡(luò)難以有效整合。 其次，覆蓋面不廣，建設(shè)不平衡。新安江主城區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)要 求，但其它中心鎮(zhèn)視頻監(jiān)控探頭數(shù)量較少，農(nóng)村還是一片盲區(qū)。 從安裝的質(zhì)量上看，良莠不齊，較為混亂，不能很好發(fā)揮視頻 監(jiān)控的效率。1是管理上的松散性。主要存在對(duì)現(xiàn)有的視頻監(jiān)控的有效管理，多門管理而缺乏統(tǒng)一管理，管得了而管不好，重建輕管。 如發(fā)生技術(shù)質(zhì)量問題，當(dāng)?shù)赜纸鉀Q不了，還要請(qǐng)杭州技術(shù)人員 前來解決，遠(yuǎn)水解不了近渴，存在管

10、理斷檔問題。五是使用上的局限性。由于建設(shè)上的單一性，視頻監(jiān)控各 自安裝，各自所用，星星點(diǎn)點(diǎn)未成網(wǎng)，與公安系統(tǒng)110指揮中 心未形成聯(lián)網(wǎng)，在作用發(fā)揮上存在局限性、有限性，不能發(fā)揮 視頻監(jiān)控的最大效能。二、加快視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的建議1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，是“打 造平安建德，構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是提高政府行政管 理水平和政法機(jī)關(guān)打防控能力的有效舉措，是加強(qiáng)社會(huì)公共安 全管理的保障工程，是維護(hù)社會(huì)治安有序的基礎(chǔ)工程，是確保 人民群眾安居樂業(yè)的民生工程。通過安裝視頻監(jiān)控，提高政府 對(duì)社會(huì)治安、應(yīng)急突發(fā)事件的防范控制能力，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、 秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。通過

11、廣泛宣傳，使全 社會(huì)了解監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的作用和意義，進(jìn)一步提高對(duì)視頻監(jiān)控 系統(tǒng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立有相關(guān)單位 領(lǐng)導(dǎo)組成的“建德市社會(huì)公共安全網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小 組，工作辦公室設(shè)在市公安局，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市的 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立此項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 及其辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的具體工作。形成黨政統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)、綜治督促協(xié)調(diào)、公安全力主抓、部門積極配合、社會(huì)共 同參與的工作格局。2、科學(xué)規(guī)劃，做到合理布局。結(jié)合我市實(shí)際，要把視頻 監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。在認(rèn)真調(diào)查研 究的基礎(chǔ)上，按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施；以城為主，城鄉(xiāng)一 體；點(diǎn)面結(jié)合

12、，合理布局”的要求，把城市建設(shè)、數(shù)字化城市 管理建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)以及把治安防控、交通指揮、 安全監(jiān)管、數(shù)字城管、環(huán)境保護(hù)、防汛減災(zāi)、森林防火等納入 統(tǒng)盤考慮，科學(xué)規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、 同步驗(yàn)收、同步使用。3、多方籌資，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作。視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)既是政 府工程，也是社會(huì)工程。要按照“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的原 則，多方籌措資金，推行市場(chǎng)動(dòng)作。將現(xiàn)有安裝的公共場(chǎng)所視 頻監(jiān)控探頭進(jìn)行評(píng)估，整體作價(jià)給網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，然后由政府返 租使用。對(duì)今后新建設(shè)的公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商投資 建設(shè)和維護(hù)，政府以租賃形式擁有監(jiān)控設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)，實(shí) 行一年一結(jié)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行分片

13、包干，設(shè)備安裝經(jīng)費(fèi)由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，財(cái)政實(shí)行一次性以獎(jiǎng)代補(bǔ)。廣泛動(dòng)員企事 業(yè)單位和個(gè)人以各種形式參與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，做到誰投資誰收益。在建設(shè)過程中，對(duì)占道審批、道路恢復(fù)等相關(guān)費(fèi)用能 免則免，通電、補(bǔ)光等產(chǎn)生的費(fèi)用能通過接入市政、交通設(shè)施盡可能一并解決。4、整合資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。要有效整合政府投資的公安專用視頻監(jiān)控系統(tǒng)和部門、企事業(yè)及各分散小型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)視 頻監(jiān)控系統(tǒng)，全部納入社會(huì)公共安全網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控的大系統(tǒng)， 在確保各利益和個(gè)人隱私保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)各部門信息互通、 資源共享，為突發(fā)公共應(yīng)急處置和政法機(jī)關(guān)精確打擊。5、通力協(xié)作，加快建設(shè)進(jìn)度。視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)涉及面 廣，利益群體多，成員單位要根據(jù)責(zé)任分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào) 配合，按照視頻監(jiān)控系