新形勢下土地綜合整治工程復(fù)核的思路

1、新形勢下土地綜合整治工程復(fù)核的思路摘要：糧食作物是我們生活中最重要的基本食物來源之一，而隨著我區(qū)工業(yè)水平的提升和城 鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，我國耕地總面積逐年減少，耕地質(zhì)量也有所降低。鑒于此，有必要通 過土地整治管理來保護(hù)我國的耕地。自然資源部成立后，為落實(shí)自然資源管理的“兩統(tǒng)一”職 責(zé)，傳統(tǒng)的土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展為土地綜合整治，土地綜合整治具有一定的復(fù)雜性，涉及到環(huán) 境、經(jīng)濟(jì)、文化等多個方面的內(nèi)容，直接影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策工具。為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略的實(shí)施提供理論參考，做好土地綜合整治工程復(fù)核工作可以摸底我區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目的 完成情況。在本文中，筆者從復(fù)核依據(jù)、復(fù)核內(nèi)容、復(fù)核步驟與方法、復(fù)核意義等

2、方面進(jìn)行 了研究，以給相關(guān)人員提供參考。關(guān)鍵詞：土地綜合整治；復(fù)核；實(shí)踐、八刖言土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、 復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng) 一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程1。而土地綜合整治復(fù)核的內(nèi)容包括項(xiàng)目有關(guān)的材料審查、數(shù)量 復(fù)核以及質(zhì)量復(fù)核等。土地綜合整治工程復(fù)核則是土地綜合整治中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性技術(shù)工 作，能在保證工程驗(yàn)收質(zhì)量的前提下提高工作效率，樹立政府部門的良好形象，而且關(guān)系到整 治項(xiàng)目是否具有科學(xué)性和適用性，因此，在新形勢下如何做好土地綜合整治項(xiàng)目工程復(fù)核工 作是我們需要重點(diǎn)研究的問題

3、。土地綜合整治概述在同一空間上，鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等 多維度問題并存，單一要素、單一手段的土地整治模式已經(jīng)難以完全解決綜合問題。因此， 各地需要在國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)下，進(jìn)行全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，用綜合性手段進(jìn)行整治。這 不僅有利于統(tǒng)籌農(nóng)用地、低效建設(shè)用地和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用， 還能解決一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。相比于傳統(tǒng)的土地整治，土地綜合整治范圍規(guī)模更大、手段更綜合、效果更全面。廣西各鎮(zhèn) 鄉(xiāng)街道將以行政村或若干相鄰行政村為單元，按照“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、集約利用、因地制 宜、尊重民意”的原則

4、，大力推進(jìn)土地綜合整治，對鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局、 對田水路林村”進(jìn)行全要素綜合整治、對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行連片提質(zhì)建設(shè)、對存量建設(shè)用地進(jìn) 行集中盤活掛鉤、對新農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進(jìn)行集約精準(zhǔn)保障、對鄉(xiāng)村人居環(huán)境進(jìn)行統(tǒng) 一治理修復(fù)2。復(fù)核依據(jù)根據(jù)國土資源部2014年頒發(fā)的國土資源部關(guān)于管控強(qiáng)化落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)的通知， 我們應(yīng)該要從思想上加以重視，進(jìn)一步提升對耕地保護(hù)重要性的認(rèn)識，在黨中央和國務(wù)院的 帶領(lǐng)下嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策。將保護(hù)耕地作為土地管理的首要任務(wù)，在確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定性 的前提下進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量。在進(jìn)行土地綜合整治項(xiàng)目工程復(fù)核時，要根據(jù)廣西壯族自 治區(qū)國土資源廳財(cái)政廳關(guān)于

5、進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知(桂國土資發(fā) 2012116號)、廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于明確土地整治項(xiàng)目工程復(fù)核有關(guān)事項(xiàng) 的通知(桂國土資發(fā)201415號)來指導(dǎo)有關(guān)工作的開展。在進(jìn)行實(shí)際復(fù)核驗(yàn)收工作時 要求滿足土地整治工程第1部分：建設(shè)規(guī)范(DB45/T1055-2014)、土地整治工程第2 部分：質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程(DB45/T1056-2014)、土地整治工程3部分：驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程(DB45/T1057-2014)，對于各項(xiàng)材料的審查以及工程質(zhì)量和數(shù)量的復(fù)核都應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān) 規(guī)程及地方標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。只有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來復(fù)核，才能夠確保工程復(fù)核項(xiàng)目起到預(yù)期的效 果，才能夠體現(xiàn)其價(jià)

6、值。復(fù)核內(nèi)容 3.1工程材料復(fù)核（1）項(xiàng)目工程材料復(fù)核：應(yīng)該對立項(xiàng)申報(bào)材料、立項(xiàng)批復(fù)材料、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì) 圖及工程竣工圖等材料進(jìn)行收集復(fù)核。其中，立項(xiàng)申報(bào)材料中要包含項(xiàng)目申請文件、項(xiàng)目可 行性研究報(bào)告與評估論證意見、以及來源說明材料和其他意見書等。對前期收集的材料進(jìn)行 復(fù)核，可以有效確定項(xiàng)目的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，并對其合法性展開調(diào)研。（2）施工過程中相關(guān) 材料復(fù)核：在項(xiàng)目施工的過程中會產(chǎn)生諸如實(shí)際造價(jià)報(bào)表、工程進(jìn)展情況報(bào)表、項(xiàng)目修改意 見等材料。對這些材料進(jìn)行審核能夠?qū)こ踢M(jìn)展中的實(shí)際情況有一個初步的掌握。（3）竣 工圖復(fù)核：土地綜合整治項(xiàng)目的復(fù)雜性和全面性決定了項(xiàng)目本身的困難性，工程竣工圖

7、能體 現(xiàn)一個項(xiàng)目所施工完成的全部情況，對后期開展的工程復(fù)核也具有重要的參考依據(jù)。3.2任務(wù)完成情況復(fù)核（1）工程數(shù)量復(fù)核：工程完成量的復(fù)核主要是對工程是否嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案妥善完成了每 一項(xiàng)工程任務(wù)進(jìn)行復(fù)核。主要復(fù)核項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、土地平整工程、耕地新增量、灌溉與排水 工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)工程及其他工程的數(shù)量與長度等（隱蔽工程除外）3。防止 出現(xiàn)偷工減料、實(shí)際項(xiàng)目總量與申報(bào)項(xiàng)目總量不符的情況出現(xiàn)。（2）工程質(zhì)量復(fù)核：首先要對工程項(xiàng)目的外觀進(jìn)行整體查驗(yàn)，檢測工程總體是否存在不合 理的地方。在整體查驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行深入查驗(yàn)。質(zhì)量復(fù)核需要注意很多細(xì)節(jié)，例如土 地平整區(qū)的平整度、土層厚度及田間田

8、埂的寬度等以及灌溉與排水工程的規(guī)格，底板厚度， 田間道路工程的寬度及厚度，水泥路的抗壓強(qiáng)度等都要進(jìn)行實(shí)地檢測。復(fù)核步驟及方法4.1內(nèi)業(yè)收集整理分析內(nèi)業(yè)整理分析的主要目的是明確需要復(fù)核的重點(diǎn)內(nèi)容，為現(xiàn)場復(fù)核制定詳細(xì)的計(jì)劃。因此需 要以編寫工程量完成情況初步對比表，編寫該表的主要依據(jù)是規(guī)劃、設(shè)計(jì)變更方案之前 的差異性，二者之間不同的地方則是進(jìn)行實(shí)地復(fù)核的重點(diǎn)。工程復(fù)核前要確保項(xiàng)目已經(jīng)竣工 完成，同時對立項(xiàng)申報(bào)材料、立項(xiàng)批復(fù)材料、設(shè)計(jì)材料、變更材料以及竣工圖等材料進(jìn)行收 集。同時對相關(guān)材料進(jìn)行整理、確保資料完整、真實(shí)，并且根據(jù)相關(guān)資料做好外業(yè)檢測記錄 表格。4.2工程復(fù)核內(nèi)業(yè)選點(diǎn)在進(jìn)行外業(yè)復(fù)核前，內(nèi)

9、業(yè)應(yīng)對外業(yè)檢測的相關(guān)單元工程進(jìn)行選點(diǎn)，確保外業(yè)檢測不受到人為 干涉而影響復(fù)核數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。特別是混凝土抗壓實(shí)驗(yàn)的外業(yè)選樣，建議先由內(nèi)業(yè)在竣工圖 上選好外業(yè)取樣點(diǎn)，外業(yè)復(fù)核檢測時再根據(jù)內(nèi)業(yè)所選好的位置進(jìn)行檢測。4.3實(shí)地復(fù)核實(shí)地復(fù)核分為數(shù)量復(fù)核及質(zhì)量復(fù)核。（1）數(shù)量復(fù)核的基本辦法是以規(guī)劃設(shè)計(jì)及竣工圖為依據(jù)，實(shí)地核實(shí)項(xiàng)目中界址點(diǎn)的坐標(biāo)與 圖紙中標(biāo)注的位置是否一致，是否存在偏移的現(xiàn)象；竣工圖上如有新增耕地，則主要對新增 耕地的面積、位置和數(shù)量進(jìn)行復(fù)核。在現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核時，需要借助專業(yè)的測量工具來進(jìn)行有 關(guān)數(shù)據(jù)的測量。例如，采用全站儀、RTK等儀器對工程項(xiàng)目的坐標(biāo)、距離等進(jìn)行測量。如綜 合整治項(xiàng)目范圍較

10、寬，建議使用無人機(jī)做輔助，對整個項(xiàng)目實(shí)施后進(jìn)行高清拍攝，讓數(shù)據(jù)更 加真實(shí)、直觀，做到對所有單元工程及附屬設(shè)施都要進(jìn)行百分百的復(fù)核測量。質(zhì)量復(fù)核的基本方法為以規(guī)劃設(shè)計(jì)及土地整治工程第2部分：質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程 (DB45/T1056-2014)為依據(jù)。用鉆芯機(jī)、十字鋤、鋼尺等工具對土地平整工程、灌溉與排水 工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)工程、其它工程的規(guī)格、寬度進(jìn)行檢測，對水泥路路面進(jìn)行 鉆芯取樣，對水泥路的抗壓強(qiáng)度進(jìn)行抗壓實(shí)驗(yàn)。要求對灌溉與排水工程進(jìn)行規(guī)格檢測、對渠 底的厚度按要求進(jìn)行開挖檢測厚度。對于破壞檢測后要求做到工程復(fù)原，不影響基本使用。 同時在檢測及取樣過程中，按規(guī)范要求拍照，填寫相關(guān)

11、的外業(yè)原始記錄，外業(yè)原始記錄不得 過后再補(bǔ)。4.4編制復(fù)核報(bào)告復(fù)核報(bào)告的編寫是整個復(fù)核項(xiàng)目中最重要的環(huán)節(jié)之一，復(fù)核報(bào)告的編寫旨在將復(fù)核過程中的 所有詳細(xì)數(shù)據(jù)以書面方式呈現(xiàn)出來。報(bào)告的編寫不僅要體現(xiàn)記錄的過程，也要包含應(yīng)有的總 結(jié)，因此要求報(bào)告中既有原始的詳細(xì)記錄也有總體情況表。在編寫報(bào)告時首先需要將復(fù)核過 程中的檢測原始記錄作為基本憑證，例如土地綜合整治項(xiàng)目工程質(zhì)量檢測原始記錄，并 在此記錄的基礎(chǔ)上將工程質(zhì)量檢測結(jié)果進(jìn)行匯總。同樣的對于工程數(shù)量的報(bào)告，要需要包含 原始記錄和匯總，并生成最終的總體完成情況表。在編寫各表時，各項(xiàng)信息一定要完善，不 能遺漏，具體到復(fù)核依據(jù)、環(huán)境條件、復(fù)核實(shí)踐、復(fù)核設(shè)

12、備等。工程復(fù)核對土地綜合整治的意義開展工程復(fù)核工作，是對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理以及有效質(zhì)量監(jiān)管，確保土地綜合整治項(xiàng) 目工程質(zhì)量、數(shù)量的安全。能夠提升社會管理效能，積極推進(jìn)廣西土地綜合整治項(xiàng)目的發(fā)展， 節(jié)約政府資金，助推鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從而保障廣西 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。開展工程復(fù)核工作，為有效建立廣西土地整治工程數(shù)據(jù)庫奠定基礎(chǔ)，能夠客觀、實(shí)際 的反映土地整治項(xiàng)目的建設(shè)完成情況，有利于更新廣西土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。開展工程復(fù)核工作，為盤活存量土地、補(bǔ)充耕地、強(qiáng)化集約用地和提升土地產(chǎn)能提供 了數(shù)據(jù)依托。結(jié)語新時代背景下的耕地保護(hù)以及開展土地綜合整治項(xiàng)目工作迫在眉睫，而對其工程進(jìn)行復(fù)核則 是必要的工作，復(fù)核人員應(yīng)該明確復(fù)核的依據(jù)、內(nèi)容、方法以及意義。并對在進(jìn)行工程復(fù)核 的過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給承建單位，并督促其加以整改及完善，只有嚴(yán)格落實(shí)土地綜 合整治項(xiàng)目中的工程復(fù)核工作才能夠確保土地綜合整治項(xiàng)目的科學(xué)性和實(shí)用性，才能夠?yàn)槲?國開展土地綜合整治項(xiàng)目保駕護(hù)航。參考文獻(xiàn)：陳慧云，韋羨俠.廣西土地開墾項(xiàng)目管理現(xiàn)行辦法的實(shí)踐與思考J.南方國土資源,