農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛解決方案

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛處理陳亞平 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng) 教授 第1頁(yè)一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛概述第2頁(yè)（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)概述農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證家庭承包農(nóng)村土地其它承包方式承包農(nóng)村土地第3頁(yè)是指由縣級(jí)政府（詳細(xì)由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)負(fù)擔(dān)）對(duì)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)過(guò)家庭承包和其它承包方式所承包農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證活動(dòng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是為穩(wěn)定和完善現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)，是農(nóng)村土地承包地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保前提。1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證概念和意義第4頁(yè)2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)內(nèi)容農(nóng)村土地

2、確權(quán)以現(xiàn)有土地承包關(guān)系二輪土地承包臺(tái)賬、承包協(xié)議等為基礎(chǔ)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地各項(xiàng)權(quán)利，由縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門(mén)將承包農(nóng)戶(hù)對(duì)承包土地占有、使用、收益等權(quán)利記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，加蓋縣級(jí)人民政府印章后頒發(fā)到農(nóng)戶(hù)。第5頁(yè)3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)程序農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）對(duì)于以家庭承包經(jīng)營(yíng)方式承包土地，確權(quán)基本操作流程包含以下步驟：1）準(zhǔn)備前期資料；2）入戶(hù)權(quán)屬調(diào)查；3）測(cè)量地塊成圖；4）公告審核；5）建立登記簿；6）完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)；7）建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)；8）資料歸檔

3、。對(duì)其它方式承包土地確實(shí)權(quán)參考上述程序和步驟。第6頁(yè)廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案要求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作流程1）制訂方案；2）宣傳培訓(xùn)；3）搜集資料；4）摸底調(diào)查；5）制作底圖；6）外業(yè)調(diào)查；第7頁(yè)廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案要求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作流程（續(xù)）7）內(nèi)業(yè)處理；8）張榜公告；9）簽印確認(rèn)；10）審核頒證；11）歸檔建庫(kù)；12）檢驗(yàn)驗(yàn)收。第8頁(yè)4.本省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作基本規(guī)劃年開(kāi)始，全省在五個(gè)縣市搞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)；20廣東省政府確定了開(kāi)展土地確權(quán)工作三年規(guī)劃：20在18個(gè)縣（市、區(qū)）和6個(gè)鎮(zhèn)（街）擴(kuò)大試點(diǎn)工作范圍；20在全省全方面

4、開(kāi)展土地確權(quán)工作；到20底，全省基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。第9頁(yè)（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛概述1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛概念它是指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過(guò)程中因?yàn)榇_權(quán)登記頒證事宜在農(nóng)戶(hù)、集體經(jīng)濟(jì)組織、確權(quán)登記機(jī)關(guān)之間發(fā)生糾紛。農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間糾紛農(nóng)戶(hù)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間糾紛農(nóng)戶(hù)與確權(quán)登記機(jī)關(guān)之間糾紛第10頁(yè)2.產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛成因分析1）歷史原因：各地農(nóng)村在首輪和二輪土地承包過(guò)程中存在手續(xù)不清、檔案不全問(wèn)題；因?yàn)槭苤朴诋?dāng)初歷史條件土地承包工作不夠細(xì)致、能夠利用技術(shù)伎倆有限，農(nóng)戶(hù)和集體經(jīng)濟(jì)組織為減輕“公糧”和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有意瞞報(bào)面積

5、，再加上墾荒拓耕等原因使承包協(xié)議和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)記載與實(shí)際不符，農(nóng)戶(hù)承包地普遍存在位置不明、四至不清、面積不準(zhǔn)問(wèn)題；農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和集體提留造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，加上外出務(wù)工吸引，農(nóng)戶(hù)撂荒、棄耕等現(xiàn)象一度很?chē)?yán)重，發(fā)包方由此收回承包地并重新發(fā)包或組織代耕；一些農(nóng)戶(hù)戶(hù)口遷移和代耕農(nóng)出現(xiàn)，使他們與遷入地、遷出地產(chǎn)生利益沖突；在土地承包法出臺(tái)前，收回承包地、交回承包地、調(diào)整承包地以及承包地流轉(zhuǎn)比較隨意，為日后產(chǎn)生糾紛埋下隱患。第11頁(yè)2.產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛成因分析2）現(xiàn)實(shí)原因:伴隨近年來(lái)各項(xiàng)惠農(nóng)政策出臺(tái)，比如農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免去、種糧補(bǔ)助發(fā)放，農(nóng)戶(hù)承包耕種土地成了一項(xiàng)純受益經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；農(nóng)產(chǎn)品（包含經(jīng)濟(jì)作物）產(chǎn)量增

6、高和價(jià)格上漲以及征地拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)不停提升使農(nóng)村土地價(jià)值不停得以凸顯；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村股份合作制改造推行在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上衍生出新經(jīng)濟(jì)利益；在首輪或二輪承包以后，農(nóng)戶(hù)家庭出現(xiàn)分戶(hù)析產(chǎn)、婚嫁、離婚、生育、亡故、農(nóng)轉(zhuǎn)非等情形致使農(nóng)戶(hù)數(shù)量或家庭人口數(shù)量出現(xiàn)改變，和原有按戶(hù)和人口數(shù)量分配承包地不匹配等。第12頁(yè)2.產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛成因分析3）土地承包經(jīng)營(yíng)制度和相關(guān)法律法規(guī)本身不健全原因：集體全部制本身存在產(chǎn)權(quán)不夠明晰和徹底問(wèn)題；首輪和二輪承包都是以農(nóng)戶(hù)為承包方，法律要求承包期內(nèi)發(fā)包方通常不能收回或調(diào)整承包地，承包期內(nèi)往往實(shí)施“生不增、死不減”標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶(hù)家庭新增人口短期內(nèi)難以取得承包

7、地；土地管理法與土地承包法等法律還不夠完善，甚至法律之間還存在不完全一致要求；在農(nóng)村土地承包法出臺(tái)以前，對(duì)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)不夠嚴(yán)格和剛性，強(qiáng)調(diào)國(guó)家和集體利益優(yōu)于個(gè)人利益，發(fā)包方能夠以各種借口和理由調(diào)整和收回承包地，但在農(nóng)村土地承包法出臺(tái)和取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以后，強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久穩(wěn)定，發(fā)包方不得違法調(diào)整和收回承包地，對(duì)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格和剛性保護(hù)。第13頁(yè) 2.產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛成因分析4）農(nóng)民心態(tài)和觀(guān)念上原因：圍繞農(nóng)村集體土地利益格局改變使農(nóng)民對(duì)待集體承包地心態(tài)發(fā)生改變，而且伴隨時(shí)代進(jìn)步，農(nóng)民爭(zhēng)取和維護(hù)本身權(quán)益意識(shí)變得越來(lái)越濃厚，圍繞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛也會(huì)越來(lái)

8、越多和越來(lái)越突出。近些年涉農(nóng)信訪(fǎng)事件，很大一部分都是圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提出各種訴求。第14頁(yè)3.妥善處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛意義1）能夠明確權(quán)屬，消除爭(zhēng)議，使農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得以落實(shí)；2）能夠緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村基層小區(qū)友好穩(wěn)定；3）為今后促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)掃清障礙。第15頁(yè) 二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)常見(jiàn)糾紛種類(lèi) 及其處理提議第16頁(yè)（一）土地全部權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛爭(zhēng)議形式：村民小組之間、村與村之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間因?yàn)橥恋剡吔鐮?zhēng)議引發(fā)糾紛處理提議：集體經(jīng)濟(jì)組織、村與村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在土地邊界爭(zhēng)議，由由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或國(guó)土部門(mén)先確定土地權(quán)屬

9、后再進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。第17頁(yè)（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容引發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之一：承包地邊界、四至不清引發(fā)糾紛處理提議：對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬未確定或存在爭(zhēng)議土地，待爭(zhēng)議處理后再確權(quán)登記。第18頁(yè)（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容引發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之二：土地承包協(xié)議、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)與實(shí)際地塊、面積不符引發(fā)糾紛處理提議：堅(jiān)持完善二輪土地延包關(guān)系、承包地塊及“四至”界限不變前提下，由專(zhuān)業(yè)測(cè)繪企業(yè)依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果和購(gòu)置衛(wèi)星影像圖，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)基礎(chǔ)工作底圖。按照基礎(chǔ)工作底圖和二輪延包時(shí)農(nóng)戶(hù)承包地基和信息形成農(nóng)戶(hù)基本信息摸底表，入戶(hù)實(shí)地進(jìn)行承包地塊調(diào)查，實(shí)測(cè)面積填入新頒發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和登記

10、簿。原有承包面積同時(shí)統(tǒng)計(jì)到登記簿上。第19頁(yè)（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容引發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之三：原來(lái)沒(méi)有納入農(nóng)戶(hù)土地承包面積自留山（地）、園地、菜地、旱地等是否給予確權(quán)引發(fā)糾紛處理提議：本著尊重歷史、實(shí)事求是標(biāo)準(zhǔn)，凡已納入承包地繼續(xù)作為承包地登記；當(dāng)前還未納入承包地，此次不予確權(quán)登記，但能夠按實(shí)際面積統(tǒng)計(jì)在冊(cè)。第20頁(yè)（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容引發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之四：按當(dāng)?shù)亓?xí)慣計(jì)算土地面積與實(shí)測(cè)面積不一致引發(fā)爭(zhēng)議處理提議：能夠繼續(xù)延用當(dāng)?shù)亓?xí)慣，但應(yīng)該公開(kāi)透明，不搞暗箱操作，必須由村民小組民主討論決定，報(bào)村委會(huì)同意。確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策要求，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公告后據(jù)實(shí)登記。在登記簿中如

11、實(shí)填寫(xiě)“承包地二輪承包協(xié)議面積”和“實(shí)際測(cè)量面積”。對(duì)出入較大要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行公告，公告無(wú)異議，才能確權(quán)登記，經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)只填寫(xiě)實(shí)際測(cè)量面積。第21頁(yè)（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容引發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之五：集體有機(jī)動(dòng)地能否在這次土地確權(quán)登記頒證工作中進(jìn)行承包地調(diào)整引發(fā)糾紛處理提議：這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作主要任務(wù)是，處理承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題。一些有機(jī)動(dòng)地村集體，待這次確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，能夠依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)過(guò)村民議決方式來(lái)決定。第22頁(yè)（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容引發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之六：農(nóng)戶(hù)在家庭承包土地范圍外新開(kāi)墾荒地能否確

12、權(quán)引發(fā)糾紛處理提議：集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)荒地全部權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶(hù)未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意私自開(kāi)墾荒地，提議不納入在此次確權(quán)登記范圍。農(nóng)戶(hù)按照與集體簽署協(xié)議將荒廢老堤、水渠、磚窯及其它荒地等整理復(fù)耕，其土地全部權(quán)歸集體，納入其它方式承包管理，應(yīng)簽署土地承包協(xié)議，確定承包期限、承包金及其它權(quán)利義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記按其它方式承包要求辦理。第23頁(yè)（三）不一樣時(shí)期土地承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議效力引發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之一：農(nóng)村土地承包法生效前發(fā)包方調(diào)整承包土地程序不完全符合農(nóng)村土地承包法引發(fā)效力爭(zhēng)議。對(duì)以前個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行了調(diào)整，提議按照尊重歷史和現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，在不違反法規(guī)政策前提下，實(shí)施民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)

13、可無(wú)異議，可在村民議決基礎(chǔ)上完善審批手續(xù)并依據(jù)土地承包現(xiàn)實(shí)狀況給予確權(quán)登記頒證。群眾有異議，按照法律程序處理爭(zhēng)議后，再行確權(quán)登記頒證。第24頁(yè)（三）不一樣時(shí)期土地承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議效力引發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之二：第二輪農(nóng)村土地承包協(xié)議訂立后對(duì)承包地進(jìn)行過(guò)調(diào)整村組，對(duì)怎樣確定承包地面積產(chǎn)生爭(zhēng)議。處理提議：本著有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，有利于工作開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)，小調(diào)整只要公平、合理、正當(dāng)，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）組員會(huì)議審議經(jīng)過(guò)，在此次確權(quán)頒證工作中，能夠認(rèn)定承包地調(diào)整事實(shí)，補(bǔ)充審批手續(xù)后，按小調(diào)整后承包關(guān)系確權(quán)頒證。群眾有異議，按照法律程序處理爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。第25頁(yè)（三）不一樣時(shí)期土地承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議效力引

14、發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之三：常年舉家外出務(wù)工人員承包地怎樣確權(quán)引發(fā)爭(zhēng)議處理提議：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛緊急通知（國(guó)辦創(chuàng)造電21號(hào)）要求，按照農(nóng)村土地承包法要求，承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，不得收回農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中取得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶(hù)繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民承包地發(fā)包給別農(nóng)戶(hù)耕作，假如是短期協(xié)議，應(yīng)該將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)農(nóng)戶(hù)，協(xié)議到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶(hù)耕作。假如是長(zhǎng)久協(xié)議，能夠修訂協(xié)議，將承包地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶(hù)；或者在協(xié)商一致基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)給予或提升原承包農(nóng)戶(hù)賠償方式處理。

15、第26頁(yè)（三）不一樣時(shí)期土地承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議效力引發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之四：未參加第二輪農(nóng)村土地承包農(nóng)戶(hù)主張按第一輪承包期所承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)引發(fā)糾紛處理提議：按照國(guó)務(wù)院辦公廳在關(guān)于妥善處理當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛緊急通知（國(guó)辦創(chuàng)造電21號(hào)）第三條要求：“對(duì)外出農(nóng)戶(hù)中少數(shù)沒(méi)有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地，要區(qū)分不一樣情況，經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，妥善處理。假如該農(nóng)戶(hù)戶(hù)口仍在農(nóng)村，標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑處理，沒(méi)有機(jī)動(dòng)地可經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方法處理。”第27頁(yè)（三）不一樣時(shí)期土地承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議效力引發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之五：以前欠繳稅費(fèi)或土地拋荒農(nóng)戶(hù)被收回承包地后現(xiàn)在要求發(fā)還承包地并給予確權(quán)引發(fā)爭(zhēng)

16、議處理提議：按照國(guó)務(wù)院辦公廳在關(guān)于妥善處理當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛緊急通知（國(guó)辦創(chuàng)造電21號(hào)）第四條要求：果斷糾正對(duì)欠繳稅費(fèi)或土地拋荒農(nóng)戶(hù)收回承包地。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法要求，任何組織和個(gè)人不能以欠繳稅費(fèi)和土地撂荒為由收回農(nóng)戶(hù)承包地，已收回要馬上糾正，給予退還。對(duì)農(nóng)村土地承包法實(shí)施以前收回農(nóng)戶(hù)拋荒承包地，如農(nóng)戶(hù)要求繼續(xù)承包耕作，標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)允許繼續(xù)承包耕種。如原承包土地已發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員，應(yīng)修訂協(xié)議，將土地重新承包給原承包農(nóng)戶(hù)；如已分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織組員，可在機(jī)動(dòng)地中給予處理；沒(méi)有機(jī)動(dòng)地，要幫助農(nóng)戶(hù)經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)，取得耕地。對(duì)農(nóng)戶(hù)所欠稅費(fèi)，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中清理

17、鄉(xiāng)村債務(wù)相關(guān)要求妥善處理。第28頁(yè)【案例】農(nóng)民趙某嫌種地收入太少便攜帶妻子棄耕撂荒，南下深圳打工。以來(lái)，中央落實(shí)一系列惠農(nóng)政策，在外飽受漂泊之苦趙某想回家繼續(xù)經(jīng)營(yíng)承包地。但回村后，村委會(huì)以土地已經(jīng)發(fā)包給他人為由拒絕了趙某要求。幾經(jīng)協(xié)商后雙方?jīng)]有達(dá)成共識(shí)，趙某便向法院提起訴訟，要求村委會(huì)返還承包地。經(jīng)過(guò)庭審，法院最終支持了趙某訴求。第29頁(yè)（三）不一樣時(shí)期土地承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議效力引發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之六：對(duì)發(fā)包方是否正當(dāng)收回農(nóng)戶(hù)承包地引發(fā)確實(shí)權(quán)爭(zhēng)議處理提議：依據(jù)廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包協(xié)議糾紛案件若干問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)第6條要求：因國(guó)家施行農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助等政策，承包方依據(jù)土地承包協(xié)議要求重

18、新取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如有證據(jù)證實(shí)其已自愿交回承包地，按照農(nóng)村土地承包法第二十九條要求處理（即在承包期內(nèi)不得再要求承包土地）。不屬于承包方自愿交回承包地，按照最高人民法院關(guān)于審理包括農(nóng)村土地承包糾紛案件適使用方法律問(wèn)題解釋第六條要求處理（即發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，應(yīng)返還承包地；發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，新簽署承包協(xié)議無(wú)效，返還承包地并賠償損失）。第30頁(yè)（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之一：承包戶(hù)人口數(shù)量發(fā)生增減要求增減承包地引發(fā)糾紛處理提議：中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法第二十七條要求“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！痹诔邪趦?nèi)，不能因?yàn)榧彝ネ恋爻邪鼞?hù)中組員增減改變（婚

19、喪嫁娶、添丁增口等），影響家庭承包戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確實(shí)定和承包土地穩(wěn)定。一樣，也不能因?yàn)橥恋爻邪彝ブ薪M員增減改變而調(diào)整承包土地?cái)?shù)量。而且這次是對(duì)農(nóng)戶(hù)家庭同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成土地承包關(guān)系進(jìn)行深入確權(quán)登記頒證，不是也不能再進(jìn)行農(nóng)村集體土地重新調(diào)整和分配。假如集體經(jīng)濟(jì)組織有機(jī)動(dòng)地，可在確權(quán)工作結(jié)束以后另行依法承包給新增人口。第31頁(yè)（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之二：戶(hù)主死亡怎樣確權(quán)引發(fā)爭(zhēng)議處理提議：這次土地確權(quán)工作不是調(diào)整承包地，更不是打亂重分，仍按“生不補(bǔ)、死不退”標(biāo)準(zhǔn)，原戶(hù)主已死亡，其承包地由兒女等繼承人繼續(xù)承包耕作，同時(shí)應(yīng)更換承包土地共有些人或分戶(hù)進(jìn)行登記。但屬于原戶(hù)主單獨(dú)

20、居?。o(wú)配偶兒女或兒女因升學(xué)就業(yè)等原因?qū)?hù)口遷至設(shè)區(qū)市）已死亡，其承包地應(yīng)交回集體處理。承包農(nóng)戶(hù)家庭組員全部死亡，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地納入集體機(jī)動(dòng)地管理。第32頁(yè)（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之三：因?yàn)榻Y(jié)婚、離婚、喪偶等引發(fā)承包資格糾紛處理提議：依據(jù)農(nóng)村土地承包法第三十條要求精神，在承包期內(nèi)，出嫁女、入贅婿、離婚或者喪偶者未取得新承包地，發(fā)包方不得收回其原承包地；新房住地調(diào)整承包土地時(shí)，應(yīng)將其納入分配承包地范圍；新房住地已給其分配承包地，其所在村民小組有向原居住地通知義務(wù)，原居住地不再保留其承包地。在此次確權(quán)工作過(guò)程中，對(duì)于上述糾紛首先要引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)和集體經(jīng)

21、濟(jì)組織依法處理爭(zhēng)議后，再依據(jù)處理結(jié)果給予確權(quán)。第33頁(yè) 【案例分析】【案情】李某（女）嫁到張村后，由張村村委會(huì)分給承包地2畝，雙方簽署了土地承包協(xié)議。后李某因雙方感情不和與丈夫離婚，搬回娘家居住。張村村委會(huì)以李某已經(jīng)離婚且已不在本村居住為由，口頭通知李某她所承包2畝土地已被村里按照要求收回。李某屢次同村里交涉，并證實(shí)她并沒(méi)有在娘家村取得新承包地，要求繼續(xù)承包張村土地，遭張村村委會(huì)拒絕。最終，失去土地李某將張村村委會(huì)告上了法庭。法院判決：張村村委會(huì)強(qiáng)行收回李某承包地行為無(wú)效，該2畝土地由李某繼續(xù)承包，并由張村村委會(huì)賠償所以給李某造成損失。第34頁(yè) 【案例分析】簡(jiǎn)明分析：李某在與其丈夫離婚后，盡管

22、已回到其娘家所在村居住，但在新居住地并沒(méi)有取得新承包地，所以應(yīng)繼續(xù)承包其原承包地；被告張村村委會(huì)以原告李某離婚并回娘家居住為由將其2畝承包地收回，違反了法律要求，而張村鄉(xiāng)規(guī)民約也不能反抗國(guó)家法律。第35頁(yè)（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之四：因?yàn)榧彝シ謶?hù)析產(chǎn)引發(fā)承包資格糾紛處理提議：承包期內(nèi)，承包方家庭組員分戶(hù)，能夠申請(qǐng)發(fā)包方對(duì)分戶(hù)前承包土地進(jìn)行分戶(hù)承包，并分別簽署承包協(xié)議?？h級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)該給予辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證等相關(guān)證書(shū)。對(duì)二輪土地承包以后承包方分戶(hù)，按照分戶(hù)以后各方對(duì)土地占有現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行登記，按所分戶(hù)數(shù)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；對(duì)存在爭(zhēng)議，先由當(dāng)事人

23、處理爭(zhēng)議再進(jìn)行確權(quán)登記。第36頁(yè)（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之五：因?yàn)榇ㄟw入農(nóng)戶(hù)）或借耕關(guān)系引發(fā)確實(shí)權(quán)糾紛處理提議：農(nóng)田代耕關(guān)系實(shí)際上是一個(gè)向農(nóng)村集體組織組員以外農(nóng)民轉(zhuǎn)包農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包關(guān)系。代耕農(nóng)并不屬于代耕地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固有組員，其并不能因?yàn)榇P(guān)系便取得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組員資格和土地承包資格。依據(jù)廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包協(xié)議糾紛案件若干問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)要求，第三人以其長(zhǎng)久耕作或繳納農(nóng)業(yè)稅等為由主張取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不予支持。能夠引導(dǎo)代耕農(nóng)或借耕者返回原籍進(jìn)行土地承包確權(quán)或參加代耕地承包土地流轉(zhuǎn)以處理生計(jì)保障問(wèn)題。第37頁(yè)（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資

24、格引發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之六：因?yàn)槌邪皆谵r(nóng)用地上違建等嚴(yán)重違約行為引發(fā)確實(shí)權(quán)爭(zhēng)議處理提議：承包方未經(jīng)同意將承包農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)情況下發(fā)包方有權(quán)請(qǐng)求法院解除承包協(xié)議，不過(guò)承包農(nóng)戶(hù)并不所以完全喪失集體經(jīng)濟(jì)組織組員資格和土地承包資格，其作為農(nóng)民基本生存權(quán)益仍應(yīng)得到法律保障，即便解除承包協(xié)議，解除承包協(xié)議范圍應(yīng)該僅局限于用于非農(nóng)建設(shè)地塊而非家庭全部承包地；在能恢復(fù)耕種情況下，應(yīng)盡可能由承包農(nóng)戶(hù)恢復(fù)耕種，不宜輕易解除承包協(xié)議。對(duì)農(nóng)戶(hù)未經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)同意，自行在承包地上蓋房、建設(shè)從屬設(shè)施或者改作宅基地，仍按農(nóng)用承包地進(jìn)行確權(quán)登記，計(jì)入承包地面積。涉嫌違法，由國(guó)土資源管理部門(mén)、城管部門(mén)依法處理。當(dāng)然，農(nóng)

25、戶(hù)經(jīng)審批建房及其從屬設(shè)施占用承包地，不再列入確權(quán)登記范圍。第38頁(yè)（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之七：因戶(hù)口遷出（入）或遷居引發(fā)土地承包確權(quán)糾紛處理提議：這類(lèi)糾紛情形比較復(fù)雜，要區(qū)分不一樣情況做出不一樣處理。1）家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶(hù)口仍在農(nóng)村。依據(jù)農(nóng)村土地承包法要求，家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶(hù)口仍在農(nóng)村依然是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包戶(hù)，應(yīng)該如實(shí)進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。第39頁(yè)（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)糾紛2）在小城鎮(zhèn)落戶(hù)農(nóng)戶(hù)。依據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十六條要求，承包期內(nèi)承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)，應(yīng)該按照承包方意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。所以，農(nóng)

26、村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶(hù)口后，原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保持不變。農(nóng)戶(hù)家庭即使已遷入城鎮(zhèn)落戶(hù)居住，但應(yīng)該保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)該按照承包方意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。第40頁(yè)（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)糾紛3）全家遷入設(shè)區(qū)市轉(zhuǎn)為城市居民戶(hù)口。依據(jù)農(nóng)村土地承包法要求，承包期內(nèi)承包方全家遷入設(shè)區(qū)市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，應(yīng)該將承包耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回，發(fā)包方能夠收回承包耕地和草地。第41頁(yè) 【案例分析】【案情】占某父親早年逝世，最近母親也因病逝世。忙完母親后事后，占某想把父母生前承包地轉(zhuǎn)包給堂兄種植。村組干部得知后，認(rèn)為占某與妻子多年前將戶(hù)口遷到打工城市（設(shè)區(qū)市），沒(méi)有本村戶(hù)口，不能處理其父母生前承包地轉(zhuǎn)

27、包。但占某認(rèn)為，物權(quán)法出臺(tái)就是要保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，父母只有自己一個(gè)兒女，他們生前承包地理應(yīng)由其繼承，繼承后他就有權(quán)轉(zhuǎn)包。法院審理后依法駁回了占某訴訟請(qǐng)求。第42頁(yè) 【案例分析】【簡(jiǎn)明分析】農(nóng)村土地承包法第十五條要求：“家庭承包承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶(hù)。”同時(shí)該法第三十一條要求：“承包人應(yīng)得承包收益，依照繼承法要求繼承。 林地承包承包人死亡，其繼承人能夠在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。”本案中占某夫婦多年前將戶(hù)口遷到打工城市（設(shè)區(qū)市），在占某父母相繼離世后，家中已無(wú)農(nóng)業(yè)人口來(lái)代表該戶(hù)繼續(xù)承包集體土地。而且農(nóng)村土地承包法只允許林地由繼承人（不問(wèn)是否是農(nóng)戶(hù)或農(nóng)也人口）在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，不允許土地（耕地）由繼承人

28、繼續(xù)承包。所以，發(fā)包方有權(quán)收回承包地。第43頁(yè)（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)糾紛4）承包期內(nèi)全家遷居至外地農(nóng)村，不論其戶(hù)口有沒(méi)有遷出，只要其在遷入地集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有取得承包土地，為保障其最基本生存權(quán)益，其原籍所在地發(fā)包方不得以遷居、土地撂荒、欠繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等為由收回發(fā)包地。但假如遷居農(nóng)戶(hù)在遷入地經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織按照民主議事程序授予其集體經(jīng)濟(jì)組織組員資格并取得承包土地，經(jīng)征求其意見(jiàn)，能夠由該農(nóng)戶(hù)向原籍所在地發(fā)包方自愿交回承包地。第44頁(yè)（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格引發(fā)糾紛5）依據(jù)國(guó)家移民政策，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)、地質(zhì)災(zāi)害等原因外?。ㄊ?、縣）農(nóng)戶(hù)戶(hù)籍從外地遷入當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織，遷入農(nóng)戶(hù)是否取得集體經(jīng)濟(jì)組

29、織組員資格并承包遷入地集體土地，要按照國(guó)家和本省接收安置移民政策處理。第45頁(yè) 【案例探討】【案情】某縣一個(gè)行政村紅星小組農(nóng)戶(hù)陳某在1987年將全家戶(hù)口遷至惠州某村民小組，也是農(nóng)業(yè)戶(hù)口代耕農(nóng)（原因是原籍所在地承包地養(yǎng)活不了家人）。1990年原所在村民小組搞承包地小調(diào)整，其原村小組以陳某欠交農(nóng)業(yè)稅等原因?qū)⑵湓邪匕l(fā)包給本紅星小組其它農(nóng)戶(hù)耕種（也沒(méi)有書(shū)面承包協(xié)議等手續(xù)）。年陳某將戶(hù)口遷回本村不是原紅星小組而是在本村另外一個(gè)村小組（因原紅星小組不接收落戶(hù)）。現(xiàn)其陳某要其原紅星小組返還原承包地。請(qǐng)問(wèn)該案怎樣處理？第46頁(yè) 爭(zhēng)吵焦點(diǎn)問(wèn)題1. 陳某自愿遷出戶(hù)口是否視為喪失紅星小組農(nóng)戶(hù)資格?2. 農(nóng)地承包

30、權(quán)與負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅要權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，但農(nóng)戶(hù)拋荒承包土地并拒交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)提留能否作為發(fā)包方收回承包土地充分理由?3.陳某行為是否視為在第一輪土地承包過(guò)程中自愿放棄原有紅星小組土地承包權(quán)而且主動(dòng)放棄參加二輪延包？4.1990年小調(diào)整時(shí)其它農(nóng)戶(hù)是否正當(dāng)取得陳某原來(lái)承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？第47頁(yè) 【案例探討】【簡(jiǎn)明分析】陳某即使自愿遷出戶(hù)口，但假如未在遷入地取得集體經(jīng)濟(jì)組織組員資格和承包土地，并不喪失繼續(xù)在紅星小組承包土地資格；農(nóng)戶(hù)拋荒承包土地并拒交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)提留，在農(nóng)村土地承包法出臺(tái)前能夠作為發(fā)包方解除承包協(xié)議收回承包地理由，但該做法已被農(nóng)村土地承包法和國(guó)辦發(fā)文所否定和糾正；只要沒(méi)有證據(jù)證實(shí)陳某書(shū)面自愿交回承包

31、地和自愿放棄參加二輪土地延包，其仍有土地承包資格并要求發(fā)還違規(guī)收回承包地；依據(jù)農(nóng)村土地承包法精神，只要陳某不是自愿交回承包地，發(fā)包方與其它農(nóng)戶(hù)新訂立承包協(xié)議無(wú)效。第48頁(yè)（五）農(nóng)戶(hù)家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)確權(quán)糾紛爭(zhēng)議形式之一：因?yàn)榻粨Q承包地引發(fā)確實(shí)權(quán)糾紛處理提議：依據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法、最高人民法院關(guān)于審理包括農(nóng)村土地承包糾紛案件適使用方法律問(wèn)題解釋?zhuān)ǚㄡ?號(hào)）等要求，農(nóng)戶(hù)以交換方式流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)雙方有書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議（協(xié)議），按照協(xié)議據(jù)實(shí)確權(quán)登記頒證；未有書(shū)面協(xié)議，由雙方達(dá)成書(shū)面協(xié)議并向村集體立案簽署流轉(zhuǎn)協(xié)議后，再依據(jù)協(xié)議確權(quán)登記頒證；交換有爭(zhēng)議，待爭(zhēng)議處理后再確權(quán)登記頒證。第49頁(yè)（五）

32、農(nóng)戶(hù)家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)確權(quán)糾紛對(duì)于跨村民小組承包地交換，其實(shí)質(zhì)是雙方所在集體經(jīng)濟(jì)組織將土地承包給對(duì)方組織組員，所以雙方村民小組應(yīng)參考農(nóng)村土地承包法第四十八條要求程序經(jīng)民主討論同意交換并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，可按交換后承包關(guān)系確權(quán)登記；雙方或一方村民小組不一樣意交換，仍按交換前承包關(guān)系確權(quán)登記。廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包協(xié)議糾紛案件若干問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)第7條要求：“不一樣集體經(jīng)濟(jì)組織承包方經(jīng)雙方所在集體經(jīng)濟(jì)組織同意，交換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，一方請(qǐng)求確認(rèn)交換協(xié)議無(wú)效，不予支持?！钡?0頁(yè) 【案例探討】【案情】胡某和余某原來(lái)同屬于柴崗上生產(chǎn)隊(duì)，1980年柴崗上生產(chǎn)隊(duì)分為圩上，街口和崗子上三個(gè)作

33、業(yè)組，胡某一家被分在圩上組，余某一家被分在街口組。1981年三個(gè)作業(yè)組分別實(shí)施了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1982年冬，為了方便耕種，胡某父親將自己承包1.52畝耕地與余某承包1.75畝耕地交換，雙方從此在交換后耕地上耕作至年冬。1998年農(nóng)村土地延長(zhǎng)承包期發(fā)證時(shí)，雙方取得土地承包證均對(duì)原由胡某一家承包1.52畝耕地進(jìn)行了登記，對(duì)原由余某一家承包1.75畝耕地雙方承包證均未登記。第51頁(yè) 【案例分析】（續(xù)前）胡某在父母相繼逝世后，于冬向余某提出換回原來(lái)耕地要求，遭到余某拒絕，雙方由此產(chǎn)生爭(zhēng)議。年9月1日，縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理仲裁委員會(huì)對(duì)雙方爭(zhēng)議作出仲裁決定，確認(rèn)雙方交換后耕地全部權(quán)仍歸各自原來(lái)村民小組

34、，原胡某承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸胡某，原余某承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸余某。余某不服該裁決，向縣人民法院提起訴訟?？h人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理仲裁委員會(huì)無(wú)權(quán)行使人民政府職權(quán)對(duì)土地全部權(quán)和使用權(quán)確權(quán)，本案應(yīng)由人民政府對(duì)爭(zhēng)議責(zé)任田重新確權(quán)后重作審理，因而裁定中止訴訟。為此，余某于204月1日申請(qǐng)所在鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行處理。鄉(xiāng)人民政府經(jīng)過(guò)調(diào)查后作出行政處理決定，將原屬胡某1.52畝耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)歸余某擁有，原屬余某1.75畝耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)歸胡某擁有。胡某對(duì)此不服，向縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。第52頁(yè) 【案例分析】（續(xù)前） 縣人民政府法制辦公室經(jīng)審查后認(rèn)為，鄉(xiāng)人民政府對(duì)本案糾紛主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，組織調(diào)

35、解是正確，但鑒于胡某和余某不屬同一村民小組，處理這一糾紛首先必須以土地全部權(quán)人名義向有管轄權(quán)行政機(jī)關(guān)提出主張，明確爭(zhēng)議土地全部權(quán)歸屬后，再由人民法院處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。爭(zhēng)議土地現(xiàn)分別屬于不一樣村民小組，依照土地管理相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)爭(zhēng)議土地全部權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)鄉(xiāng)人民政府均無(wú)權(quán)進(jìn)行確權(quán)。所以，縣人民政府在行政復(fù)議決定中，認(rèn)定油石鄉(xiāng)人民政府對(duì)胡某和余某土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議作出確權(quán)決定超越了法定權(quán)限，決定給予撤消。問(wèn)題探討：該案例中糾紛該怎樣處理？第53頁(yè) 【案例分析】（續(xù)前）【簡(jiǎn)明分析】（1）關(guān)于糾紛處理機(jī)關(guān)與處理程序。依據(jù)土地管理法第十六條要求農(nóng)村集體土地全部權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議由政府行政處理，而依

36、據(jù)農(nóng)村土地承包法第五十一條要求土地承包權(quán)爭(zhēng)議不應(yīng)由政府直接處理，而是經(jīng)過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟處理。第54頁(yè) 【案例分析】（續(xù)前）（2）關(guān)于糾紛處理依據(jù)和處理思緒。農(nóng)村土地承包法第三十七條要求交換承包地必須訂立書(shū)面協(xié)議且報(bào)發(fā)包方立案；農(nóng)村土地承包法第四十八條要求了向集體經(jīng)濟(jì)組織組員以外人發(fā)包土地需經(jīng)過(guò)民主表決程序并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意。本案中雙方交換承包地并沒(méi)有推行這些程序，并不產(chǎn)生交換法律效力。所以能夠先由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加以調(diào)解；調(diào)解不成，由縣國(guó)土部門(mén)對(duì)兩塊耕地土地全部權(quán)給予確權(quán)，再由當(dāng)事人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議選擇仲裁或訴訟，由仲裁或訴訟確認(rèn)交換行為無(wú)效，并由農(nóng)村土地承包管理部門(mén)

37、對(duì)雙方二輪延包時(shí)承包證給予變更。第55頁(yè)（五）農(nóng)戶(hù)家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)確權(quán)糾紛爭(zhēng)議形式之二：因?yàn)檗D(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地引發(fā)確實(shí)權(quán)糾紛處理提議：依據(jù)農(nóng)村土地承包法，農(nóng)戶(hù)以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地，未經(jīng)原承包方書(shū)面申請(qǐng)和發(fā)包方書(shū)面認(rèn)可，仍按原承包農(nóng)戶(hù)確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書(shū)面申請(qǐng)和發(fā)包方書(shū)面認(rèn)可，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（協(xié)議）據(jù)實(shí)測(cè)量土地并確權(quán)登記頒證。轉(zhuǎn)讓承包土地標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶(hù)間。第56頁(yè)（五）農(nóng)戶(hù)家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)確權(quán)糾紛爭(zhēng)議形式之三：因?yàn)槌邪剞D(zhuǎn)包、出租、入股等原因引發(fā)糾紛處理提議：以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體和效力，仍按原承包農(nóng)戶(hù)確權(quán)登記頒證，不給受讓方頒發(fā)

38、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，其流轉(zhuǎn)關(guān)系繼續(xù)推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議約定。第57頁(yè)（六）政策性原因變更原承包地引發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之一：家庭承包地全部或部分被國(guó)家征用引發(fā)土地確權(quán)糾紛處理提議：依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法及相關(guān)要求，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國(guó)家征收，應(yīng)進(jìn)行注銷(xiāo)登記；被國(guó)家部分征用，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記；未被征用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證。第58頁(yè)（六）政策性原因變更原承包地引發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之二：因發(fā)展集體公益事業(yè)使用家庭承包地引發(fā)糾紛處理提議：依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法和中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法及相關(guān)要求，此

39、次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用承包地分別進(jìn)行注銷(xiāo)和變更登記，未被集體征用、占用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證。第59頁(yè)（六）政策性原因變更原承包地引發(fā)糾紛爭(zhēng)議形式之三：退耕還林土地引發(fā)土地確權(quán)糾紛處理提議：農(nóng)戶(hù)承包地按相關(guān)要求已經(jīng)退耕還林，應(yīng)按國(guó)家林地承包相關(guān)要求申請(qǐng)頒發(fā)林權(quán)證，不再列入此次土地確權(quán)登記范圍。第60頁(yè) 三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛處理路徑第61頁(yè)（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛基本標(biāo)準(zhǔn) 除了國(guó)家先后頒布農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法對(duì)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法給予保護(hù)外，國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部從來(lái)也比較重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛妥善處理，先后屢次發(fā)文說(shuō)明處理農(nóng)村土地承包

40、經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛基本標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛緊急通知（國(guó)辦創(chuàng)造電21號(hào))要求 農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作意見(jiàn)（農(nóng)經(jīng)發(fā)2號(hào)文）要求農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部等六部委關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作意見(jiàn)（農(nóng)經(jīng)發(fā)2號(hào)文）要求第62頁(yè)（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛基本標(biāo)準(zhǔn)從農(nóng)村土地承包法出臺(tái)到國(guó)辦發(fā)文，都確立了嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以前發(fā)包方借故調(diào)整和收回承包地做法給予果斷否定和糾正。依據(jù)上述發(fā)文，我們認(rèn)為，在處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持以下標(biāo)準(zhǔn)和思緒：1.依法維護(hù)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久穩(wěn)定，發(fā)包方不得違法隨意調(diào)整或收回承包地，

41、確保“耕者有其田”來(lái)保障農(nóng)戶(hù)基本生存條件，這也是確保農(nóng)村小區(qū)長(zhǎng)久穩(wěn)定基本前提；第63頁(yè)（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛基本標(biāo)準(zhǔn)2. 對(duì)確權(quán)工作中碰到糾紛問(wèn)題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照料現(xiàn)實(shí)、分類(lèi)處置標(biāo)準(zhǔn)依法妥善處理；3. 要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反應(yīng)和處理土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，經(jīng)過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解；4.對(duì)確權(quán)登記頒證中糾紛，有法律政策要求，依法依政策進(jìn)行調(diào)處。對(duì)于一些疑難問(wèn)題，在不違反法律政策精神前提下，經(jīng)過(guò)民主協(xié)商妥善處理；5.權(quán)屬糾紛未處理，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，待糾紛處理后再進(jìn)行確權(quán)登記，并將有當(dāng)事人簽字確認(rèn)糾紛調(diào)處結(jié)果書(shū)面文件長(zhǎng)久存檔備查。第64頁(yè)（二）農(nóng)村土

42、地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛處理路徑農(nóng)村土地承包法第五十一條要求：“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛，雙方當(dāng)事人能夠協(xié)商處理，也能夠請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解處理。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成，能夠向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也能夠直接向人民法院起訴”。該要求明確了調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛各種路徑。第65頁(yè)1.協(xié)商處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛大多發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部組員之間，當(dāng)事方往往有親緣、宗族關(guān)系或是近鄰，彼此熟悉，日常生活和社會(huì)關(guān)系交集比較多，輕易就糾紛達(dá)成妥協(xié)。發(fā)生糾紛時(shí)，基層組織和確權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)該勉勵(lì)和引導(dǎo)爭(zhēng)議各方用協(xié)商方式化解糾紛，并依據(jù)協(xié)商一致結(jié)果進(jìn)行確權(quán)，將相關(guān)書(shū)面協(xié)

43、議存檔備查。第66頁(yè)1.協(xié)商處理有些爭(zhēng)議和承包地調(diào)整還需要按照土地承包法要求以及集體經(jīng)濟(jì)組織章程或村規(guī)民約要求程序召集村民（社員）大會(huì)或村民（社員）代表會(huì)議經(jīng)過(guò)民主決議程序討論處理。若村規(guī)民約內(nèi)容顯著陳舊或存在重男輕女、歧視外嫁女、入贅男或從根本上剝奪超生人口、違法犯罪人員基本生存條件等不合理內(nèi)容，應(yīng)該引導(dǎo)村民按照民主程序進(jìn)行修改，或引導(dǎo)村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所依法進(jìn)行調(diào)解，防止農(nóng)戶(hù)信訪(fǎng)將基層糾紛上移。第67頁(yè)2.調(diào)解處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)即使承包給農(nóng)戶(hù)，不過(guò)土地全部權(quán)依然屬于村集體或村民小組。集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社“兩委”）代表集體行使全部權(quán)和管理權(quán)，村委會(huì)組員和村黨支部等基層自治組織

44、本身是村民或黨員自愿推選有一定威望賢達(dá)人士。對(duì)于農(nóng)戶(hù)之見(jiàn)無(wú)法經(jīng)過(guò)協(xié)商處理爭(zhēng)議，能夠由村委會(huì)、村黨支部（經(jīng)濟(jì)社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社“兩委”）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等出面協(xié)調(diào)，提出可行調(diào)處方案。第68頁(yè)2.調(diào)解處理依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法要求，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)在處理案件過(guò)程中應(yīng)該先行調(diào)解，并能夠以仲裁調(diào)解書(shū)形式處理糾紛。調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。仲裁調(diào)解書(shū)一旦生效，對(duì)雙方都有約束力，當(dāng)事人在簽收農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)作出調(diào)解書(shū)后，就同一糾紛再次向人民法院提起訴訟，人民法院會(huì)裁定不予受理；已經(jīng)受理，將裁定駁回起訴。第69頁(yè)3.行政調(diào)處（含行政復(fù)議和行政訴訟）土地管理法第十六條要求

45、：“土地全部權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商處理；協(xié)商不成，由人民政府處理。單位之間爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)相關(guān)人民政府處理決定不服，能夠自接處處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地全部權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議處理前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)實(shí)狀況?！?土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是土地使用權(quán)詳細(xì)表現(xiàn)形式之一，按該條要求，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議也能夠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)人民政府處理。第70頁(yè)3.行政調(diào)處（含行政復(fù)議和行政訴訟）但農(nóng)村土地承包法第五十一條并沒(méi)有要求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛能夠由政府處理。另外，國(guó)土資源部土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理方法第

46、十四條第（四）項(xiàng)明確要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件，不屬于縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件范圍。對(duì)于以上法律沖突，實(shí)踐中普通依據(jù)“尤其法優(yōu)于普通法標(biāo)準(zhǔn)”，優(yōu)先適用農(nóng)村土地承包法要求，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)人民政府不處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議。第71頁(yè)3.行政調(diào)處（含行政復(fù)議和行政訴訟）但假如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛源自不一樣村組土地全部權(quán)爭(zhēng)議和土地邊界爭(zhēng)議，則首先應(yīng)該依照土地管理法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)人民政府對(duì)土地全部權(quán)歸屬和土地全部權(quán)邊界進(jìn)行認(rèn)定和處理，對(duì)政府處理決定不服，能夠提起行政復(fù)議或行政訴訟。在處理土地全部權(quán)基礎(chǔ)上再按照農(nóng)村土地承包法要求路徑處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。第72頁(yè)3

47、.行政調(diào)處（含行政復(fù)議和行政訴訟）另外，最高人民法院關(guān)于審理包括農(nóng)村土地承包糾紛案件適使用方法律問(wèn)題解釋第一條要求：“集體經(jīng)濟(jì)組織組員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟，人民法院應(yīng)該通知其向相關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)幚怼！庇缮鲜鲆髞?lái)看，并非全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛都不由政府調(diào)處，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織組員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生糾紛，仍應(yīng)該向相關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)幚?。?3頁(yè) 【案例分析】【案情】某村村民甲在1984年第一輪農(nóng)村土地承包時(shí)，承包了該村5.4畝土地，并取得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。1996年，甲外出打工，該5.4畝土地由村民乙耕種。1999年該村土地調(diào)整時(shí)，將該5.4畝土地登記在

48、乙名下，并給乙發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，乙一直耕種至今。年，甲回村，要求乙返還該5.4畝土地。遭乙拒絕。202月，某鎮(zhèn)政府作出土地權(quán)屬確權(quán)決定書(shū)，將5.4畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)給乙全部。甲不服，于2012月16日向人民法院提出行政訴訟，以政府無(wú)權(quán)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行確權(quán)為由，要求撤消鎮(zhèn)政府確實(shí)權(quán)決定。第74頁(yè) 【案例分析】【簡(jiǎn)明分析】本案例爭(zhēng)議就在于當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府是否有權(quán)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議作出確權(quán)決定？依據(jù)前面分析介紹，我們認(rèn)為鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議作出確權(quán)決定。本案包括前后兩個(gè)土地承包協(xié)議效力問(wèn)題，當(dāng)事人能夠要求發(fā)包人（村集體經(jīng)濟(jì)組織）協(xié)調(diào)處理，或經(jīng)過(guò)仲裁

49、或民事訴訟路徑確定協(xié)議效力，以協(xié)議效力確定權(quán)屬歸屬。但假如糾紛是農(nóng)村土地承包管理部門(mén)登記錯(cuò)誤引發(fā)，當(dāng)事人有權(quán)要求農(nóng)村土地承包管理部門(mén)給予糾正；農(nóng)村土地承包管理部門(mén)拒不糾正，當(dāng)事人能夠就該部門(mén)行政不作為提起行政訴訟，要求登記機(jī)關(guān)給予糾正。第75頁(yè)4.仲裁裁決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁程序和基本規(guī)則作了詳細(xì)要求。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下設(shè)置，其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門(mén)負(fù)擔(dān)。依據(jù)農(nóng)村土地承包法第五十一條要求當(dāng)事人就土地承包糾紛既以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也能夠直接向人民法院起訴?？梢?jiàn)仲裁裁決并不是民事訴訟前置程序，但當(dāng)事人能夠選擇先仲裁后

50、訴訟路徑處理糾紛。第76頁(yè)4.仲裁裁決依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛申請(qǐng)仲裁時(shí)效期間為兩年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)該知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。當(dāng)事人不服仲裁裁決，能夠自收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力，對(duì)雙方都有約束力。依據(jù)最高人民法院關(guān)于審理包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件適使用方法律若干問(wèn)題解釋要求，假如當(dāng)事人在仲裁裁決生效后就同一糾紛再次向人民法院提起訴訟，法院會(huì)裁定不予受理；即便已經(jīng)受理，也會(huì)裁定駁回起訴。第77頁(yè)5.訴訟處理依據(jù)最高人民法院關(guān)于審理包括農(nóng)村土地承包糾紛案件適使用方法律問(wèn)題解釋第一條要求，以下包括農(nóng)

51、村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)該依法受理：（一）承包協(xié)議糾紛；（二）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛；（三）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；（四）承包地征收賠償費(fèi)用分配糾紛；（五）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。不過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織組員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟，人民法院應(yīng)該通知其向相關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)幚?；集體經(jīng)濟(jì)組織組員就用于分配土地賠償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟，人民法院不予受理。第78頁(yè)5.訴訟處理人民法院受理土地承包糾紛案件以后，將依據(jù)中華人民共和國(guó)協(xié)議法、中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)民事訴訟法等法律要求進(jìn)行審理和判決。對(duì)于法院一審判決，當(dāng)事人假如不服，還能夠在15天內(nèi)向上一級(jí)法院提起上訴，引發(fā)二審，二審法院判決為終審判決。第79頁(yè)5.訴訟處理需要補(bǔ)充說(shuō)明兩點(diǎn)：一是依據(jù)最高人民法院關(guān)于審理包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件適使用方法