農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)實(shí)施方案

1、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化我縣農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，根據(jù) X 省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、總體要求堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略， 創(chuàng)新體制機(jī)制， 建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度和農(nóng)村發(fā)展投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制， 進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力， 大力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)保障能力建設(shè)， 提升農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理水平， 促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)建立”：建立一個(gè)促進(jìn)村民生產(chǎn)、方便村民生活的公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)體系；

2、建立一個(gè)保障有力、 滿足公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)需要的公共財(cái)政投入保障機(jī)制； 建立一個(gè)村民民主參與、 民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。二、基本原則（一）政府主導(dǎo)，多方參與。農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容， 政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上， 要充分調(diào)動(dòng)村兩委、 村民群眾和社會(huì)各界的積極參與， 共同推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)， 確保改革取得實(shí)效。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀， 統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)， 明確工作方向和工作重點(diǎn)。 在此基礎(chǔ)上， 根據(jù)財(cái)政的承受能力，制定分步實(shí)施方案，做

3、到有序推進(jìn)。（三）突出重點(diǎn)，拾遺補(bǔ)缺。農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)資金（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)行維護(hù)資金” ）支持重點(diǎn)為當(dāng)前公共財(cái)政尚未覆蓋的村內(nèi)戶外公益事業(yè)項(xiàng)目，著力解決村內(nèi)最急需、群眾最急盼、受益最直接的突出問(wèn)題。（四）民主決策，規(guī)范管理。項(xiàng)目決策要嚴(yán)格執(zhí)行村民民主議事制度，確保村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到公開(kāi)透明操作、嚴(yán)格規(guī)范管理。三、項(xiàng)目?jī)?nèi)容（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境類項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)。包括村內(nèi)戶外道路、水利、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村垃圾、污水處理、園林綠化等。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)。 包括農(nóng)業(yè)科技推廣、 動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)信息化、種養(yǎng)業(yè)良種服務(wù)等。（三）

4、農(nóng)村生活服務(wù)類項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)。包括廣播電視“村村通”、文體及健身活動(dòng)、文藝演出和展覽服務(wù)等。（四）農(nóng)村社會(huì)管理類項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)。 包括農(nóng)村治安保衛(wèi)、 環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理、政策宣傳等。四、試點(diǎn)范圍201X年，全縣轄區(qū)內(nèi)327 個(gè)行政村（包括急需公共運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的自然村）均開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。五、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步提高和著力創(chuàng)新體制機(jī)制”的原則，縣財(cái)政局根據(jù)各村人口、幅員面積、地理區(qū)位、村集體收入和工作績(jī)效等情況，按行政村每村不低于 3 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)助。對(duì)于村主干團(tuán)結(jié)、干群關(guān)系密切、村和諧穩(wěn)定、項(xiàng)目運(yùn)行效益突出的村以及貧困村等適當(dāng)給予資金傾斜。要結(jié)合縣委、縣政府“

5、五抓五提升”城鄉(xiāng)環(huán)境大整治攻堅(jiān)行動(dòng)的精神，今年的村級(jí)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目重點(diǎn)向環(huán)境衛(wèi)生整治傾斜。 通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先向每個(gè)行政村撥付 2 萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，剩余資金工程驗(yàn)收合格后撥付。六、資金使用運(yùn)行維護(hù)資金必須優(yōu)先用于村內(nèi)公共服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行和維護(hù)，如有結(jié)余，經(jīng)村民代表大會(huì)同意， 可用于村內(nèi)戶外其它公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。運(yùn)行維護(hù)資金的使用必須通過(guò)召開(kāi)村民（代表）大會(huì)的方式確定， 做到事前決策、事中監(jiān)督、事后評(píng)議三個(gè)環(huán)節(jié)“群眾說(shuō)了算”。運(yùn)行維護(hù)資金必須做到“三公開(kāi)”，即公開(kāi)年度資金規(guī)模、公開(kāi)村民（代表）大會(huì)議定內(nèi)容、公開(kāi)資金使用結(jié)果。運(yùn)行維護(hù)資金必須做到“三不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)用于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，不準(zhǔn)用于村、組人員的補(bǔ)貼和村

6、務(wù)接待， 不準(zhǔn)把錢分發(fā)給個(gè)人。同時(shí)，運(yùn)行維護(hù)資金要注重與其它農(nóng)村改革試驗(yàn)或?qū)ｍ?xiàng)資金之間的政策銜接，凡財(cái)政資金已經(jīng)覆蓋的農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目，運(yùn)行維護(hù)資金原則上不得重復(fù)安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要自始至終加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金的監(jiān)管，確保項(xiàng)目的落實(shí)和資金的規(guī)范使用。七、工作要求（一）推進(jìn)“三個(gè)”創(chuàng)新。創(chuàng)新議事機(jī)制，比照“一事一議”項(xiàng)目資金管理方式，通過(guò)召開(kāi)村民（代表）大會(huì)的方式議事，確保項(xiàng)目維護(hù)、資金使用均由村民說(shuō)了算。 創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，建立政府部門與群眾自治組織 （村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)、村民理財(cái)小組等）相結(jié)合的相互協(xié)作監(jiān)督管理機(jī)制。 創(chuàng)新社會(huì)管理， 探索建立農(nóng)村社會(huì)管理的新平臺(tái)。通過(guò)改革

7、創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“小改革、大機(jī)制，小資金、大舞臺(tái)”的目標(biāo)。（二）堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。與縣委、縣政府“五抓五提升”城鄉(xiāng)環(huán)境大整治攻堅(jiān)行動(dòng)相結(jié)合； 與“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)” 公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合；與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合。（三）做到“四有”。在農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制的建設(shè)上，要做到：“有章”，建立健全村級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循； “有人”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)，試點(diǎn)村要落實(shí)專門的管護(hù)隊(duì)伍， 做到有人辦事；“有約”，建立各項(xiàng)事務(wù)的合同約定體系，做到責(zé)任明確、權(quán)責(zé)明晰，確保工作落到實(shí)處；“有查”，縣、鄉(xiāng)要建立定期專項(xiàng)檢查制度，全面監(jiān)督工作運(yùn)行情況。八、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

8、示范試點(diǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，觸及層次深，協(xié)調(diào)各方利益、統(tǒng)籌推進(jìn)難度大、要求高。為確保示范試點(diǎn)工作取得實(shí)效，縣上成立 X 縣農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見(jiàn)附件）。領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決全縣試點(diǎn)工作中的困難和問(wèn)題， 決策相關(guān)重大事項(xiàng)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別成立以政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。（二）明確職責(zé)分工。示范試點(diǎn)工作由縣財(cái)政局牽頭，農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門按照職責(zé)分工參與、 協(xié)同配合，共同做好示范試點(diǎn)工作。 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)總體方案的制定， 組織項(xiàng)目實(shí)施、 績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理工作， 負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金籌措、分配、監(jiān)督工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃及實(shí)施提供技術(shù)指導(dǎo)，并參與項(xiàng)目監(jiān)督管理； 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、 項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤監(jiān)督以及對(duì)項(xiàng)目資金的管理、審核和監(jiān)督。（三）強(qiáng)化監(jiān)督