安全風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1、安全風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部1月1/36一、安全風(fēng)險(xiǎn)管理二、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)四、風(fēng)險(xiǎn)控制2/36一、安全風(fēng)險(xiǎn)管理1、風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理2、風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)3/36 安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是指經(jīng)過識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在危險(xiǎn)、有害原因，并利用定性或定量統(tǒng)計(jì)分析方法確定其風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)控制優(yōu)先次序和風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，以到達(dá)改進(jìn)安全生產(chǎn)環(huán)境、降低和杜絕安全生產(chǎn)事故目標(biāo)而采取辦法和要求。4/361、風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)risk： 發(fā)生特定危險(xiǎn)事件可能性與后果結(jié)合。危險(xiǎn)、有害原因hazardous elements： 可能造成傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞根源或狀態(tài)。5/36危險(xiǎn)、有害原因識(shí)別ha

2、zard identification：識(shí)別危險(xiǎn)、有害原因存在并確定其性質(zhì)過程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)risk assessment：評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍過程。6/36 風(fēng)險(xiǎn)控制risk control 依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果及經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況等，確定優(yōu)先控制次序，采取辦法消減風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在能夠接收程度，預(yù)防事故發(fā)生。7/36風(fēng)險(xiǎn)管理概念8/369/3610/362、風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn) 當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)一：脆弱性 實(shí)現(xiàn)人安全和健康是風(fēng)險(xiǎn)管理根本目標(biāo)，作為保護(hù)目標(biāo)人脆弱性增大。11/36 當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)二：耦合性 系統(tǒng)要素關(guān)系愈加緊密，風(fēng)險(xiǎn)因子耦合作用增強(qiáng)，次生風(fēng)險(xiǎn)增大。12/36 當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)三：

3、復(fù)雜性 面對(duì)很多新系統(tǒng)，需要復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)管理理論和方法，風(fēng)險(xiǎn)管理難度加大。13/36 當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)四：能動(dòng)性 人是做好風(fēng)險(xiǎn)管理決定原因，發(fā)揮人主觀能動(dòng)性是風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)鍵。14/36二、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理第一步，也是風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)。只有在正確識(shí)別出自身所面臨風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，人們才能夠主動(dòng)選擇適當(dāng)有效方法進(jìn)行處理。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一方面可以經(jīng)過感性認(rèn)識(shí)和歷史經(jīng)驗(yàn)來判斷，其次也可經(jīng)過對(duì)各種客觀資料和風(fēng)險(xiǎn)事故記錄來分析。15/36風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生之前，人們利用各種方法系統(tǒng)、連續(xù)認(rèn)識(shí)所面臨各種風(fēng)險(xiǎn)以及分析風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生潛在原因。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程包含感知風(fēng)險(xiǎn)和分析風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)步驟。16/36 感知風(fēng)險(xiǎn)：即了解客

4、觀存在各種風(fēng)險(xiǎn)，是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別基礎(chǔ)，只有經(jīng)過感知風(fēng)險(xiǎn)，才能深入在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，尋找造成風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生條件原因，為確定風(fēng)險(xiǎn)處理方案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理決議服務(wù)。 分析風(fēng)險(xiǎn)：即分析引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故各種原因，它是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別關(guān)鍵。17/36 1、用感知、判斷或歸類方式對(duì)現(xiàn)實(shí)和潛在風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)進(jìn)行判別過程。 2、存在于人們周圍風(fēng)險(xiǎn)是多樣，現(xiàn)有當(dāng)前也有潛在于未來，現(xiàn)有內(nèi)部也有外部，現(xiàn)有靜態(tài)也有動(dòng)態(tài)等等。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別任務(wù)就是要從錯(cuò)綜復(fù)雜環(huán)境中找出所面臨主要風(fēng)險(xiǎn)。18/36 3、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一方面可以經(jīng)過感性認(rèn)識(shí)和歷史經(jīng)驗(yàn)來判斷,其次也可經(jīng)過對(duì)各種客觀資料和風(fēng)險(xiǎn)事故記錄來分析,歸納和整理,以及必要專家訪問,從而找出各種明顯和潛在風(fēng)險(xiǎn)及

5、其損失規(guī)律.因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)具有可變性,因而風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是一項(xiàng)持續(xù)性和系統(tǒng)性工作,要求風(fēng)險(xiǎn)管理者親密注意原有風(fēng)險(xiǎn)變化,并隨時(shí)發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)。19/36 風(fēng)險(xiǎn)分析是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別基礎(chǔ)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性和影響程度進(jìn)行描述、分析、判斷，并確定風(fēng)險(xiǎn)主要性水平過程，是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)正確直接依據(jù)。20/36 風(fēng)險(xiǎn)分析程序，主要包含分析風(fēng)險(xiǎn)可能性、分析風(fēng)險(xiǎn)影響程度、確定風(fēng)險(xiǎn)主要性水平。 風(fēng)險(xiǎn)分析方法，主要包含定性方法、定量方法、定性與定量相結(jié)合方法。慣用定量分析方法主要有敏感性分析、行業(yè)標(biāo)桿比較法、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值法、情景分析法、壓力測(cè)試法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法等。21/36三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)risk assessment評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可

6、承受范圍過程。22/36風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)范圍企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)范圍應(yīng)包含：1）規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段；2）常規(guī)和異常活動(dòng)；3）事故及潛在緊急情況；4）全部進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員活動(dòng)；23/365）原材料、產(chǎn)品運(yùn)輸和使用過程；6）作業(yè)場(chǎng)所設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護(hù)用具；7）人為原因，包含違反操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；8）丟棄、廢棄、拆除與處置；9）氣候、地震及其它自然災(zāi)害。24/36風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法 企業(yè)可依據(jù)需要，選擇有效、可行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。慣用評(píng)價(jià)方法有： 1）工作危害分析（JHA）； 2）安全檢驗(yàn)表分析（SCL）； 3）作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）等方法25/36風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則企業(yè)應(yīng)依據(jù)以

7、下內(nèi)容制訂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則：1）有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；2）設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；3）企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；4）企業(yè)安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)等。26/36制定準(zhǔn)則 企業(yè)制定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則包括事件發(fā)生可能性L和事件后果嚴(yán)重性S，以及與其對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)度R。 風(fēng)險(xiǎn)度R=事件發(fā)生可能性L事件后果嚴(yán)重性S。27/36事件發(fā)生可能性L值大小判斷準(zhǔn)則： 鑒于事件發(fā)生可能性大小與及其發(fā)生頻率與現(xiàn)有防范、預(yù)防、檢測(cè)和控制辦法息息相關(guān)，倘若各項(xiàng)控制辦法到位，并處于良好狀態(tài)，則事件發(fā)生可能性（L）值會(huì)大大降低。以下表所表示，等級(jí)數(shù)值越大，說明事件發(fā)生可能性越大28/36危害發(fā)生可能性L判定準(zhǔn)則等級(jí)（L)事件發(fā)生可能性（L)標(biāo)準(zhǔn)5現(xiàn)

8、場(chǎng)沒有采取防范、監(jiān)測(cè)、保護(hù)、控制方法，或危害發(fā)生不能被發(fā)覺（沒有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)），或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生這類事故或事件。4危害發(fā)生不輕易被發(fā)覺，現(xiàn)場(chǎng)沒有檢測(cè)系統(tǒng)，也未作過任何監(jiān)測(cè)，或在現(xiàn)場(chǎng)有控制方法，但未有效執(zhí)行，或控制方法不妥，或危害常發(fā)生，或在預(yù)期情況下發(fā)生。3沒有保護(hù)方法（如沒有保護(hù)裝置、沒有個(gè)人防護(hù)用具等），或未嚴(yán)格按照操作程序執(zhí)行，或危害發(fā)生輕易被發(fā)覺（現(xiàn)場(chǎng)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)），或曾經(jīng)作過監(jiān)測(cè)，或過去曾經(jīng)發(fā)生類似事故、事件，或在異常情況下發(fā)生過類似事故、事件。2危害一旦發(fā)生能及時(shí)發(fā)覺，并定時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，或現(xiàn)場(chǎng)有防范控制方法，并能有效執(zhí)行，或過去偶然發(fā)生危險(xiǎn)事故、事件。1有充分、有效防范、控制、監(jiān)測(cè)、

9、保護(hù)方法，或員工安全衛(wèi)生意識(shí)相當(dāng)高，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，極不可能發(fā)生事故、事件。29/36 危害后果嚴(yán)重性S判定準(zhǔn)則S值人員傷亡情況財(cái)產(chǎn)損失/萬元停工情況其它5造成人員死亡60企業(yè)停車重大環(huán)境污染4造成人員重傷20部分關(guān)鍵裝置停車企業(yè)形象受到重大負(fù)面影響3造成輕傷10降低生產(chǎn)負(fù)荷造成環(huán)境污染2造成人員輕微傷3影響不大，幾乎不停車造成輕微環(huán)境污染1無人員傷亡無損失無停車無污染、無影響30/36風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)R判定準(zhǔn)則及控制辦法風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（R=LS）控制方法巨大風(fēng)險(xiǎn)2025在采取方法降低危害前，不能繼續(xù)操作，對(duì)改進(jìn)方法進(jìn)行評(píng)定重大風(fēng)險(xiǎn)1516采取緊急方法降低風(fēng)險(xiǎn)，建立運(yùn)行控制程序，定時(shí)檢驗(yàn)、測(cè)量及評(píng)定中

10、等風(fēng)險(xiǎn)912建立目標(biāo)、建立操作規(guī)程、加強(qiáng)培訓(xùn)及交流可接收風(fēng)險(xiǎn)48建立操作規(guī)程，操作指導(dǎo)書等，定時(shí)檢驗(yàn)可忽略風(fēng)險(xiǎn)4無需采取控制方法，保留統(tǒng)計(jì)31/36四、風(fēng)險(xiǎn)控制 1、企業(yè)應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果及經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況等，確定不可接收風(fēng)險(xiǎn)，制訂并落實(shí)控制辦法，將風(fēng)險(xiǎn)尤其是重大風(fēng)險(xiǎn)控制在能夠接收程度。企業(yè)在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制辦法時(shí)： 1）應(yīng)考慮：可行性；安全性；可靠性；32/36 2）應(yīng)包含：工程技術(shù)辦法；管理辦法；培訓(xùn)教育辦法；個(gè)體防護(hù)辦法。 2、企業(yè)應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果及所采取控制辦法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在危險(xiǎn)、有害原因，掌握、落實(shí)應(yīng)采取控制辦法。33/36風(fēng)險(xiǎn)信息更新 1、企業(yè)應(yīng)適時(shí)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，識(shí)別與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)危險(xiǎn)、有害原因和隱患。 2、企業(yè)應(yīng)定時(shí)評(píng)審或檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)控制效果。 3、企業(yè)應(yīng)在以下