供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中國當(dāng)前問題真正關(guān)鍵和出路1/35目錄 content 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一三四二五改 革 背 景存 在 問 題改 革 提 出改 革 內(nèi) 容改 革 實 質(zhì)六具 體 內(nèi) 容2/35目錄 content 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一三四二五改 革 背 景存 在 問 題改 革 提 出改 革 內(nèi) 容改 革 實 質(zhì)六具 體 內(nèi) 容3/35一、改 革 背 景改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟連續(xù)高速增加，成功步入中等收入國家行列，已成為名副其實經(jīng)濟大國。4/35一、改 革 背 景人口紅利衰減中等收入陷阱風(fēng)險累積國際經(jīng)濟格局調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”5/35一、改 革 背 景主要經(jīng)濟指標(biāo)之間聯(lián)動性出現(xiàn)背離CP

2、I連續(xù)地位運行經(jīng)濟增加連續(xù)下行居民收入增加企業(yè)利潤下降消費上升投資下降6/35一、改 革 背 景中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性分化趨于顯著宏觀調(diào)控層面貨幣政策連續(xù)加大力度而效果不彰投資拉動上急而下徐舊經(jīng)濟疲態(tài)顯露而以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依靠新經(jīng)濟生機勃勃東北經(jīng)濟危機加重而一些原來缺乏優(yōu)勢西部省區(qū)異軍突起7/35一、改 革 背 景為了適應(yīng)這種改變，在正視傳統(tǒng)需求管理還有一定優(yōu)化提升空間同時，迫切需要改進供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機制，經(jīng)過改革制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力，增強我國經(jīng)濟長久穩(wěn)定發(fā)展新動力。8/35目錄 content 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一三四二五改 革 背 景存 在 問 題改 革 提 出改 革 內(nèi) 容改

3、 革 實 質(zhì)六具 體 內(nèi) 容9/35二、存 在 問 題1. 供需關(guān)系問題鋼鐵煤炭水泥石化鐵礦石玻璃如鋼鐵、煤炭、水泥等幾大行業(yè)，虧損面已經(jīng)到達80%，產(chǎn)業(yè)利潤下降幅度最大，產(chǎn)能過剩很嚴重。10/35二、存 在 問 題過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一大包袱；總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。中國供給側(cè)低效率，無法供給出合意需求。首先首先此一外因 此強調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正開啟內(nèi)需，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力尋求路徑。1. 供需關(guān)系問題中國供需關(guān)系正面臨著不可忽略結(jié)構(gòu)性失衡?！肮┬桢e位”已成為阻擋中國經(jīng)濟連續(xù)增加最大路障。11/35二、存 在 問 題2. 結(jié)構(gòu)

4、性問題2. 1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題：低附加值產(chǎn)業(yè)比重偏大，而高附加值產(chǎn)業(yè)比重偏小。處理辦法：科技體制改革，促進高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展；生態(tài)文明體制改革，促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；金融、社會保障體制改革，淘汰落后產(chǎn)能和三高行業(yè)。12/35二、存 在 問 題2. 結(jié)構(gòu)性問題2. 2 區(qū)域結(jié)構(gòu)問題：人口區(qū)域分布不合理；區(qū)域發(fā)展不平衡處理辦法：加緊戶籍、福利保障、土地制度改革，提升城鎮(zhèn)化率；推進行政管理、財稅、區(qū)劃體制改革，加緊建設(shè)全國統(tǒng)一市場。13/35二、存 在 問 題2. 結(jié)構(gòu)性問題2. 3 投入結(jié)構(gòu)問題：過分依賴勞動力、土地、資源等普通生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素投入比重偏低。處理辦法：加緊

5、科技、教育人才體制改革，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。14/35二、存 在 問 題2. 結(jié)構(gòu)性問題2. 4 排放結(jié)構(gòu)問題：過分廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。處理辦法：加緊推進生態(tài)文明制度建設(shè)，以及用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度改革。15/35二、存 在 問 題2. 結(jié)構(gòu)性問題2. 5 動力結(jié)構(gòu)問題：過分依賴消費、投資、出口“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟處理辦法：要更多依靠改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新培育新增加點，形成新增加動力。16/35二、存 在 問 題2. 結(jié)構(gòu)性問題2. 6 分配結(jié)構(gòu)問題：城鎮(zhèn)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距大處理辦法：加緊推進收入分配、社會福利保障、產(chǎn)權(quán)、財

6、稅制度改革。17/35目錄 content 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一三四二五改 革 背 景存 在 問 題改 革 提 出改 革 內(nèi) 容改 革 實 質(zhì)六具 體 內(nèi) 容18/35三、改 革 提 出11月10日習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。1月27日習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。19/35目錄 content 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一三四二五改 革 背 景存 在 問 題改 革 提 出改 革 內(nèi) 容改 革 實 質(zhì)六具 體 內(nèi) 容20/35四、改 革 內(nèi) 容供給側(cè)改革 = 供給側(cè) + 結(jié)構(gòu)性 + 改革含義：用改革方法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低

7、無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求改變適應(yīng)性和靈活性，提升全要素生產(chǎn)率，使供給體系更加好適應(yīng) 需求結(jié)構(gòu)改變。21/35目錄 content 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一三四二五改 革 背 景存 在 問 題改 革 提 出改 革 內(nèi) 容改 革 實 質(zhì)六具 體 內(nèi) 容22/35五、改 革 實 質(zhì)1. 調(diào)整供給方式調(diào)整供給方式就是按照市場導(dǎo)向要求來規(guī)范政府權(quán)利。2. 調(diào)整供給結(jié)構(gòu)經(jīng)過削平市場準(zhǔn)入門檻、降低壟斷程度、降低融資成本，降低政府對關(guān)鍵生產(chǎn)要素供給限制。3. 改革角度供給側(cè)改革是一次深刻政府功效轉(zhuǎn)變，要求政府在公共政策制訂和執(zhí)行上，多方面降低對中國經(jīng)濟供給約束。23/35五、改 革

8、實 質(zhì)4. 改革重點美國著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨說過：任何制度都是對實際生活中已存在需求響應(yīng)。中國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型升級新階段，一些制度體系已嚴重滯后，進而提出了創(chuàng)新制度供給迫切需求：發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更加好地發(fā)揮政府作用。24/35五、改 革 實 質(zhì)4. 改革重點4.1 政府管理經(jīng)濟、社會方式創(chuàng)新簡政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù)優(yōu)化正當(dāng)經(jīng)營、公平競爭、高度法治市場環(huán)境。加強政府對市場監(jiān)管和規(guī)范，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供。首先首先明確政府權(quán)利邊界在行政干預(yù)上做“減法”把“放手”當(dāng)做最大“抓手”切實推行好基本管理職責(zé)25/35五、改 革 實 質(zhì)4. 改革重點4.2 深入推進財稅改革財稅改革包含：房地

9、產(chǎn)稅、個人所得稅改革、中央與地方事權(quán)改革、地方收入體系重構(gòu)、預(yù)算管理基礎(chǔ)制度建設(shè)、PPP政府和社會資本合作等。這些改革十分復(fù)雜且牽動全局，但對提升國家治理體系與治理能力當(dāng)代化都含有十分主要意義。26/35五、改 革 實 質(zhì)4. 改革重點4.2 深入推進財稅改革主動推進國有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會保障體系改革，促進社會公平正義。對要素市場進行全方面改革，以真正發(fā)揮市場在配置資源方面決定性作用，從而全方面釋放經(jīng)濟社會活力。重 中之 重27/35目錄 content 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一三四二五改 革 背 景存 在 問 題改 革 提 出改 革 內(nèi) 容改 革 實 質(zhì)六具 體 內(nèi) 容28/35六、

10、具 體 內(nèi) 容1. 調(diào)整完善人口政策，扎實供給基礎(chǔ)人口增加與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系，一直以來是經(jīng)濟學(xué)關(guān)鍵問題。人口既是需求基礎(chǔ)，也是供給基礎(chǔ)。所以調(diào)整和完善人口政策是扎實供給基礎(chǔ)關(guān)鍵奠定中國經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)型和發(fā)展進步基礎(chǔ)關(guān)鍵29/35六、具 體 內(nèi) 容2.推進土地制度改革，釋放供給活力城鎮(zhèn)農(nóng)村面臨日益嚴峻去庫存化和“后土地財政”壓力和挑戰(zhàn)開始進入三權(quán)分置改革和集體建設(shè)用地、宅基地試點階段推進土地制度改革合理土地制度安排對于激勵生產(chǎn)要素和公共產(chǎn)品供給，釋放供給活力，促進經(jīng)濟增加和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮著主要微觀管理和宏觀調(diào)控功效。30/35六、具 體 內(nèi) 容3.加緊金融體制改革，解除金融抑制金融是當(dāng)代經(jīng)濟

11、關(guān)鍵80年代引入市場經(jīng)濟金融體系基本結(jié)構(gòu)90年代建立符合市場經(jīng)濟需要金融機構(gòu)和金融市場基本框架02-進入以健康化、規(guī)范化和專業(yè)化為特征金融改革與發(fā)展新時期當(dāng) 前處于市場化、國際化、多元化階段金融市場因為改革不到位，存在著比較顯著金融抑制需要加以改革31/35六、具 體 內(nèi) 容4.實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開辟供給空間過去經(jīng)濟增加得益于要素驅(qū)動和投資驅(qū)動要素驅(qū)動投資驅(qū)動必須 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式推薦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升發(fā)展質(zhì)量和效益，加緊培育新增加動力創(chuàng) 新32/35六、具 體 內(nèi) 容5.深化簡政放權(quán)改革，促進供給質(zhì)量制度 內(nèi)涵與質(zhì)量是影響甚至決定一國經(jīng)濟長久績效最主要原因制度是經(jīng)濟增加要素之一當(dāng)前 我國經(jīng)濟發(fā)展中碰到