全國濕地保護工程規(guī)劃

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔傾情為你奉上專心專注專業(yè)專心專注專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔傾情為你奉上專心專注專業(yè)全國濕地保護工程規(guī)劃（20042010年）規(guī)劃編制小組2003年8月全國濕地保護工程規(guī)劃（20042010年）參加編制單位名單國家林業(yè)局國家發(fā)展和改革委員會財政部科學技術(shù)部國土資源部農(nóng)業(yè)部水利部建設(shè)部國家環(huán)保總局國家海洋局這里，我要專門講一下加強濕地保護的問題。濕地具有調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候、凈化水體、保護生物多樣性等多種生態(tài)功能。人們把濕地稱為“地球的腎臟”、“天然水庫”和“天然物種庫”。保護濕地，已成為世界許多國家進行環(huán)境保護的重點。我國是世界上濕地類型多、面積大、分布廣的國家之一，總面

2、積達65萬平方公里，位居亞洲第一、世界第四。但是，我國濕地保護面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。由于圍湖造田、圍海造地、灘涂開墾等，我國天然濕地日益減少。隨著工業(yè)發(fā)展，大量污水涌入濕地，造成大批植被和水生生物死亡。加強濕地保護刻不容緩。要有針對性地開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，提高廣大干部群眾對保護濕地重要性的認識。要嚴格控制濕地資源開發(fā)，在具備條件的地區(qū)要采取搶救性措施建立一批濕地保護區(qū)，同時要管護好已經(jīng)建立的濕地保護區(qū)。江澤民2002年3月10日在中央人口資源環(huán)境工作座談會上有關(guān)濕地工作的重要講話目 錄 TOC o 1-2 前 言 PAGEREF _Toc h 11全國濕地與保護現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc h

3、31.1全國濕地概況 PAGEREF _Toc h 31.2全國濕地保護管理現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc h 111.3濕地面臨的主要威脅與原因分析 PAGEREF _Toc h 192規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標 PAGEREF _Toc h 252.1指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc h 252.2原則 PAGEREF _Toc h 252.3依據(jù) PAGEREF _Toc h 252.4規(guī)劃期限 PAGEREF _Toc h 262.5目標 PAGEREF _Toc h 263濕地保護總體布局 PAGEREF _Toc h 283.1濕地保護區(qū)劃 PAGEREF _Toc h 283.2總體布

4、局和建設(shè)重點 PAGEREF _Toc h 324濕地保護與管理規(guī)劃 PAGEREF _Toc h 364.1濕地保護 PAGEREF _Toc h 364.2濕地生態(tài)恢復(fù) PAGEREF _Toc h 384.3可持續(xù)利用示范 PAGEREF _Toc h 404.4社區(qū)建設(shè) PAGEREF _Toc h 414.5能力建設(shè) PAGEREF _Toc h 425重點工程 PAGEREF _Toc h 475.1濕地保護優(yōu)先工程 PAGEREF _Toc h 475.2濕地生態(tài)恢復(fù)優(yōu)先工程 PAGEREF _Toc h 495.3可持續(xù)利用示范優(yōu)先工程 PAGEREF _Toc h 525.4

5、社區(qū)建設(shè)優(yōu)先工程 PAGEREF _Toc h 535.5能力建設(shè)優(yōu)先工程 PAGEREF _Toc h 546效益分析 PAGEREF _Toc h 566.1生態(tài)效益分析 PAGEREF _Toc h 566.2社會效益分析 PAGEREF _Toc h 566.3經(jīng)濟效益分析 PAGEREF _Toc h 577規(guī)劃實施的保障措施 PAGEREF _Toc h 598附表1濕地自然保護區(qū)名錄2中國重要濕地名錄3擬建自然保護區(qū)名錄前 言濕地是指天然的或人工的，永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過6米的海域。沼澤、泥炭地、濕草甸

6、、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、灘涂、水庫、池塘、水稻田以及低潮時水深淺于6米的海域地帶等均屬于濕地范疇。濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。它不僅具有維持生物多樣性、調(diào)蓄洪水、防止自然災(zāi)害、降解污染物、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、促淤造陸等巨大的生態(tài)功能，而且還為人類生產(chǎn)、生活提供多種資源，如水資源、糧食、肉類、魚類、藥材、能源、礦產(chǎn)以及多種工業(yè)原料。濕地獨具特色的生態(tài)景觀也是開展生態(tài)觀光與旅游、宣教與科研的基地。經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人類生產(chǎn)生活對濕地資源依賴程度的提高，直接導(dǎo)致了濕地及其生物多樣性的普遍破壞。一些天然濕地集中分布地區(qū)因圍墾、污染、泥沙淤積及過度開發(fā)利用造成的濕地破壞仍在增加。

7、更值得注意的是，原集中于大城市的污染現(xiàn)已沿河流擴展，將威脅到更多的天然濕地以及野生動植物資源。從全國總體情況來看，天然濕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降的趨勢仍在繼續(xù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴重的威脅。如果不采取強有力的保護措施，將嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展和人類的生存環(huán)境。另一方面，濕地豐富的生物多樣性構(gòu)成了巨大的物種庫和基因庫，具有很大的開發(fā)和利用潛力。為此，極有必要搶救性地保護好中國濕地。保護好今天的濕地也就是保護了人類的生存環(huán)境和國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境建設(shè)十分重視，政府各有關(guān)部門在濕地保護方面開展了大量的工作。特別是1998年特大洪水以后，黨中央和國務(wù)院多次發(fā)出了加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的號

8、召，國務(wù)院提出的“封山植樹、退耕還林、平垸行洪、退田還湖、以工代賑、移民建鎮(zhèn)、加固干堤、疏浚河湖”的32字措施，對濕地保護起了十分重要的推動作用。2001年初，中央2號文件明確提出了在生態(tài)建設(shè)中要大力加強濕地保護。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要中，強調(diào)了要加強野生動植物保護、自然保護區(qū)建設(shè)和濕地保護。2000年11月，國家林業(yè)局會同國務(wù)院17個部（委、局）頒布實施了中國濕地保護行動計劃，就濕地保護和合理利用的優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先項目與相關(guān)部門形成了共識。2001年6月，朱鎔基同志在四川考察時，指出阿壩的濕地退化嚴重，并敦促國家林業(yè)局抓緊制訂全國濕地保護規(guī)劃。2002年3月，江澤民同志在中央人口

9、資源環(huán)境工作座談會上，就濕地問題作了重要講話，指出“加強濕地保護刻不容緩”，并對下一步的工作做了重要指示。2002年6月，歷時7年的全國濕地資源調(diào)查工作正式結(jié)束。濕地調(diào)查成果為我國今后開展?jié)竦乇Ｗo和合理利用工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為這次編制全國濕地保護規(guī)劃提供了科學依據(jù)。濕地保護工作牽涉到國務(wù)院多個部門。本規(guī)劃的編制，由國家林業(yè)局牽頭，成立了由各部門參加的規(guī)劃編制小組，根據(jù)各部門掌握的基本情況，制定統(tǒng)一的編制大綱，確定建設(shè)指導(dǎo)思想和建設(shè)目標，編制30年的全國濕地保護規(guī)劃。鑒于目前各部門已經(jīng)實施了許多與濕地保護相關(guān)的規(guī)劃，因此本規(guī)劃將密切銜接這些工程規(guī)劃，保證在時空上不矛盾、在建設(shè)任務(wù)上不重疊。

10、本規(guī)劃所涉及的建設(shè)項目只列出項目名稱和基本建設(shè)內(nèi)容，各部門在具體實施時，將依據(jù)職能范圍按基本建設(shè)程序單報單批。1全國濕地與保護現(xiàn)狀1.1全國濕地概況1.1.1濕地面積與分布1.1.1.1類型和面積我國地域遼闊，地貌類型千差萬別，地理環(huán)境復(fù)雜，氣候條件多樣，是世界上濕地類型齊全、數(shù)量豐富的國家之一。按照濕地公約對濕地類型的劃分，31類天然濕地和9類人工濕地在我國均有分布。我國在全國濕地資源調(diào)查（19952001）中，將濕地分為5類28型。其中，近海及海岸濕地類包括淺海水域、潮下水生層、珊瑚礁、巖石性海岸、潮間沙石海灘、潮間淤泥海灘、潮間鹽水沼澤、紅樹林沼澤、海岸性咸水湖、海岸性淡水湖、河口水域、

11、三角洲濕地共12型；河流濕地類包括永久性河流、季節(jié)性或間歇性河流、泛洪平原濕地共3型；湖泊濕地類包括永久性淡水湖、季節(jié)性淡水湖、永久性咸水湖、季節(jié)性咸水湖共4型；沼澤濕地類包括蘚類沼澤、草本沼澤、沼澤化草甸、灌叢沼澤、森林沼澤、內(nèi)陸鹽沼、地熱濕地、淡水泉或綠洲濕地共8型；人工濕地類有多種型，但從面積和濕地功能的重要性考慮，全國濕地調(diào)查只調(diào)查了庫塘濕地1型。全國濕地資源調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果表明，我國現(xiàn)有100公頃以上的各類濕地總面積為3838.55萬公頃（不包括香港、澳門和臺灣的數(shù)據(jù)）。其中，天然濕地面積3610.05萬公頃，占全國濕地面積的94.05%，庫塘濕地的面積228.50萬公頃，占全國濕地面積

12、的5.95%。天然濕地中，近海與海岸濕地面積為594.17萬公頃，占全國濕地面積的15.48%；河流濕地的面積為820.70萬公頃，占全國濕地面積的21.38%；湖泊濕地的面積為835.16萬公頃，占全國濕地面積的21.76%；沼澤濕地的面積為1360.03萬公頃，占全國濕地面積的35.43%。1.1.1.2主要分布1近海與海岸濕地我國近海與海岸濕地主要分布于沿海的11個?。ㄊ?、區(qū)）和港澳臺地區(qū)。海域沿岸約有1500多條大中河流入海，形成了淺海灘涂、珊瑚礁、河口水域、三角洲、紅樹林等濕地生態(tài)系統(tǒng)。近海與海岸濕地以杭州灣為界，分成杭州灣以北和杭州灣以南兩個部分。（1）杭州灣以北的近海與海岸濕地除

13、山東半島、遼東半島的部分地區(qū)為巖石性海灘外，多為沙質(zhì)和淤泥質(zhì)海灘，由環(huán)渤海濱海和江蘇濱海濕地組成。這里植物生長茂盛，潮間帶無脊椎動物特別豐富，淺水區(qū)域魚類較多，為鳥類提供了豐富的食物來源和良好的棲息場所，許多地區(qū)成為大量珍禽的棲息地，如遼河三角洲、黃河三角洲、江蘇鹽城沿海等。（2）杭州灣以南的近海與海岸濕地以巖石性海灘為主。其主要河口及海灣有錢塘江杭州灣、晉江口泉州灣、珠江口河口灣和北部灣等。在海南至福建北部沿海灘涂及臺灣西海岸的海灣、河口的淤泥質(zhì)海灘上都有天然紅樹林分布。2河流濕地我國流域面積在100平方公里以上的河流有50000多條，流域面積在1000平方公里以上的河流約1500條。絕大多

14、數(shù)河流分布在東部氣候濕潤多雨的季風區(qū)，西北內(nèi)陸氣候干旱少雨，河流較少，并有大面積的無流區(qū)。從大興安嶺西麓起，沿東北西南向，經(jīng)陰山、賀蘭山、祁連山、巴顏喀拉山、念青唐古拉山、岡底斯山，直到我國西端的國境，為中國外流河與內(nèi)陸河的分界線。分界線以東以南，都是外流河，面積約占全國總面積的65.2。分界線以西以北，除額爾齊斯河流入北冰洋外，均屬內(nèi)陸河，面積占全國總面積的34.8。在外流河中，發(fā)源于青藏高原的河流，都是源遠流長、水量很大、蘊藏巨大水利資源的大江大河，主要有長江、黃河、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等；發(fā)源于內(nèi)蒙古高原、黃土高原、豫西山地、云貴高原的河流，主要有黑龍江、遼河、灤海河、淮河、珠江、元

15、江等；發(fā)源于東部沿海山地的河流，主要有圖們江、鴨綠江、錢塘江、甌江、閩江、贛江等，這些河流逼近海岸，流程短、落差大，水量和水力資源比較豐富。我國的內(nèi)陸河劃分為新疆內(nèi)陸諸河、青海內(nèi)陸諸河、河西內(nèi)陸諸河、羌塘內(nèi)陸諸河和內(nèi)蒙古內(nèi)陸諸河五大區(qū)域，其共同點是徑流產(chǎn)生于山區(qū)，消失于山前平原或流入內(nèi)陸湖泊。3湖泊濕地根據(jù)自然環(huán)境的差異、湖泊資源開發(fā)利用和湖泊環(huán)境整治的區(qū)域特色，我國的湖泊劃分為5個自然區(qū)域。（1）東部平原地區(qū)湖泊主要指分布于長江及淮河中下游、黃河及海河下游和大運河沿岸的大小湖泊，是我國湖泊分布密度最大的地區(qū)之一，我國著名的五大淡水湖鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖和巢湖即位于本區(qū)。該區(qū)湖泊水情變

16、化顯著，生物生產(chǎn)力較高。由于人類活動影響強烈，本區(qū)湖泊數(shù)量和面積銳減，湖泊水體富營養(yǎng)化和水質(zhì)污染有逐漸加重的趨勢。（2）蒙新高原地區(qū)湖泊地處內(nèi)陸，該區(qū)氣候干旱，降水稀少，地表徑流補給不豐，蒸發(fā)強度較大，超過湖水的補給量，湖水不斷濃縮而發(fā)育成閉流類的咸水湖或鹽湖。（3）云貴高原地區(qū)湖泊全系淡水湖。區(qū)內(nèi)一些大的湖泊都分布在斷裂帶或各大水系的分水嶺地帶，如滇池、撫仙湖、洱海等。由于入湖支流水系較多，而湖泊的出流水系普遍較少，故湖泊換水周期長，生態(tài)系統(tǒng)較脆弱。（4）青藏高原地區(qū)湖泊是地球上海拔最高、數(shù)量最多、面積最大的高原湖群區(qū)，也是我國湖泊分布密度最大的兩大稠密湖群區(qū)之一。本區(qū)為長江、黃河和瀾滄江等

17、水系的河源區(qū)，湖泊補水以冰雪融水為主，湖水入不敷出，干化現(xiàn)象顯著，近期多處于萎縮狀態(tài)。該區(qū)以咸水湖和鹽湖為主。（5）東北平原與山區(qū)湖泊多系外流淡水湖，主要分布在松遼平原和三江平原，由于地勢低平、排水不暢，發(fā)育了大小不等的湖泊。此外，丘陵和山地還有火山口湖和堰塞湖。4沼澤濕地我國沼澤在地理分布和類型特征上，既顯示出地帶性規(guī)律，又有非地帶性或地區(qū)性差異。全國沼澤以東北三江平原、大興安嶺、小興安嶺、長白山地和青藏高原為多，天山山麓、阿爾泰山、云貴高原以及各地河漫灘、湖濱、海濱一帶也有沼澤發(fā)育，山區(qū)多木本沼澤，平原則草本沼澤居多。概括起來，我國沼澤分布有如下規(guī)律：（1）分布廣而零散。我國從寒溫帶到熱帶

18、，從沿海到內(nèi)陸，從平原到山地和高原都有沼澤分布，但每一塊沼澤地的面積都不大，僅東北的三江平原和四川西北部的若爾蓋沼澤呈集中連片分布。（2）東部地區(qū)的沼澤多于西部。我國東部地勢低平，氣候濕潤，降水充沛，地下水和地表水豐富，利于沼澤發(fā)育，故沼澤面積約占全國沼澤面積的70左右。（3）東部地區(qū)受緯度地帶性的影響，沼澤面積有從北向南減少的總趨勢。東北山地和平原，屬寒溫帶和溫帶，氣候比較冷濕，不僅沼澤類型多，面積也大，東北全區(qū)沼澤面積約占全國總面積的一半以上，向南至暖溫帶、亞熱帶和熱帶，沼澤面積迅速減小。5庫塘濕地全國各地都有零星分布，但主要分布在大江大河中、上游以及天然濕地集中的周邊區(qū)域。長江流域中、下

19、游是我國庫塘濕地分布最集中的地區(qū)。1.1.2濕地資源我國濕地資源分布廣泛，類型多樣，主要有水資源、生物資源、農(nóng)地儲備資源、泥炭及礦產(chǎn)資源、旅游資源等。各類濕地資源在國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著巨大的生態(tài)、經(jīng)濟、社會功能和效益。1.1.2.1水資源據(jù)2000年中國水資源公報，全國地表水資源量26562億立方米；全國地下水資源量8502億立方米，大部分與地表水資源量重復(fù)，不重復(fù)的只有1139億立方米?？鄢貜?fù)部分，全國水資源總量為27701億立方米，位居巴西、前蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞之后，為世界第6位。然而中國人口眾多，人均占有水資源量卻相對較少，為2250立方米，僅是世界人均水資源占有

20、量的四分之一。我國湖泊濕地總貯水量約7077億立方米，其中淡水貯水量2249億立方米，占我國陸地水資源總量的8。湖泊的淡水資源主要分布在外流區(qū)域，貯水量約1794億立方米。其中又以長江中、下游地區(qū)湖泊的淡水資源最為豐富。該區(qū)水系交織，湖蕩星羅棋布，素有“水鄉(xiāng)澤國”之稱，貯水量約750億立方米。沼澤水資源具有多種賦存形式，主要為沼澤地表積水、沼澤性河流水和湖濱沼澤水，此外沼澤的草根層和泥炭層中也含有大量水分，特別是泥炭層有很強的持水性，一般持水量可達400600（蘆葦、苔草泥炭），蘚類泥炭持水量可達1000以上，因此沼澤被稱為生物貯水庫。另外，潛水補給的沼澤往往賦存著豐富的地下水資源。據(jù)對全國2

21、983座大中型水庫（大型422座）統(tǒng)計，2000年末蓄水總量1960億立方米。1.1.2.2生物資源1動物資源濕地鳥類資源豐富，特別是水禽。據(jù)統(tǒng)計我國共有濕地水鳥12目32科271種，主要有鶴、鸛、鷺、雁鴨、鸻鷸和鷗類。其中短尾信天翁、白腹軍艦鳥、黑鸛、朱鹮、黑頸鶴、白頭鶴、丹頂鶴、東方白鸛、赤頸鶴、遺鷗和中華秋沙鴨等11種被列為國家一級重點保護野生動物，還有22種水禽被列為國家二級重點保護野生動物。在亞洲57種瀕危鳥類中，中國濕地內(nèi)就有31種；全世界166種雁鴨類中，中國濕地內(nèi)就有50種；全世界鶴類15種，中國記錄到的就有9種。魚類是濕地中重要的水產(chǎn)資源。我國濕地中魚類資源豐富，其中有經(jīng)濟意

22、義的特產(chǎn)魚類占很大的數(shù)量。我國魚類約有3000多種，其中濕地魚類有1000多種，甲殼類和貝類是僅次于魚類的重要的水產(chǎn)資源。1998年我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量3907萬噸，其中內(nèi)陸魚類1400萬噸，蝦蟹類60萬噸，貝類46萬噸；海洋魚類1055萬噸，蝦蟹類260萬噸，貝類870萬噸。兩棲動物是典型的濕地動物類群。我國現(xiàn)有兩棲類3目11科300余種，主要分布于秦嶺、淮河以南，其中西南地區(qū)種數(shù)最多。兩棲類中的無足目我國僅有版納魚螈1種，主要生活于云南西雙版納地區(qū)的溝塘、溪水邊；有尾目我國有3科近40種，如大鯢、貴州疣螈、東方蠑螈等；無尾目是兩棲類中具陸生跳躍特征的類群，數(shù)量較多，分布甚廣。爬行動物有很多種類

23、在水中或近水區(qū)域生活，也是典型的濕地物種。濕地爬行類有122種，隸屬于3目13科，約占我國爬行類總種數(shù)的三分之一，其中在生態(tài)上主要依賴濕地的物種超過40種。龜鱉目如大頭平胸龜，主要生活在內(nèi)陸溪流濕地；有鱗目的大部分種類營陸棲生活，但也有少數(shù)屬于濕地種，如鱷蜥；鱷目動物是典型的水棲物種，我國現(xiàn)存的揚子鱷生活于長江中下游小河、湖汊中。濕地的獸類約有31種，隸屬于7目12科，占我國獸類總種數(shù)的5.6。純屬濕地的獸類，以嚙齒類的水獺、水貂等為主，活動在河湖岸邊。有的獸類雖然不棲息于濕地，但經(jīng)常出沒于濕地，如川西北沼澤的獾、藏原羚，三江平原濕地的狼、黑熊、狍等。2植物資源據(jù)濕地資源調(diào)查統(tǒng)計，我國濕地高等

24、植物有225科815屬2276種（及變種），其中苔蘚植物64科139屬267種；蕨類植物27科42屬70種；裸子植物4科9屬20種；被子植物130科625屬1919種。按經(jīng)濟用途劃分，有纖維植物、藥用植物、芳香植物、飼料植物和觀賞花卉等。濕地中的野生纖維植物如蘆葦、荻、小葉樟、大葉樟和各種苔草等，都是造紙工業(yè)和人造纖維的好原料。濕地藥用植物初步統(tǒng)計約有100余種，是我國藥用植物寶庫的組成部分。如睡蓮、香蒲等，廣泛用于治療燙傷、水腫、中暑及消化不良等，紅樹林中的海蓮，有木欖堿可抑止肉瘤和劉易斯肺癌。淀粉植物也是濕地植物中的主要類群，許多根、莖、葉、果實和種子可以食用。如蓮的莖、果、花都是上等食品

25、；芡實的果實和種子皆可食用；菱的果實除可食用外，還可以加工釀酒、入藥。此外，濕地中還有蜜源植物如柳葉繡線菊、地榆、毛水蘇等，其中毛水蘇花蜜量大，花期長，可與椴樹花媲美，已被列為國家出口的一等商品。1.1.2.3農(nóng)地儲備資源我國沼澤濕地是水陸過渡帶形成的特殊土地類型，是重要的農(nóng)地儲備資源。其中，有機質(zhì)含量較高的富營養(yǎng)型草本沼澤637.82萬公頃，沼澤化草甸575.44萬公頃。大多數(shù)沼澤地具有地勢平坦、土層深厚、土壤潛在肥力高、水源充足、水熱條件較好的特點，一經(jīng)排水，均可改造為農(nóng)田、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、牧場和林地。如東北的三江平原沼澤區(qū)，解放前是渺無人煙的沼澤地，被稱為“北大荒”。解放后，國家在這里進行了

26、大規(guī)模的開發(fā)，在廣闊的沼澤荒原上，建立了許多大型國營農(nóng)場，目前已成為我國重要的商品糧基地，昔日的“北大荒”已成為今日的“北大倉”。湖泊灘地、河流沿岸的泛洪平原濕地土層深厚，土質(zhì)肥沃，地勢平坦，灌溉便利，也是良好的農(nóng)地儲備資源。全國約有100萬公頃的湖泊灘地可以開發(fā)利用，主要集中在洞庭湖、鄱陽湖等全國25個大中型湖泊周邊。全國超過100公頃的泛洪平原濕地面積為107.17萬公頃。我國濱海地區(qū)的灘涂、紅樹林、三角洲等土地資源在國民經(jīng)濟生活中起著重要的作用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國的潮間泥灘和沙石海灘分別達95.90萬公頃和14.63萬公頃，三角洲濕地52.59萬公頃，紅樹林沼澤濕地2.20萬公頃。潮間灘涂

27、目前大量的用來開發(fā)鹽田和進行水產(chǎn)養(yǎng)殖；三角洲濕地被大量開發(fā)成農(nóng)牧業(yè)基地和工業(yè)基地，如黃河三角洲和遼河三角洲。1.1.2.4礦產(chǎn)資源泥炭是沼澤區(qū)特有的有機礦產(chǎn)資源。它在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護以及醫(yī)藥衛(wèi)生等方面有著廣闊的用途和開發(fā)利用前景。全國泥炭資源總量為46.87億噸，泥炭地總面積約104.41萬公頃。泥炭極豐富的省是四川省和云南省，四川?。ê貞c市）的泥炭調(diào)查儲量達19.51億噸，集中分布在冷濕的川西北若爾蓋高原地區(qū)，我國僅有的6個超億噸的泥炭礦床，在若爾蓋地區(qū)就有5個，云南省的泥炭調(diào)查儲量和預(yù)測儲量合計為7.92億噸；泥炭豐富的省有甘肅、黑龍江、吉林、西藏、江蘇、新疆，泥炭資源量在15億噸之

28、間；泥炭較豐富的省有安徽、青海、內(nèi)蒙古、貴州、河北，泥炭資源量為0.51億噸。鹽是濕地最重要的礦產(chǎn)資源，幾乎所有的鹽業(yè)資源都來自濕地。我國海岸線延綿18000公里，大多數(shù)地區(qū)目前都利用天然的太陽能進行曬鹽，天津、河北、山東、江蘇、浙江等沿海地區(qū)是我國的主要產(chǎn)鹽區(qū)。西部干旱地區(qū)的許多鹽湖和鹽沼也含有豐富的鹽礦資源，如青海格爾木的地察爾旱湖是具有我國最大的可溶性鉀鎂鹽礦，也是世界上特大型的鹽湖礦床之一，目前該地的年產(chǎn)鉀肥達48萬噸，占國內(nèi)鉀肥總產(chǎn)量的97。1.1.2.5旅游資源濕地同時是一種景觀資源，在我國的湖泊、河流、沼澤和海岸濕地中不少具有很高的美學、文化和藝術(shù)價值，由于獨特的生態(tài)景觀和豐富的

29、野生動植物，吸引了越來越多的人們前來旅游觀光，成為最有潛力的名勝區(qū)。我國沿海的海南、廣西、河北、浙江、山東、遼寧等省區(qū)由于具有豐富的濱海濕地旅游資源，每年都要吸引大批的國內(nèi)外游客，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。我國許多著名的濕地旅游勝地，有的是世界自然文化遺產(chǎn)，有的是國家級風景名勝區(qū)和森林公園。如四川的九寨溝被列為世界自然遺產(chǎn)，被稱為“童話世界”、“人間仙境”和“水景之王”；浙江以濕地為主要景觀內(nèi)容的有西湖、嵊泗列島、千島湖、富春江等著名景區(qū)；廣西有舉世聞名的桂林漓江風光和全國最大的北海十里銀灘；海南的沿海濕地旅游景點更是多達40多處；廣東有肇慶星湖、湛江湖光巖、惠州西湖等旅游勝地；河北有內(nèi)

30、陸濕地白洋淀、衡水湖和海岸濕地北戴河、南戴河等著名旅游勝地。除此之外，很多國際重要濕地、國家級及省級的濕地保護區(qū)以其奇特的景觀、完好的原始特性以及各種珍禽異獸尤其是眾多的水禽，而具有極高的生態(tài)旅游價值，成為人們生態(tài)旅游、休閑、科考的理想去處，其潛在的旅游資源價值正被挖掘和合理利用。1.2全國濕地保護管理現(xiàn)狀1.2.1保護現(xiàn)狀1.2.1.1濕地生物多樣性保護我國政府十分重視濕地生物多樣性的保護。為保護珍稀瀕危水禽，已將33種水禽列為國家重點保護野生動物。對部分珍稀、瀕危物種，除在保護區(qū)內(nèi)就地保護外，還進行了人工繁育工作。朱鹮是當今世界上最瀕危的涉禽，從1981年在陜西秦嶺洋縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)7只朱鹮以來

31、，開展了多方面的保護和人工繁殖科學研究，1999年野外種群和飼養(yǎng)種群總數(shù)達到420多只。為加強對濕地野生動物的遷地保護，我國已建立了揚子鱷、中華鱘、達氏鱘、白鱘、白暨豚、大鯢及其他瀕危水生野生動物保護區(qū)或繁殖中心。1.2.1.2濕地保護區(qū)和重要濕地建設(shè)我國從70年代開始建立濕地自然保護區(qū)，經(jīng)過近30年的努力，到2002年12月，已建立了不同級別的濕地保護區(qū)總數(shù)達433處（見附表1），總面積達4118.5055萬公頃。其中，國家級58處，面積為1028.2988萬公頃；?。ú?、森工總局級）150處，面積2755.4492萬公頃（其中三江源保護區(qū)為1518萬公頃）；地（市、州、森工分局）和縣級保護

32、區(qū)224處，面積334.7195公頃，其它（香港米埔）1處，面積380公頃。這些濕地自然保護區(qū)的建立，對保護典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、大江大河源頭、主要河流入?？?、候鳥繁殖和越冬棲息地等發(fā)揮了極其重要的作用。這些濕地保護區(qū)中，加入濕地公約國際重要濕地名錄的有黑龍江扎龍、上海崇明東灘等21處；列入國際人與生物圈網(wǎng)絡(luò)的有江蘇鹽城濕地保護區(qū)、廣西山口紅樹林自然保護區(qū)；加入“東亞澳大利亞涉禽保護網(wǎng)絡(luò)”的有山東黃河三角洲、遼寧雙臺河口等7處；加入“東北亞鶴類保護網(wǎng)絡(luò)”的有鄱陽湖、黃河三角洲等10處；加入“東亞雁鴨類保護網(wǎng)絡(luò)”的有黑龍江三江和香港米埔后海灣自然保護區(qū)。1.2.1.3水資源保護與管理我國政府歷來重視

33、水資源的利用和管理，積極采取措施解決水資源短缺和污染問題。特別是加強各類濕地的污染控制和防治，同時在水資源優(yōu)化配置、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、普及現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)、提高水資源有效利用率等方面也做了大量工作。2000年，我國北方大部及南方部分地區(qū)27月降水量比常年同期偏少27成，造成嚴重干旱，旱災(zāi)先后波及20多個?。ㄊ?、區(qū)），北方一些大中城市出現(xiàn)了新中國成立以來最為嚴峻的缺水局面。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過實施流域水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置、合理調(diào)度，實現(xiàn)了黃河大旱之年不斷流、黑河首次跨省區(qū)分水、博斯騰湖兩次向塔里木河輸水、引黃濟津應(yīng)急調(diào)水等任務(wù)的圓滿完成。2000年9月編制了21世紀初期首都水資源可持續(xù)

34、利用規(guī)劃報告，并經(jīng)國務(wù)院專題辦公會通過；為恢復(fù)和改善黑河、塔里木河的生態(tài)系統(tǒng)，水利部組織編制了黑河流域近期治理規(guī)劃報告和塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報告。為了全面加強水資源的保護和管理，水利部正會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、海洋等部門編制全國水資源綜合管理規(guī)劃。1.2.1.4濕地生態(tài)治理和污染控制為了防治海洋和內(nèi)陸水域污染，我國政府積極穩(wěn)步地實施了各項管理制度和措施，使我國水環(huán)境污染控制和防治水平不斷提高。通過停止采伐天然林、開展封山育林、退耕還林和加大山區(qū)綜合治理等措施，治理生態(tài)環(huán)境，防治水土流失。同時在嚴格控制工業(yè)企業(yè)“三廢”排放，減輕農(nóng)藥和化肥對濕地的污染，防止地質(zhì)、海洋災(zāi)害對濕地造成危害，以及

35、防治船舶廢棄物污染等方面都做了許多探索性工作。1.2.2管理狀況1.2.2.1濕地管理機構(gòu)與管理機制濕地管理是一項跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合工作，需由多部門的協(xié)調(diào)與合作才能完成。1998年國務(wù)院機構(gòu)改革之后，決定由國家林業(yè)局負責組織、協(xié)調(diào)全國濕地保護和有關(guān)國際公約的履約工作，同時主管全國陸生野生動物管理工作和林區(qū)內(nèi)野生植物的監(jiān)督管理工作。與濕地保護利用管理相關(guān)部門還有：農(nóng)業(yè)部負責指導(dǎo)草原、宜農(nóng)灘涂、宜農(nóng)濕地的開發(fā)利用工作，主管全國水生野生動物管理工作和其它野生植物的監(jiān)督管理工作。水利部負責統(tǒng)一管理水資源。國土資源部負責組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一指導(dǎo)土地開發(fā)利用。建設(shè)部主管

36、全國風景名勝區(qū)工作。國家環(huán)?？偩重撠煴O(jiān)督檢查濕地環(huán)境的保護工作。國家海洋局負責監(jiān)督管理海洋環(huán)境，組織海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視河評價，監(jiān)督海洋生物多樣性和海洋生態(tài)環(huán)境保護，監(jiān)督管理海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)。此外，濕地保護和合理利用還與外交、發(fā)展計劃、對外經(jīng)貿(mào)合作、教育、科技、公安、財政、建設(shè)、交通以及旅游等部門有著緊密的關(guān)系。地方各級人民政府具有本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護和合理利用的職責，均設(shè)有與中央政府相應(yīng)的管理機構(gòu)，在中央各主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下負責本地區(qū)的濕地保護與管理的具體工作。1.2.2.2濕地管理立法、政策和措施近十多年來，我國頒布了一系列有關(guān)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，其中以下

37、法律與濕地保護有關(guān)：中華人民共和國森林法（1983年通過，1998年修正）；中華人民共和國水污染防治法（1984年通過，1996年修正）；中華人民共和國草原法（1985年通過，2002年修訂）；中華人民共和國土地管理法（1986年通過，1998年修訂）；中華人民共和國野生動物保護法（1988年）；中華人民共和國水法（1988年）；中華人民共和國環(huán)境保護法（1989年）；中華人民共和國水土保持法（1991年）；中華人民共和國槍支管理法（1996年）；中華人民共和國海洋環(huán)境保護法（1982年通過，1999年修訂）；中華人民共和國漁業(yè)法）（1986年通過，2000修正）；中華人民共和國海域使用管理法

38、（2001年）；中華人民共和國環(huán)境影響評價法（2002年）等。與濕地保護有關(guān)的主要行政法規(guī)有：風景名勝管理區(qū)暫行條例（1985年）；中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例（1983年）；中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例（1983年）；中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例（1992年）；中華人民共和國水生野生動物保護實施條例（1993年）；中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例（1999年）；中華人民共和國自然保護區(qū)條例（1994年）；中華人民共和國野生植物保護條例（1996年）等。各級地方政府根據(jù)國家有關(guān)的法律，法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定了相應(yīng)的實施辦法、實施細則以及一些地方性的法

39、規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布和實施，是我國濕地朝著依法保護管理的方向邁出了重要一步。為了加強濕地的保護和管理，國家有關(guān)部門還制定了一系列的政策和措施，以實現(xiàn)濕地資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展：1994年國務(wù)院通過并頒布了中國21世紀議程中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，集中闡述了我國人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行動框架，其中許多章節(jié)關(guān)系到濕地保護及合理利用。1994年國家環(huán)?？偩謺謽I(yè)等有關(guān)部門編制了中國生物多樣性保護行動計劃。它是指導(dǎo)全國生物多樣性保護行動的綱領(lǐng)性文件，提出了包括濕地生物資源在內(nèi)的各種生物資源保護目標和行動計劃。1996年由國務(wù)院批準了跨世紀綠色工程規(guī)劃，該規(guī)劃

40、包含了國家和地方大量水污染治理和生態(tài)環(huán)境保護工程。1998年國務(wù)院正式頒布了全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，對到本世紀中葉的全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)進行了全面部署，對全國濕地保護和利用有積極的推動作用。1999年國務(wù)院批準實施全國土地利用總體規(guī)劃綱要，確定了全國土地利用的目標、方針，對土地利用的結(jié)構(gòu)和總體布局進行了統(tǒng)籌安排，提出了土地利用宏觀調(diào)控和用途管制的政策意見。2000年國家林業(yè)局等17個部（委、局）聯(lián)合頒布了中國濕地保護行動計劃。該計劃將成為各部門和各級政府開展?jié)竦乇Ｗo工作的行動指南，是今后實施濕地保護和合理利用工作的綱領(lǐng)性文件。2000年國務(wù)院印發(fā)了全國生態(tài)環(huán)境保護綱要?！熬V要”全面落實“保護優(yōu)先，預(yù)

41、防為主”的方針，對江河源頭區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點預(yù)防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)等對保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡和國家生態(tài)環(huán)境安全方面具有特別重要作用的重要生態(tài)功能區(qū)，實施搶救性保護，對重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境實施強制性保護。2001年國家林業(yè)局頒布和實施了全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃。濕地保護和恢復(fù)是這項工程的主要內(nèi)容。規(guī)劃從全國布局和重點生態(tài)系統(tǒng)等方面明確了今后濕地和野生動物保護的總體目標和建設(shè)重點，重點突出了天然濕地的保護和主要依靠生物措施恢復(fù)天然濕地等內(nèi)容。2002年水利部開始會同國務(wù)院有關(guān)部局委編制全國水資源綜合管理規(guī)劃，該規(guī)劃將對濕地水資源保護、濕地生態(tài)用水的調(diào)配、優(yōu)

42、化等提出指導(dǎo)意見。2003年國務(wù)院根據(jù)新的形勢和可持續(xù)發(fā)展的新要求,制定了中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要，綱要提出了我國可持續(xù)發(fā)展的目標、重點領(lǐng)域和保障措施。明確了在資源保護方面要優(yōu)化配置、合理利用、有效保護與安全供給水、土地、森林和草地等資源；在生態(tài)保護方面要建立科學完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理體系，建立自然保護區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；在環(huán)境保護方面要實施污染物排放總量控制，開展流域水質(zhì)污染防治，加強重點海域的環(huán)境綜合整治。1.2.2.3濕地科學研究與資源調(diào)查自20世紀50年代以來，有關(guān)部門和科研教學院所就濕地調(diào)查、分類、形成演化、生態(tài)保護、污染治理、合理開發(fā)利用與管理等領(lǐng)域開展了多方面的科學研究。

43、對沼澤、湖泊、紅樹林、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)進行了深入的研究，積累了大量資料；在一些珍稀水鳥的地理分布、種群數(shù)量、生態(tài)習性、飼養(yǎng)繁殖、致危因素以及保護對策等方面做了大量研究；通過鳥類環(huán)志，對我國鳥類特別是水鳥的遷徙活動有了深入了解；在濕地水生動植物生境方面，主要開展了黃渤海區(qū)、杭州灣、大亞灣、長江流域、淮河流域、珠江口等海域與流域的污染與生態(tài)系統(tǒng)的研究；在世界淡水豚的研究領(lǐng)域中，我國關(guān)于白暨豚的科學研究工作處于領(lǐng)先地位；揚子鱷、中華鱘、胭脂魚等物種的人工繁殖已取得成功；大鯢、海龜、山瑞等物種的人工馴養(yǎng)以及其他相關(guān)科研領(lǐng)域里的一些研究也取得了較大的進展。在濕地資源調(diào)查方面，主管部門已先期就濕地資源的某

44、一領(lǐng)域做過調(diào)查。如從80年代開始，原國家土地管理局組織開展了全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。國家海洋局于90年代會同有關(guān)部門分別進行過海岸帶資源調(diào)查、海島資源調(diào)查和第二次海洋污染基線調(diào)查，2002年又進行了全國海洋生態(tài)調(diào)查，基本掌握了我國海洋資源環(huán)境和社會經(jīng)濟狀況。為了全面掌握全國濕地資源的本底資料，國家林業(yè)局從95年開始，花費了6年時間，首次組織開展了全國濕地資源調(diào)查，對全國主要濕地類型、面積和分布、濕地野生動植物種類、濕地資源保護與管理等情況進行了較為全面的調(diào)查，掌握了我國濕地資源、濕地保護和利用以及受威脅狀況的主要情況，為濕地保護和管理工作提供了決策依據(jù)。1.2.2.4宣傳與教育為了提高全社會濕地

45、保護意識，有關(guān)部門開展了多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳濕地的功能效益和濕地保護的意義。利用“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護月”等時機，積極組織開展活動，并編輯出版大量宣傳濕地的書籍畫冊、電影以及記錄片，收到了良好的宣傳教育效果，促進了全民保護意識的提高。近年來，在中小學教材中增加了濕地和水禽保護的有關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的生態(tài)環(huán)境保護意識。在高等院校中設(shè)置了與濕地相關(guān)的專業(yè)。政府及有關(guān)部門多次舉辦濕地管理科研的培訓(xùn)班和講習班，大大提高了專業(yè)人員和管理人員的濕地知識水平和管理技能。1.2.2.5國際合作中國與國際社會開展了廣泛的交流與合作，參與了有關(guān)國際公約，并與許多周邊國家和地區(qū)簽署了

46、一系列有關(guān)濕地保護的協(xié)議和協(xié)定。已加入的國際公約主要有：國際捕鯨管制公約（1980）；瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約（1981）；防治傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約（1985）；關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約（簡稱濕地公約）（1992）；生物多樣性公約（1992）；聯(lián)合國氣候變化框架公約（1992）；聯(lián)合國防治荒漠化公約（1994）；聯(lián)合國海洋法公約（1996）；保護世界和自然遺產(chǎn)公約（1996）。中國與濕地公約局、聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）、世界銀行、世界自然基金會（WWF）、世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）、濕地國際（WI）、世界鶴類基金會（ICF）等國際機構(gòu)和組織在濕地野生動植物

47、保護、濕地調(diào)查、濕地自然保護區(qū)建設(shè)以及人才培訓(xùn)等方面進行了合作。中國政府分別與日本、澳大利亞政府簽訂并認真執(zhí)行了中日和中澳候鳥保護協(xié)定；與俄羅斯政府簽定了中俄兩國共同保護興凱湖、三江濕地的協(xié)定。加強了與周邊國家和地區(qū)保護候鳥、特別是跨國遷徙水鳥及其棲息地保護工作。最近幾年，我國政府與國際組織加強了濕地保護方面的合作。與全球環(huán)境基金（GEF）合作先后實施了中國自然保護區(qū)保護和管理項目、中國濕地生物多樣性保護與可持續(xù)利用項目、松嫩流域濕地及其生物多樣性保護項目、中國天然林保護項目、中國白鶴及棲息地保護項目。2002年8月5日至9日，國家林業(yè)局濕地公約履約辦公室、濕地公約秘書局和世界自然基金會于新疆

48、烏魯木齊聯(lián)合舉辦“高原濕地國際研討會”。這次會議是1992年我國加入濕地公約以來第一次與公約局合作在中國召開的區(qū)域會議。同年9月，國家林業(yè)局等有關(guān)部門還在南京召開了中國首次大型的濕地保護國際研討會。1.3濕地面臨的主要威脅與原因分析1.3.1濕地面臨的主要威脅1.3.1.1對濕地的盲目開墾和改造全國濕地資源調(diào)查（19952001）的結(jié)果顯示，在重點調(diào)查濕地中，有30.3%的濕地已經(jīng)遭到或正面臨著盲目開墾和改造的威脅，農(nóng)用地開墾、改變天然濕地用途和城市開發(fā)占用天然濕地是造成我國天然濕地面積削減、功能下降的主要原因。特別是人口密集的沿海、沿湖地區(qū)，濕地不斷受到蠶食，圍海造地工程使得沿海濕地面積以每

49、年約2萬公頃的速度減少。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國沿海地區(qū)累計已喪失濱海灘涂濕地面積約119萬公頃，另因工礦占用濕地約100萬公頃，兩項合計相當于沿海濕地總面積的50。全國圍墾湖泊面積達130萬公頃以上，由于圍墾湖泊而失去調(diào)蓄容積350億立方米以上，因圍墾而消失的天然湖泊近1000個。圍墾惡化了湖區(qū)的水情，直接減少了對江河洪水調(diào)蓄的容積，使洪水出現(xiàn)頻率增高；而廣大湖區(qū)的澇漬水反而還要向河湖排放，又加大了江湖調(diào)蓄壓力，更增加了洪澇災(zāi)害風險，已經(jīng)成為制約湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的心腹之患。我國的沼澤濕地由于作為農(nóng)用地開墾和泥炭開發(fā)，面積也急劇減少。三江平原曾是我國最大的平原沼澤集中分布區(qū)，據(jù)統(tǒng)計1975年三江平原自然

50、沼澤面積為217萬公頃，占平原面積的32.5；1983年下降到183萬公頃，占平原面積的27；到1995年僅剩104萬公頃，僅占平原面積的16。而且隨著濕地面積的減小，濕地生態(tài)功能明顯下降，生物多樣性降低，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象。1.3.1.2濕地污染加劇我國有26.1%濕地正面臨著環(huán)境污染問題。濕地環(huán)境污染不僅對生物多樣性造成嚴重危害，也致使水質(zhì)變壞，而且環(huán)境污染對濕地的威脅正隨著經(jīng)濟的發(fā)展而迅速增大。污染濕地的因子包括大量工業(yè)廢水、生活污水的排放，油氣開發(fā)等引起的漏油、溢油事故，以及農(nóng)藥、化肥的面源污染等。由于大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學產(chǎn)品，影響到河流和沿海的水體質(zhì)量，給濕地資源帶來了

51、嚴重的污染。我國湖泊普遍受到氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的污染，已有2/3的湖泊水體出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化，其中有約10的湖泊達到嚴重富營養(yǎng)化程度。江河水質(zhì)污染主要為有機污染，以海河、遼河、淮河、黃河流域污染最為嚴重。近年來，近海海域主要受營養(yǎng)鹽污染和有機污染，污染損害事件頻繁發(fā)生，海洋環(huán)境質(zhì)量總體呈惡化趨勢。1.3.1.3生物資源過度利用全國濕地資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)24.2%的濕地存在著生物資源過度利用的威脅。在我國的重要經(jīng)濟海區(qū)和湖區(qū)，酷漁濫捕的現(xiàn)象十分嚴重，不僅使重要的天然經(jīng)濟魚類資源受到很大的破壞，而且嚴重影響著這些濕地的生態(tài)平衡，威脅著其它水生物種的安全。我國許多海域的經(jīng)濟魚類年捕獲量明顯下降，魚類的

52、種類日趨單一，種群結(jié)構(gòu)低齡化、小型化。在內(nèi)陸濕地生態(tài)系統(tǒng)中，生物多樣性同樣受到嚴重威脅，如白暨豚、白鱘、中華鱘已是瀕危物種，長江鱘魚、銀魚等經(jīng)濟魚種種群數(shù)量十分稀少。由于對紅樹林的圍墾和砍伐（木材、薪柴）等過度利用已造成對紅樹林濕地的嚴重破壞和大面積的消失，天然紅樹林面積已由50年代初的約5萬公頃下降到目前的2.91萬公頃，近50的紅樹林喪失。此外，沼澤濕地中的泥炭資源、北方沿海的貝殼砂以及沙岸，也都因為過度或不合理開采而受到破壞。1.3.1.4泥沙淤積日益嚴重由于大江、大河上游的森林砍伐影響了流域生態(tài)平衡，使河流中的泥沙含量增大，造成河床、湖底淤積，使得濕地面積不斷減小，功能衰退，我國大約有

53、8.0%數(shù)量的濕地存在著這些問題。根據(jù)水利部門全國實測河流泥沙資料分析，平均每年約有12億噸泥沙量淤積在外流區(qū)下游平原河道、湖泊和水庫中，或被引入灌區(qū)以及分洪區(qū)內(nèi)。黃河每年攜帶的泥沙量達15億噸之多，海河的多年平均輸沙量為1.6億噸。湖南洞庭湖，每年入湖沙量約1.3億立方米，出湖沙量僅0.34億立方米，年沉積量近1億立方米。鄱陽湖在19541984年間，平均每年淤積泥沙約0.93億立方米，19561994年間因淤積損失總?cè)莘e3.63億立方米。水庫的泥沙淤積問題也令人擔憂。自1949年以來，我國已建成8.4萬座大中小型水庫，庫容4600億立方米以上，現(xiàn)淤死1000億立方米以上，直接經(jīng)濟損失200

54、300億元，如果把發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、航運等間接損失計算在內(nèi)，損失更加驚人。1.3.1.5濕地水資源的不合理利用濕地是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電力、礦山、油田、煤炭、交通和居民生活等的主要水源，過度和不合理利用已使6.6%的濕地供水能力受到重大影響。因為過度從濕地取水或開采地下水，使西北和華北的部分地區(qū)濕地退化。西北地區(qū)如塔里木河、黑河等重要內(nèi)陸河，由于水資源的不合理利用，導(dǎo)致下游缺水，植被退化，沙進人退。近年來，黃河水量干枯的趨勢加劇，1997年利津水文站累計斷流天數(shù)達226天，占全年總天數(shù)的62，嚴重影響了下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。我國的工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)值耗水量是發(fā)達國家的510倍，浪費了寶貴的淡水資源。

55、我國的農(nóng)業(yè)用水一方面利用率一直很低，只有2040%，遠遠低于發(fā)達國家的7080%的利用率，另一方面，傳統(tǒng)的灌溉方式往往導(dǎo)致濕地次生鹽堿化。一些水利工程的修建，隔斷了自然河流與湖沼等濕地水體之間的天然聯(lián)系；挖溝排水，使?jié)竦夭粩嗍韪?，?dǎo)致濕地水文發(fā)生變化，濕地不斷退化，甚至消失。1.3.1.6海岸侵蝕不斷擴展海岸侵蝕在我國濱海濕地區(qū)是比較普遍的問題，尤其是在我國南部沿海更為明顯。海浪、潮流、颶風、植被破壞、開采沙石礦物是造成海岸侵蝕的主要因素。在沙質(zhì)海岸區(qū)，由于采挖建筑用沙，已使許多良好的沙質(zhì)海岸遭受破壞，海岸侵蝕加劇。沿海濕地的破壞，使許多沿海城鎮(zhèn)受到海水嚴重的侵蝕和滲透，海水對淡水系統(tǒng)的影響直

56、接威脅著當?shù)氐牡Y源供應(yīng)。1.3.2原因分析1.3.2.1管理體系不完善濕地保護管理、開發(fā)利用牽涉面廣，目前大多數(shù)濕地在利用上分部門多頭管理，而在保護上卻缺乏綜合協(xié)調(diào)管理和利用監(jiān)督機制；各級政府在濕地保護工作上職責不清，沒有將濕地保護納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，生態(tài)與資源保護未成為地方政府政績考核指標之一。一方面中央政府投資保護建設(shè)，另一方面地方政府盲目開發(fā)利用。管理體系的不完善、職能交叉和職責不清的狀況不能適應(yīng)保護和利用工作的實際需要。1.3.2.2自然保護區(qū)建設(shè)不完善我國目前的濕地自然保護區(qū)的布局和類型還很不完善，現(xiàn)有保護區(qū)的管理工作水平不高，設(shè)備、資金嚴重不足，濕地自然保護區(qū)管理

57、和建設(shè)力度不夠，濕地自然保護區(qū)該建的無錢建設(shè)，已建的由于管理不善等原因不能有效發(fā)揮應(yīng)有的功能。1.3.2.3法制體系不完善目前我國還沒有關(guān)于濕地保護與合理利用的專門法律、法規(guī)，已有的相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)濕地的條款比較分散，不成系統(tǒng)，無法可依或法條相互交叉、重復(fù)，難以很好發(fā)揮作用。同時，存在執(zhí)法人員不足，缺少必要裝備，影響了正常的執(zhí)法工作。1.3.2.4監(jiān)測體制不完善我國各部門的濕地監(jiān)測體系相互不協(xié)調(diào)，站點布局不合理，造成功能重疊或缺失，導(dǎo)致對濕地生態(tài)、生物多樣性的系統(tǒng)監(jiān)測與動態(tài)分析不足，缺少部門、單位之間的成果、數(shù)據(jù)共享機制和技術(shù)條件。1.3.2.5濕地環(huán)境影響的評價制度不健全長期以來，我國的

58、濕地研究、監(jiān)測、保護、利用工作缺乏統(tǒng)一的濕地效益評價指標，所采取的觀測和研究方法也不一致，因此，對獲取的數(shù)據(jù)資料進行系列分析比較困難；對濕地功能效益的評價大多數(shù)以定性描述為主，缺乏系統(tǒng)、定量的研究，對濕地的開發(fā)和土地用途改變?nèi)狈υu價機制，影響了對濕地資源的保護、管理以及資源的合理利用。1.3.2.6濕地保護與恢復(fù)資金缺乏資金嚴重不足是濕地保護和管理面臨的主要問題。在濕地調(diào)查與監(jiān)測、保護區(qū)及示范區(qū)建設(shè)、污水治理、濕地研究與宣教、執(zhí)法手段及隊伍建設(shè)等方面都缺乏專門的資金支持。1.3.2.7濕地保護的宣傳教育滯后濕地保護是一項新興事業(yè)，目前全社會還普遍缺乏濕地保護意識，對濕地的價值和重要性缺乏認識。

59、濕地保護和合理利用的宣傳、教育工作滯后，宣傳教育工作的廣度、力度、深度都不夠，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾的濕地保護意識淡薄，不能正確處理眼前利益和長遠利益的關(guān)系，重開發(fā)輕保護現(xiàn)象嚴重。1.3.2.8基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐薄弱目前濕地保護的基礎(chǔ)研究還十分薄弱，特別是對濕地的結(jié)構(gòu)、功能、演替規(guī)律、價值和作用等方面缺乏系統(tǒng)、深入的研究。同時濕地保護、管理的技術(shù)手段也比較落后，缺乏現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段。濕地科學是跨學科、多領(lǐng)域的新興科學，我國從事濕地研究的人員很少，缺乏合作研究、人才交流、信息交換的渠道，沒有項目評估、專家決策咨詢組織，制約了我國濕地保護和管理工作的有效進行。2規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標2.1指

60、導(dǎo)思想依托中國濕地保護行動計劃，以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善濕地生態(tài)功能為主要內(nèi)容，以管理體制與體系改善、保護與恢復(fù)工程建設(shè)為重點，同時加大對科研、宣傳、管理、培訓(xùn)的投入與執(zhí)法力度，加強對外交流與國際合作，加強對社區(qū)的扶持力度，合理利用濕地資源，從整體上維護濕地的生態(tài)系統(tǒng)功能，為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。2.2原則生態(tài)效益為主導(dǎo)，維護濕地生態(tài)平衡，保護生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性；濕地保護與合理開發(fā)利用相結(jié)合，協(xié)調(diào)好整體與局部利益、長遠與當前利益的關(guān)系，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益，實現(xiàn)資源、環(huán)境的可持續(xù)利用；全面規(guī)劃、合理布局、突出重點、分步實施；因地制宜、實事求是、按需建