經(jīng)營投標(biāo)管理制度

1、經(jīng)營投標(biāo)管理制度第一章總那么第一條 為加強第三事業(yè)部（以下簡稱“事業(yè)部”）工程信息 管理，規(guī)范事業(yè)部投標(biāo)工作，明確經(jīng)營投標(biāo)職責(zé)及投標(biāo)工作流 程，提高投標(biāo)工作質(zhì)量，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，特制定本管理制度。第二條本制度適用于事業(yè)部所有獨立完成或者直接主導(dǎo) 的投（議）標(biāo)工程。第三條本制度參照88國際經(jīng)濟技術(shù)合作經(jīng)營投 標(biāo)管理制度（試行）（88司經(jīng)營2014 （154）號）及88國 際經(jīng)濟技術(shù)合作事業(yè)部管理方法（試行）制定。第二章機構(gòu)和職責(zé)第三條投/議標(biāo)評審機構(gòu)事業(yè)部成立投/議標(biāo)評審機構(gòu)，負(fù)責(zé)對投/議標(biāo)工程各階段的風(fēng)險評審及決策。該評審機構(gòu)由事業(yè)部總經(jīng)理、書記、副總經(jīng) 理，以及事業(yè)部下設(shè)經(jīng)營部、工程部、物資部

2、、工經(jīng)部、綜合部 的部長與財務(wù)總監(jiān)組成。第四條投/議標(biāo)工作組 事業(yè)部設(shè)投/議標(biāo)工作組，負(fù)責(zé)工程信息采集整理、標(biāo)前調(diào)查、投標(biāo)組織協(xié)調(diào)、標(biāo)書文件編制和遞交工作。該工作組由事業(yè)2、技術(shù)文件和報價文件評審（1）、技術(shù)文件評審技術(shù)文件的評審內(nèi)容包括： 主要施工方案（含工程重、難點工程）；主要施工方法；施工計劃、人員計劃和配置、設(shè)備計劃和配置是 否可行、合理、經(jīng)濟，并滿足招標(biāo)文件要求；平安、環(huán)境和職業(yè)健康方案；技術(shù)和管理人員配置； 風(fēng)險評估，包括設(shè)計風(fēng)險（由于設(shè)計缺陷帶來的 風(fēng)險）；技術(shù)風(fēng)險（由于工程工藝復(fù)雜或難度較大所帶來 的風(fēng)險）（2）、報價文件評審報價文件的評審內(nèi)容包括：報價編制依據(jù)和報價范圍； 預(yù)

3、算所采用的工、料、機等基礎(chǔ)價格的形成；間接費的組成及取費；現(xiàn)場經(jīng)費、公司管理費、利潤、風(fēng)險費的取費;主要工程的單價分析及總報價水平；工程有無預(yù)付款、現(xiàn)金履約保證金及比例，工程 計量及支付比例；10風(fēng)險評估：/資金風(fēng)險（比方：墊資比例、要求現(xiàn)金履約擔(dān)保、 建設(shè)資金存在缺口，匯率風(fēng)險）；/設(shè)備風(fēng)險（比方：需要投入大量大型設(shè)備或?qū)Ｓ?設(shè)備，本次投標(biāo)可否一次性攤銷，是否有后續(xù)項 目）；/合同風(fēng)險（履約條款是否苛刻）；/價格風(fēng)險：為爭取中標(biāo)，投標(biāo)報價降幅對本錢帶 來的風(fēng)險；/外部風(fēng)險：政治風(fēng)險、法律法規(guī)風(fēng)險、市場物價 變動、施工干擾等方面的風(fēng)險； 競爭對手的情況和報價競爭力水平的評估。3、評審記錄和評審

4、結(jié)論投標(biāo)工作組須安排人員做好評審的詳細記錄，并在此基礎(chǔ) 上完成工程投標(biāo)評審表（附表4-1、4-2）,記錄內(nèi)容包括與會主 要人員簽到表、評審內(nèi)容、與會人員的意見、評審結(jié)論。在上述投標(biāo)文件評審的基礎(chǔ)上，最后由投標(biāo)評審機構(gòu)對標(biāo) 價做出最終決策。此次決策所涉及的內(nèi)容和決定，應(yīng)在開標(biāo)后 由經(jīng)營部補錄到評審記錄中。投標(biāo)工作組根據(jù)投標(biāo)評審機構(gòu)的評審意見，對投標(biāo)文件進 行相應(yīng)修改。11三、對于合同額在2000萬MR以上的工程，完成事業(yè)部層 面評審后，將通過事業(yè)部初審的投標(biāo)文件及工程投標(biāo)評審表一 并提交公司市場部，提請公司組織評審。投標(biāo)工作組根據(jù)公司評審委員會做出的最終決策，對投標(biāo) 文件進行相應(yīng)修改。第十九條遞

5、交標(biāo)書及后期跟蹤一、經(jīng)營部負(fù)責(zé)匯總所有的投標(biāo)文件，根據(jù)業(yè)主投標(biāo)文件的 要求和規(guī)定組織打印、復(fù)印、裝訂投標(biāo)文件，包裝和密封經(jīng)授權(quán) 人簽署并加蓋公司公章的投標(biāo)文件。二、經(jīng)營部負(fù)責(zé)送（寄）投標(biāo)書，或派人攜帶標(biāo)書，參加現(xiàn) 場開標(biāo)。第七章投標(biāo)總結(jié)和合同簽訂階段工作第二十條開標(biāo)和合同簽訂在開標(biāo)后，經(jīng)營部應(yīng)及時向投標(biāo)評審機構(gòu)匯報開標(biāo)結(jié)果。經(jīng)營部應(yīng)做好投標(biāo)后的信息跟蹤、答疑工作。如有必要，經(jīng) 營部應(yīng)組織相關(guān)人員參加澄清、談判等。假設(shè)工程未中標(biāo)，經(jīng)營部應(yīng)注意追蹤管理投標(biāo)保函，公司財務(wù) 部予以協(xié)助。12假設(shè)工程中標(biāo)，投標(biāo)工作組應(yīng)按照投標(biāo)合同評審制度對招標(biāo) 文件、投標(biāo)文件和合同進行評審商討，并由投標(biāo)評審委員會決策。

6、如工程進展需要，經(jīng)營部負(fù)責(zé)準(zhǔn)備合同談判、合同簽約所需 的相關(guān)資料，辦理合同簽約所需相關(guān)手續(xù)，參加合同談判和合 同簽訂。第二十一條投標(biāo)總結(jié)、文件歸檔和移交一、經(jīng)營部應(yīng)組織總結(jié)交流投標(biāo)工作經(jīng)驗。二、經(jīng)營部要做好經(jīng)營信息、投標(biāo)資料的歸檔整理工作。經(jīng) 營部應(yīng)保存全套投標(biāo)文件，包括詢價資料、報價文件等相關(guān)報 價資料。三、假設(shè)工程中標(biāo)，經(jīng)營部經(jīng)及時向工程部移交必要的工程投 標(biāo)文件。第八章分承包工程第二十二條編制資格預(yù)審文件招標(biāo)人要求進行資格預(yù)審時，經(jīng)營部按本管理制度第十一 至十五條規(guī)定編制投標(biāo)資格預(yù)審文件。第二十三條投標(biāo)經(jīng)營部應(yīng)按本管理制度第十六至二十一條規(guī)定，組織分承 包工程投標(biāo)工作。但以下情形，分承包

7、工程投標(biāo)應(yīng)按以下規(guī)定辦理：13一、經(jīng)營部應(yīng)視情況配合總承包方考察工程現(xiàn)場；二、辦理投標(biāo)保函或繳納投標(biāo)保證金，但不需辦理投標(biāo)支持 函、協(xié)調(diào)函、投（議）標(biāo)許可證；三、按分承包工程招標(biāo)文件（競爭性采購文件/詢價文件） 和招標(biāo)人（采購人）要求，確定投標(biāo)文件（競價文件/報價書） 的編制內(nèi)容、技術(shù)方案的編制深度、評審內(nèi)容；四、假設(shè)答疑時，或談判中有重大的技術(shù)或報價調(diào)整，投標(biāo)評 審機構(gòu)應(yīng)組織評審會，討論確定調(diào)整方案。第九章援外成套工程第二十四條 凡涉及援外成套工程的情況，執(zhí)行88司經(jīng)營 2014 （154）號文88國際經(jīng)濟技術(shù)合作經(jīng)營投標(biāo) 管理制度（試行）中第九章（第二十五條至第二十八條）的規(guī) 定。第十章放

8、棄投標(biāo)的情況第二十五條 在任一投標(biāo)階段假設(shè)有以下情況的，應(yīng)放棄投標(biāo): 一、國別情況嚴(yán)苛的；二、前期沒有開展經(jīng)營工作，公共關(guān)系不到位，業(yè)主傾向性 較強；三、招標(biāo)工程的業(yè)主部門或所在國對外投標(biāo)公司有嚴(yán)苛的 提價等特殊政策規(guī)定；14四、業(yè)主資信差；五、建設(shè)單位資金缺乏或資金運作能力較差；六、經(jīng)過努力仍不具備投標(biāo)工程要求的資質(zhì)；七、工程規(guī)模較小，預(yù)期收益與需占用資源部匹配；八、招標(biāo)工程的應(yīng)力水平較低；九、經(jīng)分析，在設(shè)計、技術(shù)、資金、設(shè)備、合同和外部環(huán)境 存在重大風(fēng)險的。第二十六條 對“一般應(yīng)放棄”的工程，在特殊情況下也可 投標(biāo)；對于特殊情況下必須投標(biāo)和風(fēng)險過高的工程工程，可適 當(dāng)采取一些投標(biāo)策略與方法

9、進行投標(biāo)，但須報事業(yè)部的公司分 管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。第十一章附那么第二十七條 本管理制度自2019年1月1日起執(zhí)行。第二十八條 本管理制度由經(jīng)營部負(fù)責(zé)解釋與修訂。15附表1工程概況統(tǒng)計表工程概況統(tǒng)計表編號工程名稱工程地址承包方式業(yè)主及其性質(zhì)甲方及其性質(zhì)資金來源工程種類工程主要內(nèi)容及背景承包商主要工作工期資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)保函種類和金額現(xiàn)場考察、標(biāo)前會截標(biāo)時間價格可否可調(diào)針對外國或本國投標(biāo)公 司是否有提價或優(yōu)惠等 特殊政策是否允許備選方案是否允許外幣支付及其 比例主要工程量特殊規(guī)定調(diào)查人審核人批準(zhǔn)人時間時間時間16附表2工程施工現(xiàn)場情況調(diào)查表工程施工現(xiàn)場情況調(diào)查表編號工程名稱工程地址現(xiàn)場條件拆遷情況場地平整通

10、水情況通電情況道路情況污水排放主要橋梁是否擾民地質(zhì)條件周邊社區(qū)周邊環(huán)境施工材料現(xiàn)場情況及 周邊環(huán)境施工現(xiàn)場總 體評價現(xiàn)場施工時 可能遭遇的 疑難問題調(diào)查人審核人批準(zhǔn)人時間時間時間17附表3第三事業(yè)部評審表編號：經(jīng)營（年）-（月）（序列號）工程名稱評審內(nèi)容立項評審評審時間和地點XX年XX月XX日XX時會議室牽頭部門第三事業(yè)部經(jīng)營部工程基本情況（包括工程概況，資金來源,承包方式,主要合同要素等）評審意見評審內(nèi)容應(yīng)考慮:關(guān)于承包商工程業(yè)績、人員、設(shè)備、財務(wù)能力等方面的商務(wù)條件要 求,是否能滿足;工程概況及技術(shù)上的重、難點,采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范;外籍人員、物資和設(shè)備的市場準(zhǔn)入條件;對HSE的要

11、求;政治風(fēng)險,合同風(fēng)險和法律風(fēng)險的評估;潛在的競爭對手情況參與評審的人員 簽字18附表4-1第三事業(yè)部評審表（技術(shù)）編號：經(jīng)營（年）-（月序列號）注：如投標(biāo)技術(shù)評審與報價評審?fù)瑫r進行，評審表可合二為一。工程名稱評審內(nèi)容投標(biāo)技術(shù)評審評審時間和地點XX年XX月XX日XX時會議室牽頭部門第三事業(yè)部經(jīng)營部工程基本情況（包括工程概況,資金來源,承包方式,主要合同要素等）評審意見應(yīng)著重考慮工程管理、進度、技術(shù)風(fēng)險:管理人員資質(zhì)要求;質(zhì)量、平安、環(huán)保要求;工期是否合理;是否涉及特殊技術(shù)要求;施工現(xiàn)場及臨設(shè)設(shè)施、地下設(shè)施、周邊環(huán)境情況;斜坡、土壤、堤壩等風(fēng)險特殊建筑材料定貨及規(guī)格風(fēng)險運輸情況施工圖紙交付、圖紙

12、變更風(fēng)險,等參與評審的人員 簽字19 部總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及經(jīng)營部、工程部、物資部的工作人員組 成，由經(jīng)營部部長任組長。投/議標(biāo)工作組在事業(yè)部總經(jīng)理及副總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下開展 工作。工作組應(yīng)及時組織召開各階段投/議標(biāo)評審會，并遵照執(zhí) 行各次評審決定。第五條各部門投/議標(biāo)職責(zé)事業(yè)部投/議標(biāo)工作的主責(zé)部門為經(jīng)營部；輔責(zé)部門為工程 部；物資部、工經(jīng)部、綜合部及財務(wù)人員給予必要協(xié)助與配合。在事業(yè)部總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)營部牽頭負(fù)責(zé)投/議標(biāo)工作，各 部門緊密配合，確保高效完成投/議標(biāo)任務(wù)。各部門投標(biāo)職責(zé)如下：一、經(jīng)營部：1、負(fù)責(zé)了解和掌握國外市場動態(tài)，跟蹤篩選業(yè)務(wù)信息，開 拓市場；2、負(fù)責(zé)牽頭、組織或合作進行工程

13、的標(biāo)前考察；3、負(fù)責(zé)組織工程工程資審工作、編制并遞交資審文件；4、負(fù)責(zé)組織工程工程投/議標(biāo)工作，制定投標(biāo)計劃，向事業(yè) 部總經(jīng)理（副總經(jīng)理）及相關(guān)部門做投標(biāo)交底，牽頭編制、匯總 并遞交投標(biāo)文件；5、負(fù)責(zé)報價編制和審定工作：附表4-2第三事業(yè)部評審表（報價）編號：經(jīng)營（年）-（月序列號）注：如投標(biāo)技術(shù)評審與報價評審?fù)瑫r進行，評審表可合二為一。工程名稱評審內(nèi)容投標(biāo)報價評審評審時間和地點XX年XX月XX日XX時會議室牽頭部門第三事業(yè)部經(jīng)營部工程基本情況（包括工程概況,估計合同金額及資金來源,承包方式,主要合同條件 等）評審意見應(yīng)著重考慮以下方面內(nèi)容:招標(biāo)問價那種關(guān)于投標(biāo)報價（經(jīng)濟標(biāo)）的評分規(guī)那么;主要

14、材料供應(yīng)情況,在合同執(zhí)行過程中是否調(diào)價;有無預(yù)付款;關(guān)于履約與質(zhì)保保證的規(guī)定（保函或保證金）;工程計 價及支付方式（按月或按里程碑節(jié)點付款）報價所采用的工、料、機等基礎(chǔ)價格的形成;間接費的組成及取費;現(xiàn)場經(jīng)費、公司管理費、利潤、風(fēng)險費的取費;主要工程的單價分析及總報價水平;等參與評審的人員 簽字20(1)、牽頭負(fù)責(zé)詢價工作，及時提出詢價任務(wù)清單，并對詢價文件資料集中歸口管理；(2)、負(fù)責(zé)工程預(yù)算本錢分析，提出報價方案，供評審機構(gòu) 決策；(3)、物資設(shè)備采購、運輸、關(guān)稅等詢價工作；6、組織信息、資審、投標(biāo)、報價各階段評審；7、負(fù)責(zé)合同簽約前顧客要求的識別、產(chǎn)品要求的評審及與 顧客的溝通和聯(lián)絡(luò)等具

15、體業(yè)務(wù)工作；8、負(fù)責(zé)合同起草、談判及簽約工作；9、牽頭編制投標(biāo)總結(jié)，做好經(jīng)營信息、投標(biāo)資料的歸檔整 理工作；10、向公司市場部申請辦理投標(biāo)許可證及提供其他相關(guān)資 料；11、向公司財務(wù)部申請辦理工程保函等工作；12、協(xié)助解決工程實施中涉及與前期投標(biāo)工作有關(guān)的問題。二、工程部：參與投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)投/議標(biāo)工程的技術(shù)標(biāo)編制和審定工作。第三章投標(biāo)管理階段第六條投標(biāo)管理工作主要分為四個階段：一、信息階段：假設(shè)有資格預(yù)審階段，那么在招標(biāo)人發(fā)出資格預(yù) 審文件以前；假設(shè)為資格后審標(biāo)，那么在招標(biāo)人發(fā)出公開招標(biāo)文件 以前；二、資格預(yù)審階段：招標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審文件到投標(biāo)人遞交 資格預(yù)審文件；三、投標(biāo)階段：招標(biāo)人發(fā)出公

16、開招標(biāo)文件到投標(biāo)人遞交投標(biāo) 文件；四、投標(biāo)總結(jié)和合同簽訂階段：假設(shè)未中標(biāo)；那么從招標(biāo)人開標(biāo) 到完成投標(biāo)總結(jié)位置；假設(shè)中標(biāo)，那么延續(xù)到簽訂合同為止。第四章信息階段工作第七條 經(jīng)營部是事業(yè)部工程信息的主管部門，負(fù)責(zé)事業(yè)部 工程信息的統(tǒng)一歸口管理工作，并及時向公司市場部報送工程 信息。第八條 經(jīng)營部應(yīng)做好工程信息的收集、分析、處理工作, 及歸檔整理工作。工程信息歸檔內(nèi)容包括工程名稱、業(yè)主、資金 規(guī)模及來源、合同類型、工程概況等方面情況。第九條 對跟蹤的工程信息，經(jīng)營部應(yīng)根據(jù)工程開展情況, 及時更新經(jīng)營信息，并上報事業(yè)部總經(jīng)理，根據(jù)事業(yè)部總經(jīng)理 的批示開展下一步工作。第十條 工程的來源、運作過程、會議

17、資料、協(xié)議函件等內(nèi)容均屬于公司商業(yè)秘密，必須保密。第五章資格預(yù)審階段工作第十一條 招標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審邀請后，經(jīng)營部應(yīng)立即準(zhǔn)備工程相關(guān)資料，報事業(yè)部總經(jīng)理審批；對于具有一定價值但規(guī) 模較大、資質(zhì)要求較高、超出事業(yè)部經(jīng)營層面的工程信息，應(yīng)上報公司，由公司統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)組織資格預(yù)審及后續(xù)投標(biāo)工作。第十二條 經(jīng)事業(yè)部總經(jīng)理審核批準(zhǔn)，由事業(yè)部自主參與資格預(yù)審及投標(biāo)的工程，經(jīng)營部應(yīng)按要求購買招標(biāo)資格預(yù)審文件并編制、提交資格預(yù)審文件。第十三條經(jīng)營部負(fù)責(zé)編制投標(biāo)資格預(yù)審文件一、投標(biāo)資格預(yù)審文件編制要符合招標(biāo)資格預(yù)審文件要求,反映公司實力，資源配置充分合理，具有針對性和競爭力。、初稿完成，并經(jīng)事業(yè)部內(nèi)部檢查、復(fù)

18、核、評審后，確定投標(biāo)資格預(yù)審文件終稿。第十四條遞交投標(biāo)資格預(yù)審文件后，經(jīng)營部應(yīng)保持對工程的密切跟蹤，了解工程最新進展情況，及時把資格預(yù)審結(jié)果向事業(yè)部總經(jīng)理匯報。第十五條經(jīng)營部應(yīng)將相關(guān)資料及遞交的全套文件歸檔留 存。第六章投標(biāo)階段工作第十六條投標(biāo)階段標(biāo)前調(diào)查和立項評審一、對于由事業(yè)部自主參與投標(biāo)的工程，資格預(yù)審?fù)ㄟ^以后 或工程為資格后審時，由經(jīng)營部負(fù)責(zé)購買或領(lǐng)取招標(biāo)文件，事 業(yè)部下設(shè)各相關(guān)部門和所屬工程部協(xié)助完成工程現(xiàn)場考察，提 交考察報告并完成工程施工現(xiàn)場情況調(diào)查表（附表2）。二、為確定是否參與競標(biāo)，事業(yè)部評審機構(gòu)應(yīng)組織立項評 審，完成工程立項評審表（附表3）。評審內(nèi)容主要包括：1、工程基本情

19、況：工程概況，估計合同金額及資金來源, 合同類型及主要合同條件等；2、合同關(guān)于承包商工程業(yè)績、人員、設(shè)備、財務(wù)能力等方 面的商務(wù)條件要求，是否能滿足；3、工程概況及技術(shù)上的重、難點，采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 技術(shù)規(guī)范；4、外籍人員、物資和設(shè)備的市場準(zhǔn)入條件；5、合同對平安、環(huán)境、職業(yè)健康方面的要求；6、政治風(fēng)險，合同風(fēng)險和法律風(fēng)險的評估；7、潛在的競爭對手。第十七條投標(biāo)文件的編制一旦評審機構(gòu)決定參與投標(biāo)，那么由經(jīng)營部牽頭，投標(biāo)工作組 全面開展投標(biāo)工作。一、投標(biāo)工作的組織、計劃和協(xié)調(diào)1、投標(biāo)工作組組長制定投標(biāo)計劃，安排分工，明確責(zé)任人 和完成的時間節(jié)點。2、經(jīng)營部負(fù)責(zé)商務(wù)組和報價組的主要工作和商務(wù)資

20、質(zhì)文件、 報價文件的編制；工程部負(fù)責(zé)技術(shù)文件編制。3、組長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。投標(biāo)過程中投標(biāo)人員應(yīng)加強溝通和 配合，應(yīng)及時向組長反應(yīng)遇到的問題。二、商務(wù)文件的編制商務(wù)組負(fù)責(zé)商務(wù)文件的編制，及投標(biāo)資料的收集、整理，其 主要工作內(nèi)容包括：1、翻譯（如必要），整理和分析招標(biāo)文件；2、匯總需招標(biāo)人澄清的問題，整理后提交招標(biāo)人；3、配合詢價工作，收集價格信息和法律法規(guī)等資料（稅收、 海關(guān)、保險、勞工等規(guī)定）；4、向公司市場部上報投標(biāo)工程信息，并向市場部申請，向 中國駐工程所在國經(jīng)商出進行工程備案，獲取投標(biāo)支持函。5、依據(jù)商務(wù)部、工程承包商會、xx商會和上級公司的要求， 向公司市場部填報工程備案表，提供獲取協(xié)調(diào)函、投（議）標(biāo)許 可證所需的文件；6、依據(jù)招標(biāo)文件的要求，向公司財務(wù)部申請辦理投標(biāo)保函、 信貸支持函等；7、依據(jù)招標(biāo)文件的要求，負(fù)責(zé)商務(wù)資料的準(zhǔn)備，商務(wù)文件 的編制；8、負(fù)責(zé)投標(biāo)文件翻譯，全套標(biāo)書文件的文整、裝訂和包裝、 遞交。三、報價文件的編制報價組負(fù)責(zé)報價文件的編制，應(yīng)做好以下工作：1、詢價牽頭負(fù)責(zé)詢價工作，及時提交詢價清單(含工料機、稅費、 清關(guān)等)，經(jīng)營