工程項目合同管理與成本控制的思考

1、關(guān)于工程項目合同管理與成本控制的思考一、合同的基本概念及在建筑工程中的作用 合同是指平等主體的自然人、法人、其它組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同對當事人具有法律約束力。當事人應(yīng)當按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同受法律保護。 我國的合合同法規(guī)定定，雙方當事事人在簽訂合合同時應(yīng)遵守守下列原則：1、自愿原原則；2、合合同的法律原原則；3、誠誠實信用原則則；4、公平平原則。 我處是法人人單位，各項項目經(jīng)理部在在未經(jīng)處授權(quán)權(quán)的情況下，一一律不得對外外簽訂經(jīng)濟合合同。對外經(jīng)經(jīng)濟合同必須須經(jīng)過處有關(guān)關(guān)部門的審定定后由處統(tǒng)一一簽訂或授權(quán)權(quán)簽訂。 工

2、程項目施施工管理的過過程實際上就就是履行合同同的過程。就就我處而言，項項目經(jīng)理部要要履行承包商商與業(yè)主簽訂訂的施工合同同、與處簽訂訂的經(jīng)濟責(zé)任任承包合同、及及處與勞務(wù)承承包人簽訂的的勞務(wù)承包合合同，此外還還要履行因項項目實施需要要簽訂的物資資采購合同、加加工合同、運運輸合同、租租賃合同、保保險合同等。合同管理在工程項目管理中具有十分重要的地位，已成為與進度管理、成本管理、信息管理并列的一大管理職能。下面，我首先將我們涉及的合同中一個特別重要的合同承包商與業(yè)主簽訂的施工合同，其在施工中的作用及有關(guān)內(nèi)容向大家作一簡要介紹。 1、該合合同確定了工工程實施和工工程管理的主主要目標，是是合同雙方在在工程

3、中進行行各種經(jīng)濟活活動的主要依依據(jù)。合同在在工程實施前前簽訂，它確確定了工程所所要達到的目目標以及和目目標相關(guān)的所所有細節(jié)問題題，合同確定定的工程目標標主要有三個個方面：工期期、工程質(zhì)量量、工程項目目單價。 2、該合合同一經(jīng)簽訂訂，合同雙方方就形成了一一定的經(jīng)濟關(guān)關(guān)系。合同規(guī)規(guī)定了雙方在在合同實施過過程中的經(jīng)濟濟責(zé)任、利益益和權(quán)利。簽簽訂合同，則則雙方居于一一個統(tǒng)一體中中，共同完成成項目任務(wù)，雙雙方的總目標標是一致的。但但從另一個角角度看，雙方方的利益又是是不一致的，主主要表現(xiàn)在：承包商（項項目經(jīng)理部）的的目標是，盡盡可能多地獲獲取工程利潤潤，增加收益益，降低成本本。 業(yè)主的目標標是，以盡可可

4、能少的費用用完成盡可能能多的工程任任務(wù)，并盡可可能地提高工工程質(zhì)量。由于利益益的不一致，導(dǎo)導(dǎo)致履行合同同過程中的利利益沖突，造造成在工程實實施和管理中中雙方行為的的不一致、不不協(xié)調(diào)和矛盾盾。一方面，合合同雙方常常常都從各自利利益出發(fā)考慮慮和分析問題題，采取一些些策略、手段段和措施達到到自己的目的的；另一方面面，合同雙方方也都可以利利用合同保護護自己的權(quán)益益，限制和制制約對方。 3、該該合同是工程程施工過程中中的最高行為為準則。工程程施工過程中中的一切活動動都是為了履履行合同，雙雙方的行為主主要靠合同來來約束，都必必須按合同辦辦事。所以，工工程項目管理理以合同管理理為核心。 4、承承包商（項目目

5、經(jīng)理部）通通過對與業(yè)主主簽訂的施工工合同的分解解和委托項目目服務(wù)，實施施對項目的控控制。 5、合同是是工程過程中中雙方解決爭爭執(zhí)的根據(jù)。由由于雙方利益益的不一致，在在工程施工過過程中發(fā)生爭爭執(zhí)是難免的的，可以說，合合同和爭執(zhí)有有不解之緣。合合同爭執(zhí)是經(jīng)經(jīng)濟利益沖突突的表現(xiàn)，它它常常起因于于雙方對合同同理解的不一一致、合同實實施環(huán)境的變變化、有一方方未履行或未未正確地履行行合同等。合同對爭爭執(zhí)的解決有有兩個決定性性作用：爭執(zhí)執(zhí)的判定以合合同作為法律律依據(jù)，即以以合同條文判判定爭執(zhí)的性性質(zhì)，誰對爭爭執(zhí)負責(zé)，應(yīng)應(yīng)負什么樣的的責(zé)任等。爭執(zhí)的解解決方式和解解決程序由合合同規(guī)定。 二、我國合合同管理的提提

6、出 近十幾年來來，合同、合合同管理和索索賠在我國工工程管理界，特特別是在建筑筑企業(yè)受到普普遍重視。其其原因是，我我國建筑業(yè)正正面臨市場經(jīng)經(jīng)濟和與國際際接軌的挑戰(zhàn)戰(zhàn)，具體體現(xiàn)現(xiàn)在：1、我我國經(jīng)濟體制制改革的基本本目標是建立立社會主義市市場經(jīng)濟，逐逐步完善市場場經(jīng)濟法規(guī)，建建立市場經(jīng)濟濟運行秩序。這這表明，今后后我國市場經(jīng)經(jīng)濟運行秩序序?qū)鸩胶煤棉D(zhuǎn)，建筑市市場將逐步法法制化、規(guī)范范化。在這個個過程中，合合同和合同管管理是規(guī)范市市場行為的主主要手段之一一。 22、隨著進一一步改革開放放和我國加入入WTO，我我國工程項目目管理將逐漸漸與國際接軌軌。目前國內(nèi)內(nèi)的外資項目目均已按國際際慣例進行管管理，如

7、采用用FIDICC合同條件，實實行嚴格的合合同管理。當當前，我國已已全面實行建建設(shè)監(jiān)理制，按按國際慣例，監(jiān)監(jiān)理工程師的的職責(zé)就是進進行嚴格的合合同管理。不不提高合同管管理水平，工工程中雙方整整體管理水平平就不平衡，承承包商（項目目經(jīng)理部）就就會處于更加加不利的地位位。 33、目前建筑筑市場過于向向買方傾斜，競競爭更加激烈烈，工程合同同價格中的利利潤成份逐漸漸減少，甚至至無利可圖，合合同風(fēng)險增大大 ，條件苛苛刻。承包商商如果沒有有有力的合同管管理，則很難難實現(xiàn)工程盈盈利，稍有不不慎即會造成成工程虧損。因因此，市場競競爭越激烈，越越要重視合同同和合同管理理。 44、我國建筑筑業(yè)已面向國國際市場，參

8、參與國際競爭爭。但合同管管理仍然是我我國國際承包包工程管理中中的最薄弱環(huán)環(huán)節(jié)之一。在在許多工程中中，我國的承承包商、業(yè)主主由于合同和和合同管理失失誤造成了許許多損失，有有些案例是觸觸目驚心的。所所以，我國的的建筑企業(yè)要要想適應(yīng)市場場經(jīng)濟的要求求，面向國內(nèi)內(nèi)國際市場競競爭，沒有高高水平的合同同管理是不行行的，對此我我國的建筑工工程管理界已已有充分的認認識。三、當前我我處在項目合合同管理方面面存在和亟需需解決的問題題 根據(jù)我處項項目管理的現(xiàn)現(xiàn)狀，我處要要提高承包工工程的經(jīng)濟效效益和管理水水平，必須進進一步提高合合同管理和索索賠水平，具具體應(yīng)抓好以以下幾個方面面的工作。 1、增強強合同和索賠賠意識由

9、于我我國長期受計計劃經(jīng)濟影響響，國內(nèi)工程程管理中合同同管理和索賠賠尚未引起業(yè)業(yè)主和承包商商的高度重視視，許多項目目經(jīng)理部對它它們還比較陌陌生。所以，首首先應(yīng)加強對對經(jīng)理部各層層次的管理人人員進行合同同、合同管理理及索賠的宣宣傳、培訓(xùn)和和教育，使大大家認識到這這個問題的重重要性，重視視合同和合同同管理。合同同意識是市場場經(jīng)濟意識、法法律意識、工工程管理意識識的綜合體現(xiàn)現(xiàn)。 2、逐步步建立合同管管理組織，使使合同管理專專業(yè)化。在這這方面，我們們必須學(xué)習(xí)和和研究國外國國內(nèi)承包企業(yè)業(yè)的先進經(jīng)驗驗。由于合同同管理和索賠賠涉及經(jīng)營、預(yù)預(yù)算、法律、工工程管理及公公關(guān)等方面知知識，專業(yè)性性強，必須有有專門的人

10、員員、專門的機機構(gòu)從事這項項工作。不能能將合同管理理僅作為經(jīng)營營人員、計量量人員的一種種兼職工作。建建議處對工程程規(guī)模較大、單單價較低的項項目設(shè)合同管管理副經(jīng)理，對對較小的工程程設(shè)專職合同同管理員，對對特大型工程程還可以外聘聘合同管理專專家或咨詢工工程師。應(yīng)該該認識到，合合同管理和索索賠水平的提提高不僅僅有有利 較大、單單價較低的項項目設(shè)合同管管理副經(jīng)理，對對較小的工程程設(shè)專職合同同管理員，對對特大型工程程還可以外聘聘合同管理專專家或咨詢工工程師。應(yīng)該該認識到，合合同管理和索索賠水平的提提高不僅僅有有利于解決合合同爭執(zhí)和賠賠償問題，更更有利于我處處項目管理水水平和整體管管理水平的提提高。 談到

11、到向有關(guān)專家家請教的問題題，我想多說說幾句。在我我們承包工程程過程中，在在許多方面，我我們一定要轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變觀念，不不要舍不得花花咨詢費，尤尤其是對我們們不是很明白白和吃不準的的東西，要學(xué)學(xué)會利用外部部資源為我所所用，為我服服務(wù)。必須有有“花小錢辦辦大事”的心心態(tài)，尤其是是經(jīng)理部的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常常比大比小，抓抓住主要矛盾盾。要有勇氣氣承認我們絕絕不是萬能的的，在需要出出謀劃策的事事情上，應(yīng)該該善于向有關(guān)關(guān)專家進行咨咨詢。在我處處某高速公路路變更與索賠賠費用審批時時也遇到了一一些困難，通通過到北京、武武漢、上海向向有關(guān)專家咨咨詢，增強了了談判的信心心，為處爭取取到了最大效效益。 也許畢家索索的軼事有助

12、助于我們承認認專業(yè)人士的的價值。畢家家索有一次坐坐在一家巴黎黎的咖啡廳里里，一位坐在在鄰桌的伯爵爵夫人問這位位藝術(shù)大師，可可不可以為她她畫張像。畢畢家索在幾分分鐘內(nèi)便完成成了一幅精美美的畫像。畢畢家索提議付付給他5萬法法郎，但伯爵爵夫人覺得貴貴了一些。她她對畢家索表表達了自己的的想法：“這這幅畫你只畫畫了幾分鐘！”畢家索回回答說：“但但是夫人，我我花了整整一一生在練習(xí)畫畫畫，只有經(jīng)經(jīng)過長時間的的積累沉淀后后，才能像剛剛才那樣快地地畫出這幅畫畫來?！?3、重構(gòu)構(gòu)工程項目管管理系統(tǒng)，建建立更加科學(xué)學(xué)的，包括合合同管理職能能的項目管理理組織機構(gòu)、工工作流程和信信息流程、規(guī)規(guī)章制度，確確定合同與成成本

13、、工期、質(zhì)質(zhì)量等管理子子系統(tǒng)的界面面，將合同管管理融于投標標報價和施工工項目管理全全過程中。我我處的施工項項目管理系統(tǒng)統(tǒng)尚不完全，缺缺少合同管理理職能，直接接表現(xiàn)為： 投標報報價不分析和和研究合同，僅僅根據(jù)圖紙預(yù)預(yù)算或工程量量清單報價。我我們的報價員員在報價前，是是否研究過構(gòu)構(gòu)成合同一部部分的技術(shù)規(guī)規(guī)范、計量規(guī)規(guī)范？我說可可能沒有。如如，有些標技技術(shù)規(guī)范規(guī)定定，隧道超挖挖回填不予計計量，我們的的報價員是否否把超挖回填填的費用打入入了工程量報報價呢？對項項目的不平衡衡報價是否通通過對現(xiàn)場的的詳細考察進進行了仔細研研究呢？ 在合同實施施前不對合同同作全面的研研究，不對合合同風(fēng)險進行行預(yù)測并采取取對

14、策。 在工程施工工前只有圖紙紙交底，而沒沒有合同交底底工作。 工程施工中中不看合同，按按圖施工，而而不是按合同同施工。 項目結(jié)束時時對合同簽訂訂和實施的經(jīng)經(jīng)驗教訓(xùn)不作作總結(jié)。 4、全面面研究國內(nèi)外外先進的合同同管理和索賠賠方法、措施施、手段和經(jīng)經(jīng)驗。合同管管理有一套國國際通行的做做法和程序，目目前可以從研研究FIDIIC合同條件件、研究國際際工程承包商商的合同管理理方法與程序序、研究國際際工程合同與與索賠案例三三方面入手，對對國際慣例進進行系統(tǒng)剖析析。 5、培養(yǎng)養(yǎng)我處的合同同管理和索賠賠專家。合同同管理和索賠賠是高智力型型的涉及全局局的，同時又又是專業(yè)性技技術(shù)性強、極極為復(fù)雜的管管理工作。要要

15、提高我處的的項目效益，就就必須有一批批掌握合同管管理和索賠技技能的專家。當當然我們的項項目經(jīng)理、總總工程師、計計量工程師、專專業(yè)工程師、各各部門負責(zé)人人都應(yīng)具備一一定的合同和和合同管理知知識，否則將將很難勝任自自己的工作。 四、建設(shè)工工程施工合同同內(nèi)容介紹、合合同分析及變變更索賠案例例 我國（建設(shè)設(shè)部）的建設(shè)設(shè)工程施工合合同范本于11991年頒頒布，19999年重新修修訂。它是在在國內(nèi)廣泛使使用的施工合合同文本。我我國各部委根根據(jù)建設(shè)部的的范本，根據(jù)據(jù)各行業(yè)的建建設(shè)特點制定定了自己的建建設(shè)施工合同同范本，如交交通部公路工工程施工合同同范本有19999年版，現(xiàn)現(xiàn)在采用的是是2003年年版。簽訂合

16、合同的主體是是發(fā)包人和承承包人。下面面，我向大家家簡要介紹建建設(shè)部建設(shè)施施工合同范本本的主要內(nèi)容容，根據(jù)有關(guān)關(guān)內(nèi)容進行合合同分析、并并介紹幾個變變更索賠的成成功案例。 （一）、合合同的法律基基礎(chǔ)我國的建建設(shè)工程施工工合同文本適適應(yīng)我國的法法律、行政法法規(guī)。如果工工程需要適用用特殊的法律律、法規(guī)及規(guī)規(guī)章，則雙方方在專用條款款中約定。（二）、合合同語言我國國工程施工合合同文件使用用漢語，如專專用條款約定定使用一種以以上語言時，漢漢語應(yīng)為主導(dǎo)導(dǎo)語言。（三）、合合同文本的范范圍 施工合同的的構(gòu)成文件及及解釋的優(yōu)先先次序如下：雙方簽署的的合同協(xié)議書書；中標通知書書；投標書及其其附件；本合同專用用條款。專

17、用用條款是結(jié)合合具體工程實實際，經(jīng)雙方方協(xié)商達成一一致的條款。其其條款號與通通用條款相同同，是對通用用條款相關(guān)內(nèi)內(nèi)容的具體化化、補充或修修改。 本合同通用用條款。通用用條款是根據(jù)據(jù)法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章的規(guī)規(guī)定及建設(shè)工工程施工的需需要制定，通通用于建設(shè)工工程施工的條條款。它代表表我國的工程程施工慣例。 本工程所適用的標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件。在專用條款中約定。 圖紙。指由發(fā)包人提供或承包人提供經(jīng)監(jiān)理工程師批準，滿足承包人施工需要的所有圖紙。 工程量清單。 工程報價單或預(yù)算書。 另外，合同同履行中雙方方有關(guān)工程的的洽商、變更更等書面協(xié)議議或文件也作作為合同組成成部分。掌握合同文文本內(nèi)容的先先后秩序有

18、什什么作用嗎？是的，非常常有作用，尤尤其在變更索索賠上。舉個個例子：某高高速公路處在在南方某省，屬屬溫暖地區(qū)。合合同工程量清清單隧道C225防水砼單單價為每立方方273元，沒沒有指明抗?jié)B滲標號。該高高速公路技術(shù)術(shù)規(guī)范規(guī)定溫溫暖地區(qū)隧道道防水砼抗?jié)B滲標號不高于于S4，后來來項目經(jīng)理部部將隧道抗?jié)B滲標號變更為為S8，抗?jié)B滲等級提高了了，也就是技技術(shù)規(guī)范變了了。根據(jù)合同同解釋的優(yōu)先先順序，技術(shù)術(shù)規(guī)范優(yōu)先于于已標價的工工程量清單，項項目經(jīng)理部要要求調(diào)整C225防水砼單單價，業(yè)主最最終同意調(diào)整整了單價。再再舉一個例子子：某承包商商編制的某高高速公路投標標施組隧道襯襯砌采用簡易易襯砌臺車，后后省高指下文文

19、要求隧道采采用大模板整整體襯砌臺車車，根據(jù)業(yè)主主下文也是合合同組成部分分且時間在后后這一事實，項項目經(jīng)理部以以大模板整體體襯砌臺車重重量大，為確確保襯砌臺車車不下沉為由由，要求增設(shè)設(shè)臺車走行的的砼軌道梁，且且按變更設(shè)計計辦理。最終終業(yè)主同意了了我們的要求求，增加變更更費用近1000萬元。嚴嚴格地說，整整體襯砌臺車車與簡易襯砌砌臺車的差價價業(yè)主都應(yīng)該該給予補償。 （四）、發(fā)發(fā)包人發(fā)包人人是指在協(xié)議議書中約定，具具有工程發(fā)包包主體資格和和支付工程價價款能力的當當事人及其合合法繼承人。 發(fā)包人應(yīng)按照合同約定的期限和方式向承包人支付合同價款及應(yīng)支付的其它款項。 發(fā)包人的工作職責(zé)。發(fā)包人應(yīng)按專用條款約定

20、的內(nèi)容和時間完成自己的工作，為承包人施工創(chuàng)造條件。承包人應(yīng)知曉發(fā)包人職責(zé)，對其不作為進行索賠，如交地交圖是否及時、工程款是否及時支付等。施工單位因保護文物古跡需要的停工損失也要找業(yè)主索賠，我 我處某高速速公路項目在在施工路基時時遇到古墓就就成功進行了了索賠，業(yè)主主補償了經(jīng)理理部幫助挖掘掘古墓的費用用及停工損失失費。 （五）、工工程師1、我我國施工合同同文本中的“工工程師”的身身份和職責(zé)在在專用條款中中約定。工程師可能能是如下兩種種人：發(fā)包人派駐駐工地履行合合同的代表。 如果本工程實行監(jiān)理制度，則監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師也為“工程師” 2、工程師負責(zé)工程現(xiàn)場的管理工作，行使合同規(guī)定“工程師”的

21、權(quán)力和職責(zé)。發(fā)包人可以在專用條款內(nèi)要求工程師在行使某些職權(quán)前需經(jīng)過發(fā)包人的批準。除合同明確規(guī)定或經(jīng)發(fā)包人同意外，負責(zé)監(jiān)理的工程師無權(quán)解除合同規(guī)定的承包人的任何權(quán)利與義務(wù)。 3、合同履行中，發(fā)生影響合同雙方權(quán)力或義務(wù)的事件時，負責(zé)監(jiān)理的工程師應(yīng)依據(jù)合同在其職權(quán)范圍內(nèi)客觀公正地進行處理。我要特別強調(diào)一下，各經(jīng)理部拿到施工合同后，要按照合同里的定義明確誰是“工程師”，他有哪些權(quán)利和職責(zé)，有些合同規(guī)定還變更索賠資料只有合同上明確的“工程師”簽字才能算數(shù)，才能拿到錢。其它在現(xiàn)場的專業(yè)監(jiān)理工程師、旁站監(jiān)理工程師不是真正合同所指的“工程師”，他們只有反映情況的權(quán)利，他們最終簽認的變更索賠資料是不管用的，是無

22、效的。各經(jīng)理部在施工過程中發(fā)生變更索賠事件后，應(yīng)及時請工程師到現(xiàn)場了解情況。 （六）、承承包人承包人人指在協(xié)議書書中約定，被被發(fā)包人接受受的具有工程程承包主體資資格的當事人人及其合法繼繼承人。承包人的職職責(zé)在合同中中有明確的規(guī)規(guī)定，承包人人應(yīng)熟知合同同，并堅決履履行好自己的的職責(zé)，要防防止遭業(yè)主的的反索賠。 （七）、合合同價格1、合合同價款是指指在合同協(xié)議議書中約定，用用以支付承包包人按照合同同要求完成承承包范圍內(nèi)的的全部工程并并承擔保修責(zé)責(zé)任的價款。 2、合同價款約定后，任何一方不得擅自改變，但它通常不是最終的合同結(jié)算價格。最終合同結(jié)算價格還包括工程過程中發(fā)生、經(jīng)工程師確認后追加的合同價款，

23、以及發(fā)包人按照合同規(guī)定對承包商的扣減工程款。 （八）、工工期及進度控控制合同工期期指在協(xié)議書書中約定，按按總?cè)諝v天數(shù)數(shù)計算的承包包天數(shù)。經(jīng)理部應(yīng)知知道因發(fā)包人人原因不能按按照協(xié)議書約約定的開工日日期開工，或或開工后被迫迫中斷，發(fā)包包人應(yīng)承擔承承包人因此發(fā)發(fā)生的損失，且且相應(yīng)順延工工期。如業(yè)主主不能按時交交出施工用地地、業(yè)主供應(yīng)應(yīng)的水泥鋼材材不能及時送送到工地等，經(jīng)經(jīng)理部應(yīng)及時時辦理費用索索賠和工期索索賠手續(xù)。 （九）、質(zhì)質(zhì)量檢查、驗驗收和工程保保修工程質(zhì)量量應(yīng)達到協(xié)議議書約定的質(zhì)質(zhì)量標準，對對已交付使用用的工程在保保修期內(nèi)承擔擔質(zhì)量保修責(zé)責(zé)任。 （十）、工工程變更1、施施工中發(fā)包人人需對原工程

24、程項目設(shè)計進進行變更，應(yīng)應(yīng)不遲于變更更前14天以以書面形式向向承包人發(fā)出出變更通知。承承包人按工程程師發(fā)出的變變更通知及有有關(guān)要求進行行變更。 2、施工工中承包人不不得擅自對原原工程項目設(shè)設(shè)計進行變更更，否則承擔擔由此發(fā)生的的費用和導(dǎo)致致發(fā)包人的直直接損失，延延誤的工期不不予順延。 3、承承包人在施工工中提出涉及及對設(shè)計圖紙紙和施工組織織設(shè)計的更改改及對原材料料、設(shè)備的換換用的合理化化建議，須由由工程師批準準。若未經(jīng)同同意擅自更改改或換用，承承包人承擔由由此發(fā)生的費費用，并賠償償發(fā)包人的有有關(guān)損失，延延誤的工期不不予順延。項目經(jīng)理理部應(yīng)重視變變更設(shè)計審批批的時效性。變變更設(shè)計資料料是什么時候候

25、交給業(yè)主、監(jiān)監(jiān)理審批的，又又是什么時候候收到的，項項目經(jīng)理部應(yīng)應(yīng)有專門的收收發(fā)文本進行行登記，并有有各方人員簽簽名確認。某某高速公路施施工合同規(guī)定定，業(yè)主批復(fù)復(fù)的變更設(shè)計計在批復(fù)交給給施工單位228天后，即即便施工單位位沒有在變更更單上簽字，即即便施工單位位對業(yè)主的審審批有不同意意見，也算施施工單位默認認成立。根據(jù)據(jù)本合同條款款，如果經(jīng)理理部對業(yè)主的的審批有不同同意見，應(yīng)在在收到業(yè)主批批復(fù)后28天天內(nèi)向業(yè)主提提出不接受批批復(fù)意見的報報告，將球踢踢向業(yè)主一方方。這樣做的的目的是為可可能的談判、仲仲裁、訴訟打打下基礎(chǔ)。（例例舉某高速公公路變更審批批情況的具體體案例說明） 在施工過程程中，對業(yè)主主不

26、及時批復(fù)復(fù)變更設(shè)計的的情況，施工工單位可以采采取有關(guān)措施施督促其加快快變更設(shè)計審審批。一是做做好變更設(shè)計計具體審批人人員的工作；二是向業(yè)主主匯報施工資資金上存在的的困難，變更更不批復(fù)，變變更費用就不不能計量，就就會影響施工工進度。三是是主動找業(yè)主主談判，要求求加快變更設(shè)設(shè)計的審批；四是采取適適當放慢施工工進度或停工工的方式，逼逼迫業(yè)主批復(fù)復(fù)變更設(shè)計。 在放慢施工工進度逼迫業(yè)業(yè)主審批變更更方面，有一一個成功的例例子：某高速速公路項目距距開通只有一一個多月的時時間了，施工工單位上報的的變更設(shè)計仍仍有許多沒有有批復(fù)，其中中包括隧道洞洞門名牌字的的變更設(shè)計。在在距開通前三三個月的時候候，業(yè)主下發(fā)發(fā)文件

27、，要求求將某隧道改改名，導(dǎo)致已已變更且已施施工的部分洞洞門字需報廢廢，要重新變變更施工。項項目經(jīng)理部由由于原變更設(shè)設(shè)計沒有批復(fù)復(fù)一直拖著不不予施工。一一天上午，業(yè)業(yè)主負責(zé)人到到工地檢查，看看到洞門字沒沒有報廢施工工，當即打電電話找項目經(jīng)經(jīng)理，問其為為什么。項目目經(jīng)理答曰，原原變更設(shè)計沒沒有批，變更更一個字施工工單位要花近近萬元，經(jīng)理理部資金困難難，不能承擔擔再變更增加加的費用。這這位業(yè)主負責(zé)責(zé)人當即表示示，下午三點點召開項目經(jīng)經(jīng)理部與業(yè)主主就變更設(shè)計計問題的談判判會。在會上上這位業(yè)主負負責(zé)人嚴肅地地批評了總監(jiān)監(jiān)辦個別人在在變更設(shè)計審審批上的拖拉拉行為，并且且達成共識，在在近期業(yè)主將將立即批復(fù)無

28、無爭議的變更更設(shè)計，涉及及金額10000多萬元。當當天下午業(yè)主主負責(zé)人同時時表示，同意意明天給施工工單位借款2200萬元，以以應(yīng)付施工之之急需。 在與業(yè)主進進行變更談判判時，各經(jīng)理理部一定要高高度重視，作作好充分的準準備工作。談?wù)勁幸欣碛杏泄?jié)，要對事事不對人，要要依據(jù)施工合合同通過擺事事實講道理的的方式以理服服人，決不能能因為談判而而傷了與業(yè)主主的感情。 （十一）、風(fēng)風(fēng)險、雙方的的違約責(zé)任和和合同終止11、不可抗力力不可抗力是是指不能預(yù)見見、不能避免免并不能克服服的客觀情況況，包括因戰(zhàn)戰(zhàn)爭、動亂、空空中飛行物或或其它非雙方方責(zé)任造成的的爆炸、火災(zāi)災(zāi)以及專用條條款約定的風(fēng)風(fēng)、雨、洪、震震等自然

29、災(zāi)害害。因不不可抗力事件件導(dǎo)致的費用用由雙方按以以下方法分別別承擔：工程本身的的損害、因工工程損害導(dǎo)致致第三方人員員傷亡和財產(chǎn)產(chǎn)損失以及運運至施工現(xiàn)場場用于施工的的材料和待安安裝的損害，由由發(fā)包人承擔擔。 合同雙方人人員傷亡由其其所在單位負負責(zé)，并承擔擔相應(yīng)費用。 承包人機械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔。停工期間，承包人應(yīng)工程師要求留在施工現(xiàn)場的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包人承擔。 工程所需清理、修復(fù)費用由發(fā)包人承擔。 延誤的工期相應(yīng)順延。我的理解是，最終產(chǎn)權(quán)是誰的物品由誰負責(zé)損失費用，第三方的損失由發(fā)包方負責(zé)。 2、保險險發(fā)包人保險險發(fā)包人應(yīng)當當為建設(shè)工程程和施工場地地內(nèi)自己的人

30、人員及第三方方人員的生命命財產(chǎn)、以及及運到施工現(xiàn)現(xiàn)場內(nèi)的材料料和待安裝的的機械設(shè)備辦辦理保險，并并支付保險費費用。發(fā)包人人也可以將這這些保險事項項委托承包人人辦理，費用用由發(fā)包人承承擔。我我的理解是發(fā)發(fā)包人只保自自己的人和物物。 承包人必須須為從事危險險作業(yè)的職工工辦理意外傷傷害保險，并并為施工場地地內(nèi)自有人員員生命和施工工機械設(shè)備辦辦理保險，支支付保險費用用具體投保內(nèi)內(nèi)容和相關(guān)責(zé)責(zé)任，合同雙雙方在專用條條款中約定。我要強調(diào)的是，不管是承包人保險還是發(fā)包人保險，直接受益人都是承包人。業(yè)主投保部分承包人要爭取參加保險合同的談判、合同的訂立，為保險索賠打下基礎(chǔ)。如保險合同中有一個免賠額，即每次損失

31、超過這一免賠額時保險公司才對超過免賠額的部份進行賠償。那么在合同談判中就要盡可能的將免賠額減少。各經(jīng)理部也要注意，工地出事了，應(yīng)立即將出險通知書報保險公司及業(yè)主，請保險公司來現(xiàn)場核實災(zāi)情，并簽認損失情況。圖像資料也是必不可少的。 3、違約約責(zé)任違約責(zé)責(zé)任是指合同同一方不履行行合同義務(wù)或或履行義務(wù)不不符合約定所所應(yīng)承擔的責(zé)責(zé)任。發(fā)發(fā)包人承擔違違約責(zé)任，賠賠償其違約給給承包人造成成的經(jīng)濟損失失，延誤的工工期相應(yīng)順延延。承包包人違約賠償償其違約給發(fā)發(fā)包人造成的的損失。賠償損失的的計算方法在在專用條款中中有約定。 4、合同同終止合同雙雙方履行合同同規(guī)定的全部部義務(wù)，在發(fā)發(fā)包人支付了了工程結(jié)算款款，承包

32、人向向發(fā)包人交付付竣工工程缺缺陷責(zé)任期滿滿后即告終止止。 （十二）、索索賠和爭執(zhí)的的解決1、索索賠索賠是指指在合同履行行過程中，由由于發(fā)生應(yīng)由由對方承擔責(zé)責(zé)任的情況造造成實際損失失，向?qū)Ψ教崽岢鼋?jīng)濟補償償和（或）工工期順延的要要求。 當一方向另另一方索賠時時，要有正當當索賠的理由由，且有索賠賠事件發(fā)生時時的有效證據(jù)據(jù)。 發(fā)包人未能能按合同約定定履行自己的的義務(wù)，或發(fā)發(fā)生錯誤，或或以生應(yīng)由承承包人承擔的的責(zé)任的情況況，造成工期期延誤或承包包人不能及時時得到工程款款或承包人受受到其它損失失，承包人可可以按照以下下程序向發(fā)包包人索賠：AA、索賠事件件發(fā)生后288天內(nèi)，向工工程師發(fā)出索索賠意向通知知書

33、。 B、發(fā)出意意向通知書后后28天內(nèi)，向向工程師提出出延長工期和和（或）補償償損失的索賠賠報告及有關(guān)關(guān)資料。 C、工程程師在收到承承包人送交的的索賠報告和和有關(guān)資料后后，于28天天內(nèi)給予答復(fù)復(fù)或要求承包包人進一步補補充索賠理由由和證據(jù)。如如果工程師在在收到承包人人的索賠報告告和有關(guān)資料料后28天未未予答復(fù)，視視為該項索賠賠已被認可。索賠和變更設(shè)計審批時效性非常強，掌握這一點非常重要。我們向業(yè)主、監(jiān)理工程師等報送的文件、索賠變更資料等必須由專人送交，并由簽收人在發(fā)文本上簽名。 2、爭執(zhí)執(zhí)的解決合同同雙方因合同同發(fā)生爭議，可可以通過協(xié)商商或者要求有有關(guān)主管部門門調(diào)解，不愿愿通過協(xié)商或或調(diào)解不成的的

34、，雙方可以以在專用條款款內(nèi)約定以下下兩種方式的的一種解決爭爭議：（或裁裁或?qū)彛?雙方達成仲仲裁協(xié)議，向向約定的仲裁裁委員會申請請仲裁。 向有管轄權(quán)權(quán)的人民法院院起訴。 我們中國人人常講“先君君子后小人”，但但是根據(jù)施工工合同干工程程時，應(yīng)該完完全是反其道道而行，做到到“先小人后后君子”。如如果在履約過過程中發(fā)生扯扯皮或糾紛，誰誰能出示文字字證據(jù)，誰就就占據(jù)有利地地位。國國內(nèi)建設(shè)工程程施工合同的的基本內(nèi)容就就講完了，國國內(nèi)工程的不不同項目，合合同內(nèi)容大同同小異，不同同點主要在合合同專用條款款。各位項目目經(jīng)理、總工工程師及有關(guān)關(guān)人員，在進進場施工之初初就要把學(xué)習(xí)習(xí)合同、理解解合同、掌握握合同、使用

35、用合同作為一一項重要的工工作。要熟讀讀合同，我認認為不研讀55遍以上，談?wù)劜簧鲜熳x。在在工作中要經(jīng)經(jīng)常翻閱合同同條款，將合合同條款靈活活運用于施工工管理及變更更索賠中。 世行、亞行行貸款項目采采用國際通用用的FIDIIC施工合同同條件，合同同條款更嚴密密、內(nèi)容更豐豐富、邏輯性性更強、時效效性更具體。這這里不再介紹紹，建議大家家自學(xué)，我相相信大家自學(xué)學(xué)后會感到受受益匪淺。 三年前，我我在人民日報報上看到了一一位著名作家家寫的介紹小小浪底水利樞樞紐工程施工工情況的文章章，文章的內(nèi)內(nèi)容至今記憶憶猶新。小浪浪底工程是世世行貸款項目目，參與施工工的既有國內(nèi)內(nèi)承包商，也也有國外承包包商。國外承承包商嚴格按

36、按合同進行施施工，如果業(yè)業(yè)主要其提前前工期，外商商就以要增加加資源投入為為由提出費用用索賠要求；如果因業(yè)主主原因?qū)е缕淦涫┕げ荒苷＿M行，外外商就以資源源閑置為由提提出費用索賠賠和工期索賠賠。外商要求求的索賠費用用非常大。每每當上級領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)來檢查工地地，國內(nèi)承包包商就會精心心準備甚至不不惜停工迎接接檢查。工地地上彩旗飄揚揚，大幅歡迎迎標語隨處可可見；而國外外承包商工地地象往常一樣樣在按部就班班的施工，在在工地上看不不到彩旗標語語。若業(yè)主要要求其插彩旗旗、掛標語，外外商就會說請請給我費用，因因為合同上沒沒有要求我們們做這種事情情。這篇文章章也介紹了某某國內(nèi)承包商商分包了外國國承包商部分分工程的施

37、工工情況。在分分包合同中規(guī)規(guī)定：隧道挖挖掘中，在設(shè)設(shè)計挖方尺寸寸基礎(chǔ)上超挖挖不能超過某某一尺寸，在在該尺寸以內(nèi)內(nèi)的超挖工程程量由外商負負責(zé)，超過該該尺寸的超挖挖而產(chǎn)生的損損失由分包商商負責(zé)。由于于地質(zhì)條件復(fù)復(fù)雜，分包商商在施工中對對超挖控制不不嚴，加之分分包商對合同同理解出現(xiàn)嚴嚴重偏差，認認為該允許超超挖量是我國國慣例的平均均線性超挖量量（但在本合合同中沒有“平平均”二字），致致使許多地方方出現(xiàn)局部超超挖超過該尺尺寸的情況，結(jié)結(jié)果分包商損損失了數(shù)百萬萬元。我之所所以要給大家家介紹這篇文文章，就是要要請各位象外外國承包商那那樣嚴格履行行合同，根據(jù)據(jù)合同不放過過任何索賠機機會；就是要要讓大家吸取取

38、文章中提到到的那個分包包商的教訓(xùn)，對對合同中的每每一條款、每每句話、甚至至每個詞都要要認真推敲，細細心琢磨，避避免給處造成成經(jīng)濟損失。 三年前，我我在人民日報報副刊上還 看到了一篇篇文章，文章章的標題是：國際慣例為為什么水土不不服。這篇文文章批評了國國內(nèi)工程的某某些建筑業(yè)主主、承包商不不嚴格遵守合合同的情況，提提出在我國加加入WTO后后，建設(shè)各方方嚴格履行合合同的必要性性和緊迫性。我我深切感受到到，三年后的的今天，我國國的建筑業(yè)主主、承包商、監(jiān)監(jiān)理工 工程師的合合同意識都有有了明顯的提提高。我處的的各項目經(jīng)理理部若不進一一步增強合同同管理意識，就就難以跟上社社會前進的步步伐。五、朋友與與變更索

39、賠的的關(guān)系 我們常說，朋朋友就是財富富。是的，這這句話一點不不假，近年來來，我們曾經(jīng)經(jīng)依靠朋友承承接了很多有有較好效益的的頂目，我們們也曾經(jīng)依靠靠朋友在某些些頂目通過變變更索賠實現(xiàn)現(xiàn)了效益最大大化。但是，只只有給予，不不求索取的朋朋友在現(xiàn)實生生活中是很難難找到的。什什么是真正的的朋友？我們們五局的企業(yè)業(yè)理念講得很很清楚：合作作共益者才是是朋友。我不不想對朋友這這一詞有過多多的闡述，朋朋友也是普通通人，也是有有七情六欲的的，他們的一一言一行是不不能明目張膽膽的違背法律律、違背合同同的。即便是是推心置腹的的朋友也不能能說，你這個個項目虧損了了，我給你補補償100萬萬。 良好的朋友友關(guān)系只是我我們爭

40、取良好好效益的基礎(chǔ)礎(chǔ)。要爭取好好的效益要靠靠我們在施工工過程中、在在合同管理中中發(fā)掘變更索索賠的事件，認認真做好變更更索賠基礎(chǔ)資資料。朋友的的價值在于不不違背合同條條件可給可不不給的變更索索賠項目，所所謂打擦邊球球的項目，他他可以要求具具體辦事人員員批準我們提提出的變更索索賠資料，為為我們爭取較較好的效益。我我們常說，外外因是變化的的條件，內(nèi)因因是變化的根根據(jù)，內(nèi)因通通過外因而起起作用。良好好的朋友關(guān)系系是我們辦理理更多變更索索賠的條件，是是外因；根據(jù)據(jù)合同條件及及時主動地提提出變更索賠賠資料是爭取取效益的基礎(chǔ)礎(chǔ)，是內(nèi)因。只只有這樣才能能取得變更索索賠的成功。我我們有些項目目經(jīng)理部，只只重視朋

41、友關(guān)關(guān)系，灑喝了了不少，經(jīng)營營招待費花了了不少，可為為處帶來效益益的變更索賠賠卻辦得很少少。究其原因因，我認為一一個重要方面面是對變更索索賠的基礎(chǔ)資資料重視不夠夠。項目經(jīng)理理部不能一味味地講照顧關(guān)關(guān)系、照顧朋朋友，而犧牲牲處的經(jīng)濟效效益，要堅持持合作共益的的理念。舉一一個例子，某某高速公路開開工之初，業(yè)業(yè)主總監(jiān)代表表打電話找到到項目經(jīng)理部部負責(zé)人，要要求給他的親親戚承包點工工程。項目經(jīng)經(jīng)理部負責(zé)人人沒有立即表表態(tài)是否同意意，只是說項項目經(jīng)理部的的標價很低，可可以讓其親戚戚到經(jīng)理部談?wù)?。談什么？主要是談變變更設(shè)計問題題，你要承包包工程，你就就要利用你的的關(guān)系幫助經(jīng)經(jīng)理部辦理變變更設(shè)計，這這是你承包工工程的條件。當當然辦理變更更設(shè)計增加的的效益可以分分成?？偙O(jiān)代代表的親戚及及總監(jiān)最終答答應(yīng)了項目經(jīng)經(jīng)理部的要求求。經(jīng)理部立立即提報變更更設(shè)計資料，將將