消防法制建設(shè)與消防執(zhí)法監(jiān)督管理改革的幾點建議

1、消防法制建設(shè)與消防執(zhí)法監(jiān)督管理改革的幾點建議吉林省靖宇縣消防大隊梁東隨著我國社會主義民主法制建設(shè)的快速發(fā)展，消防法制建設(shè)也隨之得到了相應(yīng)的加強，這對于保障國家和人民生命財產(chǎn)安全、維護社會一方穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展完善，消防監(jiān)督管理對象的不斷增加，情況日趨繁雜，管理難度也隨之不斷加大?，F(xiàn)行的消防法制工作和消防監(jiān)督體制，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下消防監(jiān)督的需要，有些方面已經(jīng)阻礙著消防法制和消防監(jiān)督工作的順利進行，甚至成為了制約消防法制工作發(fā)展的瓶頸。一、當前消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督方面主要存在以下主要矛盾和問題：(一)消防監(jiān)督存在失

2、控漏管現(xiàn)象我國消防監(jiān)督管理實行屬地、分級管理原則，二級以下消防安全重點單位歸公安分局、派出所列管。但由于三級管理單位大多分散廣、數(shù)量多、人員消防安全意識淡薄，而派出所的工作重點又以社會治安和處理一般刑事案件為主，尤其是一些東部山區(qū)小縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所基本上只有2-3名正式民警，這些民警對日常消防監(jiān)督等工作現(xiàn)處于摸索階段，雖然吉林省公安廳2004年4月27日頒布的公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定做了較細致和詳實的說明，但從目前現(xiàn)狀來看，具體操作起來難度還相當大，因為過去派出所的三級消防管理工作只停留在文件上，沒有真正落實到實處，基本上處于空白狀態(tài)，要使這項工作一蹴 而就，派出所的工作壓力可想而知，致使現(xiàn)

3、階段三級單位的消防管理處于相對滯后階段，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和三級單位的火災(zāi)呈上升趨勢。（二）消防監(jiān)督存在隱患整改不力的現(xiàn)象火災(zāi)隱患查出多、整改少，一些單位的法人代表將火災(zāi)隱患的整改工作，只停留在口頭或書面上，更有甚者以阻礙經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境為由，對公安消防機構(gòu)的安全檢查持對立情緒，一些單位領(lǐng)導(dǎo)對要求整改的火災(zāi)隱患以各種理由拖延和采取虛假方法欺騙監(jiān)督執(zhí)法人員，最終導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生。對學(xué)校、醫(yī)院等人員聚集場所和一些工、礦企業(yè)等非營業(yè)性場所的火災(zāi)隱患缺乏必要的監(jiān)督整改和處罰機制，這些場所只有達到重大火災(zāi)隱患時才可以進行處罰，而重大火災(zāi)隱患的確定、整改、銷案又是一個較繁瑣的程序，結(jié)果導(dǎo)致對這些場所的監(jiān)督缺乏有效

4、制約性。（三）消防執(zhí)法中存在著較大的隨意性首先，一些執(zhí)法監(jiān)督人員不穩(wěn)定，流動性大，致使消防監(jiān)督業(yè)務(wù)受到較大影響。往往在積累了一定的工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)略有精通，情況略有熟知之際，任職二、三年就被更換調(diào)整，尤其是從事建審、火調(diào)、法制的人員，使消防工作長期徘徊在一個較低層面。其次，消防執(zhí)法人員少、素質(zhì)低、執(zhí)法力量薄弱，目前一個普通大隊的防火監(jiān)督人員包括大隊長（科長）在內(nèi)，一般在3名左右，而這些人員中受過高等教育的寥寥無幾，從正規(guī)公安或消防院校畢業(yè)生的更是鳳毛麟角，大都是提干后，經(jīng)過成人教育的進修才提高的學(xué)歷，因而雖然有較高的學(xué)歷，但在實際工作中還是憑經(jīng)驗工作，同時這些干部必須應(yīng)付各種達標、考試、專題教育

5、、崗位練兵等管理活動，大部分人在主觀和客觀因素下，沒有再學(xué)習(xí)的條件和機會，很難適應(yīng)新形勢下消防工作，極易造成監(jiān)督不力和執(zhí)法不到位，在執(zhí)法工作中標準不高、要求不嚴、以罰代改等現(xiàn)象較為普遍。對一些處罰只注重罰款，而不注重整改效果，而且往往將并處中罰款額度下到最高額，而執(zhí)行中卻采用最低限，直接影響了法律嚴肅性和公正性。再次，消防執(zhí)法缺乏公開透明性。雖然目前一些基層大隊也公布了各項公開辦事制度等，但這些制度基本上是用于應(yīng)付上級檢查和驗收，沒有真正發(fā)揮其作用。另外，各消防大隊由于受各種條件制約，很少有敞開式辦公場所。政務(wù)大廳的辦公人員也只是對一些行政審批做一些記錄，公安部30項便民措施中涉及消防方面的行

6、政審批能真正落實的很少。（四）需進一步健全和完善消防法律體系1998年4月29日中華人民共和國消防法頒布以來，我國的消防立法工作取得了很大成績，但與其相配套的規(guī)章修訂工作相對滯后，國務(wù)院后出臺的化學(xué)危險品管理條例部分章節(jié)與消防法中對易燃易爆物品管理明顯存在著矛盾，這給基層消防監(jiān)督執(zhí)法者造成了管理模糊，另外消防法中一些條款中前置條件過多，在執(zhí)法中往往給執(zhí)法者造成尷尬境地。2004年1月1日起，公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定和公安行政法律文書（式樣）同時使用和實施，而與之相對應(yīng)的消防法律文書時至今日也沒有發(fā)到基層大隊手中，各基層單位只能根據(jù)文書樣式自己設(shè)計印刷，一個支隊一個樣，甚至有的一個大隊一個樣

7、式，在法制日趨健全完善的今天，極不嚴肅，從側(cè)面可以反映出這方面工作的滯后，所以消防法律體系還需進一步完善。二、幾點改進和思考：消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督方面的（一）建立職業(yè)消防監(jiān)督體制最大限度地保留消防監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干，建立多層次的監(jiān)督管理體系，讓一批消防技術(shù)骨干長期保留在自己的崗位上，確保消防監(jiān)督和執(zhí)法的穩(wěn)定性、連續(xù)性、公正性，崗位交流如三年為一個周期，應(yīng)分期分批進行，實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和執(zhí)法責(zé)任制，并配以完善的部隊內(nèi)部和社會監(jiān)督機制。同時，要建立人才激勵競爭機制，競爭上崗，能上能下，摒棄論資排輩的作法，不斷加強業(yè)務(wù)干部在崗培訓(xùn)、進修、深造。使得我們消防監(jiān)督人員有較充裕的時間和精力，用于政治思想和消防業(yè)

8、務(wù)知識的學(xué)習(xí)和研究，提高消防監(jiān)督質(zhì)量和水平，更好地為社會提供消防監(jiān)督服務(wù)，塑造消防機構(gòu)的良好形象。加大消防監(jiān)督力度，樹立消防監(jiān)督權(quán)威火災(zāi)隱患整改困難、消防處罰執(zhí)行難的原因是多方面的，但很大程度上與消防監(jiān)督權(quán)威不夠有關(guān)。為此，首先要建立一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督隊伍，上級多下基層指導(dǎo)業(yè)務(wù)，上級機關(guān)要少檢查，多調(diào)研，多指導(dǎo)，以提高基層消防監(jiān)督水平，來樹立起消防監(jiān)督的技術(shù)權(quán)威；其次在監(jiān)督管理上，要大力推行規(guī)范化管理，來樹立起消防監(jiān)督的管理權(quán)威；再次，在執(zhí)法上，嚴格按照消防法律法規(guī)的要求，加強對于火災(zāi)隱患的整改力度和對火災(zāi)事故的查處力度，努力做到程序到位，事實清楚，定性準確，依據(jù)充分，樹立消防監(jiān)督的法律權(quán)威

9、，解決消防監(jiān)督深層次的問題。樹立消防監(jiān)督權(quán)威后，也能對一些地方保護主義、地方行政干預(yù)形成一種法律威懾力，避免某些領(lǐng)導(dǎo)和部門以優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟為借口，將正常的消防監(jiān)督，維護消防安全同治理投資環(huán)境對立起來，形成一種依法治火、依法監(jiān)督新局面。推進消防工作社會化，完善消防法律體系消防法和公安部61號令明確了各級政府主管部門及各企事業(yè)單位的消防管理職責(zé)。各級黨委政府要把消防工作擺到主要位置，納入社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，常抓不懈，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，要認真落實“誰主管，誰負責(zé)”的原則實行綜合治理。單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要對本單位的消防安全工作負全責(zé)，把消防安全納入生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，

10、不斷強化對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，要對消防安全實行重獎重罰的有效措施，使消防安全責(zé)任與單位、個人經(jīng)濟利益、政治待遇掛鉤，調(diào)動廣大干部和職工做好消防工作的積極性。特別是在當前企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的形勢下，要建立起相應(yīng)的消防管理機制，從消防安全組織、消防器材、消防崗位責(zé)任制等各環(huán)節(jié)上予以加強。同時要鞏固和發(fā)展多種形勢的專群結(jié)合的社會消防安全組織和隊伍，切實加強管理，推進消防工作的社會化；以全新的理念，高效務(wù)實的運行機制，健全和完善社會主義消防法律體系。（四）抓好消防宣傳和人員培訓(xùn)充分發(fā)揮各宣傳媒體和輿論宣傳工具，廣泛宣傳消防法規(guī)和各種逃生自救知識，走出以往一提到宣傳就組織幾個游行隊伍，組織了多少人，搞了多少宣傳牌，發(fā)了多少宣傳單，張貼了多少標語等形式主義怪圈，建立一個由廣播、宣傳、教育、勞動等各部門制度化、法制化的長效宣傳機制；不斷加強法人代表和企事業(yè)消防管理人員的消防法制觀念，增強消防安全意識，進一步貫徹落實“61號令”，企事業(yè)單位應(yīng)相應(yīng)承擔消防安全責(zé)任，建立自身的消防工作機制，認真落實消防工作，杜絕消防監(jiān)督部門對企事業(yè)的消防工作大包大攬，使火災(zāi)隱患整改工作成了消防監(jiān)督部門自己的事。