財(cái)政支出增長及其控制

1、財(cái)政支出增長及其控制第1頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三本章提要第一節(jié) 財(cái)政支出增長趨勢 第二節(jié) 財(cái)政支出增長的理論解釋第三節(jié) 我國財(cái)政支出增長與控制2第2頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三引言 20世紀(jì)50年代起，西方國家的財(cái)政支出增長呈現(xiàn)強(qiáng)勁的增長態(tài)勢，由此產(chǎn)生了一些不利影響，如財(cái)政壓力增大，經(jīng)濟(jì)增長減緩等問題。與此同時(shí)，發(fā)展中國家也面臨同樣的問題。 3第3頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三第一節(jié) 財(cái)政支出增長趨勢一、西方國家財(cái)政支出的增長二、支出增長中的結(jié)構(gòu)變化三、發(fā)展中國家的財(cái)政支出增長4第4頁，共48頁，2022年，

2、5月20日，9點(diǎn)29分，星期三一、西方國家財(cái)政支出的增長財(cái)政支出規(guī)模的衡量一般可以使用兩個指標(biāo)：絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)。表5-1說明了一些發(fā)達(dá)國家在不同年份的政府支出占GDP的比重。 5第5頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三表5-1 一些發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出占GDP的比重(%) 注：*1990年數(shù)據(jù)，*1999年數(shù)據(jù)年度美國英國加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829.3199130.6*39.143.033.619

3、9828.3*40.242.1_6第6頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三數(shù)據(jù)表明，在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，盡管不同國家的政府支出的增長情況各不相同，而且在一國的不同發(fā)展時(shí)期，政府支出的增長情況有較大差異，有些國家在有的時(shí)期甚至出現(xiàn)政府支出負(fù)增長的情況。但從長期和整體看，政府支出的不斷增長構(gòu)成了發(fā)展總趨勢。7第7頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三二、支出增長中的結(jié)構(gòu)變化在財(cái)政支出增長的過程中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生顯著的變化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，政府承擔(dān)著越來越多的社會責(zé)任，這就使政府的有關(guān)社會保障支出增長得很快，而隨著戰(zhàn)爭威脅日益減弱，和平紅利開始出現(xiàn)

4、，國防支出在財(cái)政支出中的比重就隨之而下降了。以美國為例：表5-2 8第8頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三表5-2 美國聯(lián)邦財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化（單位：總支出為10億美元，現(xiàn)價(jià)，其余為%）財(cái)政年度1950195519601965197019751980198519901995總支出42.6680492.2118.219633259194612531519國防32.262.452.242.841.826.022.726.723.917.9社會保障1.86.512.614.815.519.520.119.919.822.1收入保障9.67.48.08.08.015.114.613

5、.511.714.5醫(yī)療保險(xiǎn)- - - - 3.23.95.47.07.810.5教育衛(wèi)生1.21.11.92.37.48.89.36.67.811.2物質(zhì)資源8.64.08.79.58.010.711.26.010.04.1凈利息11.37.17.57.37.47.08.913.714.715.39第9頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三從總體上看，發(fā)達(dá)國家在財(cái)政支出增長的同時(shí)，在用于社會福利性方面等的轉(zhuǎn)移性開支增長得較快，而在國防支出、交通等購買性支出增長得相對較慢。 一些發(fā)達(dá)國家的情況：表5-3 10第10頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三表5-

6、3 政府購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出占GNP的比重(%) 國別/年份 1979(購買性支出) 1979(轉(zhuǎn)移性支出) 1988(購買性支出) 1988(轉(zhuǎn)移性支出)工業(yè)化國家11.0022.8312.4219.72美國9.6317.7511.2318.00加拿大9.5523.428.1227.32丹麥11.7535.3711.5734.99法國9.8329.5411.0126.64挪威9.9238.349.4838.67瑞典9.9540.368.3741.17英國13.4622.4112.4012.8111第11頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三三、發(fā)展中國家的財(cái)政支出增長無論

7、是從絕對數(shù)量還是從相對數(shù)量來說，發(fā)展中國家的財(cái)政支出都在增長。與發(fā)達(dá)國家相比，在增長過程中的結(jié)構(gòu)變化有所不同。 發(fā)展中國家的財(cái)政支出增長主要集中在購買性支出方面，特別是在公共投資方面，這與發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移性支出增長更快是有所區(qū)別的。 12第12頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三導(dǎo)致這種不同的原因發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)很高，政府所關(guān)注的問題更側(cè)重于社會的公平問題，而不是效率問題； 對發(fā)展中國家來說，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，提高經(jīng)濟(jì)的效率便成為政府財(cái)政支出時(shí)首先要考慮的問題，體現(xiàn)的是一種“效率優(yōu)先，兼顧公平”的支出政策思想。 13第13頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)

8、29分，星期三表5-4 若干發(fā)展中國家財(cái)政支出占GNP的比重(%) 國家/年份1979198019811982198319841985198619871988印度13.913.313.113.813.915.216.417.718.017.9馬來西亞22.228.538.436.131.227.629.634.630.027.1巴基斯坦18.617.519.217.119.419.719.823.322.321.2菲律賓11.712.312.712.011.79.810.513.115.315.6巴西17.419.019.520.820.920.324.927.524.129.5韓國16.71

9、7.316.918.616.716.416.516.015.615.2新加坡18.619.222.720.722.026.327.228.934.523.114第14頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三第二節(jié) 財(cái)政支出增長的理論解釋一、瓦格納法則二、時(shí)間型態(tài)論三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論四、財(cái)政支出增長的微觀分析 15第15頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三一、瓦格納法則瓦格納法則的含義 當(dāng)國民收入增長時(shí)，財(cái)政支出會以更大比例增長。 19世紀(jì)后期，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納（Wagner，A.）提出。圖5-116第16頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星

10、期三 圖5-1 瓦格納法則o17第17頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三瓦格納認(rèn)為財(cái)政支出增長的趨勢可從兩個方面加以解釋政治因素國家職能擴(kuò)展政府職能的內(nèi)在質(zhì)量提高財(cái)政支出擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)因素工業(yè)化擴(kuò)大的市場與市場主體間的關(guān)系日趨復(fù)雜要求建立有關(guān)的司法和行政制度 財(cái)政支出增長城市化和人口密集問題外溢性必須政府解決18第18頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三二、時(shí)間型態(tài)論時(shí)間型態(tài)論的含義財(cái)政支出的增長不是按同一速度向前發(fā)展的，而是在不斷穩(wěn)定增長的過程中不時(shí)出現(xiàn)一種跳躍式的發(fā)展過程。由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和懷斯曼（Peacock and Wiseman, 1967）

11、提出。又稱為“梯度漸進(jìn)增長理論”。19第19頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三主要觀點(diǎn)在正常的時(shí)期，居民的稅收容忍水平是穩(wěn)定的，政府的財(cái)政支出也是比較穩(wěn)定的，從長期來看是一種漸進(jìn)的增長趨勢。 當(dāng)社會出現(xiàn)激變時(shí)，如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，財(cái)政支出需要大幅提升。納稅人的稅收容忍水平將會提高，整個政府財(cái)政支出在漸進(jìn)的過程中呈現(xiàn)出一個臺階式的增長形態(tài)。當(dāng)社會激變過去之后，政府不會輕易容許已經(jīng)上升的稅收容忍水平降到原有的水平，因此，政府財(cái)政支出水平雖然會下降，但下降的幅度不會太大，下降后的水平依然會比激變前高，在此基礎(chǔ)上財(cái)政支出繼續(xù)以穩(wěn)定的方式向前發(fā)展。 20第20頁，共48頁，20

12、22年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三戰(zhàn)爭結(jié)束后，財(cái)政支出變化的三種情形 民用財(cái)政支出在戰(zhàn)爭結(jié)束之后立即恢復(fù)至戰(zhàn)前水平（圖5-2）民用財(cái)政支出的增長水平在戰(zhàn)爭結(jié)束之后繼續(xù)保持，即戰(zhàn)后民用財(cái)政支出增長的幅度與戰(zhàn)爭時(shí)期總財(cái)政支出增長的幅度相同（圖5-3）民用財(cái)政支出在戰(zhàn)爭結(jié)束之后經(jīng)過一段時(shí)間的回落后，又逐漸恢復(fù)到原先水平，即從長期來看，民用財(cái)政支出保持一種穩(wěn)定的增長狀態(tài)（圖5-4） 21第21頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三 圖5-2 第一種情形o22第22頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三o 圖5-3 第二種情形23第23頁，共48頁，2022年，5

13、月20日，9點(diǎn)29分，星期三 圖5-4 第三種情形o24第24頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三Peacock和Wiseman(1967) 認(rèn)為，財(cái)政支出在戰(zhàn)后的變化更符合圖5-3的情形，即財(cái)政支出在戰(zhàn)后繼續(xù)保持戰(zhàn)爭期間的增長勢頭。社會突發(fā)性事件會造成三個方面的影響，導(dǎo)致了財(cái)政支出的增長替代效應(yīng)檢查效應(yīng)集中效應(yīng)25第25頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論由馬斯格雷夫（Musgrave ，R.A.）和羅斯托（Rostow，W.W.）兩人提出的。利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來解釋財(cái)政支出增長的原因 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成

14、熟階段26第26頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段的財(cái)政支出特征財(cái)政支出中用于公共投資部分比重很大，增長的速度也很快人們的生活水平不高，主要是滿足人們的基本需要，如吃、穿等，因而對政府的公共性消費(fèi)支出需求不大這一時(shí)期主要考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，因而轉(zhuǎn)移性支出不大27第27頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段的財(cái)政支出特征 此時(shí)私人資本積累開始上升，公共積累支出的增長率就會下降，從而公共投資支出在GNP的比重下降政府用于教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費(fèi)性支出增加，其在整個財(cái)政支出中的比重相應(yīng)上升用于解決收入分配問題的轉(zhuǎn)移性支出開始

15、增加28第28頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段 這一時(shí)期的政府公共性投資支出又呈增長勢頭，表現(xiàn)為一種對私人消費(fèi)品的補(bǔ)償性公共投資。但從總體上而言，公共性投資占GNP的比重是呈不斷下降趨勢的公共消費(fèi)支出占社會總消費(fèi)支出中的比重上升用于解決社會公平的轉(zhuǎn)移性支出將會大幅度增加29第29頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三四、財(cái)政支出增長的微觀分析 公共部門產(chǎn)出水平的決定環(huán)境對公共產(chǎn)品產(chǎn)量的影響 人口因素的影響公共產(chǎn)品質(zhì)量的影響 公共部門投入價(jià)格的影響 30第30頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三公共部門產(chǎn)出水平的決定

16、增長的微觀理論分析的基礎(chǔ)是中間投票人和政治家追求選票最大化的理論。政府部門提供的任何公共產(chǎn)品都是在按當(dāng)時(shí)技術(shù)要求的最低成本生產(chǎn)的。結(jié)論在其它條件不變的情況下，如果中間投票人的稅基減少了，由他可支配的實(shí)際收入提高了，于是對公共產(chǎn)品的需求量就會增加。在其它條件不變的情況下，如果中間投票人的收入提高了，則對公共產(chǎn)品的需求量會上升。在其它條件不變的情況下，如果社會總稅收基礎(chǔ)擴(kuò)大了，則對公共產(chǎn)品的需求量會增加。31第31頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三環(huán)境對公共產(chǎn)品產(chǎn)量的影響環(huán)境的含義：影響生產(chǎn)一定水平的公共產(chǎn)品所需的資源的社會經(jīng)濟(jì)和地理變量。如果社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，公共產(chǎn)品

17、的產(chǎn)出水平就會發(fā)生變化。以警察保護(hù)為例：環(huán)境狀況惡化時(shí)，人們?yōu)榱说玫胶驮瓉硪粯铀降谋Ｗo(hù)就必須多交稅，以滿足政府多雇用警察的費(fèi)用開支（圖5-5）32第32頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三 圖5-5 警察保護(hù)水平及其變動33第33頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三啟示在評價(jià)公共部門活動的效率時(shí)，不能僅從公共支出是否增加，服務(wù)水平是否提高來衡量，還必須對公共部門活動所處的環(huán)境狀況加以考慮。34第34頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三人口因素的影響純公共產(chǎn)品和服務(wù)人口數(shù)量的增加不會導(dǎo)致純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本上升，也沒有理由預(yù)期人口增加

18、將導(dǎo)致純公共產(chǎn)品支出增加。近似的公共產(chǎn)品政府用于這類公共產(chǎn)品的支出增長速度會低于人口的增長速度。人口變化會通過價(jià)格效應(yīng)作用于財(cái)政支出，這要求財(cái)政支出以小于人口增長率的速度上升。 35第35頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三公共產(chǎn)品質(zhì)量的影響一般而言，質(zhì)量較高的公共產(chǎn)品要比質(zhì)量較低的公共產(chǎn)品投入更多的資源。隨著投入的增加，質(zhì)量提高的速度是下降的。對公共產(chǎn)品質(zhì)量的分析指標(biāo)主要是根據(jù)投入大小來測定的，如學(xué)生/教師比例、病人/醫(yī)生比例。 36第36頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三公共部門投入價(jià)格的影響B(tài)aumol(1967)將經(jīng)濟(jì)分為兩個部分：進(jìn)步部門和非

19、進(jìn)步部門。Baumol模型正是建立在兩大部門在勞動生產(chǎn)率方面的差異之上的。如果公共部門的生產(chǎn)率增長比其它經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)率慢，而公共部門的工資水平又要和其它經(jīng)濟(jì)部門的工資水平保持同步增長，在其它條件不變的情況下，財(cái)政支出將會增加。 37第37頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三第三節(jié) 我國財(cái)政支出增長與控制一、中國財(cái)政支出的變動趨勢二、對財(cái)政支出增長的控制38第38頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三一、中國財(cái)政支出的變動趨勢政府總支出的計(jì)算絕對指標(biāo)：表5-1相對指標(biāo)：表5-239第39頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三表5-1 中國

20、的政府支出(1978-2000年) 單位：億元 年份 財(cái)政支出 (官方口徑)利息支出企業(yè)虧損 補(bǔ)貼預(yù)算外支 出社會保障支出政府總支出(國際口徑)1978197919801981198219831984198519861987198819891122.091281.791228.831138.411229.981409.521701.022004.252204.912262.182491.212823.786.60 10.80 10.90 9.60 8.40 10.20 11.90 12.20 12.80 13.70 507.02324.78376.43446.46598.88734.53 87

21、5.81 1114.74 1375.03 1578.37 1840.75 2145.27 2503.10 118.831122.091281.791235.43 1149.21 1975.41 2294.93 2824.16 3896.50 4119.96 4491.56 5095.74 6058.29 40第40頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三表5-1（續(xù)） 年份 財(cái)政支出 (官方口徑)利息支出企業(yè)虧損 補(bǔ)貼預(yù)算外支 出社會保障支出政府總支出(國際口徑)1990199119921993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 3083.5

22、93386.623742.204642.30 5792.62 6823.72 7937.55 9233.56 10798.18 13187.67 15886.50 50.0070.00 130.00 70.00 150.00 320.00 400.00 570.00 750.00 748.50 578.88510.24444.96411.29 366.22 327.77 337.40 368.49 333.49 290.03 278.78 2707.063092.26 3649.90 1314.30 1710.39 2331.26 3838.32 2685.54 2918.31 3139.14

23、 3529.01 149.34173.07321.91472.88 665.75 858.28 1082.38 1339.151623.09 2108.122385.606568.877232.19 8288.97 6910.77 8684.98 10661.03 13595.65 14196.74 16423.07 19473.46 22079.89 41第41頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三表5-2 中國的政府支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重(1978-2000年) 年份 GDP財(cái)政支出(億元)財(cái)政支出/GDP(%)政府總支出(億元)政府總支出/GDP(%)197

24、8197919801981198219831984198519861987198819893624.1 4038.2 4517.8 4860.3 5301.8 5957.4 7206.7 8989.1 10201.4 11954.5 14922.3 16917.8 1122.091281.791228.831138.411229.981409.521701.022004.252204.912262.182491.212823.7830.96%31.74%27.20%23.42%23.20%23.66%23.60%22.30%21.61%18.92%16.69%16.69%1122.091281

25、.791235.43 1149.21 1975.41 2294.93 2824.16 3896.50 4119.96 4491.56 5095.74 6058.29 30.96%31.74%27.35%23.64%37.26%38.52%39.19%43.35%40.39%37.57%34.15%35.81%42第42頁，共48頁，2022年，5月20日，9點(diǎn)29分，星期三表5-2（續(xù)） 年份 GDP財(cái)政支出(億元)財(cái)政支出/GDP(%)政府總支出(億元)政府總支出/GDP(%)1990199119921993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 18598.

26、4 21662.5 26651.9 34560.5 46670.0 57494.9 66850.5 73142.7 76967.2 80579.4 88189.6 3083.593386.623742.204642.30 5792.62 6823.72 7937.55 9233.56 10798.18 13187.67 15886.50 16.58%15.63%14.04%13.43%12.41%11.87%11.87%12.62%14.03%16.37%18.01%6568.87 7232.19 8288.97 6910.77 8684.98 10661.03 13595.65 14196.74 16423.07 19473.46 22079.89 35.32%33.39%31.10%20.00%18.61%18.54%20.34%19.41%21.34%24.17%25.04%4