企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后的法律責任

1、企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后的法律責任張文杰摘要：對企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照被吊銷后的法律責任問題，在實踐中和理論界一直存在不同的認識，國家法律、行政法規(guī)也沒有明確規(guī)定，國家工商行政管理總局的有關規(guī)定與最高人民法院司法解釋又不相同，因工商行政管理機關吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，其法人資格是否繼續(xù)存在的問題成為工商部門、法院以及企業(yè)關注的對象。因此，企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后的法律責任問題亟待解決。筆者認為，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照被吊銷，是依法剝奪其繼續(xù)經(jīng)營的權利能力，只是使企業(yè)喪失繼續(xù)從事經(jīng)營活動的資格，并不意味著企業(yè)就當即終止。在其清算、注銷之前，企業(yè)法人資格依然存在，但是，這個期限也不能是無限的。當其認為合法權益

2、受到侵害時，有權以企業(yè)法人的名義提起訴訟，當其有違法行為時，仍可以該企業(yè)法人為處罰對象。同時希望提高對企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后法律責任的認識，修改有關法律法規(guī)，對涉及企業(yè)被吊銷的問題不周全、不明確之處，予以明晰，以期解決司法實踐中的混亂狀況。當前，對企企業(yè)法人被吊吊銷營業(yè)執(zhí)照照后的法律責責任問題，在在實踐中和理理論界一直存存在不同的認認識，國家法法律、行政法法規(guī)也沒有明明確規(guī)定，因因工商行政管管理機關吊銷銷企業(yè)法人營營業(yè)執(zhí)照后，其其法人資格是是否繼續(xù)存在在已經(jīng)成為工工商部門、法法院以及企業(yè)業(yè)關注的問題題。一、有關企企業(yè)法人被吊吊銷營業(yè)執(zhí)照照的規(guī)定國家工商行行政管理總局局關于企業(yè)業(yè)法人被吊銷銷營業(yè)執(zhí)

3、照后后法人資格問問題答復(工商企字2002第106號號)規(guī)定： “根據(jù)公公司登記管理理條例第三三條和企業(yè)業(yè)法人登記管管理條例第第三條和第二二十五條的規(guī)規(guī)定，企業(yè)法法人營業(yè)執(zhí)照照是企業(yè)法人人憑證，申請請人經(jīng)登記主主管機關依法法核準登記，領領取企業(yè)法人人營業(yè)執(zhí)照，取取得法人資格格。因此，企企業(yè)法人營業(yè)業(yè)執(zhí)照被登記記主管機關吊吊銷，企業(yè)法法人資格隨之之消亡。 吊吊銷營業(yè)執(zhí)照照、注銷登記記是企業(yè)法人人資格消亡的的兩種方式，兩兩者的法律后后果均導致企企業(yè)法人資格格消亡。注銷銷登記以企業(yè)業(yè)法人申請為為前提，是企企業(yè)法人的主主動行為，經(jīng)經(jīng)登記主管機機關核準登記記，法人資格格消亡;吊銷銷營業(yè)執(zhí)照是是登記主管機

4、機關依照法律律法規(guī)的規(guī)定定，對企業(yè)法法人違反規(guī)定定實施的一種種行政處罰，對對企業(yè)法人而而言，吊銷營營業(yè)執(zhí)照就意意味著其法人人資格被強行行剝奪，法人人資格也就隨隨之消亡，并并由登記主管管機關在企業(yè)業(yè)登記檔案上上予以載明，不不需要被吊銷銷執(zhí)照的企業(yè)業(yè)法人再申請請辦理注銷登登記。” 但但最高人民法法院在對地方方人民法院的的請示中答復復：“企業(yè)法法人被吊銷營營業(yè)執(zhí)照后應應當依法進行行清算，清算算程序結束并并辦理工商注注銷登記后，該該企業(yè)法人才才歸于消亡”。這這使得執(zhí)法部部門以及企業(yè)業(yè)經(jīng)營活動中中的關系人感感到有些無所所適從。二、企業(yè)法法人的解散與與企業(yè)法人的的終止要確定企業(yè)業(yè)法人被吊銷銷營業(yè)執(zhí)照后后的

5、法人資格格，就必須分分清企業(yè)法人人解散和企業(yè)業(yè)法人終止的的不同。企業(yè)業(yè)法人的解散散和企業(yè)法人人的終止是兩兩個不同的概概念。企業(yè)法法人的解散是是指企業(yè)法人人因本身不能能存續(xù)的事由由發(fā)生，而停停止積極活動動，開始整理理財產(chǎn)關系，是是企業(yè)法人終終止程序的一一個環(huán)節(jié)，是是確定企業(yè)法法人將要終止止，這種確定定雖然不會立立即導致企業(yè)業(yè)法人的消滅滅，但它必將將導致企業(yè)法法人的消滅。企企業(yè)法人的終終止，是指企企業(yè)法人資格格的消滅。企企業(yè)法人終止止后，其民事事權利能力和和民事行為能能力喪失，法法人資格消滅滅，是企業(yè)法法人在實體上上的消滅。我我國公司法法第一百九九十七條“公公司清算結束束后，清算組組應當制作清清算

6、報告，報報股東會或者者有關主管機機關確認，并并報送公司登登記機關，申申請注銷公司司登記，公告告公司終止?！惫镜怯浌芾砝項l例第三三十八條“經(jīng)經(jīng)公司登記機機關核準注銷銷登記，公司司終止?！边@這說明企業(yè)法法人的解散是是企業(yè)法人終終止的前奏，企企業(yè)法人的解解散事由出現(xiàn)現(xiàn)時，只是說說明企業(yè)法人人即將終止，此此時企業(yè)法人人的法人資格格依然存續(xù)，只只有經(jīng)合法清清算后，辦理理了注銷登記記手續(xù)，企業(yè)業(yè)法人才告終終止。即解散散僅為法人權權利能力喪失失之原因，而而非直接使其其權利能力消消滅?！逼髽I(yè)業(yè)法人解散時時進行的清算算有兩種后果果，一是經(jīng)清清算企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)能夠抵償其其債務的，企企業(yè)財產(chǎn)抵償償債務后剩余余的財產(chǎn)

7、可按按公司章程分分配給股東，企企業(yè)終止;二二是經(jīng)清算資資不抵債的，轉轉入破產(chǎn)清算算程序，經(jīng)破破產(chǎn)清算，各各債權人公平平受償后，企企業(yè)法人終止止。故當企業(yè)業(yè)法人被吊銷銷營業(yè)執(zhí)照后后，在清算期期間，其法人人資格并未消消滅，只有在在辦理注銷登登記后才能構構成法律意義義上的終止。換換句話說，企企業(yè)法人被吊吊銷營業(yè)執(zhí)照照并非其法人人人格的當然然消滅，而只只是法人人格格消滅的原因因，即企業(yè)法法人因發(fā)生法法律上的原因因而喪失其營營業(yè)的上權力力能力，而不不是在被吊銷銷營業(yè)執(zhí)照等等法律規(guī)定的的解散事由出出現(xiàn)時就當然然喪失法律人人格，否則其其內(nèi)部關系與與對外關系將將無法了結，已已經(jīng)與企業(yè)法法人成立法律律關系的主體

8、體就可能遭受受不測的損害害或者取得不不正當?shù)睦嬉妗Ｇ逅闶乔迩謇肀唤馍⑵笃髽I(yè)法人的財財產(chǎn)，了結其其所為當事人人的關系，從從而使企業(yè)法法人最終消滅滅的程序。因因此，企業(yè)法法人被吊銷營營業(yè)執(zhí)照是企企業(yè)終止的原原因，企業(yè)法法人只有在辦辦理注銷登記記手續(xù)后終止止，其法人資資格才正式消消滅。民法通則則第36條條規(guī)定：“法法人的民事權權利能力和民民事行為能力力，從法人成成立時產(chǎn)生，到到法人終止時時消滅?！惫镜怯浌芾砝項l例第22條：“有限限責任公司和和股份有限公公司設立、變變更、終止，應應當依照本條條例辦理公司司登記?！钡诘?8條：“經(jīng)經(jīng)公司登記機機關核準注銷銷登記，公司司終止?！逼笃髽I(yè)法人登記記管理條

9、例第第20條：“企企業(yè)法人歇業(yè)業(yè)、被撤銷、宣宣告破產(chǎn)或者者其他原因終終止經(jīng)營，應應當向登記主主管機關辦理理注銷登記。”由由此可見，公公司從設立到到終止，其標標志是以國家家授權的工商商行政管理部部門的登記為為準，即從“開開業(yè)登記”為為始，到“注注銷登記”為為止。在企業(yè)業(yè)未辦理注銷銷登記之前，其其主體資格依依然存在。企企業(yè)被吊銷執(zhí)執(zhí)照，喪失的的是民事權利利能力，不能能再開展經(jīng)營營活動，其民民事活動只限限于清理債權權、債務，如如進行訴訟，自自然可以企業(yè)業(yè)的名義進行行。因此，企企業(yè)法人被吊吊銷營業(yè)執(zhí)照照后至被注銷銷登記前，該該企業(yè)法人仍仍應視為存續(xù)續(xù)，可以自己己的名義進行行訴訟活動。三、企業(yè)法法人被撤

10、銷與與企業(yè)法人被被吊銷的區(qū)別別企業(yè)法人被被撤銷是指企企業(yè)法人違反反國家法律、行行政法規(guī)被主主管部門撤銷銷。我國行行政許可法第第六十九條規(guī)規(guī)定：“有下下列情形之一一的，作出行行政許可決定定的行政機關關或者其上級級行政機關，根根據(jù)利害關系系人的請求或或者依據(jù)職權權，可以撤銷銷行政許可：(一)行政政機關工作人人員濫用職權權、玩忽職守守作出準予行行政許可決定定的;(二)超越法定職職權作出準予予行政許可決決定的;(三三)違反法定定程序作出準準予行政許可可決定的;(四)對不具具備申請資格格或者不符合合法定條件的的申請人準予予行政許可的的;(五)依法可以撤撤銷行政許可可的其他情形形。被許可人人以欺騙、賄賄賂

11、等不正當當手段取得行行政許可的，應應當予以撤銷銷?！蔽覈痉ǖ谝灰话倬攀l條規(guī)定“公司司違反法律、行行政法規(guī)被依依法責令關閉閉的，應當解解散，由有關關主管機關組組織股東、有有關機關及有有關專業(yè)人員員成立清算組組，進行清算算?！比袼兄乒I(yè)企企業(yè)法第十九九條、第二十十條、第二十十一條規(guī)定：企業(yè)違反法法律、法規(guī)被被責令撤銷是是企業(yè)終止的的原因之一;企業(yè)終止時時，必須保護護其財產(chǎn)，依依法清理債權權債務;企業(yè)業(yè)終止須經(jīng)工工商行政管理理部門核準登登記。外資企企業(yè)法實施細細則第七十二二條、第七十十七條、第七七十九條規(guī)定定：違反中國國法律、法規(guī)規(guī)，危害社會會公共利益被被依法撤銷是是外資企業(yè)應應予終

12、止的情情形之一，并并按照外商商投資企業(yè)清清算辦法進進行清算;外外資企業(yè)清算算結束，應當當向工商行政政管理機關辦辦理注銷登記記手續(xù)。外外商投資企業(yè)業(yè)清算辦法第第三十五條“企企業(yè)審批機關關批準特別清清算開始之日日或者企業(yè)被被依法責令關關閉之日，為為特別清算開開始之日?！睆膹囊陨弦?guī)定可可以看出，撤撤銷企業(yè)是一一種行政決定定，對撤銷決決定不服不能能和吊銷營業(yè)業(yè)執(zhí)照一樣可可以申請復議議和提起行政政訴訟，其產(chǎn)產(chǎn)生的法律后后果與吊銷營營業(yè)執(zhí)照是一一樣的，即企企業(yè)法人進入入清算程序，導導致企業(yè)法人人的解散。筆筆者認為，撤撤銷與吊銷在在法律后果上上是有區(qū)別的的，吊銷是自自吊銷之日起起無資格，撤撤銷設立登記記，則

13、是自始始無資格，既既然從開始沒沒有企業(yè)法人人資格，就不不存在注銷法法人資格的問問題，由此撤撤銷產(chǎn)生的法法律后果應該該由其投資人人或開辦者負負責處理，而而不能再以企企業(yè)法人的名名義申請?zhí)嶙h議和提起行政政訴訟。四、企業(yè)法法人被吊銷營營業(yè)執(zhí)照后喪喪失的具體權權利和資格企業(yè)法人被被吊銷營業(yè)執(zhí)執(zhí)照后，首先先喪失了生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營權。我我國各類企業(yè)業(yè)未經(jīng)登記注注冊嚴禁進入入市場，否則則以非法論處處。輕者沒收收財產(chǎn)和罰款款并依法取締締，重者除沒沒收財產(chǎn)和罰罰款及依法取取締并處外，還還可能承擔刑刑事責任。其其次，喪失了了法律保護的的請求權。法法律只保護和和調(diào)整合法主主體的合法行行為，而不保保護非法行為為，企業(yè)一旦旦

14、被吊銷營業(yè)業(yè)執(zhí)照，其一一切經(jīng)營行為為均為非法行行為。更不能能要求自己或或他人作為或或不作為。再再次，喪失了了最后救濟權權。企業(yè)法人人營業(yè)執(zhí)照被被吊銷，不等等于法人立即即消滅，僅是是除清算范圍圍外的一切活活動停止。依依據(jù)中華人人民共和國民民法通則第第40條、第第46條和企企業(yè)法人登記記管理條例第第20條、第第33條規(guī)定定，企業(yè)法人人被吊銷營業(yè)業(yè)執(zhí)照后，應應當由企業(yè)上上級主管部門門或出資人組組織清算組進進行清算。清清算程序結束束至工商部門門注銷前，仍仍可以自己名名義或清算組組名義(已成成立清算組)從事清算范范圍內(nèi)的活動動，包括起訴訴、應訴等，它它具有民事訴訴訟的主體資資格。五、企業(yè)法法人被吊銷營營

15、業(yè)執(zhí)照后的的民事責任企業(yè)法人因因為違反了國國家法律、行行政法規(guī)被吊吊銷營業(yè)執(zhí)照照，因此這類類企業(yè)多數(shù)情情況下不依法法進行清算，也也不辦理注銷銷登記。雖然然認定其法人人資格依然存存續(xù)，并在案案件中將其列列為被告，判判決其承擔責責任后，債權權人得到的也也往往只不過過是一張空文文，法院執(zhí)行行時找不到債債務人，也無無法查清債務務人的具體財財產(chǎn)，判決很很難得到切實實執(zhí)行，這樣樣債權人的合合法權益就受受到了侵犯。還還有一些企業(yè)業(yè)法人未經(jīng)合合法清算，通通過編造虛假假的清算文件件、債務清償償完結的證明明等，騙取工工商行政管理理部門核準了了注銷登記。辦辦理了注銷登登記在法律上上就應認定該該企業(yè)法人已已終止，其法

16、法人資格已消消亡。在這些些情況下，是是否能追及企企業(yè)法人的開開辦者、投資資者來承擔企企業(yè)法人的民民事責任。根根據(jù)企業(yè)法人人制度理論，企企業(yè)法人一經(jīng)經(jīng)登記注冊，就就具有獨立法法人資格，擁擁有獨立財產(chǎn)產(chǎn)，并以其財財產(chǎn)獨立承擔擔民事責任，投投資者僅以其其投資額為限限對企業(yè)法人人承擔有限責責任。因此在在企業(yè)法人被被吊銷營業(yè)執(zhí)執(zhí)照的情況下下，原則上應應由企業(yè)法人人獨立承擔民民事責任。這這是解決被吊吊銷企業(yè)法人人債務的基本本原則。但這這項原則也并并不是絕對的的，當企業(yè)法法人的開辦者者、投資者未未履行法定的的義務，侵犯犯了債權人的的合法權益時時，也應承擔擔相應的民事事責任。因為為企業(yè)法人被被吊銷營業(yè)執(zhí)執(zhí)照后

17、，組成成清算組進行行清算是企業(yè)業(yè)開辦者、投投資者的法定定義務。企業(yè)業(yè)的開辦者、投投資者不履行行進行清算的的義務，必然然直接損害債債權人的債權權，根據(jù)侵權權法律制度理理論，其應承承擔因其侵權權行為對債權權人的債權所所造成的損害害責任。下面面分析企業(yè)法法人被吊銷營營業(yè)執(zhí)照后民民事責任承擔擔問題。(一)、企企業(yè)法人依法法清算，由企企業(yè)法人獨立立承擔民事責責任企業(yè)法人進進行清算時，清清算組在清算算期間行使的的職責是：清清理公司財產(chǎn)產(chǎn)，分別編制制資產(chǎn)負債表表和財產(chǎn)清單單;通知或者者公告?zhèn)鶛嗳巳?處理與清清算有關的公公司未了結的的業(yè)務;清繳繳所欠稅款;清理債權、債債務;處理公公司清償債務務后的剩余財財產(chǎn);

18、代表公公司參與民事事訴訟活動。當當企業(yè)財產(chǎn)能能夠清償企業(yè)業(yè)債務時，分分別支付清算算費用、職工工工資和勞動動保險費用，繳繳納所欠稅款款，清償企業(yè)業(yè)債務，對清清償后的企業(yè)業(yè)剩余財產(chǎn)由由股東進行分分配。當企業(yè)業(yè)財產(chǎn)不足清清償債務時，應應當立即向人人民法院申請請宣告破產(chǎn)，按按破產(chǎn)程序進進行清算。在在這種情況下下，企業(yè)法人人的開辦者、投投資者依法履履行了法定的的清算義務，沒沒有侵犯債權權人的合法權權益，也就不不應當承擔企企業(yè)法人的民民事責任。企企業(yè)法人的財財產(chǎn)能夠清償償企業(yè)債務時時，債權人的的債權能得到到全部實現(xiàn);當企業(yè)法人人的財產(chǎn)不足足清償債務時時，債權人的的債權通過破破產(chǎn)程序受償償，不足部分分被合法

19、消滅滅。故應只列列企業(yè)法人為為被告，判決決由企業(yè)法人人償還債務。(二)、企企業(yè)法人未經(jīng)經(jīng)清算辦理注注銷登記，由由企業(yè)法人的的開辦者、投投資者承擔民民事責任企業(yè)法人未未經(jīng)合法清算算，其開辦者者、投資者采采取欺騙的手手段，提供虛虛假材料，向向企業(yè)登記部部門申請辦理理注銷登記，經(jīng)經(jīng)企業(yè)登記部部門核準辦理理了注銷登記記，其法律人人格即消滅。企企業(yè)法人的人人格與自然人人不同，自然然人是始于出出生，終于死死亡;而企業(yè)業(yè)法人是以企企業(yè)登記機關關的登記為準準，始于開業(yè)業(yè)登記，終于于注銷登記，注注銷后不可能能再恢復。故故企業(yè)法人只只要辦理了注注銷登記，就就不能作為民民事主體承擔擔責任。原企企業(yè)法人的開開辦者、投

20、資資者編造了清清理債務完結結的證明，理理論上其應當當承擔經(jīng)合法法清算應與了了結的債務。企企業(yè)法人如果果不是經(jīng)破產(chǎn)產(chǎn)程序終止，從從理論上可推推定該企業(yè)法法人被注銷前前的財產(chǎn)足以以清償債務。該該企業(yè)法人的的債務沒有清清償即被注銷銷，這就可推推定該企業(yè)法法人用于清償償債務的財產(chǎn)產(chǎn)被其開辦者者、投資者占占有，故應由由其開辦者、投投資者承擔償償還責任。(三)、企企業(yè)法人不依依法清算，也也未辦理注銷銷登記的民事事責任企業(yè)法人的的開辦者、投投資者，在企企業(yè)法人被吊吊銷營業(yè)執(zhí)照照后負有清算算責任，然而而，企業(yè)法人人的開辦者、投投資者為規(guī)避避債務，不依依法進行清算算，致使債權權人的債權無無法實現(xiàn)。也也有的企業(yè)法法人的開辦者者、投資者在在企業(yè)法人被被吊銷營業(yè)執(zhí)執(zhí)照時，趁機機侵占企業(yè)財財產(chǎn)、抽逃出出資或惡意處處置企業(yè)的財財產(chǎn)。這些行行為必然導致致企業(yè)財產(chǎn)的的非正常減少少，甚至喪失失。從而使企企業(yè)法人的財財產(chǎn)不足以清清償債權，甚甚至無財產(chǎn)清清償債權，這這就侵犯了債債權人的合法法權益。而企企業(yè)法人的債債務除通過完完全清償而消消滅外，想只只部分清償或或不清償而消消滅，合法的的途徑是通過過破產(chǎn)程序。由由于企業(yè)法人人沒有進行清清算，他人就就無法確定企企業(yè)的財產(chǎn)狀狀況，無法知知道企業(yè)的財