城市管理學(xué)導(dǎo)論課件

1、城 市 管 理 學(xué)城 市 管 理 學(xué) 城市的定義你心中的城市？ 城市的定義你心中的城市？1、城市（City）1、城市城市管理學(xué)導(dǎo)論課件城市管理學(xué)導(dǎo)論課件城市管理學(xué)導(dǎo)論課件特點 人口集中，工商業(yè)發(fā)達(dá)，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)。常為周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。城市管理學(xué)導(dǎo)論課件歐洲的城市化發(fā)展歐洲的城市化發(fā)展城市管理學(xué)導(dǎo)論課件城市管理學(xué)導(dǎo)論課件城市管理學(xué)導(dǎo)論課件城市管理學(xué)導(dǎo)論課件城市管理學(xué)導(dǎo)論課件城市管理學(xué)導(dǎo)論課件思考：1、城市是否有必要管理？2、城市管理有“需求”嗎？3、怎樣認(rèn)識現(xiàn)代城市管理？思考：一、城市管理有必要嗎？一、城市特性決定城市需要管理 美國管理學(xué)大師哈羅德孔茨 相互聯(lián)系性 復(fù)

2、雜性 城市需要被管理 開放性一、城市管理有必要嗎？一、城市特性決定城市需要管理一、城市特性決定城市需要管理1、相互聯(lián)系性 現(xiàn)代城市是高度復(fù)雜的社會綜合體，社會、經(jīng)濟、環(huán)境資源等系統(tǒng)具有各自的運行規(guī)律和特征，既自成體系，又相互影響、相互制約，并且同外界環(huán)境有著密切的聯(lián)系。 一、城市特性決定城市需要管理1、相互聯(lián)系性 現(xiàn)代城市一、城市特性決定城市需要管理2、復(fù)雜性 現(xiàn)代城市是子系統(tǒng)繁多的多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。現(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市管理工作的復(fù)雜性 。一、城市特性決定城市需要管理2、復(fù)雜性 現(xiàn)代一、城市特性決定城市需要管理3、開放性 城市是一個開放的

3、大系統(tǒng)，它對自然資源的依賴以及產(chǎn)品對市場的依賴迫使城市對外部區(qū)域開放。因此，只有開放式的管理，才能增強城市的開放性功能 。一、城市特性決定城市需要管理3、開放性 城市是一個開放二、市場的不完備性決定城市需要管理（一）市場具有不完備性：兩個領(lǐng)域市場失靈 第一類完全競爭的市場假設(shè)不存在，造成市場失靈，包括五方面：公共品、外部效應(yīng)、競爭失靈、信息失靈、宏觀經(jīng)濟失衡。 第二類與完全競爭假定無關(guān)，即使市場是完全競爭市場，但其運行結(jié)果仍然存在缺陷，包括兩個方面：個人偏好不合理；收入分配不公平。（二）城市中市場失靈普遍存在（三）管理在一定程度上能夠糾正市場失靈（四）處于轉(zhuǎn)軌時期的中國城市更需要城市管理二、市

4、場的不完備性決定城市需要管理城市管理對市場的完善主要進入以下市場失靈的領(lǐng)域（1）建立和維護市場秩序（2）彌補市場不完全的缺陷（3）克服市場制度可能產(chǎn)生的外部性問題（4）穩(wěn)定城市經(jīng)濟（5）調(diào)節(jié)收入分配城市管理對市場的完善主要進入以下市場失靈的領(lǐng)域二、城市管理有需求嗎一、城市管理能夠產(chǎn)生績效（一）良好的管理可以創(chuàng)造效益（二）管理可降低社會成本二、城市管理是需要成本的付“費”產(chǎn)品三、城市管理需要被管理主體由支付意愿 管理行為最終得以實施的必要條件是管理的成本小于主體支付意愿總和的計量。二、城市管理有需求嗎一、城市管理能夠產(chǎn)生績效（一）公信力是形成支付意愿的基礎(chǔ)（二）公眾滿意度提高能強化支付意愿公眾滿

5、意度是指在城市管理工作的過程中，公眾的需求得到滿足，公眾的期望與實際感受相一致，從而使公眾產(chǎn)生肯定、愉悅、滿足的積極心態(tài)。 “幸福感”令公共滿意的高水平的城市服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有三個特點： 公正性 舒適性 便捷性（一）公信力是形成支付意愿的基礎(chǔ)三、怎樣認(rèn)識城市管理和城市管理學(xué)一、城市管理 1、2000.5，聯(lián)合國人類居住中心關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè)“包容性城市”的宣言草案 2、荷蘭學(xué)者曼納彼得范戴克 3、尤建新 4、馬彥琳、劉建平 5、其他 城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系下，以城市這一空間、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的運行為對象的治理活動。 三、怎樣認(rèn)識城市管理和城市管理學(xué)一、城市管理二、城市管

6、理的研究對象（一）城市管理的目標(biāo) 1、1933年國際現(xiàn)代建筑協(xié)會雅典宣章，城市四大功能：居住、工作、游憩、交通。 2、1972年馬丘比丘宣章和諧問題 3、2000年5月聯(lián)合國人類住區(qū)中心健全的城市管理：規(guī)范框架，城市發(fā)展的核心是人本身。二、城市管理的研究對象（二）城市管理的主體 城市政府、非政府組織、及市民、媒體 、企業(yè)等 非政府組織的特征：組織性、私有性、非營利性、自治性、自愿性（二）城市管理的主體（三）城市管理的內(nèi)容1、城市規(guī)劃管理（三）城市管理的內(nèi)容1、城市規(guī)劃管理（三）城市管理的內(nèi)容 從狹義上說，就是負(fù)責(zé)城市建設(shè)項目選址的規(guī)劃管理、建設(shè)用地管理、建設(shè)工程的管理以及違法建設(shè)管理和城市規(guī)劃

7、實施與監(jiān)督檢查。也就是我們通常所說的城市規(guī)劃實施管理。（三）城市管理的內(nèi)容 從狹義上說，就是負(fù)責(zé)城市建設(shè)項目選2、城市經(jīng)濟管理2、城市經(jīng)濟管理（三）城市管理的內(nèi)容 城市經(jīng)濟管理就是城市政府運用經(jīng)濟、 行政、法律手段對城市經(jīng)濟環(huán)境進行有效的控制和協(xié)調(diào),以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展,取得最大的城市效益。（三）城市管理的內(nèi)容 城市經(jīng)濟管理就是城市政府運用經(jīng)濟、3、城市社會管理3、城市社會管理（三）城市管理的內(nèi)容 城市社會管理是指在市場經(jīng)濟條件下,政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。（三）城市管理的內(nèi)

8、容 城市社會管理是指在市場經(jīng)濟條件下,4、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理（1）城市能源供應(yīng)設(shè)施： （2）城市供水排水設(shè)施： （3）城市交通運輸設(shè)施： （4）城市郵電通信設(shè)施 （5）城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施 （6）城市防衛(wèi)防災(zāi)設(shè)施 4、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理（1）城市能源供應(yīng)設(shè)施： 城市基礎(chǔ)設(shè)施承載城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質(zhì)載體和基礎(chǔ)，是城市存在和發(fā)展的根本條件以及具體化表現(xiàn)，對于社會的持續(xù)健康快速發(fā)展、人民生活水平的穩(wěn)步提高都有著極其重要的作用。城市基礎(chǔ)設(shè)施承載城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質(zhì)載體和基礎(chǔ)，是城市存5、城市公共服務(wù)管理教育 醫(yī)療 文化等5、城市公共服務(wù)管理教育 醫(yī)療 文化等公共服務(wù)是由政府來規(guī)范和控制的活動。最主要的

9、也就是公共或公共性的屬性，這是公共服務(wù)的本質(zhì)屬性。（1）社會公共服務(wù)（2）基礎(chǔ)公共服務(wù)（3）經(jīng)濟公共服務(wù)（4）公共安全服務(wù)公共服務(wù)是由政府來規(guī)范和控制的活動。最主要的也就是公共或6、城市生態(tài)環(huán)境管理6、城市生態(tài)環(huán)境管理運用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)等跨學(xué)科的原理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來管理人類行動對生態(tài)環(huán)境的影響,力圖平衡發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的沖突,最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（1）生態(tài)系統(tǒng)管理（2）產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理 （3）區(qū)域生態(tài)管理運用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)等跨學(xué)科的城市管理學(xué)導(dǎo)論課件7、城市土地、房地產(chǎn)管理7、城市土地、房地產(chǎn)管理運用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)等跨學(xué)科的原理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)

10、來管理人類行動對生態(tài)環(huán)境的影響,力圖平衡發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的沖突,最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（1）生態(tài)系統(tǒng)管理（2）產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理 （3）區(qū)域生態(tài)管理運用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)等跨學(xué)科的城市土地管理是城市政府根據(jù)國家有關(guān)城市土地的法律法規(guī)，對城市土地占有、分配、實用的規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督。城市土地管理是城市政府根據(jù)國家有關(guān)現(xiàn)代城市管理的四大特質(zhì)：協(xié)同敏捷營銷導(dǎo)向自我完善訴求現(xiàn)代城市管理的四大特質(zhì)：促進協(xié)同，系指要促進城市管理涉及主體之間的協(xié)同、市場和政策的協(xié)同、區(qū)域之間和內(nèi)部的協(xié)同，以及城市管理部門之間的協(xié)同。教材借鑒了自“經(jīng)濟人”假設(shè)向“滿意人”假設(shè)的管理思潮，使用“

11、滿意”視點述城市的協(xié)同問題。 建立城市管理的效率指標(biāo)、效益指標(biāo)、和老百姓滿意度指標(biāo)的綜合評價體系 促進協(xié)同，系指要促進城市管理涉及主體之間的協(xié)同、市場和政策的提高敏捷能力，系指城市主體應(yīng)當(dāng)關(guān)注城市發(fā)展環(huán)境的變更，擬定更成熟的城市發(fā)展戰(zhàn)略，捕捉發(fā)展機遇，獲取競爭優(yōu)勢、充分關(guān)注城市應(yīng)對非常態(tài)事件和突發(fā)事件的能力，以提升住民和各個群體的滿意度。提高敏捷能力，系指城市主體應(yīng)當(dāng)關(guān)注城市發(fā)展環(huán)境的變更，擬定更直面營銷導(dǎo)向，系指現(xiàn)代的城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重成熟工商管理理念和公共管理理念的導(dǎo)入，在涉及城市經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境管理、社會事務(wù)管理、住民管理等方方面面強化“營銷”思想，不僅滿足各個主體的現(xiàn)有需求，而且注意激發(fā)潛

12、在需求并引導(dǎo)潛在需求，從而促進城市的良性發(fā)展。直面營銷導(dǎo)向，系指現(xiàn)代的城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重成熟工商管理理念和公響應(yīng)自我完善訴求，系指現(xiàn)代的城市發(fā)展在注重效率的同時，還必須關(guān)注公平，需要解決好社會公平問題、貧困問題、落后地區(qū)再生問題、環(huán)境保護問題、地方文化和文物保護問題等。 行政監(jiān)督機制 ；司法監(jiān)督機制 ；群眾監(jiān)督機制 ；輿論監(jiān)督機制 響應(yīng)自我完善訴求，系指現(xiàn)代的城市發(fā)展在注重效率的同時，還必須中國城市管理的特殊性你覺得中國的城市管理有那些問題？中國城市管理的特殊性你覺得中國的城市管理有那些問題？四、中國城市管理的特殊性 1、城市政府掌握了大量的城市資源和城市管理權(quán)力，成為城市管理的壟斷性主體，以至于現(xiàn)階段公眾參與不足，作用沒充分發(fā)揮出來。 2、城市政府運作的規(guī)范性不夠高。具體來看，是“責(zé)任性”（accountability）與“透明度”(transparency)相對缺失。 3、城市政府對公民需求的回