沙坪壩區(qū)區(qū)域創(chuàng)新現(xiàn)狀及對策思考

1、沙坪壩區(qū)區(qū)域創(chuàng)新現(xiàn)狀及對策思考區(qū)委黨校課題組黨的十七大報告明確指出：提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。可見，加強創(chuàng)新能力建設是當前我國發(fā)展戰(zhàn)略的核心。就地處西部地區(qū)的新興直轄市重慶而言，要想實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，縮小與發(fā)達地區(qū)差距，只有不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的根本動力，才能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，不斷提高區(qū)域競爭力。為此，重慶提出要建設“具有競爭力的創(chuàng)新型城市”，以“重慶創(chuàng)造”提升“重慶制造”，以創(chuàng)新為契機，實現(xiàn)真正意義的可持續(xù)發(fā)展。本課題在此基礎上立論，以區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系作為研究的出發(fā)點，以區(qū)域創(chuàng)新理論為指導，重點探析地方政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的對策與思路。一、沙區(qū)區(qū)域創(chuàng)新

2、現(xiàn)狀分析（一）沙區(qū)區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢.沙坪壩區(qū)作為全市科教文化大區(qū)，區(qū)域創(chuàng)新資源雄厚，基礎扎實，具有其他區(qū)域無法比擬的優(yōu)勢。沙坪壩區(qū)是全市高校、科研院所、科技人才最密集的區(qū)域，素有“重慶市的海淀區(qū)和中關村”之稱。區(qū)域內(nèi)擁有駐區(qū)高校19所、科研院所65所，各占全市三分之一；科技工作者 8萬余人，居全市首位；院士 6人，占全市60%;高新技術(shù)企業(yè)76家，區(qū)域內(nèi)高校博士后流動站 20個，申報和授權(quán)專 利數(shù)量居全市首位，每年有數(shù)以千計的科研成果產(chǎn)生，單位區(qū)域創(chuàng)新資源和人才富集度是重慶其他區(qū)域無法比擬的。.區(qū)域科技服務地方經(jīng)濟的態(tài)勢初顯。一是創(chuàng)新平臺建設取得重大進展，國家級大學科技園、重慶大學城、重慶西永微電

3、子工業(yè)園落戶沙區(qū)，沙區(qū)在技術(shù)研發(fā)、成果孵化、項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的綜合優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)，區(qū)域綜合科技 進步水平指數(shù)逐步提高。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。以電子信息制造業(yè)、 軟件產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出重要步伐，新型工業(yè)化加快 推進，摩托車與裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐明顯加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級， 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDPt匕重達到18%,位居全市前列。.沙區(qū)在重慶市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中，肩負區(qū)域創(chuàng)新重大使命。沙坪壩 區(qū)在全市科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，重慶市“十一五”規(guī)劃布局全 市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)賦予了沙坪壩區(qū)建設成為重慶市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的重要任務。市三 次黨代會

4、明確重慶要按一圈兩翼的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布署，沙區(qū)全域都處于一小時經(jīng) 濟圈的極核位置，在推進全市科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。區(qū)委根據(jù)全 市部署，搶抓機遇，提出了全域城市化的發(fā)展目標和“112345”（指把沙區(qū)建設成為重慶市的競爭力重要集聚區(qū)，在“一小時經(jīng)濟圈”范圍內(nèi)成為重要增長引擎， 在主城區(qū)范圍內(nèi)打造沙坪壩和西永兩個城市副中心；全力打造教育、高新技術(shù)、 現(xiàn)代物流“三大高地”，促進“東中西西”四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以高新技術(shù)、 先進制造、現(xiàn)代物流、商貿(mào)與現(xiàn)代服務、文化健康及培訓等五大產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn) 業(yè)體系）的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位。沙區(qū)在重慶市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程的總體部署 中，肩負區(qū)域創(chuàng)新重大使命

5、。（二）沙區(qū)區(qū)域創(chuàng)新制約因素沙區(qū)雖有以上一些創(chuàng)新優(yōu)勢，但要清醒地認識到：在推進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展過程 中，科教資源優(yōu)勢不等于創(chuàng)新優(yōu)勢，創(chuàng)新優(yōu)勢也不等于競爭力。如何利用科技創(chuàng) 新，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的有效轉(zhuǎn)化，從而增強區(qū)域競爭力，是沙區(qū)在新形 勢下面臨的關鍵問題。通過調(diào)研分析認為，沙區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新方面面臨以下一些突 出矛盾和問題:.區(qū)域創(chuàng)新資源富集但本地化利用程度低如上所述，我區(qū)是全市高校、科研院所、科技人才最密集的區(qū)域，科技轉(zhuǎn)化為生 產(chǎn)力最有優(yōu)勢，但科技對本地經(jīng)濟貢獻率很低，二者還未能形成很好的互動效應。以2006年為例，區(qū)域內(nèi)完成國家級、市級科研項目 300多項，占全市36%;專利 授權(quán)1300

6、多項，占全市33%。但轉(zhuǎn)化為本地生產(chǎn)力的科技成果卻很少。就其原因而言，由于在市場化、全球化的大環(huán)境下，資金、技術(shù)、人才、管 理等市場要素在全國、全世界自由流動，域內(nèi)科研院所、高校、企業(yè)基本上可以 暢通無阻地在較大范圍尋求合作伙伴，域內(nèi)創(chuàng)新資源優(yōu)勢還未能較好地通過市場 手段大量而有效地轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)濟優(yōu)勢，幾者之間空間的近距離未出現(xiàn)理想的產(chǎn) 學研一體化。從深層次原因看，主要還在于科研成果從研制到商品化過程脫節(jié)。 一項完整的科研成果要經(jīng)過基礎研究-應用研究-樣機試驗-中試開發(fā)-工程試 制-商品化六個階段，這個過程需要大量資金和時間投入，還須承擔失敗風險， 科研院所、高校、技術(shù)發(fā)明家缺乏科研成果轉(zhuǎn)化動

7、力，也不完全具備這種綜合能 力和條件，尤其缺乏對市場的深入了解，我國大學體制普遍缺乏相應的資金投入 及風險保障，科技成果的成熟度很低，大部分成果處于初級研究階段或技術(shù)半成 品階段，達不到企業(yè)所需的要求，大多數(shù)技術(shù)與市場脫節(jié)，而企業(yè)追求短時間的效 益最大化更不愿承擔這個風險。這個過程需要政府或科技中介服務組織來做，但 一定程度上由于政府的缺位和我區(qū)科技中介服務組織的缺乏導致這個過程的嚴重 脫節(jié)，科技與經(jīng)濟之間相互分離的境況就不可能從根本上解決，沙坪壩區(qū)這種情 況尤為普遍?；谝陨显颍瑓^(qū)域創(chuàng)新資源富集但與本地化利用程度低的矛盾十 分突出，區(qū)域創(chuàng)新資源未完全轉(zhuǎn)化未區(qū)域競爭優(yōu)勢。.區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力

8、相對薄弱對一個區(qū)域來說，最有創(chuàng)新動力的主體是企業(yè)，而區(qū)域創(chuàng)新能力的大小取決于有無幾個由眾多企業(yè)組成的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈。就沙坪壩區(qū)來看：中小工業(yè)企業(yè)是沙坪壩區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的主導力量，全區(qū)4235家工業(yè)企業(yè)中，除嘉陵和力帆兩大集團屬大型企業(yè)外，其余全是中小企業(yè)。全區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎較雄厚，產(chǎn) 業(yè)集聚度高，配套體系完整，模仿研制能力較強，數(shù)控化程度較高，為地方經(jīng)濟 貢獻大。但區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展也存在嚴重制約問題：一是受土地、資金等制約， 空間拓展和資金來源受到限制。二是中小企業(yè)主要集中于交通運輸設備制造業(yè)， 產(chǎn)業(yè)形態(tài)較單一，結(jié)構(gòu)不盡合理，品牌意識薄弱。三是企業(yè)的信息化程度較低，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與管理水平

9、跟不上。四是自主創(chuàng)新能力不強，區(qū)域企業(yè)中除力帆 集團、渝安集團、華洋集團等三家知名民營科技型企業(yè)具備一定的自主知識產(chǎn)權(quán) 和創(chuàng)新能力外，區(qū)級企業(yè)中具有自主研發(fā)能力的不多（目前只有華孚企業(yè)研發(fā)中心一家，全市第一家區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心， 2006年建立），絕大多數(shù)中小型企業(yè)無核 心競爭力，缺乏創(chuàng)新能力，多是仿制中的低端競爭，難以做大做強。如何提高企 業(yè)的創(chuàng)新能力是沙區(qū)眾多企業(yè)面臨的突出問題。再者，從沙區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群來看，目前較突出的有三大產(chǎn)業(yè)集群：汽摩配件、 電子電器、生物化工三大產(chǎn)業(yè)支柱。特別是汽摩配件產(chǎn)業(yè)鏈，雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 由于沙區(qū)長期形成的老工業(yè)基地深厚積淀，是沙區(qū)最有特色的產(chǎn)業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè) 鏈衍

10、生好，發(fā)展前景好，需大力扶持。總體來看，沙區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應還不突出， 從沙區(qū)的布局和優(yōu)勢來看，要重點思考如何依托區(qū)內(nèi)富集的大學科研院所、高科 技園區(qū)、醫(yī)藥等創(chuàng)新資源，高新技術(shù)、先進制造、現(xiàn)代物流、商貿(mào)與現(xiàn)代服務、 文化健康及培訓等五大產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，特別形成高新科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn) 業(yè)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群，凸顯區(qū)域優(yōu)勢，增強區(qū)域創(chuàng)新能力。.地方政府整合創(chuàng)新資源能力亟待提高現(xiàn)有行政格局對資源整合有一定難度。沙區(qū)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源富集，這為沙區(qū)提供了更多的來自各方的支撐和保障。但現(xiàn)有行政格局對地方政府而言，整合創(chuàng) 新資源有一定限制。沙區(qū)屬于典型的市區(qū)共管共建格局，區(qū)內(nèi)高等院校、科研院 所和中央企

11、業(yè)、市屬企業(yè)的管理權(quán)限不在地方政府，絕大多數(shù)高校、科研院所、 科技人才隸屬國家或市級管轄， 服從并服務于地方經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新資源相對較少。 這種創(chuàng)新資源主體的復雜性客觀上加大了地方黨委、政府對創(chuàng)新資源的調(diào)控整合 難度，從而加大了區(qū)域創(chuàng)新資源的整合利用難度。政府搭建的資源整合平臺作用未充分發(fā)揮。一是科技轉(zhuǎn)化平臺作用有待進一步提升。以重慶大學科技園為例，是 2001年有國家科技部、教育部批準成立的首 批22家國家大學科技園之一，采取“校區(qū)共建、開放辦園、市場運作”建園模式, 重在整合域內(nèi)的高校和科研院所創(chuàng)新資源?？萍紙@建成以來，取得顯著成效。但 也存在突出問題：區(qū)校共建體制未完全理順，大學與地方政府

12、園區(qū)管理兩塊牌子、 兩套人馬，政府與高校之間協(xié)調(diào)難度大；未完全實現(xiàn)整合區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源的初衷。 其他實力較強的科研院所（如三醫(yī)大、煤研院、重慶通訊學院、后勤工程學院等） 并未整合到科技園中，政府規(guī)劃的園區(qū)用地由于無強有力的保障措施，被迫讓位 于其他建設，整個科技園被分割，目前無一幢標志性科技孵化大樓，園區(qū)形象未 完全樹立起來；受園區(qū)內(nèi)用地、稅收等約束 ，很多在重大科技園孵化成功的極具發(fā) 展?jié)摿Φ目萍夹统砷L企業(yè)遷往九龍園區(qū)、北部新區(qū)、江津科技園等其他園區(qū)，極 不利于提高沙區(qū)整體創(chuàng)新競爭力。二是大多中小型成長企業(yè)亟需政府搭建的投融 資、信息、人才、宣傳等平臺發(fā)揮作用不夠。在調(diào)研中了解到，許多中小型企

13、業(yè) 面臨的主要問題是融資難、市場政府政策信息不暢通，缺乏有力的信息資源支持和宣傳推介渠道。重慶市缺乏類似廣交會這種品牌型的大型產(chǎn)品推介交易會，企業(yè)缺乏展示機會擴大市場反響和品牌力度。在全域城市化快速推進進程中， 地方政府亟待提高管理水平。隨著重慶大學 城、西永微電園的逐步運行，區(qū)域創(chuàng)新的管理和服務對象發(fā)生變化，沙坪壩區(qū)區(qū) 域創(chuàng)新格局正在發(fā)生重大變化。但現(xiàn)有區(qū)域創(chuàng)新管理體系并沒有相應完善，原有 管理體制與新形勢客觀需求的矛盾已經(jīng)凸現(xiàn)。如何加強黨委、政府對區(qū)域創(chuàng)新工 作的全面領導，探索形成符合區(qū)域創(chuàng)新要求的新型管理服務體系，在更高水平上 整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，是沙區(qū)在推進全域城市化過

14、程中急需解 決的重大課題。.科技中介組織稀缺且現(xiàn)有的發(fā)揮作用有限如前所述，在區(qū)域創(chuàng)新主體中， 科技中介服務組織是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中不可或 缺的重要組成部分，特別是在工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，它是“官產(chǎn)學 研”中間的重要節(jié)點。沙區(qū)高校林立，科研院所云集，但是據(jù)我們調(diào)研，目前沙 區(qū)的科技中介組織只有區(qū)科委下屬的生產(chǎn)力促進中心與博凱知識產(chǎn)權(quán)有限公司合 作的一家科技中介機構(gòu)，這唯一的一家，也由于發(fā)展場地的限制，面臨著搬遷的 問題?？萍贾薪榉盏娜狈е碌膯栴}十分突出：一是域內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所、政府等創(chuàng)新主體之間溝通不暢。企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的相關情報和信息，包括運行情況、人才狀況、資金需求、市場

15、需 求、技術(shù)狀況等情況政府部門不能及時知曉，政府要對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的管理和服 務，特別是面向中小企業(yè)的科技創(chuàng)新計劃、先進技術(shù)推廣、扶持政策落實等，企 業(yè)、高校、科研院所不能及時獲取信息。二是促進科技成果從高校、科研機構(gòu)到企業(yè)商業(yè)化的轉(zhuǎn)化率低。在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，這類機構(gòu)主要開展與科技創(chuàng)新直接相關的信息交流、決 策咨詢、資源配置、技術(shù)服務以及科技鑒證等業(yè)務，對政府、各類科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展 主體與市場之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)揮著關鍵性的促進作用，能夠有效降低 成本、化解風險、加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高科技發(fā)展整體功效。沙區(qū)這類中介組 織的缺乏，導致眾多的科技成果束之高閣。三是區(qū)域內(nèi)資源流動交流、

16、資源配置受阻。科技中介機構(gòu)既是政府與企業(yè)、 高校、科研機構(gòu)的中介，也是各類科技資源之間的市場中介，科技中介機構(gòu)的市 場化運作可以使它按照市場機制實現(xiàn)科技要素資源的優(yōu)化配置。技術(shù)創(chuàng)新所需創(chuàng) 新資源往往不能自發(fā)獲得，現(xiàn)有創(chuàng)新資源也往往不能自發(fā)實現(xiàn)優(yōu)化配置，而是通 過科技中介服務，借助市場的力量來實現(xiàn)。如果缺少某種創(chuàng)新資源，科技中介可 以幫助獲得這種資源；如果創(chuàng)新資源流動和配置不合理，科技中介促使其合理流 動和配置。技術(shù)市場、人才市場、風險資本市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等科技中介 服務機構(gòu)都是為企業(yè)進行諸如人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的整合建立的平臺。 由于此類平臺的缺乏，其他資源的流動受到極大的阻礙。因

17、此，科技中介服務組 織缺乏，作用發(fā)揮十分有限也是制約沙區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的重要因素。二、沙區(qū)區(qū)域創(chuàng)新對策建議（一）認準角色定位，適時制定和實施區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略專題規(guī)劃，大力打造重 慶發(fā)展的創(chuàng)新增長極。黨校課題組根據(jù)沙區(qū)歷史的積淀和市內(nèi)外現(xiàn)實發(fā)展的要求，通過深入解讀區(qū)委政府“ 112345”的戰(zhàn)略目標，科教文化大區(qū)應該通過區(qū)域創(chuàng)新并發(fā)揮其乘數(shù)效 應，成為推進重慶創(chuàng)新發(fā)展的增長極，因此我們提出，沙區(qū)應適時就區(qū)域創(chuàng)新工 作作出專題規(guī)劃、專題布署。一是，由區(qū)政府組織發(fā)改委、科委等部門聯(lián)手，制定“十一五”期間實施科教興區(qū)戰(zhàn)略推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設的專題規(guī)劃 圍繞沙坪壩區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展所面臨的突出問題和艱巨任務，設計區(qū)

18、域創(chuàng)新體系建設的指導思想、組織結(jié)構(gòu)、進行機制和保障及服務體系，著力于發(fā)現(xiàn)制約區(qū)域創(chuàng)新能力提高的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，制訂出宏觀的區(qū)域創(chuàng)新目標、戰(zhàn)略和方向，并提出有力的措施和相應的方案，目的是沙坪壩區(qū)要力圖通過區(qū)域創(chuàng)新體系建設實現(xiàn)由文教大區(qū)的比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，突出區(qū)域特色和優(yōu)勢，形成以促進創(chuàng)新和發(fā)展為核心的新型空間格局 ，進一步提高區(qū)域創(chuàng)新能力。二是實施“區(qū)域創(chuàng)新工程”，成立區(qū)域創(chuàng)新工作辦公室，來承辦和實現(xiàn)政府在區(qū)域創(chuàng)新中的宏觀職能，全面整合科教文化大區(qū)的創(chuàng)新資源，研究和制定推動創(chuàng)新區(qū)域的各項制度，堅持科技創(chuàng)新與區(qū)域資源優(yōu)勢、基礎條件、產(chǎn)業(yè)演進方向相結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)域?qū)哟紊系膬?yōu)調(diào)功能，使

19、各級區(qū)域創(chuàng)新主體能夠有機聯(lián)系，區(qū)域分工協(xié)作更趨合理，構(gòu)建良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，激勵、督促企業(yè)與大學、科研機構(gòu)進行創(chuàng)新活動，以區(qū)域創(chuàng)新體系的區(qū)域特色再造區(qū)域競爭優(yōu)勢。從而達到通過區(qū)域創(chuàng)新推進區(qū)域經(jīng)濟社會的又好又快的發(fā)展。（二）政府要著力建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運行機制，建立健全“官、產(chǎn)、學、研”的多元合作機制區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中政府主要行使的職能在于目標引導、創(chuàng)造環(huán)境、掃除障礙、配置資源。所以要促進創(chuàng)新主體之間聯(lián)系合理，運行高效，企業(yè)、科研機構(gòu)、學 校與政府之間的構(gòu)建高效流動、資源分配合理、發(fā)揮各自優(yōu)勢的機制。首先，更新觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，從全局和戰(zhàn)略的高度整合區(qū)域創(chuàng)新資源 （要素），為推動區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)造良好的

20、外部環(huán)境。一是在創(chuàng)新工作理念上，要重視和發(fā)揮大學、科研機構(gòu)的作用，在促進創(chuàng)新知識的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面為區(qū)域創(chuàng)新體系建設提供有效的支撐；二是在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設上，要注意將政府的工作重點轉(zhuǎn)移到以宏觀調(diào)控、創(chuàng)造條件和環(huán)境，制定法律和法規(guī)、提供政策指導 和服務為主，形成較為完備的區(qū)域科技創(chuàng)新政策框架 ，按照政府導向與市場功能相 結(jié)合的原則，建立健全與科技創(chuàng)新活動相適應的市場機制，降低創(chuàng)新中的不確定性和交易費用，提高對創(chuàng)新的激勵，提高創(chuàng)新活動的效率。三是目標上，著重建立“市場誘導一一科技創(chuàng)新一一產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的運作機制，通過高科技產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重組改造，努力形成以科技進步為主導的多元

21、區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。其次，政府既是區(qū)域創(chuàng)新的導航者、協(xié)調(diào)者，也是創(chuàng)新活動規(guī)則的制定者，要建立起各類創(chuàng)新主體間競爭協(xié)作、互利共贏的機制。地方政府通過建立有利于 創(chuàng)新的一系列制度安排來規(guī)范和引導區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新活動。一是政策引導機制。充 分發(fā)揮政府引導性投入、鼓勵政策的“四兩撥千斤”的作用，加大對科技的投入， 加大對產(chǎn)學研合作項目的扶持力度，最終目的是調(diào)動企業(yè)成為科技投入的主體。如，組織重大技術(shù)的產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，對于涉及區(qū)域戰(zhàn)略意義的關鍵技術(shù)、基礎 共性技術(shù)或中長期投資、社會效益顯著的重大技術(shù)創(chuàng)新項目，可由政府出面組織 實施或給予扶持。二是利益分享和保障機制。不斷創(chuàng)新激勵機制和分配機制，把知識產(chǎn)權(quán)和利益分配

22、作為驅(qū)動產(chǎn)學研聯(lián)合的主要經(jīng)濟杠桿，凸現(xiàn)知識技術(shù)資本化0如著力提高企業(yè)和高校、院所中職務成果專利轉(zhuǎn)讓后科技人員所得股份的比例，充分調(diào)動其積極性。三是風險投入機制。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化風險投資機制， 在多渠道籌集風險投資基金的同時，通過稅收優(yōu)惠、資金擔保、財政補貼，以及 建立科學合理的科技成果轉(zhuǎn)化風險評估體系等措施，鼓勵境內(nèi)外風險投資公司參 與風險投資，逐步形成以財政投入為引導、金融投入為支撐、企業(yè)和高校院所投 人為主體、社會集資和引進外資為補充的多元化投資體系。四是健全自主創(chuàng)新體 制機制，要逐步建立以政府為導向，企業(yè)為主體，銀行、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)交易、證券 等為依托的自主創(chuàng)新投融資體系，形成一定規(guī)

23、模的官產(chǎn)學研合作網(wǎng)絡和以“高交 會”為代表的自主創(chuàng)新成果交易平臺，要從增強企業(yè)引進科技成果的內(nèi)動力出發(fā)， 轉(zhuǎn)換企業(yè)運營機制，促使科技成果產(chǎn)業(yè)化。如利用各種優(yōu)惠政策，鼓勵、誘導企 業(yè)同高等學校和科研單位合作，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，提高競爭能力。五是信息集散機 制。解決企業(yè)與高校、院所之間的信息不對稱問題，要以國家倡導的信息化城市 建設為契機，加強地方技術(shù)市場、科技信息網(wǎng)絡建設，加強地方與高校、院所的有效對接與雙向互動，實現(xiàn)雙方科技信息網(wǎng)的互聯(lián)互通和資源共享，確保信息通 暢。（三）重視管理創(chuàng)新，加強對民營科技企業(yè)的服務和區(qū)域創(chuàng)新設施平臺的建 設推進區(qū)域創(chuàng)新必須要有全方位的堅強保障。要努力形成黨委統(tǒng)一領導、

24、政府統(tǒng)籌實施、部門分工協(xié)作、社會共同參與的新格局，建立健全“大科技”觀念指 導下的區(qū)域創(chuàng)新領導管理體系。一是讓創(chuàng)新工作成為一把手工程，切實發(fā)揮區(qū)委 科技工委和區(qū)域創(chuàng)新工作辦公室的職能作用?？萍脊の蓞^(qū)委分管領導掛帥，負 責統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新工作，協(xié)同區(qū)內(nèi)重點高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)共同推進創(chuàng)新 體系建設，在創(chuàng)新政策的爭取和落實、研發(fā)項目與本地產(chǎn)業(yè)對接、科研成果孵化 與產(chǎn)業(yè)化銜接、產(chǎn)業(yè)項目風險融資、重大貢獻獎勵等方面定期進行高層對話；區(qū) 域創(chuàng)新工作辦公室組織實施區(qū)委有關區(qū)域創(chuàng)新的各項決策，對區(qū)域創(chuàng)新重大問題提出建議方案，開展“院（校）企雙百互動工程”，選擇100家駐區(qū)科技型中小企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高等院校、

25、科研院所的100名專家建立合作關系，使科研單位的研究直 接面向企業(yè)生產(chǎn) 二是加大現(xiàn)有獎勵制度、辦法的宣傳與效果測評力度，注意調(diào)整和追蹤。沙坪壩區(qū)現(xiàn)在已有沙坪壩區(qū)創(chuàng)新特別貢獻獎管理辦法、關于高新技術(shù)企業(yè)入駐沙坪壩區(qū)獎勵暫行辦法、軟科學研究項目管理辦法、自主創(chuàng)新獎管理辦法、科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)中心管理暫行辦法、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目管理辦法等，說明沙區(qū)政府相當重視區(qū)域創(chuàng)新，但要擴大參與面、知曉面，追蹤“六大管理辦法”的實施效果，查找獎勵效應不佳的難點和瓶頸，同時，創(chuàng)新特 別獎項內(nèi)容還可擴大到文化藝術(shù)、管理制度和工作創(chuàng)新等方面，要真正借助媒體 宣傳調(diào)動全民參與，先行先試，懸賞鼓勵高校、科研單位、

26、企業(yè)參與區(qū)域創(chuàng)新的 工作中來。三是加強基礎設施和軟件服務體系的建設，大力扶持民營科技企業(yè)發(fā)展。 區(qū)域創(chuàng)新基礎設施和公共服務由于其投資大、建設周期長、回收慢，一般不由企業(yè) 來承擔，而是由地方政府所承擔，并通過政府的努力，吸引企業(yè)進駐，為企業(yè)的 發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，改善交通設施和管理效率，同時以網(wǎng)絡信息為紐帶，采用共建共享機制，積極推進科技基礎條件資源的整合與提高 ，重點對科技信息、大型儀 器、實驗室等資源進行整合，建立科技信息共享平臺。特別是針對推進區(qū)域創(chuàng)新 的重點產(chǎn)業(yè)項目、重點企業(yè)和重點科研院校，要有一站式服務和專案推進辦法， 在區(qū)域內(nèi)對其資金、土地和人才支持要有重點的傾斜。如在調(diào)研重慶大學科

27、技園 后，我們建議要利用好已有的區(qū)域創(chuàng)新平臺，推進重慶大學科技園的發(fā)展，為之 配套建設科研成果孵化生產(chǎn)的廠區(qū)基地，促使重大科技園發(fā)揮出國家級科技園的 更好效益。四是以培育創(chuàng)新服務中心為重點， 建立中介服務機構(gòu)與平臺。加強科技中介機構(gòu)能力建設，完善區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系，區(qū)政府須積極扶持其他各類中介機構(gòu)，增強中介機構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新中的功能，促進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，使其成為各創(chuàng)新 主體間的“橋梁”和“紐帶”。政府應把某些服務功能從行政職能中剝離出來，交 由中介機構(gòu)承擔，共同構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新中的各種軟件服務體系。（四）重視非制度創(chuàng)新，構(gòu)建有力于創(chuàng)新的文化環(huán)境，著力建設創(chuàng)新型城區(qū)研究表明，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)特有的創(chuàng)新社

28、會文化環(huán)境，它作為一種或隱或顯的狀態(tài)，深深地影響著區(qū)域內(nèi)每個創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為，甚至這種影響會超過正 式制度對人的影響。首先，通過宣傳和弘揚沙坪壩區(qū)“自加壓力，敢為人先”的 人文精神來營造創(chuàng)新的文化氛圍。如，利用市區(qū)的青年人才論壇或舉辦專題的區(qū) 域創(chuàng)新論壇，大力構(gòu)建有利于創(chuàng)新的區(qū)域人文環(huán)境。區(qū)域內(nèi)持續(xù)創(chuàng)新能力在很大 程度上取決于創(chuàng)新文化、合作精神和創(chuàng)新思維，硅谷的“鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗” 的創(chuàng)新文化所起到的重要作用就是一個很好的正面典型。沙區(qū)提出“敢為人先” 就是一種創(chuàng)新提倡，文化區(qū)的創(chuàng)新工作人人可為，各行可為，各部門各單位皆有 責任。其次，在沙區(qū)大力建設學習型區(qū)域，黨政機關和領導干部首先要強化

29、開放意 識，進一步解放思想，放下架子，加強學習，區(qū)域治理結(jié)構(gòu)必須實現(xiàn)從傳統(tǒng)的、 僵硬的官僚結(jié)構(gòu)向更靈活的制度文化和組織轉(zhuǎn)型，這需要政府機構(gòu)在政策過程中 較少訴諸指令性和控制性的命令，而更多地依賴于意見的一致性和包容性。治理 風格的轉(zhuǎn)型對于提高與學習型區(qū)域相關的“制度密度”和“社會資本”的質(zhì)量是 必不可少的。在沙區(qū)高校、科研院所云集，組織空間上的接近加速了頻繁、緊密 和面對面的互動，政府提出向其學習、借腦，利用好資源能推動社會學習和成長 過程，而學習也是系統(tǒng)中各個行為主體聯(lián)系的紐帶。所以，無論是計劃的、正式的，還是無計劃的、非正式的，都導致了互動學習這是一種以創(chuàng)新為基礎的“學的，還是無計劃的、非

30、正式的，都導致了互動學習這是一種以創(chuàng)新為基礎的“學習經(jīng)濟”，一種內(nèi)生性網(wǎng)絡與外生性網(wǎng)絡結(jié)合的創(chuàng)新平臺。這在互動學習和創(chuàng)新過 程中形成的一組縱橫交錯、不可貿(mào)易的相互依存關系，是正式和非正式社會關系（節(jié)點）的集合，具有開放性、高彈性和平等性的特征。（五）切實突出區(qū)域特色，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，傾力打造和建設“環(huán)大 學城知識經(jīng)濟圈”。在抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，區(qū)委政府提出“ 112345”的戰(zhàn)略目標, 著力抓好高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、先進制造、現(xiàn)代商貿(mào)服務、文化健康培訓產(chǎn)業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)”。為了突出區(qū)域創(chuàng)新，我們建議文化健康培訓產(chǎn)業(yè)改為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”（英國在1998年將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)界定為“源自個人創(chuàng)意、技巧及才華，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運用，具有創(chuàng)造財富和就業(yè)潛力的行業(yè)”，根據(jù)這個定義，并將廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、設計、時裝設計、電影、互動休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視廣播等行業(yè)確認為創(chuàng)