濟(jì)寧市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題及對策

1、濟(jì)寧市農(nóng)機(jī)平安監(jiān)理工作存在的問題及對策摘要農(nóng)機(jī)平安是國家平安消費(fèi)的重要組成局部,做好農(nóng)機(jī)平安監(jiān)視管理工作,最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故,保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)平安,是深化落實科學(xué)開展觀的詳細(xì)表達(dá)。總結(jié)了濟(jì)寧市農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題,并針對這些問題提出了治理對策。關(guān)鍵詞農(nóng)機(jī)平安監(jiān)理工作;存在問題;對策;山東濟(jì)寧農(nóng)機(jī)平安是國家平安消費(fèi)的重要組成局部,做好農(nóng)機(jī)平安監(jiān)視管理工作,最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故,保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)平安,是深化落實科學(xué)開展觀的詳細(xì)表達(dá)。農(nóng)機(jī)監(jiān)視管理是社會公共平安管理的重要組成局部,關(guān)系到人民群眾的生命平安,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展和社會穩(wěn)定1-2。2022年十屆全國人大常委會

2、第五次會議通過的?道路平安法?對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的范圍作出了詳細(xì)的規(guī)定。2022年9月7日,國務(wù)院第80次常務(wù)會議通過了?農(nóng)業(yè)機(jī)械平安監(jiān)視管理條例?(以下簡稱?條例?),并于11月1日開場施行。可見國家對農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作非常重視,作為農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作人員,應(yīng)熟悉我國有關(guān)的法律法規(guī),認(rèn)清農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的問題,這對以后的工作是大有好處的3-4。到2022年底,濟(jì)寧市農(nóng)機(jī)總動力到達(dá)869萬k,農(nóng)機(jī)總值到達(dá)53.7億元,分別比2022年增長8%和7%;拖拉機(jī)到達(dá)10.69萬臺,比2022年增長3%,其中大中型拖拉機(jī)3.36萬臺,比2022年增長12%,大中型拖拉機(jī)與小型拖拉機(jī)的比例由2022年的1.003.49調(diào)整

3、為2022年的1.002.18。農(nóng)用配套機(jī)具到達(dá)17.28萬臺,比2022年增長5%,拖拉機(jī)機(jī)具配套比由1.001.59進(jìn)步至1.001.61。筆者根據(jù)濟(jì)寧市的農(nóng)機(jī)實際情況及農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作經(jīng)歷,總結(jié)出農(nóng)機(jī)監(jiān)管對策,并提出了幾點建議,現(xiàn)闡述如下,以供參考。1農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題1.1監(jiān)管職責(zé)的問題按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原那么,農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門是農(nóng)機(jī)行業(yè)的主管單位,道路交通法賦予的四大職責(zé)不包括對農(nóng)機(jī)部門上路執(zhí)法的監(jiān)管職責(zé)。通常講的農(nóng)機(jī)平安消費(fèi)三大防線,即源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育。農(nóng)機(jī)部門沒有上路執(zhí)法權(quán)限,出現(xiàn)了監(jiān)管缺位。拖拉機(jī)管理資源未能與交警共享,導(dǎo)致交警糾違處分落不到實,拖拉機(jī)駕駛

4、人無處交納罰款,平安隱患較為突出;當(dāng)?shù)卣謱⑥r(nóng)機(jī)平安責(zé)任落在行業(yè)主管部門頭上,使監(jiān)管人員左右為難。按照層層簽定平安責(zé)任書的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)管更加為難,機(jī)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)機(jī)站合并為水利農(nóng)機(jī)站或農(nóng)業(yè)效勞中心,農(nóng)機(jī)平安員形同虛設(shè),并多數(shù)為兼職,履行的主要工作任務(wù)不在平安上,基于多種原因,平安工作只是流于形式、走過常濟(jì)寧市市政府于2022年12月,出臺了濟(jì)政發(fā)202222號文件,文件明確規(guī)定農(nóng)機(jī)部門管好拖拉機(jī)(含運(yùn)輸型拖拉機(jī))的牌證管理,而實際工作中各縣、市區(qū)執(zhí)行起來又千差萬別。對于基層很多農(nóng)機(jī)監(jiān)理戰(zhàn)線的同志來講,心里都很茫然,有種無所適從的感覺。目前,農(nóng)機(jī)、公安交警兩部門管理還存有尚未理順的問題,多數(shù)

5、機(jī)手購置農(nóng)用車輛屬兼用型,農(nóng)忙時在農(nóng)用場所作業(yè),農(nóng)閑時上路跑運(yùn)輸,他們中間大多愿意去農(nóng)機(jī)部門辦理相關(guān)牌證手續(xù),而農(nóng)機(jī)部門卻無能為力,有的地方甚至出現(xiàn)農(nóng)機(jī)部門不該管而不得不管,交警部門由于警力缺乏,該管理而不愿管的被動場面。1.2農(nóng)機(jī)手認(rèn)識不到位局部農(nóng)機(jī)手對農(nóng)機(jī)平安監(jiān)管存在認(rèn)識上的偏向,認(rèn)為拖拉機(jī)特別是小型拖拉機(jī)是自己的農(nóng)具,主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活效勞,很少上公路,操作比擬簡單,技術(shù)容易掌握,一般的技術(shù)維護(hù)和維修問題自己就能解決,不存在平安問題,也就沒有必要到農(nóng)機(jī)部門進(jìn)展知識培訓(xùn),沒有必要花錢費(fèi)工夫辦理牌證和進(jìn)展年度檢驗,甚至產(chǎn)生抵觸情緒,出現(xiàn)一些法律意識淡薄的農(nóng)機(jī)手以眾抗法的現(xiàn)象。筆者在執(zhí)法過

6、程中經(jīng)常遇到這種情形,而由于農(nóng)機(jī)手操作不當(dāng)造成的交通事故也是屢見不鮮,執(zhí)法過程中遇到局部機(jī)手持有汽車駕駛證駕駛拖拉機(jī),由于駕駛員不理解拖拉機(jī)的構(gòu)造特點造成車毀人亡的慘劇。如在濟(jì)寧市區(qū)金宇路和古槐路交會處北首,一無牌照大型拖拉機(jī)為躲反方向行駛過來的轎車,撞倒經(jīng)過的2個路人,經(jīng)查拖拉機(jī)機(jī)手所持駕駛證為汽車1駕駛證。1.3農(nóng)機(jī)部門上道路權(quán)受限,制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律根據(jù),農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律標(biāo)準(zhǔn)存在缺失和缺乏,?中華人民共和國道路交通法?只規(guī)定拖拉機(jī)該誰管,卻沒有如何管、怎樣管的施行細(xì)那么;只賦予了農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)施行牌證管理的行政答應(yīng)權(quán),卻沒有對該答應(yīng)工程進(jìn)展監(jiān)視檢查的職權(quán),監(jiān)視手段嚴(yán)重缺失,

7、對路查權(quán)、扣車權(quán)的規(guī)定不到位。?中華人民共和國道路交通法?施行后,給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作造成困難,不干是不作為,干了可能又是亂執(zhí)法,農(nóng)機(jī)主管部門和公安交警部門對上道路行駛的拖拉機(jī)管理上的互相配合缺乏有效配合合作機(jī)制,還遠(yuǎn)沒有形成足以震懾違章的合力。鄉(xiāng)村道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部疏于平安管理,對上道路行駛的拖拉機(jī)管理,面臨公安、農(nóng)機(jī)管理出現(xiàn)“真空狀態(tài),違法載人,無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為得不到有效遏制,助長了無牌無證、不按時參加檢審等違法行為的發(fā)生,形成了平安隱患,嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的大開展。1.4源頭管理存在的問題近年來,農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)機(jī)平安監(jiān)理工作出臺了41號、42號、43號令,實現(xiàn)了辦證程序標(biāo)準(zhǔn)化、檔案

8、管理制度化,但是硬件設(shè)施不夠完善。多數(shù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理單位常年實行的人工檢驗,檢驗工作隨意性較大,全憑檢驗員的經(jīng)歷和個人素質(zhì)辦事?？荚囋O(shè)施設(shè)備不齊全,多數(shù)單位沒有考試場地、沒有專門的考試車輛,多數(shù)是租用車主的機(jī)車進(jìn)展考試,平安性能、車況不清楚等問題是一大平安隱患。2治理對策2.1重新定位工作重心,努力拓展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新場面農(nóng)業(yè)機(jī)械分布于廣闊的農(nóng)村,農(nóng)機(jī)平安消費(fèi)形勢的好壞在農(nóng)村,因此農(nóng)機(jī)部門應(yīng)將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作重心下移,以行政村為平安單元體,大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)平安村“一十百示范活動向縱深開展,充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)平安村和農(nóng)機(jī)平安戶的示范帶頭作用,形成廣闊農(nóng)村人人講農(nóng)機(jī)平安的良好氣氛。一是建立健全村級農(nóng)機(jī)平安

9、治理組織,鼓勵、支持并指導(dǎo)廣闊農(nóng)機(jī)駕駛操作人員自愿成立平安協(xié)會組織,積極開展村農(nóng)機(jī)平安治理工作;二是落實村農(nóng)機(jī)平安治理制度,建立農(nóng)機(jī)和駕駛操作人員臺賬,簽訂農(nóng)機(jī)消費(fèi)責(zé)任書;三是開展內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)機(jī)平安宣傳教育活動,普及農(nóng)機(jī)平安法規(guī)和農(nóng)機(jī)平安知識;四是積極為農(nóng)機(jī)戶提供技術(shù)和信息效勞,指導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶進(jìn)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的平安技術(shù)保養(yǎng)和維護(hù),消除平安隱患,從源頭上預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。2.2建立多元責(zé)任主體由縣級人民政府牽頭,落實農(nóng)機(jī)平安消費(fèi)的各項治理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面將農(nóng)機(jī)平安消費(fèi)工作列入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙文明建立目的治理考核體系,并通過縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與組簽定平安消費(fèi)責(zé)任狀,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三

10、級對農(nóng)機(jī)平安消費(fèi)的監(jiān)管責(zé)任;另一方面農(nóng)機(jī)部門要與交警、教育、安監(jiān)、宣傳等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,抓好農(nóng)機(jī)平安消費(fèi)。在涉及農(nóng)機(jī)結(jié)合執(zhí)法檢查、學(xué)校農(nóng)機(jī)平安教育、農(nóng)機(jī)平安治理工作的監(jiān)視和協(xié)調(diào)、農(nóng)機(jī)平安法律法規(guī)宣傳等工作時,讓參與部門盡職盡責(zé),將該工作視為本職工作,并主動承當(dāng)起自己的責(zé)任。2.3從源頭上把好農(nóng)機(jī)平安關(guān),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛及操作人員的平安管理首先是把好拖拉機(jī)及駕駛員年度檢審驗質(zhì)量關(guān)。要從2個方面嚴(yán)格把關(guān),一是抓學(xué)習(xí),強(qiáng)意識。在駕駛員年度審驗簽章前,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及車輛單位用23d時間組織駕駛員學(xué)習(xí)?道路交通平安法?及相關(guān)資料,進(jìn)展1次農(nóng)機(jī)平安消費(fèi)再教育?？偨Y(jié)交流文明平安行車的經(jīng)歷和教訓(xùn),增強(qiáng)文明平安行車

11、意識,進(jìn)步平安法制觀念;二是抓檢修,保質(zhì)量。在拖拉機(jī)年度檢驗簽章前,要求所有拖拉機(jī)進(jìn)展1次全面檢修保養(yǎng)。真正到達(dá)“車容整潔,機(jī)況良好,機(jī)件齊全,平安可靠。其次,嚴(yán)格把好新駕駛員的考試考核關(guān)。拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量直接影響著農(nóng)機(jī)平安消費(fèi)。因此,從學(xué)員進(jìn)入培訓(xùn)報到的第1天起,就必須貫徹“平安消費(fèi)、“平安第一的思想,不斷進(jìn)步學(xué)員的思想、技術(shù)素質(zhì),增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性,為平安駕駛打好扎實的基矗培訓(xùn)中必須嚴(yán)格按照培訓(xùn)教學(xué)大綱進(jìn)展科目教學(xué)和技術(shù)訓(xùn)練,保質(zhì)保量地完成教學(xué)、訓(xùn)練任務(wù);同時嚴(yán)把考試考核關(guān),對科目考試考核不合格的,不能發(fā)證,嚴(yán)格把好關(guān)。再次,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)平安村建立,使農(nóng)機(jī)平安工作重心下移,關(guān)口前移,管好源頭,全面進(jìn)步村民的平安意識。3參考文獻(xiàn)1李紅星,楊建國.新形勢下農(nóng)機(jī)平安監(jiān)