安全評(píng)價(jià)概論

1、死亡與重傷輕傷事件129300海因里希跌倒事故統(tǒng)計(jì)結(jié)果1海因里希事故因果連鎖論遺傳及社會(huì)環(huán)境人的缺點(diǎn)人的不安全行為事故傷害、財(cái)產(chǎn)損失物的不安全狀態(tài)2第一部分 安全評(píng)價(jià)概論3內(nèi)容提要1、安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀與發(fā)展2、安全評(píng)價(jià)基礎(chǔ)知識(shí)3、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理4、安全評(píng)價(jià)目的和意義5、安全評(píng)價(jià)原理6、安全評(píng)價(jià)程序7、安全評(píng)價(jià)結(jié)論8、安全評(píng)價(jià)技術(shù)文件41.1 安全評(píng)價(jià)產(chǎn)生1.2 國(guó)外安全評(píng)價(jià)概述1.3 我國(guó)安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀一、 安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀與發(fā)展52.1 危險(xiǎn)與安全危險(xiǎn)：指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過(guò)了人們的承受程度。安全：是指免遭不可接受危險(xiǎn)的傷害。安全的實(shí)質(zhì)：防止事故、消除導(dǎo)致死亡、傷害、急性職業(yè)危害

2、及財(cái)產(chǎn)損失的條件二、安全評(píng)價(jià)基礎(chǔ)知識(shí)6人們可承受水平危險(xiǎn)不期望后果的可能性由小到大安全人對(duì)傷害的認(rèn)識(shí)=危險(xiǎn)+安全72.2 事故事故：是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。事件包括：未遂事件(未遂過(guò)失)事故8“事故”的概念 事故是一種可能造成人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的意外事件。 摘自H.W.海因里希、F.伯德 事故預(yù)防9 行人甲看見(jiàn)香蕉皮，保持正常步伐小心跨過(guò)，未碰撞其他行人。 行人乙踩在香蕉皮上，滑了一下后，身體恢復(fù)平衡，未碰人，無(wú)損傷，繼續(xù)前進(jìn)。 行人丙帶著一瓶酒踩在香蕉皮上，滑了一下后，打碎酒瓶后，身體恢復(fù)平衡，無(wú)傷，繼續(xù)前進(jìn)。 行人丁踩在香蕉皮上，滑倒，手被劃破。 行人

3、戊踩在香蕉皮上，跌斷手腕骨，撕破褲子。10行人乙、丙、丁、戊都屬于事故踩在香蕉皮上滑倒。 行人甲未發(fā)生事故，而是“險(xiǎn)些出事”。 行人乙屬于無(wú)傷無(wú)損事故，可謂“小不幸”。 行人丙屬于人無(wú)傷、有物質(zhì)損失的事故。 行人丁屬于無(wú)物質(zhì)損失的小傷事故。 行人戊屬于有物質(zhì)損失的大傷（致殘）事故。11“事故”的類型12一個(gè)過(guò)程，沒(méi)有產(chǎn)生不期望的意外后果，這時(shí)所有的事件，都稱為未遂事件。事件1事件i事件n-1事件n統(tǒng)稱事件未遂事件13事件1事件i事件n-1事件n一個(gè)過(guò)程，導(dǎo)致了不期望發(fā)生的意外后果，這時(shí)所有的中間事件稱為未遂事件，意外后果事件稱為事故。統(tǒng)稱事件未遂事件事故14事故的特征因果性（由一定的原因?qū)е碌?/p>

4、）偶然性（偶然因素、隨機(jī)事件）潛在性（安全隱患是潛在的，條件成熟顯現(xiàn)為事故。事故發(fā)生于突然之間）預(yù)防性（可預(yù)防）151、風(fēng)險(xiǎn) 危險(xiǎn)、危害事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的綜合度量。它有兩個(gè)特性，即可能性和嚴(yán)重程度。2.3 風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)率16嚴(yán)重性可能性極顯著輕微不顯著預(yù)防措施保護(hù)措施顯著風(fēng)險(xiǎn)(R)=可能性(F) And 嚴(yán)重程度(C)17風(fēng)險(xiǎn)描述一般人承受水平嚴(yán)重程度可能性(次/人年)死亡10-2相當(dāng)于人自然疾病死亡率不可死亡10-3危險(xiǎn)特別高不可死亡10-4中等危險(xiǎn)投資預(yù)防死亡10-5低危險(xiǎn)采取措施死亡10-6極低危險(xiǎn)可以美國(guó)人對(duì)交通意外事故的承受水平我國(guó)人口13億，交通事故死亡人數(shù)13萬(wàn)我國(guó)交通事

5、故可能性為(次/人年)：10-4182、風(fēng)險(xiǎn)率（風(fēng)險(xiǎn)表示） 風(fēng)險(xiǎn)率(R)等于事故發(fā)生概率(P)與事故損失嚴(yán)重程度(S)的乘積。19某企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)率應(yīng)用序號(hào)事故類別可能性嚴(yán)重程度風(fēng)險(xiǎn)率1冒頂片幫101.1112車輛傷害21.023起重傷害41.044觸電51.055放炮21.026中毒14.047坍塌15.0520212.4危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源1、危險(xiǎn)源 危險(xiǎn)源指可能造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的根源或狀態(tài)2、重大危險(xiǎn)源 按GB18218-2009危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，重大危險(xiǎn)源指長(zhǎng)期或臨時(shí)生產(chǎn)、加工、（搬運(yùn)）、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)，且數(shù)量超過(guò)臨界量的單元22單元內(nèi)存在的危險(xiǎn)化

6、學(xué)品為單一品種，則該危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量即為單元內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的總量， 若等于或超過(guò)相應(yīng)的臨界量，則定為重大危險(xiǎn)源。單元內(nèi)存在的危險(xiǎn)化學(xué)品為多品種時(shí)，則按式計(jì)算，若滿足公式，則定為重大危險(xiǎn)源：qQqQqnQn q，q，qn每種危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)際存在量，；Q，Q，Qn各危險(xiǎn)化學(xué)品相對(duì)應(yīng)的臨界量，232.5 系統(tǒng)與系統(tǒng)安全1、系統(tǒng) 是指由若干相互聯(lián)系的、為了達(dá)到一定目標(biāo)而具有獨(dú)立功能的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。生產(chǎn)系統(tǒng)要素：人員物資設(shè)備資金任務(wù)指標(biāo)信息24系統(tǒng)的四個(gè)屬性：整體性（具有統(tǒng)一性的整體）相關(guān)性（各要素相互聯(lián)系和作用）目的性（為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)）環(huán)境適應(yīng)性（處于一定外界環(huán)境中）252、安全生產(chǎn)系統(tǒng)人員方法

7、資金任務(wù)指標(biāo)機(jī)器設(shè)備材料成功安全生產(chǎn)失敗生產(chǎn)事故環(huán)境263、系統(tǒng)安全 是指系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，識(shí)別系統(tǒng)中規(guī)定的危險(xiǎn)源，定性或定量表征其危險(xiǎn)性，采取控制措施使其危險(xiǎn)性最小化，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的可接受安全程度。274、安全系統(tǒng)工程 是以預(yù)測(cè)和防止事故為中心，以識(shí)別、分析評(píng)價(jià)和控制安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)、研究出來(lái)的安全理論和方法體系。將工程系統(tǒng)的安全問(wèn)題作為一個(gè)整體，應(yīng)用科學(xué)方法進(jìn)行全面分析，判明危險(xiǎn)因素的特點(diǎn)及可能導(dǎo)致的事故，通過(guò)定性定量分析，做出預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，將事故風(fēng)險(xiǎn)降低到可接收水平。基本內(nèi)容：危險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、分析控制282.5安全決策 根

8、據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需要解決的特定安全問(wèn)題，遵照安全標(biāo)準(zhǔn)和安全操作要求，對(duì)系統(tǒng)過(guò)去、現(xiàn)在發(fā)生的事故進(jìn)行分析、運(yùn)用預(yù)測(cè)技術(shù)手段，對(duì)系統(tǒng)未來(lái)事故變化規(guī)律做出合理判斷，并對(duì)提出的各種合理安全措施方案進(jìn)行論證、評(píng)價(jià)、判斷，從中選出最優(yōu)方案予以實(shí)施的過(guò)程。292.6安全生產(chǎn)管理 針對(duì)人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。303.1安全評(píng)價(jià)的產(chǎn)生、發(fā)展和現(xiàn)狀（一）國(guó)外安全評(píng)價(jià)概況第一階段：萌芽階段20世紀(jì)30年代，保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)第二階段：初步發(fā)展階段 20

9、世紀(jì)40年代，首先是制造業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，系統(tǒng)安全理論應(yīng)運(yùn)而生，逐漸形成了安全系統(tǒng)工程的理論和方法。其次是民用化工等。31第三階段（評(píng)價(jià)方法的研究階段） 1964年，美國(guó)道（DOW）化學(xué)公司開(kāi)發(fā)出“火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法 1974年，英國(guó)帝國(guó)化學(xué)公司（ICI）蒙德（Mond)部提出了“蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指數(shù)評(píng)價(jià)法 1974年，美國(guó)原子能委員會(huì)提出了著名的核電站風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告(WASH-1400) 1976年，日本勞動(dòng)省頒布了”化工廠六階段安全評(píng)價(jià)法”32第四階段：評(píng)價(jià)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展階段 據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)各公司雇傭了3000名左右的風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)評(píng)價(jià)和管理人員，美國(guó)、加拿大等國(guó)有50余家專門(mén)從事安

10、全評(píng)價(jià)的“安全評(píng)價(jià)咨詢公司” 當(dāng)前，大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已將安全評(píng)價(jià)作為工廠設(shè)計(jì)和選址、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工藝過(guò)程、事故預(yù)防措施及制定應(yīng)急計(jì)劃的重要依據(jù)。 近年來(lái)，威力適應(yīng)安全評(píng)價(jià)的需要，世界各國(guó)開(kāi)發(fā)了包括危險(xiǎn)辨識(shí)、事故后果模型、事故頻率分析、綜合危險(xiǎn)定量分析等內(nèi)容的商用化安全評(píng)價(jià)計(jì)算機(jī)軟件包。33第五階段：重特大事故而引起的立法階段 日本勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)定：由勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行事先審查和許可證制度 美國(guó)對(duì)重要工程項(xiàng)目的竣工、投產(chǎn)都要求進(jìn)行安全評(píng)價(jià)； 英國(guó)政府規(guī)定：凡未進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的新建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不準(zhǔn)開(kāi)工。 34 1982年，歐共體頒布了關(guān)于工業(yè)活動(dòng)中重大危險(xiǎn)源的指令，歐共體成員國(guó)陸續(xù)制度了

11、相應(yīng)的法律； 國(guó)際勞工組織（ILO）先后公布了重大事故控制指南和工作中安全使用化學(xué)品實(shí)用規(guī)程（1992年），對(duì)安全評(píng)價(jià)提出了要求。 2002年，歐盟未來(lái)化學(xué)品白皮書(shū)中，明確提出危險(xiǎn)化學(xué)品的登記及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為政府強(qiáng)制性的指令。35（二）我國(guó)安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀第一階段：引進(jìn)階段 20世紀(jì)80年代初期，安全系統(tǒng)工程引入我國(guó)；第二階段：研究發(fā)展階段 1986年，原勞動(dòng)部分別向有關(guān)科研單位下達(dá)了機(jī)械工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)，化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)，冶金工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)等科研項(xiàng)目。 1987年，原機(jī)械電子部首先提出了在機(jī)械行業(yè)內(nèi)開(kāi)展機(jī)械工廠安全評(píng)價(jià)，并于1988年1月1日頒布了第一個(gè)部頒安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

12、36 1991年，國(guó)家“八五”科技攻關(guān)課題中，安全評(píng)價(jià)方法的研究列為重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。第三階段：立法階段 1996年10月，原勞動(dòng)部頒發(fā)了第3號(hào)令，規(guī)定六類建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)。第10號(hào)令、第11號(hào)令和部頒標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（LD/T106-1998)。 37 2002年1月9日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第344號(hào)發(fā)布了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例，2002年6月29日，中華人民共和國(guó)第70號(hào)主席令頒布了中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局陸續(xù)發(fā)布了安全評(píng)價(jià)通則及各類安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則38 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的建設(shè)項(xiàng)目必

13、須實(shí)施“三同時(shí)”，同時(shí)還規(guī)定礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家安監(jiān)局陸續(xù)發(fā)布了安全評(píng)價(jià)通知和各類安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則，為安全評(píng)價(jià)工作提供了技術(shù)和質(zhì)量保證。393.1、安全評(píng)價(jià)的定義 安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。三、 安全評(píng)價(jià)40安全評(píng)價(jià)，在國(guó)外也稱為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，既需要安全評(píng)價(jià)理論的支撐，也需要理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合。安全生產(chǎn)法第25條指出：礦山建設(shè)項(xiàng)

14、目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。413.2安全評(píng)價(jià)的分類（1）按照評(píng)價(jià)對(duì)象演變的過(guò)程和階段分類預(yù)先評(píng)價(jià) 通過(guò)評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)所獲得的信息，可在系統(tǒng)計(jì)劃或設(shè)計(jì)階段加以修正，提高系統(tǒng)的安全性。中間評(píng)價(jià) 在系統(tǒng)研制途中，用來(lái)判斷是否有必要變更目標(biāo)運(yùn)行評(píng)價(jià) 系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成，投入使用時(shí)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。跟蹤評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成投入使用過(guò)程中進(jìn)行的評(píng)價(jià)，42（2）按照工業(yè)安全管理內(nèi)容分類工廠設(shè)計(jì)的安全性評(píng)審安全管理的有效性評(píng)價(jià)生產(chǎn)設(shè)備的安全性評(píng)價(jià)行為的安全性評(píng)價(jià)作業(yè)環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)化學(xué)物質(zhì)的物理化學(xué)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)43（3）按照研究目的、特定的安全領(lǐng)域分類安全技術(shù)

15、評(píng)價(jià)社會(huì)評(píng)價(jià)（4）按照評(píng)價(jià)方法的特征分類定性評(píng)價(jià)定量評(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)44（5）按照評(píng)價(jià)性質(zhì)分類系統(tǒng)固有危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)系統(tǒng)安全管理狀況評(píng)價(jià)系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)（6）按照評(píng)價(jià)規(guī)模和范圍分類地區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)行業(yè)評(píng)價(jià)靜、動(dòng)態(tài)安全評(píng)價(jià)45（7）根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期分類安全預(yù)評(píng)價(jià)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)46安全預(yù)評(píng)價(jià) 是在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)之前，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。47安全驗(yàn)收評(píng)價(jià) 是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試運(yùn)行正常后，正式投產(chǎn)前，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評(píng)價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目

16、投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。48安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià) 是針對(duì)某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素并確定其程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。49專項(xiàng)安全評(píng)價(jià) 是針對(duì)某一項(xiàng)活動(dòng)或場(chǎng)所，以及一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。50 是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。三同時(shí)51三同時(shí)與安全評(píng)價(jià)的關(guān)系 (

17、1)安全預(yù)評(píng)價(jià)是同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的保證。 安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告將作為初步設(shè)計(jì)編制勞動(dòng)安全專篇的依據(jù)，從而有效提高安全設(shè)計(jì)質(zhì)量，指導(dǎo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使誕生后的系統(tǒng)達(dá)到安全要求，對(duì)系統(tǒng)中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)有害性進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。 52（2）安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的驗(yàn)證。 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)將根據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)設(shè)備設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為安全設(shè)施驗(yàn)收的依據(jù)，目的是保證安全“三同時(shí)”的落實(shí)，以達(dá)標(biāo)為目的。 53（3）安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，分別客觀反映對(duì)企業(yè)整體或某一部分的安全水平，就其運(yùn)行現(xiàn)狀與現(xiàn)行法律法規(guī)之間的符合性進(jìn)行做出結(jié)論，是以持續(xù)改

18、進(jìn)為目的。 從本質(zhì)上看，安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是特殊的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。 安全評(píng)價(jià)的最終目的都是為了使企業(yè)能夠符合我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的要求。54各類安全評(píng)價(jià)的聯(lián)系和區(qū)別 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和建設(shè)施工階段是一個(gè)孕育“生產(chǎn)系統(tǒng)”的過(guò)程。建設(shè)項(xiàng)目竣工、投入試生產(chǎn)、“生產(chǎn)系統(tǒng)”誕生，正式進(jìn)入“生產(chǎn)系統(tǒng)”的壽命期。試生產(chǎn)正常，正式投產(chǎn)且有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的穩(wěn)定生產(chǎn)階段。之后，設(shè)備老化，安全裝置失效，“生產(chǎn)系統(tǒng)”出現(xiàn)問(wèn)題，需要檢修或部件更換。最后，“生產(chǎn)系統(tǒng)”不能再修或失去修理價(jià)值，“生產(chǎn)系統(tǒng)”報(bào)廢。55安全預(yù)評(píng)價(jià)，指導(dǎo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使誕生的系統(tǒng)達(dá)到安全要求安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)與安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)同在系統(tǒng)誕生后有效

19、壽命期內(nèi)進(jìn)行。從本質(zhì)上看，安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是特殊的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)是在系統(tǒng)壽命期內(nèi)（不一定是系統(tǒng)有效壽命期）進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)。563.4 安全評(píng)價(jià)的目的 安全評(píng)價(jià)目的是查找、分析和預(yù)測(cè)工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。57促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程安全控制建立安全的最優(yōu)方案，為決策者提供依據(jù)為實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件583.5安全評(píng)價(jià)的意義安全評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)管理的必要組成部分；有助于政府安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)實(shí)行宏觀控制；有助

20、于安全投資的合理選擇；有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高經(jīng)濟(jì)效益；有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理水平有助于保險(xiǎn)公司實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理；。59High 高Self supervision(自我監(jiān)督)Imposed supervision(強(qiáng) 制 監(jiān) 督)Low 低High 高Competence能力High 高Low 低Risk 危險(xiǎn)Degree of supervision(監(jiān)督水平)Low 低0%100%國(guó)外職業(yè)安全管理成功經(jīng)驗(yàn)60High 高Self supervision(自我監(jiān)督)Imposed supervision(強(qiáng) 制 監(jiān) 督)Low 低High 高Competence能力High 高Low

21、低Risk 危險(xiǎn)Degree of supervision(監(jiān)督水平)Low 低0%100%國(guó)外職業(yè)安全管理成功經(jīng)驗(yàn)61High 高Self supervision(自我監(jiān)督)Imposed supervision(強(qiáng) 制 監(jiān) 督)Low 低High 高Competence能力High 高Low 低Risk 危險(xiǎn)Degree of supervision(監(jiān)督水平)Low 低0%100% 國(guó)外 職業(yè) 安全 管理 成功 經(jīng)驗(yàn)62High 高Self supervision(自我監(jiān)督)Imposed supervision(強(qiáng) 制 監(jiān) 督)Low 低High 高Competence能力High 高

22、Low 低Risk 危險(xiǎn)Degree of supervision(監(jiān)督水平)Low 低0%100%國(guó)外職業(yè)安全管理成功經(jīng)驗(yàn)63High 高Self supervision(自我監(jiān)督)Imposed supervision(強(qiáng) 制 監(jiān) 督)Low 低High 高Competence能力High 高Low 低Risk 危險(xiǎn)Degree of supervision(監(jiān)督水平)Low 低0%100%國(guó)外職業(yè)安全管理成功經(jīng)驗(yàn)643.6安全評(píng)價(jià)的作用變事后處理為事前預(yù)測(cè)預(yù)防，使企業(yè)安全工作更加科學(xué)化變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理，使企業(yè)安全工作更加系統(tǒng)化變盲目管理為目標(biāo)管理，使企業(yè)安全工作逐步標(biāo)準(zhǔn)化為安

23、全決策提供必要的科學(xué)依據(jù)653.7安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容危險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制66收集資料事故類型影響因素、事故機(jī)制事故發(fā)生的可能性事故的嚴(yán)重度風(fēng)險(xiǎn)值確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制定風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃落實(shí)減少或防范風(fēng)險(xiǎn)的措施 監(jiān) 測(cè) 審 查危害辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容673.8 安全評(píng)價(jià)程序準(zhǔn)備階段；危險(xiǎn)源辨識(shí)；安全性評(píng)價(jià)；(風(fēng)險(xiǎn))控制；結(jié)論。68安全評(píng)價(jià)程序評(píng)價(jià)準(zhǔn)備危險(xiǎn)危害因素識(shí)別與分析定性及定量評(píng)價(jià)安全對(duì)策措施結(jié)論及建議評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐衷u(píng)價(jià)方法選擇、確定定性及定量評(píng)價(jià)編制評(píng)價(jià)報(bào)告作出評(píng)價(jià)結(jié)論69熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況現(xiàn)場(chǎng)管理人員座談現(xiàn)場(chǎng)資料整理與分析現(xiàn)場(chǎng)資料資料調(diào)研(法律法規(guī)等)調(diào)研資料整理與分析計(jì)算機(jī)檢索人工檢索資料收

24、集資料整理分析確定評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍確定評(píng)價(jià)范圍現(xiàn)場(chǎng)資料準(zhǔn)備階段70危險(xiǎn)有害因素識(shí)別分析危險(xiǎn)、有害因素分析危險(xiǎn)、危害因素識(shí)別周邊環(huán)境生產(chǎn)工藝生產(chǎn)場(chǎng)所時(shí)間狀態(tài)空間71進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果及分析危險(xiǎn)性分級(jí)事故可能性危害范圍危險(xiǎn)區(qū)域人員傷亡經(jīng)濟(jì)損失危險(xiǎn)評(píng)價(jià)定性定量評(píng)價(jià)72七、安全評(píng)價(jià)的依據(jù) 國(guó)家和地方的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以及前人的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等。 1、安全生產(chǎn)法律法規(guī) 1）、法律、法規(guī)體系73第一層次：法律全國(guó)人民代表大會(huì)頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。第二層次：法規(guī)國(guó)務(wù)院頒布的安全生產(chǎn)行政法規(guī)。 第三層次：規(guī)章國(guó)務(wù)院下屬各部委頒布的政府規(guī)章。第四層次：

25、地方法規(guī)省級(jí)、地（市）、縣各級(jí)人代會(huì)或政府頒布的地方性安全生產(chǎn)法規(guī)。 74 法律法規(guī)： 如安全生產(chǎn)法、礦山安全法、煤炭法、勞動(dòng)法等等。 行政法規(guī)： 如安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全監(jiān)察條例、特別規(guī)定（446號(hào)令）等等。75 規(guī)章： 如安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定（國(guó)家局13號(hào)令）、煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（8號(hào)令）、煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定（5號(hào)令）、煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法（4號(hào)令）等等。 地方法規(guī)： 如云南省小煤礦安全生產(chǎn)基本條件（云政發(fā)20039號(hào)）、云南省繼續(xù)深 76化煤礦安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案（云政辦發(fā)2004145號(hào)）、云南省煤礦職工傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定（云政發(fā)2003129號(hào)）、云南

26、省實(shí)施中華人民共和國(guó)礦山安全法辦法（1994年6月2日省人大八屆七次會(huì)通過(guò)）、云南省關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理實(shí)施辦法（云煤安發(fā)200771號(hào)）等等。 77 2）、與安全評(píng)價(jià)有關(guān)的主要法律、法規(guī)如安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)法、礦山安全法、安全生產(chǎn)許可證條例、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定。 2、標(biāo)準(zhǔn) 1）標(biāo)準(zhǔn)分類 按標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，標(biāo)準(zhǔn)可分為四類：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；地方標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)78 按標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)分為三類：管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)。 2）與評(píng)價(jià)有關(guān)的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 安全評(píng)價(jià)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)普多，不同行業(yè)涉及不同的標(biāo)準(zhǔn)。 79安全生產(chǎn)法律法規(guī)中華人民共和國(guó)憲法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約危險(xiǎn)

27、化學(xué)品安全管理?xiàng)l例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法重大事故隱患管理規(guī)定山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法 山西省地震安全性評(píng)價(jià)收費(fèi)管理辦法法律行政法規(guī)政府規(guī)章地方性法規(guī)80安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)管理類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)81九、安全評(píng)價(jià)規(guī)范 為規(guī)范評(píng)價(jià)行為，確保評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，國(guó)家安全監(jiān)管部門(mén)發(fā)布了安全評(píng)價(jià)通則，各類安全評(píng)價(jià)的導(dǎo)則及主要行業(yè)管理部門(mén)的安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則。 通則和導(dǎo)則為安全評(píng)價(jià)奠定了基本原則、目的、要求和方法，是安全評(píng)價(jià)必須 遵循的指南。 82我國(guó)安全評(píng)價(jià)體系分為三個(gè)層次：1）安全評(píng)價(jià)通則；2）各類安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則；

28、3）各類安全評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。 1）安全評(píng)價(jià)通則是規(guī)范安全評(píng)價(jià)工作的總綱，是安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的總體指南。 2）安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則是根據(jù)安全評(píng)價(jià)通則的總體要求制定的，是安全評(píng)價(jià)通則總體83指南的具體化和細(xì)化。（如國(guó)家煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則） 3）安全評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則是在某些特殊情況或特殊要求下，根據(jù)通則和導(dǎo)則制定的內(nèi)容更為詳細(xì)的安全評(píng)價(jià)規(guī)范。其更利于在安全評(píng)價(jià)中參照。842.9 風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo)1、風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo) 用來(lái)衡量系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大小以及危險(xiǎn)、危害性是否可接受的尺度。安全系數(shù)失效概率事故頻率財(cái)產(chǎn)損失率傷亡率852、可接受風(fēng)險(xiǎn) 是指在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到的最佳可接受風(fēng)險(xiǎn)的程度。經(jīng)濟(jì)條件人員素質(zhì)固有風(fēng)險(xiǎn)大小法律法規(guī)要求方針與目標(biāo)可接受風(fēng)險(xiǎn)863.9安全