全面強(qiáng)化創(chuàng)新要素保障實(shí)施方案

1、全面強(qiáng)化創(chuàng)新要素保障實(shí)施方案全面提升自主創(chuàng)新能力加強(qiáng)創(chuàng)新型基建支撐。支持自創(chuàng)區(qū)持續(xù)推進(jìn)綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置建設(shè)，繼續(xù)謀劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。支持自創(chuàng)區(qū)加快建設(shè)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、超算中心、數(shù)據(jù)中心、智能傳感、智慧城市等信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施，提升自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵核心支撐能力。支持在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家級(jí)骨干直聯(lián)點(diǎn)，支持自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，推動(dòng)算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源的集約化和服務(wù)化創(chuàng)新，融入全國(guó)算力樞紐體系。鼓勵(lì)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)布局。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)、社會(huì)組織等在自創(chuàng)區(qū)建設(shè)大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、符合自創(chuàng)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的小試中試平臺(tái)、重大科

2、技成果中試熟化基地、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，在規(guī)劃編制、公共配套、土地保障、資金籌措、財(cái)政稅收等方面開(kāi)通綠色通道。支持新建的全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、院士工作站等布局落位自創(chuàng)區(qū)。支持省科技創(chuàng)新研究院、省工業(yè)技術(shù)研究院、中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略吉林研究院在自創(chuàng)區(qū)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。鼓勵(lì)先行先試，探索建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合改革示范區(qū)。綜合運(yùn)用研發(fā)補(bǔ)助、股權(quán)投資、貸款貼息等多種方式，對(duì)符合條件且具有先進(jìn)技術(shù)水平、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新企業(yè)予以支持。優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程，對(duì)總部落戶自創(chuàng)區(qū)的省外高新技術(shù)企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)、科創(chuàng)板后備企業(yè)等，符

3、合條件的予以認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)資格。推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”“軍令狀”機(jī)制。對(duì)自創(chuàng)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提出的關(guān)鍵技術(shù)需求，推行“揭榜掛帥”“軍令狀”機(jī)制，突破一批前沿技術(shù)和“”核心關(guān)鍵技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端攀升。加大創(chuàng)新產(chǎn)品扶持力度。對(duì)符合我省首臺(tái)（套、批次）產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄條件的產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)，采取按比例的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)投保產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)給予保險(xiǎn)補(bǔ)償。支持自創(chuàng)區(qū)率先開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品“首購(gòu)首用”市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。按照國(guó)家相關(guān)政策，運(yùn)用首購(gòu)、訂購(gòu)的采購(gòu)政策支持自創(chuàng)區(qū)新技術(shù)新產(chǎn)品。指導(dǎo)采購(gòu)人依法采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等非招標(biāo)方式，支持專利產(chǎn)品、專有技術(shù)等創(chuàng)新產(chǎn)品，以及市

4、場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目和需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。全面強(qiáng)化創(chuàng)新要素保障組建管理機(jī)構(gòu)。建立精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)一致的管理體制，成立由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省科技廳，承擔(dān)綜合指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等職能。長(zhǎng)春市建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。自創(chuàng)區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，成立自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)或?qū)０?，?fù)責(zé)自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。構(gòu)建省統(tǒng)籌、市建設(shè)、區(qū)協(xié)同、部門(mén)協(xié)作的工作機(jī)制。探索先行先試政策。以長(zhǎng)春高新區(qū)、長(zhǎng)春凈月高新區(qū)為核心區(qū)，將長(zhǎng)春新區(qū)作為政策覆蓋區(qū)，將長(zhǎng)春市各類國(guó)家級(jí)園區(qū)作為建設(shè)輻射區(qū)，統(tǒng)籌

5、編制發(fā)展規(guī)劃綱要，在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，優(yōu)化各類園區(qū)空間布局。自創(chuàng)區(qū)可享受長(zhǎng)春新區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)行的各類扶持政策。全面落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策，鼓勵(lì)長(zhǎng)春市、長(zhǎng)春新區(qū)及長(zhǎng)春高新區(qū)、長(zhǎng)春凈月高新區(qū)和省直行業(yè)主管部門(mén)研究制定有利于自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的先行先試政策，形成“1+N”綜合配套政策體系。適時(shí)編制出臺(tái)自創(chuàng)區(qū)條例。加大財(cái)稅支持力度。圍繞自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌省、市、區(qū)各級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金，組織實(shí)施支持自創(chuàng)區(qū)重大項(xiàng)目。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅費(fèi)政策，支持自創(chuàng)區(qū)企業(yè)發(fā)展。在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，對(duì)符合條件的自創(chuàng)區(qū)重大項(xiàng)目予以一

6、般債券和專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持。對(duì)自創(chuàng)區(qū)土地出讓收入，除依據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定的使用范圍和計(jì)提資金外，其余全部用于支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化土地供應(yīng)支撐。鼓勵(lì)自創(chuàng)區(qū)盤(pán)活利用存量建設(shè)用地,統(tǒng)籌安排使用新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo),不足部分由省級(jí)優(yōu)先保障。支持長(zhǎng)春市在國(guó)土空間規(guī)劃中為自創(chuàng)區(qū)建設(shè)和發(fā)展預(yù)留空間,優(yōu)化自創(chuàng)區(qū)國(guó)土空間布局,確保規(guī)劃建設(shè)用地需求。支持在長(zhǎng)春市域內(nèi)調(diào)整優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田空間布局。鼓勵(lì)自創(chuàng)區(qū)采取靈活多樣的供地方式,對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地可以采取長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、點(diǎn)狀供地、彈性出讓年期等方式供應(yīng)。自創(chuàng)區(qū)在發(fā)展吉林省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目時(shí)，土地出讓底價(jià)可按不低于

7、所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的70%執(zhí)行。支持和鼓勵(lì)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房，高標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層等獨(dú)立使用權(quán)屬界線封閉的空間為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。支持自創(chuàng)區(qū)開(kāi)展低效用地開(kāi)發(fā)試點(diǎn),結(jié)合城市更新制定工作方案,加快自創(chuàng)區(qū)內(nèi)舊工業(yè)、低密度功能區(qū)以及零星地塊整合工作。健全容錯(cuò)機(jī)制。培育鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)。建立健全激勵(lì)創(chuàng)新、允許失誤、盡職免責(zé)的容錯(cuò)機(jī)制，把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。全面深化體制機(jī)制改革加快自創(chuàng)區(qū)管理體制改革。加大“放管服”改革力度，擴(kuò)大自創(chuàng)區(qū)管理權(quán)限。賦予自創(chuàng)區(qū)更大自主權(quán)、

8、決策權(quán)，除確需國(guó)家審核批準(zhǔn)備案或國(guó)家明確規(guī)定由省審批核準(zhǔn)備案事項(xiàng)外，原則上全部授權(quán)或委托自創(chuàng)區(qū)管理。研究建立與省直部門(mén)“直通車”制度，在不與法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定沖突的前提下，允許自創(chuàng)區(qū)在項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政補(bǔ)助、人才認(rèn)定、證照辦理等方面直接申報(bào)。優(yōu)化辦事服務(wù)流程，編制發(fā)布自創(chuàng)區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單，健全完善一門(mén)受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合服務(wù)平臺(tái)。探索自創(chuàng)區(qū)人事制度改革。鼓勵(lì)自創(chuàng)區(qū)建立人事制度改革試驗(yàn)區(qū)。探索實(shí)行任用制、聘任制、合同制相結(jié)合的崗位薪酬模式。支持自創(chuàng)區(qū)實(shí)行靈活自主的公開(kāi)招聘和人才引進(jìn)模式。深化成果轉(zhuǎn)化權(quán)益改革。落實(shí)中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等相關(guān)法律和政策，下放科技成果使用

9、權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。高等學(xué)校、科研院所和其他主要從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)的事業(yè)單位將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的其他人員，鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)金額比例不低于70%。轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，符合規(guī)定條件的，允許個(gè)人遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時(shí)納稅。支持自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高校院所開(kāi)展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點(diǎn)。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定制度，科技成果轉(zhuǎn)化情況應(yīng)當(dāng)作為其專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審、崗位聘用（任）和考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；做出突出貢獻(xiàn)的，同等條件下可以優(yōu)先聘用（任）。推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)改革?；A(chǔ)研究成果重點(diǎn)探索學(xué)會(huì)共同參與和發(fā)揮“小同行”作用的評(píng)價(jià)制度；應(yīng)用研究成果重點(diǎn)探索

10、學(xué)會(huì)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、應(yīng)用單位參與的評(píng)價(jià)制度；技術(shù)開(kāi)發(fā)成果重點(diǎn)探索企業(yè)、金融投資機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與的評(píng)價(jià)制度；產(chǎn)業(yè)化成果重點(diǎn)探索主要用戶、市場(chǎng)檢驗(yàn)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與的評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化科技成果評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，逐步探索科技成果評(píng)價(jià)報(bào)告在科技項(xiàng)目管理、科技成果管理、創(chuàng)新平臺(tái)載體認(rèn)定、科技成果評(píng)獎(jiǎng)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及科技人才評(píng)定等工作中的應(yīng)用。鼓勵(lì)科研管理機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)管理機(jī)制創(chuàng)新，探索在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)實(shí)行科研項(xiàng)目包干制、首席專家負(fù)責(zé)制、課題招標(biāo)制等科研管理機(jī)制創(chuàng)新。探索人才管理體制機(jī)制改革。在自創(chuàng)區(qū)建設(shè)人才管理體制改革試驗(yàn)區(qū)，賦予

11、自創(chuàng)區(qū)在人才管理、引進(jìn)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、流動(dòng)配置等方面更大自主權(quán)，支持自創(chuàng)區(qū)建立市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，在“破四唯”等方面率先探索。對(duì)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的高等學(xué)校、科研院所按程序逐步賦予高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，在高等學(xué)校、科研院所、骨干企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)等開(kāi)展職稱自主評(píng)聘試點(diǎn)。全面推動(dòng)區(qū)域開(kāi)放合作強(qiáng)化自創(chuàng)區(qū)示范帶動(dòng)作用。推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)與其他自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)、科技園區(qū)對(duì)口開(kāi)展科技、人才、成果、會(huì)展、論壇、企業(yè)、孵化器等方面的銜接，加快創(chuàng)新要素優(yōu)化配置。支持自創(chuàng)區(qū)按照“一區(qū)多園”模式，與有關(guān)縣（市、區(qū)）合作共建科技園區(qū)。支持自創(chuàng)區(qū)與省內(nèi)外其他地區(qū)合作共建“飛地園區(qū)”，促進(jìn)自創(chuàng)區(qū)部分成熟產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移。打造國(guó)家級(jí)科技合作活動(dòng)

12、品牌，支持開(kāi)展中國(guó)長(zhǎng)春國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇暨長(zhǎng)春科技博覽會(huì)，支持舉辦“創(chuàng)客中國(guó)”吉林省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)長(zhǎng)春文創(chuàng)設(shè)計(jì)大賽、中國(guó)長(zhǎng)春自創(chuàng)杯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周等重大活動(dòng)。增強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)集聚能力。支持國(guó)內(nèi)外一流科研院所和企業(yè)在自創(chuàng)區(qū)設(shè)立或共建分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院合作，支持中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院系統(tǒng)在自創(chuàng)區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推進(jìn)中國(guó)科學(xué)院高端科技成果在自創(chuàng)區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)參與國(guó)際合作。支持自創(chuàng)區(qū)有條件的企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，充分利用境外資源開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)開(kāi)展以技術(shù)為導(dǎo)向的并購(gòu)與兼并，加快引進(jìn)和利用一批國(guó)際先進(jìn)技術(shù)成果。支持有條件的高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家建立科技園區(qū)、先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣基地和科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。促進(jìn)科技人才流動(dòng)。支持自創(chuàng)區(qū)編制高端緊缺人才目錄并面向全球發(fā)布，精準(zhǔn)引進(jìn)高端人才，對(duì)帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶成果在自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果的，經(jīng)評(píng)估，可按市場(chǎng)化方式予以股權(quán)支持。制定自創(chuàng)區(qū)科技人才雙向流動(dòng)管理辦法，打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約。允許和鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，高等學(xué)