社區(qū)老年人服務項目管理實務講義 精

1、社區(qū)建設項目管理單元講義第7教學單元課題社區(qū)老年人服務項目管理實務目的要求社區(qū)老年人服務項目是社區(qū)項目管理的重要內容，通過學習，掌握 該項目流程、方法和內容。重點掌握社區(qū)老年人項目管理服務流程難點掌握社區(qū)老年人項目管理的規(guī)劃方法、項目管理內容教學方法參與式討論、案例分析、實訓練習法教學過程教學環(huán)節(jié)說明備注課堂導入導入案例“社區(qū)老年之家服務項目真 不少”，使學生了解到社區(qū)老年人服務項 目的規(guī)劃流程與作用。通過對比 案例，引 入社區(qū)老 年人服務 項目流程 學習課程講授1.老年人老年人，按照國際規(guī)定，65周歲以上的 人確定為老年；在中國，60周歲以上的公 民為老年人。隨著社會老齡化的日益加重，中國

2、的老年人越來越多，所占人口比例也越來 越高，2011年我國老年人口比重達 13.7% o 2012年10月23日，全國老齡委 辦公室日前發(fā)布消息稱，2013年我國60 歲以上老年人口將突破2億，未來20年理論課程教授、參與互動式討論我國老年人口將進入快速增長期，到2050 年老年人口將達到全國人口的三分之一。 隨著數(shù)量的不斷增加，老年人面臨著養(yǎng) 老、醫(yī)療以及精神贍養(yǎng)等諸多社會問題， 值得各界關注。老齡化人口老齡化是指總人口中因年輕人 口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的 老年人口比例相應增長的動態(tài)。國際上通 常把60歲以上的人口占總人口比例達到 10%，或65歲以上人口占總人口的比重達 到7%

3、作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的 標準。兩個含義：是指老年人口相對增多，在總人口中所 占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入 老齡化社會。國際上通?？捶ㄊ?，當一個 國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總 數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總 數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口 處于老齡化社會。社區(qū)老年人特點及需求我國一般將國家規(guī)定的退休年齡60歲 作為老年期的開始。按照國際標準，我國 一般把6069歲的人稱為低齡老人，70 79歲的人稱為中齡老人，80歲以上的人稱為高齡老人。不同年齡層的老人在生 理、心理、家庭環(huán)境、社會交往等方面都 有很不一樣的需求。針對老年人在衣、食

4、、住、行、學、醫(yī)、 樂等方面的特殊需求而開辦的服務。包括 建立敬老院、托老所、老年公寓、居家養(yǎng) 老等供養(yǎng)服務，也包括老年人活動中心、 老年大學、老年人庇護所、老年人協(xié)會等 豐富老年人的日常生活。1）老年人的特點老年人處于人生的最后一個階段， 老化是最顯著的特點，表現(xiàn)在三個方面：（1）生理的老化。老年除了代表生 理年齡的增加，也表示人體聽覺、視覺、 味覺、觸覺等方面逐漸失去一些自我更新 的能力。（2）心理的老化。老年人個人感官 過程發(fā)生變化。如：知覺、智力、解決問 題、理解過程、學習再學習、內驅力以及 情緒等方面的能力降低，并由此而產生反 應遲鈍等現(xiàn)象。感官功能下降會影響老年 人的記憶力，使老年

5、人學習的速度慢，不 易學習新資訊。（3）社會的老化。退出工作崗位的 老人，他們因為退休而失去職業(yè)角色，即 喪失了象征中年的社會角色和社會關系。 他們需要角色變化和角色喪失的調整適應。2）老年人的需求老年人不僅有物質上的需求，也有精 神上的需求。概括地說，即包括家庭天倫 之樂的需求、老年人才智發(fā)揮的需求、學 習的需求、婚姻的需求和娛樂的需求。（1）健康維護。老年期是疾病多發(fā) 期，健康維護是老年人最為關注和渴望的 需求，老年人需要建立健康的生活方式， 獲得適宜生活照顧，并得到康復服務。（2）經濟保障。在現(xiàn)代社會延期支 付養(yǎng)老保險制度下，老年人關注的是有沒 有資格領取養(yǎng)老金、能不能按時足額領到 養(yǎng)老

6、金，領到的養(yǎng)老金夠不夠維持基本生 活所需等。（3）就業(yè)休閑。許多退休后的老年 人，還有繼續(xù)工作的愿望和需求，希望發(fā) 揮專長；也有許多老年人過去忙于事業(yè)無 暇休閑，現(xiàn)在閑下來打算好好享受生活， 學習、娛樂、旅游等成為他們的新需求。 隨著老年人群物質文化生活的提高，老年 人群興趣愛好呈現(xiàn)多樣性。（4）社會參與。退休后的老年人仍 然有貢獻社會、參與社會的愿望。老年人 有老年人意愿的需要表達，有老年人的利 益需要維護，有老年人的作用需要發(fā)揮， 深度參與社會生活各個方面是老年人的重要需求。（5）婚姻家庭。老年人維持好向往 美好婚姻家庭生活，伴侶和家庭子女對于 老年人獲得良好生活質量和生命質量具 有十分重

7、要的意義。（6）居家安全。家居條件的改善、 居住環(huán)境的安全是老年人多關注的。3）社區(qū)老年人面臨的問題老年人面臨的主要問題有生活方面、 身體方面、心理方面、社會方面，這些方 面的問題并不是孤立存在的，是相互聯(lián)系 相互影響的，經常是幾種不同方面都有的 綜合問題。通常所指的老年人問題就是已 被概括為“五個有所”的需要問題，艮“老 有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、 老有所樂”問題。具體地說，中國現(xiàn)實社會中的老年人 問題表現(xiàn)在下述幾個方面。（1）經濟保障。經濟水平是制約老 年人生存和發(fā)展的根本要素。（2）健康保障。隨著年齡增加，老 年人身體各器官功能逐漸衰退，健康狀況 每況愈下，看病就醫(yī)，健康保障

8、是老年人 面臨的主要問題。（3）生活照料。老年人的生存狀態(tài)已 處在特定時期，實際壽命不斷延長，不僅 健康受到衰老和疾病的威脅，而且生活內容和滿足生活需要的能力也發(fā)生了質的 變化，照料護理，成為老年人面臨的重大 問題。（4）精神慰藉。老年人退出社會角色 后，引發(fā)對自己的不自信，失落感不斷上 升，少了對外界的感知，孤獨感隨之而來， 失落感和孤獨感沒有得到很好解決，恐懼 感從而產生，開始自我封閉、自我孤立。 精神慰藉，成為老年人面臨的重要問題。（5）社會參與和社會融合。老年人 社會角色退出后，隨著年齡的增長，體力 的衰老，交往圈子日益縮小，與社會逐漸 脫離，這對老年人的身心發(fā)展都不利。社 會參與和社

9、會融合也是老年人面臨的問 題。4、社區(qū)老年項目計劃社區(qū)老年項目計劃計劃的制定是社 區(qū)老年人項目的重要工作內容。計劃對將 要開展的工作進行安排。一般來說計劃基 本要素是：做什么、怎么做、什么時間做。 計劃方案有簡有繁，簡單的一張紙、列個 表即可，繁雜的既要寫指導思想和目的， 又要寫主要任務和責任分工、還要寫日 程、方法步驟、基本要求等。（1）What:做什么（工作內容） 工作目標、任務。在一定時間內所完成的 目標、任務和應達到要求，任務和要求應該具體明確，有的還要定出數(shù)量、質量和 時間要求。How:怎么做(工作方法)米取措施、策略。明確何時實現(xiàn)目標和完 成任務，制定出相應的措施和辦法，需要 采取

10、什么手段，動員哪些力量與資源，創(chuàng) 造什么條件，排除哪些困難等?？傊?根據客觀條件，統(tǒng)籌安排，將“怎么做” 寫得明確具體，切實可行。When:什么時間做(工作進度) 執(zhí)行計劃的工作程序和時間安排。訂 計劃必須胸有全局，妥善安排，哪些先干， 哪些后干，應合理安排。而在實施當中， 又有輕重緩急之分，哪是重點，哪是一般， 也應該明確。在時間安排上，要有總的時 限，又要有每個階段的時間要求，在完成 過程中都有階段性，而每個階段又有許多 環(huán)節(jié)，它們之間常常是互相交錯的。Who:誰來做(工作分工)每 項任務，人力、物力的安排，工作負責、 工作人員包括志愿者的具體分工、職責 等。明確了做什么、怎么做、什么

11、時間做， 這樣的計劃制定出來以后，就能使責任部 門和責任人員知道在一定的時間內，一定 的條件下，把工作做到什么程度，以便爭 取主動，有條不紊地協(xié)調進行。5.社區(qū)老年人服務項目內容：(1)生活照料隨著年齡的增加，老年人的生活自理能力 會逐漸下降，需要有人為他們提供日常生 活上的幫助。例如，給生活不能自理的老 人提供日常照顧，建立方便老年人購物的 便利店，安裝適合老年人健身的運動器 材，增加應急交通設備方便老年人及時就 醫(yī)，安裝“應急鈴”便于老年人單獨在家 發(fā)生緊急情況時及時呼救等。通過這些正 常生活中的服務，使老年人能夠在社區(qū)內 生活的沒有障礙。(2 )健康護理除生活照料外，社區(qū)還需要為老年人提

12、供 健康護理服務，為他們創(chuàng)造鍛煉身體的條 件和醫(yī)療保健服務。在鍛煉身體方面，社 區(qū)可以組織并開展適合老年人的運動會、 舞會或戶外活動，讓老年人走出家門，加 強鍛煉。在社區(qū)空間允許的情況下，安裝 健身器材，以便老年人鍛煉。在醫(yī)療保健 方面，社區(qū)可以建立老年人健康檔案，在 社區(qū)內開展關于老年人保健的講座和培 訓，組織醫(yī)院和保健機構為老年人義務體 檢，為行動不便的老人上門服務。(3 )精神慰藉單有生活照料與健康護理還不夠，老年人 還需要精神慰藉。社區(qū)工作者可以深入老年人家庭或者把老年人聚居在一起，陪他 們聊天，解除他們的孤獨感和寂寞感。對 于那些由于孤單、內向、不愿與人交往而 導致心理抑郁的老年人，

13、可以為他們提供 心理輔導，疏導他們存在的情緒問題。教育服務社會在不斷進步和發(fā)展，老年人即使在年 老時也應緊跟時代的步伐，關注和學習最 新政策和法規(guī)，增加保健、書法和園藝等 方面的知識，重拾自己年輕時的興趣愛好 等。這不僅有助于老年人充實自己的晚年 生活，還有助于老年人自身素質的提高和 心理健康的增強。文娛活動許多老年人，尤其剛退休不久的老年人， 他們不論是在心理還是情感方面都會感 覺到孤獨和不適應。因此，社區(qū)可以建立 老年文化站、圖書館、閱覽室、舞廳、游 戲廳等，讓老年人不會因為無事可做而心 情郁悶；適時舉辦文化藝術活動、老年合 唱班、藝術團，益于老年人身心健康?；橐龇丈鐓^(qū)可以開辦老年人婚姻

14、介紹所，為那些 失去老伴又想再婚的孤獨老人提供婚姻 介紹和咨詢；社區(qū)還可以為出現(xiàn)情感問題 的老年人提供輔導和幫助；社區(qū)亦可以為 銀婚、金婚老人開辦婚慶活動等，滿足老年人的情感需求。(7)再就業(yè)服務生活水平、醫(yī)療技術等的提高使很多老年 人即使在退休后仍然精力旺盛，他們還希 望在年老時發(fā)揮余熱。因此，社區(qū)也應為 這類老年人尋找再就業(yè)的機會和崗位，讓 他們把畢生所學、所專在年老時仍發(fā)揮效 用。這不僅可以充實老年人的生活，也可 以最大限度的發(fā)展社區(qū)經濟，例如，低齡 老人為高齡老人提供服務等。(8 )法律服務老年人為豕庭和社會作出了很大貝獻，理 應得到家庭和社會的尊重，但在現(xiàn)實生活 中侵害老年人合法權益

15、的現(xiàn)象時有發(fā)生。 因此，社區(qū)也應為老年人提供法律服務， 可以建立社區(qū)法律服務站，聘法律顧問為 老人援助。6、社區(qū)老年人服務項目的作用老年人在退出職業(yè)領域，回歸家庭 之后，社區(qū)成為他們主要的生活場所。社 區(qū)組織老年人開展各種社會活動、文化娛 樂活動、體育活動等，搭建起老年人交往 與互動平臺，有利于老年人身心健康、精 神愉悅，促進了老年人“積極老齡化”、 “健康老齡化”。社區(qū)老年活動主要功能 有以下幾個方面：(1)增進老年人社會互動社區(qū)老年活動，針對老年人特點和需 求，開展適宜老年人的文化、教育、科普、 健身、休閑娛樂等各類活動，搭建起老年 人互動交流平臺，引導老年人走下樓道， 走出家門。老人們通

16、過活動相互了解，相 互溝通，融洽關系，幫助老年人克服孤獨 感、失落感，消除他們的心理和情感壓力， 促進老年人保持樂觀積極生活的心態(tài)。（2）促進老年人身心健康社區(qū)開展的老年衛(wèi)生保健、心理健康、 法律維權等講座與活動，以及開展體育健 身展示比賽活動，普及保健知識，引導老 年人科學、文明、健康的生活方式，幫助 老年人增強運動健身和心理健康意識，促 進老年人健康生活，快樂生活。（3）豐富老年人精神生活社區(qū)開展的老年教育以及組織老年社 團自娛自樂形式開展的書法、繪畫、音樂、 舞蹈各類文化藝術活動，引導老年人終身 學習，快樂學習，通過學習老年人獲得了 新知識、掌握到新技能，拓展了視野，使 老年人老有所學、

17、老有所樂，促進了老年 人精神愉悅。（4）引導老年人社會參與社區(qū)老年活動，引導老年人參與到社 區(qū)服務和社區(qū)管理之中去，動員他們去關 心一些與老年人有切身利害關系的社區(qū)問題，提高老年人社區(qū)參與意識，鼓勵老 年人在參與社會、服務他人，使老年人在 社區(qū)參與過程中獲得被尊重感、社區(qū)歸屬 感和榮譽感。（5）促進老年人自我實現(xiàn)老年人通過社區(qū)老年活動，融入社區(qū) 生活、參與社會公益、參與社會發(fā)展服務 等，與其他社會成員建立平等的對話關 系，獲得更充裕的社會資源或社會資本， 他們用自己的知識為社區(qū)建設出謀劃策， 發(fā)揮余熱，實現(xiàn)年輕時未了的心愿，在活 動過程和活動結果中實現(xiàn)老有所為，在活 動中經歷了 “創(chuàng)造一滿足一

18、再創(chuàng)造一再滿 足”的過程，從而實現(xiàn)社會角色的再創(chuàng)造， 在晚年再現(xiàn)自我價值。7.社區(qū)老年人項目管理應注意的問題（1）從實際情況出發(fā)，堅持社區(qū)服務社 會辦的方向，實現(xiàn)老年人服務的社區(qū)化。 由于我國生產力和國民經濟尚處于較低 發(fā)展水平，國家還不能付出很大財力來興 辦老年服務事業(yè)，也不能指望老年人自己 支付大量資金去獲取社會服務。因此，必 須發(fā)動社會力量，充分發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu) 勢，以減輕國家或企業(yè)負擔。而且社區(qū)服 務貼近老年人生活需求，具有就近、方便、 靈活的特點，加之服務收費較低，適合于 大多數(shù)老年人的經濟承受力。（2）提倡社區(qū)為老服務與家庭為老服務 相結合，而以家庭為老服務為主。在我國， 家庭自我服

19、務始終占主導地位，家庭養(yǎng)老 方式仍具有較強的生命力。贍養(yǎng)、扶助老 人，滿足老年人的多種需求，主要在家庭 內部完成。任何家庭成員，不能把自己應 盡的贍老、扶老責任推向社會；任何社區(qū) 也不可能把屬于家庭能解決的為老人服 務問題統(tǒng)統(tǒng)包下來。（3）以街道為依托，以居委會為重點， 力求老年人社區(qū)服務一體化。街道辦事處 作為區(qū)政府的派出機構，具有服務和管理 兩種基本職能。在兩級政府三級管理的行 政體制下，城市社區(qū)服務的依托機構就是 街道，從輿論宣傳、社會調查、服務設計， 到資金籌集、落實設施、組織人員和協(xié)調 管理等等，無不需要街道來指導實施。離 開了街道，社區(qū)服務就難以開展。社區(qū)服 務是居民群眾的自我服務

20、，居委會是居民 群眾的自治組織，又是社區(qū)服務的基本活 動陣地。因此，以社區(qū)為單位開展的為老 年人服務活動，要以居委會為重點，由街 道統(tǒng)籌規(guī)劃，民政部門綜合協(xié)調，老齡工 作等部門積極配合，避免條塊分割，多頭 管理，造成服務工作的重復和資源浪費現(xiàn)象。（4）老年人社區(qū)服務逐步實行實體化、產業(yè)化，政府給予政策引導和法律保障。 建立和完善老年人福利服務體系，實質問 題是要實現(xiàn)社區(qū)服務實體化，即建立為老 年人服務的各種實體組織，如老年人服務 中心、老年人服務公司、敬老院、托老所、 老年活動中心、老年學校等，以這些服務 實體為支撐，廣泛動員社會資源參與，以 整體合作方式為老年人提供持久的、內容 豐富的服務。

21、（5）倡導老年人的積極參與意識，提高 老年人群體自我保障能力。就社區(qū)整體力 量來說，老年人也是社區(qū)建設的不可低估 的人力資源，特別是為數(shù)不少的低齡健康 老人。他們不僅僅是消極地接受社區(qū)服 務，也是社區(qū)服務的積極參與者。事實上 也是如此，在各種各樣的社會公益活動和 社區(qū)服務場合中，劉處可以見到老年人的 身影。通過這些活動，不僅可以豐富老年 入的糖神文化生活，增進身心健康，還可 使老年人獲得心理上的滿足，真正做到老 有所為、老有所用。同時，考慮到老齡化 程度較高蟪區(qū)高齡老人不斷增多的趨勢，因此，提笛低齡、 健康老年人為高齡、體弱、患病的老年人 股務，以捉離老年人群體的自我保障能 力，就具有十分琰實

22、的意義。8.社區(qū)老年人服務項目管理流程開展深入廣泛的調查，拓展、豐富老 年人事務的服務項目與功能。要尊重個別 差異和社區(qū)老年人的自主選擇權力，對這 一群體的發(fā)展意愿作出及時有效的反應， 實行個性化服務，做好聯(lián)絡和配置工作。 社區(qū)老年人管理工作應改變以往部分社 區(qū)追求行政績效的傾向，加強從老年人自 身存在的幾個問題與困擾入手，以期達到 拓展、豐富社區(qū)老年人事務的服務項目與 功能的目的。以社區(qū)為依托，加強社區(qū)老年人事務 管理工作的綜合協(xié)調效能。由于不同社區(qū) 的具體情況各有差異，而社區(qū)老年人服務 與活動又應以具體對象的實際需求為轉 移，因此，以社區(qū)為單位進行資源整合， 能充分保證社區(qū)老年人管理的效率和效 能。此外，社區(qū)應形成參與式的管理架構， 匯聚社會各種資源和力量，形成開放式的 參與結構。建立一套立足于基層社區(qū)的、能夠及 時有效地對社區(qū)老年人需求作出反應的 體制架構與管理模式。社區(qū)老年人工作的 開展，首先應該在體制上進一步健全、完 善。建立一套能夠深入到社區(qū)、階層、家 庭與社區(qū)老年人個人的管理網絡、體制架 構。加強對社區(qū)老年人群體的研究。目前我國社區(qū)老年人服務的研究還處于起步 階段。理論是實踐的指南針，只有在理論 和實踐的完美結合中才能更好地推