調(diào)研報(bào)告：關(guān)于提升市民文明素養(yǎng)助力全國文明城市創(chuàng)建的建議

1、關(guān)于提升市民文明素養(yǎng)助力全國文明城市創(chuàng)建的建議市民文明素養(yǎng)作為一個城市鮮活、直觀的 “城市名片”， 是城市文明的靈魂。市民的言談舉止不僅體現(xiàn)著城市的整體形象，還展現(xiàn)著城市的精神風(fēng)貌，更影響著市民的生活品質(zhì)。當(dāng)前，我縣開啟了新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作，正在全力籌備聯(lián)合國世界地信大會，大力提升市民的文明素養(yǎng)顯得尤為重要。為進(jìn)一步提升市民文明素養(yǎng)，喜迎世界地信大會，助力全國文明城市創(chuàng)建，2018 年優(yōu)秀年輕干部能力素質(zhì)提升班第二課題組通過實(shí)地調(diào)研、走訪，研究了當(dāng)前我縣市民不文明行為的特點(diǎn)，分析了不文明行為存在的原因，并就如何提升市民文明素養(yǎng)提出了相關(guān)建議，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。一、我縣市民文明素養(yǎng)的現(xiàn)狀（一）

2、市民文明意識普遍提高近年來，我縣高度重視文明素養(yǎng)的提升，縣人大制定了關(guān)于規(guī)范市民文明行為加快文明城市建設(shè)的決定，縣創(chuàng)建辦出臺了全國文明城市創(chuàng)建“八整治三提升”實(shí)施方案，開展了志愿者路口交通勸導(dǎo)、文明小衛(wèi)士入戶宣傳、“行 有德路自清交通文明出行” “香煙換糖”等形式多樣的文明勸導(dǎo)活動，舉辦了“德文化節(jié)”、成立了德文化學(xué)院，評選并表彰了 100 名“有德小子”，對引導(dǎo)市民提高文明素養(yǎng)發(fā)揮了重要作用。在對 200 名市民的問卷調(diào)查中，表示愿意為創(chuàng)建文明城市出一份力的達(dá)到100% ，認(rèn)為我縣能成功創(chuàng)建全國文明城市的達(dá)到97% 。目前，我縣市民助人為樂、禮讓他人等氛圍已經(jīng)形成，市民的文明意識較以前有了明

3、顯提高。（二）市民文明素養(yǎng)有待提高問卷調(diào)查顯示，60% 的人認(rèn)為當(dāng)前我縣創(chuàng)建全國文明城市差距最大的是市民的文明素養(yǎng)普遍不高。據(jù)省文明辦7 月 26 日向我縣反饋調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題時(shí)，共展示了 262 張照片，其中涉及個人不文明行為的照片達(dá)186 張，占 71% 。 186張照片中，亂扔、亂倒垃圾的占19.4% ，車輛違停的占16.1%，占道經(jīng)營的占12.4% ，亂堆放的占12.4% ，亂晾曬的占8.1% ，足見市民的文明素養(yǎng)仍有待提 高，這已然成為我縣創(chuàng)建全國文明城市的一大短板。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，市民不文明行為主要集中在交通、經(jīng)營、 生活三大領(lǐng)域。不文明行為群體主要集中在中老年人、外來務(wù)工人員和文

4、化層次較低的人群。據(jù)交警部門不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來城區(qū)共查處電動車違法行為1600 人次，其中，外來務(wù)工人員占60左右，50 歲以上中老年人占45， 初中及以下文化程度者占 55。從省文明辦反饋情況分析，不文明的地域主要集中在老舊（拆遷安置）小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、新居民集聚區(qū)等人員復(fù)雜場所，其中老舊（拆遷安置）小區(qū)共有各類問題照片86 張，占 46.2% 。二、市民文明素養(yǎng)偏低的原因分析（一）市民公德意識相對缺乏隨著城市化進(jìn)程的加快，拆遷安置的農(nóng)民和隨子女進(jìn)城生活的老人、來德務(wù)工的新居民及隨遷子女，受年齡、文化和原有生活習(xí)慣的影響，對城市公共秩序及道德規(guī)則不了解、不接受、不適應(yīng)，對公共秩序不

5、維護(hù)、不遵守。特別是隨著 公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的分化和界限日趨明顯，許多人只熱衷于個人領(lǐng)域，維護(hù)自己的利益，忽略他人、社會的利益，自家打理的干干凈凈、 整整齊齊，對么/、匚 域能多占一分是-分，占道經(jīng)營、毀綠種菜、毀綠停車 亂堆放 亂搭建 亂晾曬現(xiàn)象屢見不鮮，明知故犯。（二）市民管理機(jī)制不夠健全目前，我縣全國文明城市創(chuàng)建活動正在如火如荼地進(jìn)行，但大多數(shù)是以政府 及單位行為為主，普通市民參與者不多或者被動參與，存在機(jī)關(guān)干部搞創(chuàng)建，市 民群眾看熱鬧的尷尬情形。當(dāng)創(chuàng)建活動涉及個人利益時(shí)，有的還不理解，甚至有 抵觸情緒。面對不文明的人和事不勸說、不制止，參與城市管理意識不強(qiáng)，沒有 將德清作為自己的家園來

6、對待，主人翁意識淡薄。對于培養(yǎng)文明習(xí)慣、提高市民 素養(yǎng)，我們更多地是從正面進(jìn)行教育和引導(dǎo)，但當(dāng)面對少數(shù)人的不文明行為時(shí) 如何處置的辦法不多，缺乏行之有效的約束手段和處罰力度，管理機(jī)制不夠健全。（三）城市建設(shè)規(guī)劃相對滯后隨著市民生活條件的改善、生活方式的改變，原有市政規(guī)劃不斷被突破，原 有設(shè)施已滿足不了居民對美好生活的需求。就市民停車情況來看,如群安小區(qū)在建設(shè)初期就沒有規(guī)劃停車位，但現(xiàn)在業(yè)主擁有汽車量已達(dá)到700 余輛， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足 不了該小區(qū)居民停車需求。另據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，縣城區(qū)公共停車場、老小區(qū)、商場、道路、道板等停車位共計(jì)23560 個，而我縣目前城區(qū)汽車數(shù)量已達(dá)到7 萬多輛， 且每天都在增

7、長，停車矛盾突出，導(dǎo)致部分市民見縫就鉆，小區(qū)道路兩側(cè)、綠化帶內(nèi)、消防通道口均停滿汽車。經(jīng)營場所規(guī)劃未及時(shí)跟上，再加上證照審批流程簡化，大小餐飲店、門窗加工店、汽車修理店等各類經(jīng)營門店遍布背街小巷，導(dǎo)致背街小巷停車秩序、環(huán)境衛(wèi)生相對較差。三、進(jìn)一步提升市民文明素養(yǎng)的建議“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)”。提高市民文明素養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、社會工程，具有長期性、漸進(jìn)性、反復(fù)性等特點(diǎn)，因此要建立提升市民文明素養(yǎng)的長效機(jī)制，常抓不懈。課題組建議從以下三個環(huán)節(jié)下功夫，全面提升市民文明素養(yǎng)：一要健全文明行為宣傳長效機(jī)制。10 月 1 日，湖州市文明行為促進(jìn)條例一要健全文明行為宣傳長效機(jī)制。（以下簡稱

8、條例）正式實(shí)施，這是我市促進(jìn)文明行為的重要制度設(shè)計(jì)、制度安排，對規(guī)范市民文明行為提供了法律依據(jù)。要以條例實(shí)施為契機(jī)，將條例宣傳教育作為員工上班、學(xué)生上學(xué)、駕駛證申領(lǐng)、機(jī)動車（非機(jī)動車）購買時(shí)的必修課；要大張旗鼓地開展條例宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)活動；發(fā)動志愿者、黨員干部、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員定期對新居民、老年人、 快遞小哥、沿街商戶等進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，并簽訂承諾書，引導(dǎo)他們知曉條例 、遵守條例，規(guī)范文明行為，提升文明素養(yǎng)。二要健全文明行為過程激勵機(jī)制。在現(xiàn)有文明細(xì)胞評比的基礎(chǔ)上，細(xì)化評比辦法，拓展評比對象，扎實(shí)開展文明小區(qū)、文明家庭、文明商戶、文明工地、文明企業(yè)、文明員工、文明裝修

9、工人、文明快遞小哥等評比活動，并鼓勵本地企業(yè)冠名表彰，做大我縣民間道德設(shè)獎品牌，引導(dǎo)市民自覺提升文明素養(yǎng)，增強(qiáng)市民對城市、對單位、對小區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。三要健全文明行為網(wǎng)格管理機(jī)制。將文明創(chuàng)建網(wǎng)格管理工作與平安綜治全科網(wǎng)格建設(shè)有機(jī)結(jié)合，將文明素養(yǎng)提升、文明創(chuàng)建工作納入網(wǎng)格工作范疇，并作為網(wǎng)格管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容；充分發(fā)揮403 個全科網(wǎng)格2000 名網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員地緣相近、人緣相親的優(yōu)勢，強(qiáng)化網(wǎng)格內(nèi)居民的文明行為宣傳教育引導(dǎo)。（二）建立文明行為約束處罰機(jī)制對于市民不文明行為的處理，200 名受訪群眾中，認(rèn)為要警告或罰款的占25% 、 認(rèn)為要納入個人征信系統(tǒng)的占2

10、5% 、 認(rèn)為要參加相應(yīng)的志愿服務(wù)活動的占24.5% 、認(rèn)為要媒體公開曝光的占16.5% ，認(rèn)為影響極壞的不文明行為還要行政拘留的 10.5% ，認(rèn)為批評教育一下就行的只占7%。由此可見，建立健全一整套約束處罰機(jī)制已成為共識。一要建立社會監(jiān)督機(jī)制。目前，德清交警微信平臺開設(shè)了“交通違法曝光臺”，定期公布車主交通違法信息，有圖有真相，將對規(guī)范市民的文明交通行為起到很好的警示作用。充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，辦好創(chuàng)建文明城市進(jìn)行時(shí)專欄，要在廣播、電視、報(bào)紙、微信等定期曝光市民不文明行為；實(shí)行市民舉報(bào)獎勵制度，縣文明辦要建立不文明行為舉報(bào)平臺，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵群眾隨手抓拍市民不文明行為并舉報(bào)，讓不

11、文明行為成為“過街 老鼠”，形成“人人喊打”之勢。二要建立連帶負(fù)責(zé)機(jī)制。將市民不文明行為記錄定期通報(bào)給社區(qū)、工作單位、子女就讀學(xué)校和行業(yè)主管部門，并納入個人征信系統(tǒng)，作為個人評比、單位考核、業(yè)務(wù)辦理的重要依據(jù)；將個人的不文明行為與單位考核評比、業(yè)務(wù)經(jīng)營掛鉤，督促用人單位重視并加強(qiáng)員工文明行為教育；將不落實(shí)“門前三包責(zé)任制”的沿街商鋪與營業(yè)執(zhí)照年審掛鉤，督促沿街商戶承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。三要建立依法懲處機(jī)制?！皥?zhí)法不嚴(yán)，違法不究”是城市中存在不文明現(xiàn)象的直接原因，要消除不文明現(xiàn)象，就要嚴(yán)格按照條例規(guī)定，嚴(yán)肅處理市民的不文明行為，使之付出相應(yīng)代價(jià)，讓文明行為真正成為 “主色調(diào)”，讓他律逐漸轉(zhuǎn)化為自律

12、。（三）創(chuàng)新文明行為智慧管理手段一要開發(fā)運(yùn)用文明行為評價(jià)系統(tǒng)。要結(jié)合“城市大腦”建設(shè)，開發(fā)運(yùn)用“市民文明行為家庭積分平臺”，與公安（交警）、建設(shè)、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、團(tuán)委等單位執(zhí)法平臺或管理平臺互通，以家庭為單位，一戶一檔，家庭成員有不文明行為就減分，做了好人好事就加分，積分作為家庭成員在工作單位考核評比、 公司業(yè)務(wù)辦理的一項(xiàng)重要依據(jù)。二要加快基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。要加快規(guī)劃布局調(diào)整、完善配套功能，規(guī)范門店經(jīng)營。要加大背街小巷和老舊小區(qū)的改造力度，在 有條件的小區(qū)要建設(shè)小型立體停車庫，盤活停車資源，為老百姓創(chuàng)造文明有序的居住生活環(huán)境。如吉祥小區(qū)一區(qū)居民擁有汽車323 輛， 經(jīng)改造提升后車位達(dá)240余個，停車難問題得