無照經(jīng)營現(xiàn)狀社會調(diào)研總結

1、Word 無照經(jīng)營現(xiàn)狀社會調(diào)研總結于沒有營業(yè)執(zhí)照，這些商販出售的商品便沒有質(zhì)量保證。消費者購買后，一旦消失問題，就不能依法維護自身權利獲得賠償。甚至可能連當時的攤位都找不到。這就對消費者的合法權益和生命財產(chǎn)平安產(chǎn)生重大隱患。另一方面，無照經(jīng)營破壞了市場公正有序的競爭環(huán)境，對于合法商販的利益造成損害。于是我便對無照經(jīng)營這一社會現(xiàn)象作了調(diào)查，并去工商和平分局了解狀況。據(jù)和平分局的工作人員介紹，近年來，由于受多種因素的影響，無照經(jīng)營現(xiàn)象久治而不能根除并漸漸形成一個頑疾。由于和平區(qū)地處市中心繁華地段，人流量較大，是全市商業(yè)中心。很多無照經(jīng)營者選擇在此開店擺攤，致使和平區(qū)成為無照經(jīng)營現(xiàn)象較嚴峻的地區(qū)。隨

2、后我看到工作人員的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。依據(jù)資料顯示和我的走訪觀看，僅對和平區(qū)無照經(jīng)營狀況做以下分析：一、無照經(jīng)營的現(xiàn)狀及特點從工作人員拿出的資料統(tǒng)計來看，截止今年七月底，和平區(qū)固定經(jīng)營場所的無照經(jīng)營共計1966戶，其中各類市場內(nèi)無照經(jīng)營766戶、市場外無照經(jīng)營1200戶。其中還不包括一些流淌攤位。由于上述766戶市場內(nèi)無照經(jīng)營均面臨拆遷等緣由，具有不確定因素，因此不列為調(diào)查范圍。市場外無照經(jīng)營的1200戶，由于不能挨家調(diào)查，因此只進行粗略調(diào)查分析，發(fā)覺其存在幾個特點：（一）從行業(yè)角度來看，以餐飲和食品零售和服務業(yè)居多。我觀看到的主要有餐飲食品、小百貨、美容美發(fā)、家政詢問服務等行業(yè)，在和平分局的統(tǒng)計中看到

3、分別為489戶、302戶、161戶、137戶，占無照經(jīng)營總數(shù)的90%。（二）從經(jīng)營的人員角度來看，大多為下崗職工從事無照經(jīng)營，達693戶。外來人員、殘疾人及其他閑散人員無照經(jīng)營分別為143戶、10戶、354戶，占無照經(jīng)營總數(shù)的40%。（三）從經(jīng)營場所分布的角度來看，勸業(yè)場四周地區(qū)較為集中。在我調(diào)查時發(fā)覺無照經(jīng)營多集中在勸業(yè)場、小白樓周邊的一些小門臉、小商鋪。店面很簡陋甚至是臨時搭建的。和平分局工作人員說他們對此進行過專項調(diào)查，調(diào)查結果見下表：（四）從表現(xiàn)形式的角度來看，呈現(xiàn)多樣化特征。在勸業(yè)場周邊我發(fā)覺無照經(jīng)營者實行各種方式掩蓋無照經(jīng)營。如一家有營業(yè)執(zhí)照的服裝店，屋內(nèi)有門通向一飲品店，而飲品店

4、沒有營業(yè)執(zhí)照。和平分局企管科的工作人員說“從近幾年查處的無照經(jīng)營案件分析得出：一是違法主體以個體、私人經(jīng)營等非公有制主體的自然人或合伙居多；二是經(jīng)營規(guī)模以小規(guī)模居多；三是經(jīng)營時間上以短時間居多；四是涉及的領域有所擴大，經(jīng)營方式更加多樣。前一陣勸業(yè)場工商所已經(jīng)發(fā)覺并查處了一件利用網(wǎng)絡嬉戲和網(wǎng)絡商鋪等經(jīng)營手段來從事無照經(jīng)營的案件。五是以其它形式掩蓋無照經(jīng)營?！笨梢娖湫问降亩鄻印６?、無照經(jīng)營的詳細緣由（一）從無照經(jīng)營者的角度分析，有客觀緣由和主觀緣由。1客觀緣由在于：（1）因沒有取得衛(wèi)生許可證而不能辦營業(yè)執(zhí)照，造成無照經(jīng)營。（2）依據(jù)市政府有關文件規(guī)定，不能辦理營業(yè)執(zhí)照造成無照經(jīng)營。工作人員介紹說這

5、些無照經(jīng)營主要緣由有：屬違章建筑，如臨時建筑、居民樓窗口售貨、窗改門等；還有無房本等產(chǎn)權問題；再有就是商鋪已經(jīng)規(guī)劃拆遷。（3）同時具備上述兩種因素而無照經(jīng)營，主要集中在食品餐飲及美容美發(fā)行業(yè)。他們多數(shù)既在違章建筑、臨時建筑等場所經(jīng)營，又不符合衛(wèi)生許可的要求，因而造成雙重因素的無照經(jīng)營。通過以上分析可以看出，無論是一種還是兩種因素造成的無照經(jīng)營，都集中在食品、餐飲及美容美發(fā)等行業(yè)。他們的共同緣由，就是不具備衛(wèi)生防疫部門在營業(yè)面積、衛(wèi)生條件、操作間等經(jīng)營條件的統(tǒng)一規(guī)定，在無衛(wèi)生許可證的前提下無照經(jīng)營。2主觀緣由在于：（1）有的個體經(jīng)營者生活有困難，交不起各項稅費；我詢問一位小餐廳老板為何不辦營業(yè)執(zhí)

6、照時，他無奈的說：“不是不想辦，但起一個餐飲執(zhí)照需交的稅費有衛(wèi)生部門的檢查費、環(huán)保測水換證費、門前三包費、工商管理費等等。剛剛營業(yè)，根本沒那么多錢，只好先拖著?！保?）買賣不好、剛干或不想長干，對經(jīng)營前景沒有信念，抱著試試看的態(tài)度不起照先經(jīng)營。如一家外貿(mào)服裝店老板所說“干一段或許買賣就黃了，改行了。所以先不辦照了?！保?）見其它商戶未辦營業(yè)執(zhí)照，懷有僥幸心理不起照。（二）從社會角度分析，造成無照經(jīng)營的緣由有：1無照經(jīng)營價格低、地點便利，一些個體經(jīng)營者往往受這些因素的誘惑；2市民對無照經(jīng)營的衛(wèi)生狀況沒有充分熟悉，對其商品和服務還做不到自覺抵制，使其有得以生存的環(huán)境；3城市規(guī)劃配套設施相對滯后，商

7、用房屋較少且租金較貴，使一些小本經(jīng)營者無利可圖；4無照經(jīng)營者大部分為下崗職工、殘疾人等弱勢群體，他們對執(zhí)法人員的工作不理解，又簡單取得社會憐憫。在一家賣饅頭切面的店鋪前，我問一位顧客為什么這家店沒有營業(yè)執(zhí)照卻還來購買，答說“她們幾個下崗工人開個店不簡單，東西做的又不錯，沒執(zhí)照也沒關系?！庇纱丝梢妶?zhí)法人員工作難度較大三、治理無照經(jīng)營的幾點建議從上述分析可以看出，無照經(jīng)營的現(xiàn)狀堪憂而成因簡單，是一個嚴峻的社會問題。因此，治理無照經(jīng)營也不能一蹴而就。我認為各管理部門應當去其害存其利，用疏導與取締相結合的方法，避開群眾對工作不理解而產(chǎn)生逆反心情，避開給社會帶來更大的就業(yè)壓力及不穩(wěn)定因素。一方面要防止其

8、連續(xù)擴散，另一方面要建立健全的監(jiān)督機制，從根本上消退隱患。（一）在市民中普及法制觀念，認清無照經(jīng)營存在的隱患。無照經(jīng)營行為的優(yōu)勢是成本低，以至于供應的商品和服務價格相對較低，市民簡單被其誘惑。然而，他對守法的有照經(jīng)營構成沖擊，破壞了公正競爭的原則，損害了守法商戶的利益。另外，無照經(jīng)營從事餐飲、食品德業(yè)，由于沒有衛(wèi)生許可證，其衛(wèi)生狀況得不到審查監(jiān)督，對于消費者的健康構成威逼。這些隱患應讓市民更加清晰和了解。執(zhí)法管理部門可以與各區(qū)物業(yè)人員相互協(xié)作，在市民中普及法制意識和市場機制原則。一旦市民充分熟悉到無照經(jīng)營的隱患，做到自覺抵制，無照經(jīng)營自然會從根本上消退。（二）各部門協(xié)調(diào)協(xié)作，增加執(zhí)法力度。對于

9、有條件辦理營業(yè)執(zhí)照而拒不辦理，屢教不改的商戶，及涉及市民健康平安的餐飲業(yè)等無照經(jīng)營活動，一經(jīng)查處應加重懲罰。以起到警示作用。對于違章建筑，由于隨時有坍塌的危急，應準時拆除。另外全市可以同時開展大規(guī)模的專項治理工作，從無照經(jīng)營集中的行業(yè)、地區(qū)入手，各部門協(xié)作工作。據(jù)了解，工商分局在暑假期間的專項治理就取得了不錯的成果。（三）對弱勢群體實施優(yōu)待政策，愛護有照經(jīng)營者。下崗職工、殘疾人等弱勢群體生活的確困難，而上鋪的房租、各種稅費又較貴，致使他們無法辦理營業(yè)執(zhí)照。因此對弱勢群體辦照應免收一部分稅費，下調(diào)房租，降低辦理營業(yè)執(zhí)照的條件，簡化手續(xù)。建議政府出資建一些硬件設施規(guī)范的經(jīng)營場所，不以盈利為目的，旨在關心弱勢群體再就業(yè)，實現(xiàn)自力更生。對于有照經(jīng)營者應加強服務，削減后續(xù)的雜稅。對守法且口碑良好的商戶賜予減免稅款的嘉獎。這樣可以制造一個有照經(jīng)營受愛護，無照經(jīng)營受打擊的公正競爭環(huán)境?？傊?，行政執(zhí)法部門應轉(zhuǎn)變職