國內外資源型城市經濟轉型成功與失敗原因分析研究

1、PAGE 9 -攀枝花資源型型城市經濟轉轉型戰(zhàn)略項項目 “資源型城市市經濟轉型比比較及攀枝花花市轉型的對對策研究”工作任務大綱攀枝花市世界銀銀行貸款第五五期技援項目目領導小組在在財政部的領領導下，正在在執(zhí)行世界銀銀行貸款“中國經濟改改革實施技術術援助項目”中的一個子子項目。該子子項目的目標標是制定攀枝枝花市資源型型城市經濟轉轉型的總體框框架和中長期期計劃。為此此，攀枝花市市世界銀行貸貸款第五期技技援項目領導導小組希望聘聘請咨詢專家家，開展“資源型城市市經濟轉型比比較及攀枝花花市轉型的對對策研究”。一、背景1、攀枝花市資資源型經濟特特征和發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)狀攀枝花地處攀西西裂谷，區(qū)內礦產資源高高度富集,

2、蘊藏著全國國20%的鐵鐵, 64%的釩, 993%的鈦, 釩鈦磁鐵鐵礦遠景儲量量在200億億噸以上, 并伴生多種種稀貴金屬元元素,被國家家列為重點開開發(fā)區(qū)、國家家級新材料產產業(yè)化基地。22008年33月，中國礦礦業(yè)聯(lián)合會授授予攀枝花市市“中國釩鈦鈦之都”稱號號。攀枝花市是上世世紀“三線建設”時期因煤鐵資源開發(fā)發(fā)而興起的城城市，經濟的的資源開發(fā)型型特征明顯，資資源型工業(yè)成成為經濟主導，農農業(yè)和第三產產業(yè)的發(fā)展相相對薄弱，初級原原材料加工業(yè)業(yè)在經濟中占占較大比重。220世紀900年代我國開開始經濟體制制轉軌和社會會結構轉型，攀攀枝花作為典典型資源型城城市，社會經經濟發(fā)展中的的問題日益顯現(xiàn)，如工業(yè)結

3、構構中傳統(tǒng)產業(yè)業(yè)比例過高、粗放型資源開采方式帶來的綜合利用率低和環(huán)境污染問題、企業(yè)職工失業(yè)導致的城市貧困問題、城市競爭力下降問題等。據(jù)國家發(fā)改委研研究資料報告告，我國目前前有資源型城城市總計1118個，其中中典型資源城城市有60個個，攀枝花市市歸屬典型資資源型城市，是是國家重點要要求轉型的城城市之一。2、關于“攀枝枝花市資源型型城市經濟轉轉型戰(zhàn)略” 項目長期以來，資源源型城市作為為我國基礎能源源和重要原材材料的供應地地，為國家經濟建設做出了突突出貢獻。但但是，由于缺缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃劃和資源衰減減等原因，這這些城市在發(fā)發(fā)展過程中積積累了許多矛矛盾和問題，主主要是經濟結結構失衡、失失業(yè)和貧困人人口較多

4、、接接續(xù)替代產業(yè)業(yè)發(fā)展乏力、生生態(tài)環(huán)境破壞壞嚴重、維護護社會穩(wěn)定壓壓力較大等。為為此，國務院院于20077年底提出了了關于促進進資源型城市市可持續(xù)發(fā)展展的若干意見見，對資源源型城市可持持續(xù)發(fā)展道路路做出了審時時度勢的指導導。“攀枝花資源型型城市經濟轉轉型戰(zhàn)略”項目即是在這這樣的宏觀背背景下提出來來的，要求根據(jù)國國務院促進資資源型城市經經濟轉型的具具體要求和攀攀枝花的實際際情況，制定定攀枝花市中中長期（200082020年年）經濟結構構轉型的總體體戰(zhàn)略及可行行的市場運作作方式和對策策。項目通過組織高高素質的研究究隊伍，從攀攀枝花市經濟濟發(fā)展過程中中面臨的突出出問題和領域域著手，深入入研究影響攀攀

5、枝花經濟轉轉型的因素（政策策、貧困、資資源、環(huán)境、市市場），創(chuàng)建性地提出攀攀枝花市經濟濟轉型、消除除貧困、城市市可持續(xù)發(fā)展展的中長期戰(zhàn)戰(zhàn)略目標、思路、階段性性的政策和措措施。3、關于本任務務（“資源型城市市經濟轉型比比較及攀枝花花市轉型的對對策研究”子課題）攀枝花資源型城城市經濟轉型型戰(zhàn)略項目是是個系統(tǒng)工作作項目，項目目的實施包括括三個階段（調調研階段、研研究階段、政政策制定與建建議階段）。目前該項項目第一階段段的調研工作作已基本完成成，即將進入入第二階段的的深入研究與與第三階段政政策建議的提提出。 攀枝花市項目目管理辦公室室將第二階段段和第三階段段的相關內容容進行了打包包處理，綜合合提出“資

6、源型城市市經濟轉型比比較及攀枝花花市轉型的對對策研究”子課題。該該課題是攀攀枝花資源型型城市經濟轉轉型戰(zhàn)略項項目“研究階段”和“政策制定與與建議階段”的重要部分分。主要內容容包括國內外外資源型城市市經濟轉型成成功與失敗原原因分析研究究，并制定攀枝枝花中長期經經濟結構轉型型的總體戰(zhàn)略略和相關政策策建議二、工作目標和和范圍1、目標根據(jù)第一階段國國內外典型資資源型城市考考察調研報告告，分析這些城市市經濟轉型成成功與失敗的的原因，為我我市經濟轉型型提供參考依依據(jù)；分析我市在經濟轉轉型中的優(yōu)勢勢和風險，選選擇和培養(yǎng)合合理的替代產產業(yè)，制定我市中長期經經濟結構轉型型的總體戰(zhàn)略略和相關政策策建議。2、范圍綜

7、合分析國內外外資源型城市市經濟轉型失失敗和成功的的原因，為攀攀枝花市制定定和實施經濟濟轉型戰(zhàn)略提供參考考依據(jù)。該項項目的研究主主要包括以下下四方面內容。（1）綜合分析析國內外典型型資源型城市市經濟轉型成成功和失敗的的原因第一階段我們已已經進行國內內外典型資源源型城市的考考察和調研，并并完成兩份考考察報告?，F(xiàn)現(xiàn)階段需要綜綜合分析兩份份考察報告，總總結其經濟轉轉型成功和失失敗的原因。具具體研究內容容包括：國內外資源型城城市概況。分析國內外典型資源型型城市社會經經濟發(fā)展概況況，總結資源源型城市的經經濟特征和存存在的共同問問題。國內外資源型城城市轉型成功功和失敗的原原因分析。綜合前期考考察報告及其其他

8、文獻資料料，縱向對比這這些城市轉型型前后產業(yè)結結構、經濟增增長速度、城城市競爭力等等方面的變化化，橫向對比比各城市轉型型中替代產業(yè)業(yè)的選擇及其其政策措施，綜綜合分析資源源型城市轉型型成功和失敗敗的原因?？晒┡手ㄊ薪杞梃b的結論。通過攀攀枝花市與這這些城市的對對比分析（資資源狀況、人人口結構、區(qū)區(qū)域優(yōu)劣勢、社社會經濟基礎礎等），將其他資源源型城市轉型型的經驗教訓與與攀枝花的實實際情況相比比對，得出可供我我市借鑒的結結論，為我市實施經濟濟轉型提供參參考依據(jù)。（2）攀枝花市市經濟轉型的的優(yōu)勢和風險險分析根據(jù)資源開發(fā)程程度和攀枝花花市社會經濟濟發(fā)展的定量量分析，判定定攀枝花作為為資源型城市市所處的發(fā)展

9、展階段（初創(chuàng)創(chuàng)期、成長期期、成熟期、衰衰退期和枯竭竭期），用SSWOT方法法分析其經濟濟轉型的優(yōu)勢勢和風險。SWOT是優(yōu)勢勢（Streength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）和威脅（Threats）的合稱。SWOT分析方法是將攀枝花市經濟轉型內外部條件各方面內容進行綜合和概括，進而確定經濟轉型戰(zhàn)略中如何充分利用優(yōu)勢和機會，合理規(guī)避和轉化劣勢和威脅（風險），為第（3）部分政策措施的制定提供依據(jù)。優(yōu)勢分析：包括括政策優(yōu)勢、資資源優(yōu)勢、人人口結構優(yōu)勢勢等；劣勢分析：區(qū)位位劣勢、經濟濟結構單一劣劣勢、用地條條件限制等；機會分析：國家家對西部的政政策傾斜、攀攀西經濟區(qū)的的形

10、成和發(fā)展展、交通道路路系統(tǒng)的改善善、“攀西陽光”旅游業(yè)的發(fā)發(fā)展、與國外外考察城市可可能合作的意意向等；威脅分析：政策策風險、體制制風險、項目目選擇風險、資資金風險、技技術及人才風風險等。（3）制定攀枝枝花市中長期（22008-2020年）經濟結結構轉型的總總體戰(zhàn)略和相關政政策建議根據(jù)其他城市的的經驗教訓和和攀枝花的實實際情況，提提出我市經濟轉型型的總體戰(zhàn)略和政政策建議，包包括三方面的政策策制定及建議議。經濟結構轉型的的總體戰(zhàn)略。制定科學合合理、具備可可操作性的轉轉型總體戰(zhàn)略略，包括200082020年攀攀枝花經濟結結構轉型的指指導思想、總總體目標、階階段目標和實實施步驟。政策建議。攀枝枝花作為

11、一個個中等城市，經經濟轉型不僅僅需要自身的的努力，更需需要上級政府府的政策支持持，因此應將將攀枝花經濟濟結構轉型納納入國家和省省區(qū)域政策體體系，爭取國國家和省級部部門設立的相相關專項資金金。為此，課課題研究中要要明確提出經經濟轉型中對對我市政府的的政策需求，以以及向國家和和四川省提出出的政策建議議。如何選擇和培養(yǎng)養(yǎng)接替產業(yè)，并制定其中中長期發(fā)展思思路和政策。資資源型城市經經濟轉型的關關鍵環(huán)節(jié)之一一是接替產業(yè)的發(fā)發(fā)展。課題要要研究目前攀攀枝花市的產業(yè)基礎、區(qū)域條條件和市場需需求，選擇培培養(yǎng)適宜的接替產業(yè)，制制定在經濟轉轉型中接替產業(yè)中長長期發(fā)展的思思路和政策。（4）經濟結構構轉型戰(zhàn)略的的實施管理

12、明確以上政策措措施具體實施施的目標、時時間表、可能能的風險因素素和政策措施施的實施保障障。按照“統(tǒng)籌協(xié)調、分分工負責”的原則，將將上述對策措措施落實到具具體責任部門門，建立健全全各級各部門門目標責任制制，完善戰(zhàn)略略的實施管理理、評估制度度，確保戰(zhàn)略略分階段有效效落實和經濟濟轉型目標如如期實現(xiàn)。3、方法通過第一階段考考察報告和資料查閱獲獲得其他資源源型城市經濟濟轉型的基礎礎資料，采用用實證研究方方法和對比分分析法，分析國內外資資源型城市經經濟轉型成功功與失敗的原原因。根據(jù)攀枝花資源源開發(fā)和社會會經濟發(fā)展數(shù)數(shù)據(jù)的定量分分析，判定攀攀枝花作為資資源型城市所所處的發(fā)展階階段（初創(chuàng)期期、成長期、成成熟期

13、、衰退退期和枯竭期期），用SWWOT方法分分析其經濟轉轉型的優(yōu)勢和和風險。參照國內外資源源型城市經濟濟轉型的經驗驗和教訓，結結合攀枝花市市的實際情況況，提出經濟濟轉型的總體體戰(zhàn)略和政策策措施建議。項目研究中要參參加項目辦組組織的研討會會等活動，在在廣泛征詢各各方利益相關關者意見的基基礎上完善最最終報告。4、報告框架（1）咨詢報告告的形式。最最終形成的咨咨詢報告應包包括以下內容容：報告首頁：表明明子項目名稱稱、課題名稱稱、課題單位位和報告時間間。摘要：正文在開開篇有一個摘摘要。正文：咨詢報告告正文。附件：在正文的的后面應該附附上該課題的的任務大綱、研究說明、研究任務的分配等內容，以便項目業(yè)主和項

14、目之外的專家審閱時有據(jù)可查。（2）政策建議議報告框架?！芭手ㄊ兄虚L期（2008-2020年）經濟結構轉型的總體戰(zhàn)略和相關政策建議”是本任務的核心部分，也是研究的最終結論。政策建議部分應該包括以下內容：咨詢機構建議的的政策措施；政策措施的實施施目的；政策措施成功與與否的監(jiān)測或或評價指標；政策措施的實施施障礙；政策措施的實施施部門；政策措施的實施施時間表（短短期/中期/長期）；政策實施過程中中可能面臨的的風險和應對對措施。三、交付成果、時時間、合同及及管理1、交付成果本課題應提供“資源型城市市經濟轉型比比較及攀枝花花市轉型的對對策研究”的以下成果：（1）提交研究究大綱；（2）提交報告告初稿；（3

15、）向項目評評審驗收小組組進行成果陳陳述；（4）最終的研研究報告。最終成果應提供供兩份英文文文本的打印稿稿，同時提供供電子版。數(shù)數(shù)據(jù)和表格需需以Exceel文檔提供供。2、時間安排本任務開始時間間不遲于20008年077月15日研究大綱的交付付時間不遲于于2008年年08月15日報告初稿的交付付時間不遲于于2008年年12月15日最終研究報告的的交付不遲于于2009年年1月15日3、合同及管理理按照項目計劃規(guī)規(guī)定，中標的的咨詢專家將將獲得一份總總價包干合同同。合同資金金分次劃撥，按按照成果交付付辦法，若未未完成相應工工作或未按時時間進度安排排進行，則按按合同規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。合同簽訂之后，劃劃撥啟動資金金。啟動資金金為合同金額額的10%交付研究大綱并并通過大綱評評審后，交付