在全市推行“三單一網(wǎng)”工作實(shí)施方案

1、在全市推行“三單一網(wǎng)”工作實(shí)施方案為切實(shí)做好在全市推行政府部門權(quán)力清單、 責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、 x 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（以下簡稱“三單一網(wǎng)”）工作，推動(dòng)我市法治政府、透明政府、廉潔政府、服務(wù)政府建設(shè)。特制定如下方案：一、總體要求以黨的 x 和 x、x 全會(huì)和省委 x、x 全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí) x 精神，認(rèn)真貫徹 x 人民政府辦公廳關(guān)于在全省推行“三單一網(wǎng)”工作的通知（ xx10 號(hào)）和 x 人民政府辦公室關(guān)于在全市推行“三單一網(wǎng)”工作實(shí)施方案的通知 （xx20 號(hào)），加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大簡政放權(quán)力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和行政行為大力推進(jìn)“三單一網(wǎng)”工作，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提

2、供、數(shù)據(jù)資源集中共享，提升全市政府行政效能和服務(wù)質(zhì)量， 增強(qiáng)人民群眾對政府的滿意度，推動(dòng)我市法治政府、透明政府、廉潔政府、服務(wù)政府建設(shè)工作。二、工作目標(biāo)通過建立權(quán)責(zé)清單制度， 將市政府部門行政職權(quán)的設(shè)定依據(jù)、 實(shí)施主體、履權(quán)責(zé)任等，以清單形式在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范政府部門職責(zé)權(quán)限， 做到“法定職責(zé)必須為” 、“法無授權(quán)不可為”、“有權(quán)必有責(zé)”和“清單之外無職權(quán)”。以清單為依據(jù)，打造集行政審批、便民服務(wù)（包括公共服務(wù)，下同）、陽光政務(wù)等服務(wù)功能于一體的行政權(quán)力公開運(yùn)行政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行全市政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動(dòng)、統(tǒng)一評價(jià)，

3、實(shí)現(xiàn)“辦事一張網(wǎng)，服務(wù)零距離”。通過“三單一網(wǎng)”建設(shè)，政府部門深化改革、 轉(zhuǎn)變職能、依法執(zhí)政、簡政放權(quán)、提高效能，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制， 為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，更好地調(diào)動(dòng)和激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。三、工作原則按照全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求， 以梳理行政權(quán)力、改造辦事流程、打造一流平臺(tái)為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)。工作中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：（一）全面部署，同步推進(jìn)。開展行政清理、 便民服務(wù)事項(xiàng)梳理、行政權(quán)力運(yùn)行流程再造， 同步升級(jí)改造全市網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和本級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市行政審批、便民服務(wù)等事項(xiàng)的“一站式”服務(wù)和“一張網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共建共享。制定全市政

4、務(wù)服務(wù)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)與 x 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子政務(wù)統(tǒng)一監(jiān)察平臺(tái)對接和信息資源的交換與共享。（三）職權(quán)法定，權(quán)責(zé)一致。各項(xiàng)行政權(quán)力必須要以法律、 法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定為依據(jù)。沒有法定依據(jù)、實(shí)際工作中卻在行使的行政權(quán)力，納入重點(diǎn)清理范圍。政府履行行政管理職責(zé)，依法具有相應(yīng)管理權(quán)限。違法或者不當(dāng)行使權(quán)力，必須依法承擔(dān)法律責(zé)任。行政權(quán)力依法調(diào)整，其責(zé)任須作相應(yīng)調(diào)整。（四）簡政放權(quán)，透明規(guī)范。堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，更好發(fā)揮基層政府貼近群眾、就近管理的優(yōu)勢，加大向市場、社會(huì)放權(quán)力度，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。編制我市政府部門行政權(quán)責(zé)清單，

5、 并向社會(huì)公開（涉及國家秘密及其他依法不予公開的除外），接受社會(huì)監(jiān)督。科學(xué)設(shè)置行政權(quán)力的運(yùn)行流程， 明確和規(guī)范各崗位的行政權(quán)力及其行使過程職責(zé)。四、工作任務(wù)和方法步驟（一）編制權(quán)責(zé)清單工作任務(wù)1）權(quán)力清單。梳理工作職責(zé)。本著“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”原則，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，各部門對主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真梳理， 并逐項(xiàng)分類登記每項(xiàng)行政權(quán)力，做到不漏項(xiàng)、不留死角。開展職權(quán)清理。各部門在梳理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上， 按照職權(quán)法定、 轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)要求，對現(xiàn)有行政權(quán)力研究提出保留、取消、轉(zhuǎn)移、整合、提請上級(jí)調(diào)整的意見。 優(yōu)化并公開權(quán)力運(yùn)行流程。 各部門

6、對保留的行政權(quán)力，要明確相應(yīng)責(zé)任， 并按照規(guī)范運(yùn)行和便民高效要求，著力減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化運(yùn)行流程，編制并公開權(quán)力運(yùn)行流程圖，確保每項(xiàng)權(quán)力按照規(guī)定的權(quán)限和程序行使。2）責(zé)任清單。按照“權(quán)責(zé)要匹配、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”原則，各部門根據(jù)政府公布的本部門行政權(quán)力， 逐項(xiàng)擬出相應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)及追責(zé)情形，即：逐項(xiàng)細(xì)化責(zé)任，明確責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任崗位、追責(zé)情形、責(zé)任設(shè)定依據(jù)等要素，建立與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任清單。清理對象開展行政權(quán)力清理部門共68 個(gè)，包括：（ 1）市政府工作部門及其依法履行行政職能的部門所屬事業(yè)單位；2）依法履行行政職能的市政府直屬事業(yè)單位；3）駐 x 單位；4）其他機(jī)構(gòu)。清理范圍列入清

7、理范圍的行政權(quán)力為：行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)及其他行政權(quán)力（行政許可、非行政許可審批等事項(xiàng)已集中清理，不再列入）。清理標(biāo)準(zhǔn)在清理行政權(quán)力過程中， 各部門對提出取消、 轉(zhuǎn)移、整合意見的，應(yīng)把握以下標(biāo)準(zhǔn)：1）取消。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定依據(jù)的職權(quán)，一律予以取消。 部門自行發(fā)布的文件， 不得作為職權(quán)設(shè)定和行使的依據(jù)。雖有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、依據(jù)相互沖突矛盾，以及沒有管理對象、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán)，可按程序提出修改法律、法規(guī)、規(guī)章的建議。2）轉(zhuǎn)移。行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分

8、析和信息預(yù)警、 行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評審?fù)茝V、 行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項(xiàng)， 原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān) （法定由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的除外）。對公民、法人和其他組織水平能力的評價(jià)、認(rèn)定等，原則上交由社會(huì)組織自律管理；非行政許可類相關(guān)資格、資質(zhì)管理，按國家標(biāo)準(zhǔn)清理， 無依據(jù)的應(yīng)予取消。 如果社會(huì)組織暫時(shí)不具備承接條件的，可以設(shè)定 1-3 年的過渡期（社會(huì)組織培育期），過渡期滿予以轉(zhuǎn)移。3）整合。確需保留的職權(quán)，工作內(nèi)容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)等情況的，按照提高管理效率要求進(jìn)行整合。完成時(shí)限今年 7 月底前公布市政府行政權(quán)力總清單，10 月底前公布市政府責(zé)任總清單。方法步驟先建立權(quán)

9、力清單， 再建立責(zé)任清單。 權(quán)力清單工作從x 年 4 月中旬開始至 7 月 30 日結(jié)束，責(zé)任清單工作從8 月 1 日開始至 10 月 30日結(jié)束。（ 1）權(quán)力清單工作分五個(gè)階段進(jìn)行：動(dòng)員培訓(xùn)階段（ x 年 4 月中旬）。召開全市動(dòng)員大會(huì)，全面部署工作任務(wù)。同時(shí)， 市編辦舉辦市政府部門權(quán)責(zé)清單工作培訓(xùn)班，對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。自查自清階段（ x 年 4 月 20 日至 5 月 5 日）。各部門根據(jù)市政府統(tǒng)一部署及實(shí)施方案要求， 全面自查本部門實(shí)施的行政權(quán)力并提出清理意見，認(rèn)真填寫市政府部門行政權(quán)力清理情況登記表和提請省調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)登記表，分權(quán)種編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖， 并總結(jié)此次全面清

10、理行政權(quán)力情況，撰寫清理工作報(bào)告（包括清理的基本情況、主要做法、取得成效、存在問題和意見建議等），經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)后，于5月 5 日前報(bào)市編辦（含電子版）。各部門所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位承擔(dān)的行政權(quán)力事項(xiàng)由主管部門統(tǒng)一報(bào)送。 沒有權(quán)力事項(xiàng)的部門實(shí)行零報(bào)告。有關(guān)部門共同實(shí)施的事項(xiàng)由牽頭部門負(fù)責(zé)報(bào)送， 并注明共同實(shí)施單位。各部門報(bào)送清理意見時(shí)，需同時(shí)報(bào)送項(xiàng)目依據(jù)文本。審核論證階段（ x 年 5 月 6 日至 6 月 25 日）。由市編辦牽頭，組織力量對各部門報(bào)送的清理意見逐項(xiàng)審查核實(shí)、 研究論證。在審核論證過程中，廣泛征求市直各部門、各單位、有關(guān)專家和社會(huì)公眾意見。經(jīng)審核論證后，送市政府法制辦

11、進(jìn)行合法性審查。市政府法制辦負(fù)責(zé)審核各部門報(bào)送的行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。清單報(bào)審階段（ x 年 6 月 26 日至 7 月 15 日）。市編辦根據(jù)市政府法制辦的審查意見修改完善后， 形成市政府部門行政權(quán)力清單（審議稿）報(bào)市政府審定。權(quán)力公布階段（ x 年 7 月 16 日至 7 月 30 日）。市政府部門行政權(quán)力清單（審議稿）經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，依次在市政府、市編辦、市政府行政服務(wù)中心和各部門網(wǎng)站予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（ 2）責(zé)任清單工作分四個(gè)階段進(jìn)行：部門自擬責(zé)任清單階段（ x 年 8 月 1 日至 8 月 15 日）。各部門根據(jù)公布的行政權(quán)力逐項(xiàng)擬出相應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)及追責(zé)情形， 經(jīng)主要

12、負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)后，于 x 年 8 月 15 日前報(bào)市編辦（含電子版）。審核論證階段（ x 年 8 月 16 日至 9 月 30 日）。由市編辦牽頭，組織力量對各部門報(bào)送的責(zé)任清單逐項(xiàng)審查核實(shí)、 研究論證，并征求相關(guān)部門意見。清單報(bào)審階段（ x 年 10 月 1 日至 10 月 15 日）。市編辦根據(jù)各方面意見修改完善責(zé)任清單，報(bào)市政府審定。清單公布階段（ x 年 10 月 16 日至 10 月 30 日）。責(zé)任清單經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，依次在市政府、市編辦、市政府行政服務(wù)中心和各部門網(wǎng)站予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）編制市場準(zhǔn)入負(fù)面清單按照上級(jí)統(tǒng)一要求，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市招商局

13、、市外經(jīng)貿(mào)局、市物資行業(yè)協(xié)會(huì)要積極主動(dòng)，及時(shí)對接，進(jìn)一步完善市級(jí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。（三）清理和編制便民服務(wù)事項(xiàng)。堅(jiān)持以“便民服務(wù)高效”為原則，待 x 印發(fā)了統(tǒng)一制定的便民服務(wù)事項(xiàng)參考目錄和便民服務(wù)事項(xiàng)梳理填報(bào)指南后，各部門要參照 x 要求，全面梳理承擔(dān)的便民服務(wù)公共職能， 在 5 月上旬前完成對本部門（單位）便民服務(wù)事項(xiàng)的清理，填寫 x 便民服務(wù)事項(xiàng)目錄表、 x 便民服務(wù)事項(xiàng)信息采集表，統(tǒng)一報(bào)市政府行政服務(wù)中心管委會(huì)進(jìn)行匯總、審核。 6 月底前，我市與 x 同步完成本級(jí)便民服務(wù)事項(xiàng)目錄的編制工作，并會(huì)同市信息中心， 將編制好的便民服務(wù)事項(xiàng)錄入到本級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“便民服務(wù)”欄。（四）改造升級(jí)網(wǎng)上審

14、批系統(tǒng)按照“確保行政審批事項(xiàng)全部入網(wǎng)運(yùn)行、確保可并聯(lián)的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、確保部門各自專業(yè)系統(tǒng)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接、確保網(wǎng)上審批系統(tǒng)高效應(yīng)用推廣” 的要求，抓好原有網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子政務(wù)統(tǒng)一監(jiān)察平臺(tái)、 數(shù)據(jù)交換平臺(tái)升級(jí)改造工作，將涉及項(xiàng)目審批部門的行政審批事項(xiàng)和涉及企業(yè)注冊登記部門的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行事項(xiàng)梳理和流程再造，全部由串聯(lián)改為網(wǎng)上并聯(lián)審批辦理；工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門要積極配合市政府行政服務(wù)中心管委會(huì)、市信息中心，實(shí)現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證“三證合一”在網(wǎng)上聯(lián)合辦理， 確保在 x 年 4 月底前網(wǎng)上審批系統(tǒng)上線試運(yùn)行，6 月底前正式運(yùn)行； x 年底實(shí)現(xiàn)我市與x 兩級(jí)

15、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。（五）完善 x 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能按照全省統(tǒng)一承載網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用軟件，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和身份認(rèn)證，統(tǒng)一申請窗口和服務(wù)方式， 統(tǒng)一頁面設(shè)置和版面風(fēng)格， 建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)等成品牌一體化、 服務(wù)規(guī)范化、體驗(yàn)便捷化、建設(shè)集約化、資源共享化的網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳， 市政府行政服務(wù)中心管委會(huì)、市信息中心將網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察平臺(tái)、 市統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)與網(wǎng)上辦事大廳實(shí)行無縫對接，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)運(yùn)行和“一站式服務(wù)”。確保x 年底前與 x 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行，并盡快將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。五、責(zé)任分工（一）推行權(quán)責(zé)清單制度工作。由市編辦牽頭，抽調(diào)市審改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單

16、位人員組成，脫崗集中辦公。 分 5 個(gè)組，即綜合組和四個(gè)審核組，并邀請若干專家參與審核論證工作。 具體責(zé)任分工如下：綜合組：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)推行權(quán)責(zé)清單制度工作；負(fù)責(zé)起草相關(guān)文稿；負(fù)責(zé)歸集、梳理、研究各審核組在工作中遇到的問題，并統(tǒng)一提出答復(fù)意見；負(fù)責(zé)督促各部門如期完成自查自清、意見反饋；負(fù)責(zé)審核論證權(quán)責(zé)清單報(bào)市政府審定和網(wǎng)上公布等工作。審核組：負(fù)責(zé)審核各部門報(bào)送的行政權(quán)力與設(shè)定依據(jù)的匹配性，設(shè)定依據(jù)的合法性， 權(quán)力事項(xiàng)的合理性， 以及責(zé)任清單的規(guī)范性、準(zhǔn)確性，并逐項(xiàng)提出審核意見。市審改工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位： 負(fù)責(zé)審查審核組審核后的行政權(quán)力分類和清理的意見。市編辦：其他行政權(quán)力（行政調(diào)解、行

17、政監(jiān)督檢查、政策標(biāo)準(zhǔn)制定、內(nèi)部管理）。市法制辦：行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決。市財(cái)政局：行政征收、行政給付；財(cái)政專項(xiàng)資金分配（屬其他行政權(quán)力）。市人力資源社會(huì)保障局：行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)。行政權(quán)責(zé)的合法性審查和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖的審核由市政府法制辦負(fù)責(zé)。（二）推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單工作。由市發(fā)展改革委牽頭，市商務(wù)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市物資行業(yè)協(xié)會(huì)配合。（三）清理和編制便民服務(wù)事項(xiàng)。 由市政府行政服務(wù)中心管委會(huì)負(fù)責(zé)。（四）改造升級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)工作。 由市政府行政服務(wù)中心管委會(huì)、市信息中心負(fù)責(zé)。（五）完善 x 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工作。由市政府行政服務(wù)中心管委會(huì)、市信息中心負(fù)責(zé)。六、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

18、。成立了“三單一網(wǎng)” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長任組長，市政府辦公室主任任副組長，市編辦、市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市政府辦公室。（二）精心組織，嚴(yán)密實(shí)施。各部門要解放思想、自我革命，突破部門圈子、打破利益藩籬，圍繞“三單一網(wǎng)”工作制訂具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，制訂時(shí)間安排表，加快推進(jìn)實(shí)施。承擔(dān)牽頭任務(wù)的單位要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，做到周密部署，精心實(shí)施。承擔(dān)具體任務(wù)的單位要多方位、多角度地聽取意見，共同研究、共同編制、共同認(rèn)可，確保每項(xiàng)事項(xiàng)都符合法律規(guī)定。（三）上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。推進(jìn)“三單一網(wǎng)” 工作要上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)銜接。市政府要做好省、 x 下放行政權(quán)力的銜接落實(shí)，突出接、管兩個(gè)方面，提升自身承接能力和監(jiān)管水平。 網(wǎng)上審批系統(tǒng)的升級(jí)改造由省統(tǒng)一開發(fā)設(shè)計(jì) （個(gè)性需求在該系統(tǒng)實(shí)施部署時(shí)由各地向開發(fā)商另行提出，協(xié)商解決）； x 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)由省統(tǒng)一版面設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，我市要利用已有基礎(chǔ)設(shè)施、 審批系統(tǒng)和應(yīng)用平臺(tái)完成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。市政府辦公室將會(huì)同有關(guān)部門加大調(diào)研力度， 研究解決好共性問題， 開展專項(xiàng)考核督查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有效推進(jìn)。（四）加強(qiáng)