全面強化創(chuàng)新要素保障實施方案

1、全面強化創(chuàng)新要素保障實施方案全面提升自主創(chuàng)新能力加強創(chuàng)新型基建支撐。支持自創(chuàng)區(qū)持續(xù)推進綜合極端條件實驗裝置建設(shè)，繼續(xù)謀劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。支持自創(chuàng)區(qū)加快建設(shè)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、超算中心、數(shù)據(jù)中心、智能傳感、智慧城市等信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施，提升自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵核心支撐能力。支持在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)國家級骨干直聯(lián)點，支持自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，推動算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源的集約化和服務(wù)化創(chuàng)新，融入全國算力樞紐體系。鼓勵各類研發(fā)機構(gòu)布局。鼓勵高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)、社會組織等在自創(chuàng)區(qū)建設(shè)大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)、符合自創(chuàng)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的小試中試平臺、重大科

2、技成果中試熟化基地、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，在規(guī)劃編制、公共配套、土地保障、資金籌措、財政稅收等方面開通綠色通道。支持新建的全國重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、院士工作站等布局落位自創(chuàng)區(qū)。支持省科技創(chuàng)新研究院、省工業(yè)技術(shù)研究院、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略吉林研究院在自創(chuàng)區(qū)開展科技創(chuàng)新活動。強化創(chuàng)新主體培育。鼓勵先行先試，探索建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合改革示范區(qū)。綜合運用研發(fā)補助、股權(quán)投資、貸款貼息等多種方式，對符合條件且具有先進技術(shù)水平、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新企業(yè)予以支持。優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認定流程，對總部落戶自創(chuàng)區(qū)的省外高新技術(shù)企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)、科創(chuàng)板后備企業(yè)等，符

3、合條件的予以認定高新技術(shù)企業(yè)資格。推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”“軍令狀”機制。對自創(chuàng)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)提出的關(guān)鍵技術(shù)需求，推行“揭榜掛帥”“軍令狀”機制，突破一批前沿技術(shù)和“”核心關(guān)鍵技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端攀升。加大創(chuàng)新產(chǎn)品扶持力度。對符合我省首臺（套、批次）產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄條件的產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)，采取按比例的方式進行獎勵，對投保產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)給予保險補償。支持自創(chuàng)區(qū)率先開展新技術(shù)新產(chǎn)品“首購首用”市場化風(fēng)險補償機制試點。按照國家相關(guān)政策，運用首購、訂購的采購政策支持自創(chuàng)區(qū)新技術(shù)新產(chǎn)品。指導(dǎo)采購人依法采用競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購等非招標方式，支持專利產(chǎn)品、專有技術(shù)等創(chuàng)新產(chǎn)品，以及市

4、場競爭不充分的科研項目和需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目。全面強化創(chuàng)新要素保障組建管理機構(gòu)。建立精簡高效、權(quán)責(zé)一致的管理體制，成立由省長任組長，有關(guān)單位主要負責(zé)同志為成員的長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省科技廳，承擔綜合指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等職能。長春市建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作推進機構(gòu)，推進自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。自創(chuàng)區(qū)結(jié)合自身實際，成立自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作機構(gòu)或?qū)０?，負?zé)自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。構(gòu)建省統(tǒng)籌、市建設(shè)、區(qū)協(xié)同、部門協(xié)作的工作機制。探索先行先試政策。以長春高新區(qū)、長春凈月高新區(qū)為核心區(qū)，將長春新區(qū)作為政策覆蓋區(qū)，將長春市各類國家級園區(qū)作為建設(shè)輻射區(qū)，統(tǒng)籌

5、編制發(fā)展規(guī)劃綱要，在各級國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，優(yōu)化各類園區(qū)空間布局。自創(chuàng)區(qū)可享受長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)行的各類扶持政策。全面落實國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策，鼓勵長春市、長春新區(qū)及長春高新區(qū)、長春凈月高新區(qū)和省直行業(yè)主管部門研究制定有利于自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的先行先試政策，形成“1+N”綜合配套政策體系。適時編制出臺自創(chuàng)區(qū)條例。加大財稅支持力度。圍繞自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌省、市、區(qū)各級相關(guān)專項資金，組織實施支持自創(chuàng)區(qū)重大項目。全面落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠及企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅費政策，支持自創(chuàng)區(qū)企業(yè)發(fā)展。在地方債務(wù)風(fēng)險可控的情況下，對符合條件的自創(chuàng)區(qū)重大項目予以一

6、般債券和專項債券重點支持。對自創(chuàng)區(qū)土地出讓收入，除依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定的使用范圍和計提資金外，其余全部用于支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。強化土地供應(yīng)支撐。鼓勵自創(chuàng)區(qū)盤活利用存量建設(shè)用地,統(tǒng)籌安排使用新增建設(shè)用地年度計劃指標和增減掛鉤指標,不足部分由省級優(yōu)先保障。支持長春市在國土空間規(guī)劃中為自創(chuàng)區(qū)建設(shè)和發(fā)展預(yù)留空間,優(yōu)化自創(chuàng)區(qū)國土空間布局,確保規(guī)劃建設(shè)用地需求。支持在長春市域內(nèi)調(diào)整優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田空間布局。鼓勵自創(chuàng)區(qū)采取靈活多樣的供地方式,對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、點狀供地、彈性出讓年期等方式供應(yīng)。自創(chuàng)區(qū)在發(fā)展吉林省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目時，土地出讓底價可按不低于

7、所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準規(guī)定的70%執(zhí)行。支持和鼓勵自創(chuàng)區(qū)建設(shè)多層高標準廠房，高標準廠房可按幢、層等獨立使用權(quán)屬界線封閉的空間為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。支持自創(chuàng)區(qū)開展低效用地開發(fā)試點,結(jié)合城市更新制定工作方案,加快自創(chuàng)區(qū)內(nèi)舊工業(yè)、低密度功能區(qū)以及零星地塊整合工作。健全容錯機制。培育鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，強化宣傳和輿論引導(dǎo)。建立健全激勵創(chuàng)新、允許失誤、盡職免責(zé)的容錯機制，把因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來。全面深化體制機制改革加快自創(chuàng)區(qū)管理體制改革。加大“放管服”改革力度，擴大自創(chuàng)區(qū)管理權(quán)限。賦予自創(chuàng)區(qū)更大自主權(quán)、

8、決策權(quán)，除確需國家審核批準備案或國家明確規(guī)定由省審批核準備案事項外，原則上全部授權(quán)或委托自創(chuàng)區(qū)管理。研究建立與省直部門“直通車”制度，在不與法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定沖突的前提下，允許自創(chuàng)區(qū)在項目申報、財政補助、人才認定、證照辦理等方面直接申報。優(yōu)化辦事服務(wù)流程，編制發(fā)布自創(chuàng)區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單，健全完善一門受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦和高效運轉(zhuǎn)的綜合服務(wù)平臺。探索自創(chuàng)區(qū)人事制度改革。鼓勵自創(chuàng)區(qū)建立人事制度改革試驗區(qū)。探索實行任用制、聘任制、合同制相結(jié)合的崗位薪酬模式。支持自創(chuàng)區(qū)實行靈活自主的公開招聘和人才引進模式。深化成果轉(zhuǎn)化權(quán)益改革。落實中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法等相關(guān)法律和政策，下放科技成果使用

9、權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。高等學(xué)校、科研院所和其他主要從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)的事業(yè)單位將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的其他人員，鼓勵獎勵金額比例不低于70%。轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果給予個人的股權(quán)獎勵，符合規(guī)定條件的，允許個人遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時納稅。支持自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高校院所開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價和職稱評定制度，科技成果轉(zhuǎn)化情況應(yīng)當作為其專業(yè)技術(shù)職稱評審、崗位聘用（任）和考核評價的重要依據(jù)；做出突出貢獻的，同等條件下可以優(yōu)先聘用（任）。推進科技成果評價改革。基礎(chǔ)研究成果重點探索學(xué)會共同參與和發(fā)揮“小同行”作用的評價制度；應(yīng)用研究成果重點探索

10、學(xué)會、第三方評價機構(gòu)、應(yīng)用單位參與的評價制度；技術(shù)開發(fā)成果重點探索企業(yè)、金融投資機構(gòu)、第三方評價機構(gòu)參與的評價制度；產(chǎn)業(yè)化成果重點探索主要用戶、市場檢驗、第三方評價機構(gòu)參與的評價制度。強化科技成果評價結(jié)果的應(yīng)用，逐步探索科技成果評價報告在科技項目管理、科技成果管理、創(chuàng)新平臺載體認定、科技成果評獎、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及科技人才評定等工作中的應(yīng)用。鼓勵科研管理機制創(chuàng)新。鼓勵自創(chuàng)區(qū)內(nèi)實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺等創(chuàng)新平臺管理機制創(chuàng)新，探索在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)實行科研項目包干制、首席專家負責(zé)制、課題招標制等科研管理機制創(chuàng)新。探索人才管理體制機制改革。在自創(chuàng)區(qū)建設(shè)人才管理體制改革試驗區(qū)，賦予

11、自創(chuàng)區(qū)在人才管理、引進培養(yǎng)、評價激勵、流動配置等方面更大自主權(quán)，支持自創(chuàng)區(qū)建立市場化的人才評價機制，在“破四唯”等方面率先探索。對自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的高等學(xué)校、科研院所按程序逐步賦予高級職稱評審權(quán)，在高等學(xué)校、科研院所、骨干企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)等開展職稱自主評聘試點。全面推動區(qū)域開放合作強化自創(chuàng)區(qū)示范帶動作用。推動自創(chuàng)區(qū)與其他自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)、科技園區(qū)對口開展科技、人才、成果、會展、論壇、企業(yè)、孵化器等方面的銜接，加快創(chuàng)新要素優(yōu)化配置。支持自創(chuàng)區(qū)按照“一區(qū)多園”模式，與有關(guān)縣（市、區(qū)）合作共建科技園區(qū)。支持自創(chuàng)區(qū)與省內(nèi)外其他地區(qū)合作共建“飛地園區(qū)”，促進自創(chuàng)區(qū)部分成熟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移。打造國家級科技合作活動

12、品牌，支持開展中國長春國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇暨長春科技博覽會，支持舉辦“創(chuàng)客中國”吉林省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國長春文創(chuàng)設(shè)計大賽、中國長春自創(chuàng)杯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周等重大活動。增強自創(chuàng)區(qū)集聚能力。支持國內(nèi)外一流科研院所和企業(yè)在自創(chuàng)區(qū)設(shè)立或共建分支機構(gòu)、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等。加強與中國科學(xué)院、中國工程院合作，支持中國科學(xué)院、中國工程院系統(tǒng)在自創(chuàng)區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，推進中國科學(xué)院高端科技成果在自創(chuàng)區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動自創(chuàng)區(qū)參與國際合作。支持自創(chuàng)區(qū)有條件的企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、建立聯(lián)合實驗室等創(chuàng)新平臺，充分利用境外資源開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)開展以技術(shù)為導(dǎo)向的并購與兼并，加快引進和利用一批國際先進技術(shù)成果。支持有條件的高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立科技園區(qū)、先進適用技術(shù)示范與推廣基地和科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。促進科技人才流動。支持自創(chuàng)區(qū)編制高端緊缺人才目錄并面向全球發(fā)布，精準引進高端人才，對帶項目、帶技術(shù)、帶成果在自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果的，經(jīng)評估，可按市場化方式予以股權(quán)支持。制定自創(chuàng)區(qū)科技人才雙向流動管理辦法，打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約。允許和鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，高等學(xué)