論我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1、論我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)現(xiàn)機(jī)制摘要西方國家在開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，采用特殊的投資政策、稅收政策、收費(fèi)政策、政府優(yōu)先購置政策等經(jīng)濟(jì)政策，獲得了較好的效果。這種以法律和政策手段為先導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)形式，對(duì)我國開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)無疑有重要啟示。本文認(rèn)為，我國也必須在投資、稅收、價(jià)格和收費(fèi)政策等方面，構(gòu)建既與國際接軌又符合我國實(shí)際情況的政策體系，以推動(dòng)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展。關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)開展；政策循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照“減量化、再利用、資源化的原那么，采用各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，獲得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一的一

2、種經(jīng)濟(jì)開展形式。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展戰(zhàn)略的重要途徑。西方興隆國家的經(jīng)歷說明，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、法律規(guī)制、政策扶持、科技支撐、公眾參與的運(yùn)行機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種政府推進(jìn)型的經(jīng)濟(jì)形式，政策的支持無疑是開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。一、西方國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的開展西方興隆國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了產(chǎn)生和逐步開展成熟的過程，這些政策是與一定歷史條件下的經(jīng)濟(jì)科技開展程度和人們的認(rèn)識(shí)程度相聯(lián)絡(luò)的。西方國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其政策開展經(jīng)歷了三個(gè)階段：(一)末端治理階段。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式下，人類從自然中獲取資源，又不加任何處理的向自然排放廢棄物，是一種“資源

3、產(chǎn)品污染排放的單向線性開放式經(jīng)濟(jì)過程。但隨著經(jīng)濟(jì)的開展，由于工業(yè)化和無限制的征服自然而帶來的全球性生態(tài)危機(jī)凸顯出來，環(huán)境污染、生態(tài)失調(diào)、能源短缺、人口膨脹等一系列問題困擾著人類，于是人們開始注意環(huán)境問題。20世紀(jì)70、80年代，德國、日本、美國等西方興隆國家在開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期都經(jīng)歷過末端治理過程。在這一階段，世界各國的政府都積極制定各種法律、法規(guī)及獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度：一是對(duì)廢棄物回收再利用提供法律支持，二是對(duì)污染排放的處分和廢棄物回收再利用的獎(jiǎng)勵(lì)。1972年德國公布了?廢棄物管理法?，要求關(guān)閉垃圾堆放廠，建立垃圾中心處理站，進(jìn)展燃燒和填埋。后來德國意識(shí)到，簡單的垃圾末端處理并不能從根本上解決問題，

4、于是在1986年公布了新的廢棄物管理法，試圖解決垃圾的減量和再利用問題。1991年通過了?包裝條例?，要求將各類包裝物的回收規(guī)定義務(wù)，并于1992年通過了?限制廢車條例?，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車。日本從70年代起施行環(huán)境保護(hù)末端治理戰(zhàn)略，并于1970年制定了?廢棄物處理法?。1991年制定?關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律?，目的是確保廢棄物的適當(dāng)處理和再生利用。日本大阪市對(duì)回收廢紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學(xué)校等集體發(fā)放獎(jiǎng)金。并于80年代以后轉(zhuǎn)向從消費(fèi)和消費(fèi)源頭上防止污染的“管端預(yù)防，實(shí)現(xiàn)了開展戰(zhàn)略的新打破；美國也于1976年制定了?固體廢棄物處置法?，加強(qiáng)對(duì)廢棄物的末端治理。這一時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)

5、的重點(diǎn)是污染的防治和垃圾的處理。(二)生態(tài)治理階段。隨著人們環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)化，逐步認(rèn)識(shí)到，與其被動(dòng)地等待廢棄物產(chǎn)生后進(jìn)展回收再利用，不如主動(dòng)采取行動(dòng)，施行清潔消費(fèi)，減少廢棄物排放量，盡力把廢棄物消滅在產(chǎn)生之前。20世紀(jì)90年代以后，西方國家紛紛提出了生態(tài)治理，并通過立法和政府政策加以施行。在這一階段，政府政策從提倡廢棄物回收再利用轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)迫推廣清潔消費(fèi)：一是制定清潔消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，二是推廣清潔消費(fèi)技術(shù)，三是運(yùn)用環(huán)境管理工具。日本1993年制定了?環(huán)境根本法?，隨后制定了?容器和包裝物的分類搜集與循環(huán)法?和?特種家用電器循環(huán)法?等；德國1994年制定了在世界上有廣泛影響的?循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物處理法?，并于

6、1999年制定了?垃圾法?和?聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令?；美國90年代也分別制定了相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)電池消費(fèi)過程中汞含量加以限制，制止在制冷設(shè)備消費(fèi)、使用過程中排放含有氟氯化碳的制冷劑。1990年，美國國會(huì)通過?污染預(yù)防法?，變末端治理的污染控制政策為源頭治理的污染預(yù)防政策。為推動(dòng)資源的回收利用，美國環(huán)境保護(hù)署宣布，到1993年城市垃圾回收利用率到達(dá)25%。生態(tài)治理理念要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)在生態(tài)閾值的范圍內(nèi)，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的根底上開展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。從原來的僅對(duì)人力消費(fèi)力的重視轉(zhuǎn)向在根本上進(jìn)步資源

7、消費(fèi)力，在尊重自然的根底上實(shí)在有力地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的自組織才能。生態(tài)治理遵循“減量化、再利用、資源化的原那么，采用全過程的“清潔消費(fèi)，以到達(dá)減少進(jìn)入消費(fèi)流程的物質(zhì)量，以不同方式屢次反復(fù)使用某種物品和廢棄物的資源化目的，是一個(gè)“資源產(chǎn)品再生資源的“閉環(huán)反響式循環(huán)過程。(三)深生態(tài)治理階段。深生態(tài)治理是在生態(tài)治理的根底上，不僅強(qiáng)調(diào)處理好“消費(fèi)資源環(huán)境的關(guān)系，實(shí)行消費(fèi)全過程治理，而且主張將制度、體制、管理、消費(fèi)、文化等因素通盤考慮，注重觀念創(chuàng)新，注重消費(fèi)、消費(fèi)方式的變革，將生態(tài)治理的領(lǐng)域從消費(fèi)、環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)張到管理、文化等生活領(lǐng)域。在這一階段，政府循環(huán)政策重點(diǎn)是：一是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的法律體系，二是構(gòu)建

8、綠色技術(shù)支持體系，三是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色消費(fèi)。日本進(jìn)入新千年以后，逐漸意識(shí)到建立不受環(huán)境與資源限制的新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的重要性，將環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源交融到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)層面，并先后公布了?建立循環(huán)型社會(huì)根本法?、?可循環(huán)食品資源循環(huán)法?、?綠色采購法?等；德國于2001年制定了?社區(qū)垃圾符合環(huán)保放置及垃圾處理場(chǎng)令?，2002年制定了?持續(xù)推動(dòng)生態(tài)稅改革法?等；而美國人的生態(tài)理念非常重視循環(huán)消費(fèi)。美國人開展循環(huán)消費(fèi)的渠道很多，既有家庭的庭院甩賣，也有慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)展的舊貨交易，消費(fèi)者還可以通過一些商業(yè)網(wǎng)站或政府支持的網(wǎng)站進(jìn)展舊貨買賣。由于循環(huán)消費(fèi)觀念的普及和循環(huán)消費(fèi)社會(huì)機(jī)制的開展，循環(huán)消費(fèi)已成為美國社會(huì)

9、和經(jīng)濟(jì)生活中的重要組成部分。二、西方國家在開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主要經(jīng)濟(jì)政策循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)端于20世紀(jì)60年代。20世紀(jì)90年代以來，西方國家紛紛提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)策略，并以法律和政策手段為先導(dǎo)，推進(jìn)其開展。日本、德國、美國等西方國家在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展過程中，主要采用了如下政策手段：(一)投資政策。西方國家主要采取預(yù)算撥款、專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款利率和抵稅優(yōu)惠等投資政策，興建環(huán)保設(shè)施、環(huán)境開發(fā)技術(shù)工程、廢棄物再利用工程、合理利用能源工程、可再生能源研究與開發(fā)等推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展。日本政府2022年與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財(cái)政預(yù)算為35.1億日元，2022年為24.7億日元。日本還對(duì)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)行各種補(bǔ)貼政策：對(duì)中小企業(yè)從事的有關(guān)環(huán)境技術(shù)開發(fā)工程給予補(bǔ)貼，對(duì)廢棄物再資源化工藝設(shè)備消費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助費(fèi)均占其研發(fā)、消費(fèi)費(fèi)用的1/2左右；對(duì)引進(jìn)先導(dǎo)型合理利用能源設(shè)備予以補(bǔ)貼率為1/3的補(bǔ)貼；對(duì)推進(jìn)循環(huán)社會(huì)構(gòu)造技術(shù)實(shí)用化予以補(bǔ)貼率為2/3的補(bǔ)貼。日本政府還實(shí)行特別折舊率政策，對(duì)各類環(huán)保設(shè)施在其原有折舊率的根底上再增加14%-20%的特別折舊率。日本政府還實(shí)行優(yōu)惠利率貸款政策，對(duì)從事3R研究開發(fā)、設(shè)備投資、工藝改進(jìn)等活動(dòng)的各民間企業(yè)，根據(jù)不同情況分別享受1.85%、1.80%、1.75%政策貸款利率。美國政府通過實(shí)行