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文檔簡介
1、瑞麗江大盈江風(fēng)景名勝區(qū)調(diào)查報(bào)告摘要:1994年瑞麗江大盈江被國務(wù)院公布為國家級風(fēng)景名勝區(qū)后,由于德宏州旅游開展理念和相關(guān)配套制度、措施尚不成熟,致使風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃開發(fā)、資源利用、保護(hù)形勢不容樂觀。2022年12月瑞麗江大盈江在國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治中驗(yàn)收不合格被建立部黃牌警告,要求限期整改,全省僅此一例的現(xiàn)實(shí)讓德宏的旅游形象受損,基于這樣的事實(shí),通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查和訪談法,對風(fēng)景區(qū)存在的轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)、監(jiān)管信息系統(tǒng)建立滯后、風(fēng)景區(qū)大量修建水電站等問題進(jìn)展了調(diào)查和分析,提出了加強(qiáng)立法、完善規(guī)劃,科學(xué)開發(fā)、合理保護(hù),收回經(jīng)營權(quán),加強(qiáng)數(shù)字信息化監(jiān)管系統(tǒng)建立及創(chuàng)立文明景區(qū)等對策。關(guān)鍵詞:瑞麗江大盈
2、江;德宏;風(fēng)景名勝區(qū);對策一、瑞麗江大盈江風(fēng)景名勝區(qū)概況1.景區(qū)范圍、性質(zhì)。瑞麗江大盈江國家級風(fēng)景名勝區(qū)位于云南省西部,與緬甸接壤。周邊有騰沖熱海、保山博南古道以及緬甸北部的風(fēng)景旅游資源,形成境內(nèi)三個(gè)景區(qū)鼎足而立。1994年景區(qū)由國務(wù)院審定第三批公布為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),景區(qū)景點(diǎn)遍布德宏州,主要以潞西、瑞麗江流域、大盈江流域集中成片。面積為1100平方公里,其中,一、二級保護(hù)景區(qū)面積為672.31平方公里,風(fēng)景名勝區(qū)景觀資源構(gòu)成豐富,景觀獨(dú)特,環(huán)境質(zhì)量好,容量大1。風(fēng)景區(qū)總體構(gòu)造為“二線、三片區(qū)、一邊,即:瑞麗江、龍川江和大盈江游覽線:瑞麗江,上游稱龍川江,發(fā)源于高黎貢山西側(cè)的騰沖縣境內(nèi),由瑞
3、麗流入緬甸,注入伊洛瓦底江,以交織變化的峽谷及平壩河流景觀,田園牧歌式的邊地風(fēng)光為景觀特征。大盈江游覽線,以江岸迂回曲折,水流平緩的壩區(qū)河流景觀,南亞熱帶植物景觀與星落棋布的傣家村寨構(gòu)成一幅山水如畫的田園風(fēng)光。潞西片區(qū)、瑞麗片區(qū)、盈江片區(qū):潞西片區(qū)含芒市景區(qū)和三仙洞景區(qū)。芒市景區(qū)以水庫景觀、名勝古跡、歷史建筑等人文景觀構(gòu)成景區(qū)特色。三仙洞景區(qū)以巖溶景觀、民間傳說和溫泉為景區(qū)特色。瑞麗片區(qū),含畹町景區(qū)、瑞麗姐告景區(qū)和南姑河景區(qū)。畹町景區(qū)以江河、瀑布、亞熱帶雨林、邊境口岸城市為主要特色。瑞麗姐告景區(qū)以榕樹群落、佛教建筑、歷史文化古跡、邊境口岸城市為主體構(gòu)成。南姑河景區(qū)以文物古跡、鉻尖晶沙礦區(qū)河流為
4、景觀。盈江片區(qū),含允燕景區(qū)、凱邦亞湖景區(qū)和銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)。允燕景區(qū)以盈江允燕山公園及民族文化風(fēng)情為主要特色。凱邦亞湖景區(qū)以多島嶼、多水灣的大型人工水庫和植物景觀構(gòu)成。銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)以原始森林、熱帶季雨林桫欏林及珍稀動(dòng)植物景觀資源為主要特色?!耙贿吋绰L的邊境線,國境線長503.8公里,與緬甸接壤的邊境口岸城鎮(zhèn),通道如瑞麗、畹町、弄島、拉影、姐告等的邊境貿(mào)易、寶玉石交易,熱帶、亞熱帶風(fēng)光、異國情調(diào)和南傳上座部佛教文化為背景的民俗風(fēng)情,眾多的口岸城鎮(zhèn)及通道,為邊貿(mào)往來和出入境旅游創(chuàng)造了良好條件2。2.景區(qū)景觀資源評價(jià)。瑞麗江大盈江風(fēng)景名勝區(qū)以江河、湖泊、熱帶、亞熱帶季雨林景觀、珍稀動(dòng)植物景觀,
5、眾多的文物古跡、歷史建筑、少數(shù)民族村寨聚落景觀和以南傳上座部佛教文化為背景的少數(shù)民族風(fēng)俗風(fēng)情,眾多的口岸城鎮(zhèn),濃郁的異國風(fēng)情和邊疆田園風(fēng)光為主體構(gòu)成。景區(qū)位置重要,與周邊騰沖熱海、保山博南古道景區(qū)形成三足鼎力之勢,輻射緬甸境內(nèi)的大環(huán)線。二、風(fēng)景區(qū)調(diào)查現(xiàn)狀1.實(shí)地考察和問卷調(diào)查:2022年7月實(shí)地考察了梁河南甸宣撫司署、盈江虎跳峽電站、檳榔江電站、允燕佛塔、隴川景頗園、瑞麗獨(dú)樹成林、莫里景區(qū)、潞西勐巴娜西珍奇園等8個(gè)景點(diǎn),發(fā)放了40份問卷,調(diào)查結(jié)果如下:1風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)、范圍和主要景點(diǎn):針對景區(qū)出現(xiàn)的問題,在被調(diào)查的40人中,有75%知道瑞麗江大盈江風(fēng)景名勝區(qū)是國家級風(fēng)景區(qū),有25%答復(fù)是省級、州
6、級風(fēng)景區(qū),說明大局部的人都知道該風(fēng)景區(qū)的地位。對于該風(fēng)景名勝區(qū)包括瑞麗片區(qū)、盈江片區(qū)、潞西片區(qū),全部答對的僅10%,其余90%答復(fù)不全面,說明宣傳力度不夠。針對景區(qū)授予的時(shí)間,45%知道瑞麗江大盈江國家級風(fēng)景名勝區(qū)是1994年授予的,其余55%答復(fù)錯(cuò)誤。關(guān)于景區(qū)的面積,40%知道瑞麗江大盈江國家級風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)區(qū)的總面積為672.31k,60%答復(fù)不知道。有20%知道瑞麗江大盈江景區(qū)的重要景點(diǎn)及古跡有莫里瀑布、南甸宣撫司署、三仙洞,80%答復(fù)不全面。2國家建立部黃牌警告及其原因:43%完全知道或知道一點(diǎn)瑞麗江大盈江國家級風(fēng)景名勝區(qū)被國家建立部黃牌警告這件事情,57%答復(fù)不知道。被國家建立部黃牌
7、警告的原因有45%認(rèn)為是修建水電站,30%認(rèn)為沒有標(biāo)志標(biāo)牌和景區(qū)出讓經(jīng)營權(quán),25%認(rèn)為是沒有對景區(qū)作規(guī)劃。3風(fēng)景區(qū)的管理:78%認(rèn)為有必要建立工程在工程建立階段采取相應(yīng)措施,防止建立造成水土流失和環(huán)境破壞;22%認(rèn)為一般或沒必要。33%知道瑞麗江大盈江景區(qū)是由建立部門來管,55%認(rèn)為由旅游部門來管,12%不知道,在管理權(quán)歸屬上大局部不知道由建立部門來管理。73%對瑞麗江大盈江風(fēng)景區(qū)將來開展前景看好,27%認(rèn)為前景不容樂觀。2.訪談內(nèi)容:針對景區(qū)被國家建立部黃牌警告的原因,訪談了瑞麗江大盈江風(fēng)景管理局、德宏州人大農(nóng)業(yè)環(huán)境委員會、德宏州旅游局、瑞麗市城建局、瑞麗市旅游局等單位。1主要原因有:瑞麗莫
8、里景區(qū)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、將管理權(quán)和門票出售等行政管理職能交由企業(yè)經(jīng)營管理,景區(qū)監(jiān)管信息系未建立,整個(gè)景區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌沒有設(shè)立,并在景區(qū)修建了大量水電站等違章建筑。2景區(qū)被黃牌警告,德宏州人大專門組織人員對景區(qū)調(diào)研,要求各縣市制定保護(hù)方案,為地方立法?瑞麗江大盈江保護(hù)條例?作準(zhǔn)備,加大了景區(qū)保護(hù)力度。近期成立了管理機(jī)構(gòu)瑞麗江大盈江風(fēng)景管理局,下設(shè)瑞麗莫里景區(qū)管理所,進(jìn)一步完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置和配套管理。3由于規(guī)劃編制時(shí)間太早,與如今開展不相符合,應(yīng)加快各景點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃的修編工作,對開發(fā)建立工程進(jìn)展充分論證和審批,進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理工作。三、風(fēng)景區(qū)存在問題分析1.景區(qū)面積過大,景點(diǎn)較為分散,構(gòu)造松散,根
9、底設(shè)施落后。景區(qū)大多分布于人口密集的瑞麗江、大盈江沿江流域,使得保護(hù)、開發(fā)和管理都具有較高難度,在景區(qū)界定、保護(hù)與消費(fèi)、生活都存在一定的矛盾。旅游根底設(shè)施總體落后,缺乏標(biāo)志標(biāo)牌,講解系統(tǒng)等,都影響到它的開展前景。2.規(guī)劃編制滯后,管理職責(zé)不清,效能低下。由于是1999年編制的規(guī)劃,應(yīng)加快規(guī)劃修編進(jìn)度,以發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用。規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)不可再生的風(fēng)景資源的有效保護(hù)與開發(fā)利用的有機(jī)結(jié)合。景區(qū)近期才建立管理機(jī)構(gòu),由州級或縣級以下政府管理,風(fēng)景名勝區(qū)資源非常好,但管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位,建而未管,形同虛設(shè);管理機(jī)構(gòu)政企不分,以企代政或以政代企,管理職責(zé)不清,效能低下。3.違章違規(guī)建立仍時(shí)有發(fā)生,監(jiān)管信
10、息系統(tǒng)建立未落實(shí)到位。風(fēng)景名勝區(qū)違犯規(guī)劃、不按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),自行開工建立的行為仍時(shí)有發(fā)生。例如,大盈江風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)?shù)貍€(gè)別部門違規(guī)建立水電站,破壞了天然形成的落水洞,影響了景區(qū)自然環(huán)境和風(fēng)貌。一些地方未按規(guī)定程序報(bào)批,在風(fēng)景名勝區(qū)修建道路、水電站、開山采石等毀壞資源的現(xiàn)象屢有發(fā)生。4.轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán),將風(fēng)景名勝區(qū)管理、規(guī)劃、監(jiān)視以及門票出售等行政管理職能交由企業(yè)經(jīng)營管理。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定“風(fēng)景名勝資源屬國家所有,“嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地,任何地區(qū)、部門都沒有將“風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營權(quán)向社會公開整體或局部出讓、轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營管理的權(quán)利,但瑞麗莫里景區(qū)以
11、招商引資為名,將風(fēng)景名勝區(qū)景點(diǎn)行政管理權(quán)或門票收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè),缺乏數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建立,把國家風(fēng)景名勝資源的生態(tài)環(huán)境性變成一般開發(fā)性,社會公益性變成企業(yè)或個(gè)人私有性,自然文化展示性變成急功近利的經(jīng)營性,結(jié)果使景區(qū)人工化、商業(yè)化,導(dǎo)致景區(qū)的自然與文化遺產(chǎn)的原真性、景觀美感度和生物多樣性均受到嚴(yán)重破壞。四、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作的建議與對策1.科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理。溫家寶總理曾經(jīng)指出“搞好風(fēng)景名勝區(qū)工作,前提是規(guī)劃,核心是保護(hù),關(guān)鍵在管理。規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi);核心是保護(hù),通過規(guī)劃來施行保護(hù)措施;關(guān)鍵在管理,也就是規(guī)劃的落實(shí)就是管理。根據(jù)現(xiàn)有景區(qū)的總體規(guī)劃,積極準(zhǔn)備編制各景點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)
12、劃,將景區(qū)具有珍貴價(jià)值的自然資源和人文遺跡全部納入保護(hù)監(jiān)控的范圍以內(nèi),防止人為的破壞。2.加強(qiáng)立法,繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)依法綜合整治工作。加強(qiáng)立法工作,完善法制建立,依法施行管理,是做好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的根本保障。理論證明,國務(wù)院公布的?風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例?對指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理,協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)關(guān)系,起到了重要的保障作用。3.加快技術(shù)創(chuàng)新,強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建立。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建立,是利用遙感和地理信息系統(tǒng)gis等高科技手段強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)管理,施行科學(xué)保護(hù)、科學(xué)決策的重要舉措。要加快遙感信息、監(jiān)測信息、規(guī)劃信息和管理信息等四個(gè)數(shù)據(jù)庫的建立,強(qiáng)化風(fēng)景名勝資源保護(hù)和監(jiān)管的力度。4.積極開展創(chuàng)立核心景區(qū)工作,深化推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)文明建立。風(fēng)景名勝資源與人類社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。要改變一些風(fēng)景區(qū)重經(jīng)濟(jì)效益無視社會、生態(tài)效益的傾向,強(qiáng)化風(fēng)景區(qū)的宣傳、教育和展示功能,加大景區(qū)教育基地和游人中心建立的力度,提升景區(qū)景點(diǎn)的歷史文化和生態(tài)文明的展示功能。參考文獻(xiàn):1瑞麗江大盈
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