XX區(qū)2022年安居扶貧實施方案

1、第12頁 共12頁XX區(qū)2022年安居扶貧施行方案2022年是打嬴精準(zhǔn)脫貧三年行動攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，也是農(nóng)村危房改造的關(guān)鍵之年。為實現(xiàn)“決不讓一個貧困群眾住在危舊土坯房里奔小康”的目的，確保全面完成我區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)，特制定本施行方案。 一、抓好改造對象核定落實，確保改造任務(wù)全面完成 一精準(zhǔn)核定改造對象。在全區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)唯一住房為C、D級且家庭條件困難的農(nóng)戶方可納入改造對象，特別要重點關(guān)注建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等四類重點對象以下簡稱“四類對象”，按照“實事求是、應(yīng)改盡改”原那么，抓好農(nóng)村危舊土坯房改造對象的核定。進展精準(zhǔn)摸底排查，核實身份，建立檔案

2、。原那么上建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認(rèn)定為準(zhǔn)，低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn)。貧困殘疾人家庭身份識別應(yīng)由殘聯(lián)商同扶貧或民政部門結(jié)合認(rèn)定，應(yīng)為具有建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員等身份的殘疾人家庭。一般農(nóng)戶由鎮(zhèn)村核定。最終納入本年改造范圍的對象需經(jīng)扶貧、民政、殘聯(lián)等相關(guān)部門聯(lián)審后確定。 凡屬于以下情況之一的，不得納入危舊房改造補助對象:本人或直系親屬在國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體由 財政統(tǒng)發(fā)工資的；本人或者家庭成員有私營企業(yè)主或長期從事各類工程承包。發(fā)包等盈利性活動的，長期雇傭別人從事消費經(jīng)營活動的；擁有家用小汽車、大型農(nóng)用車、大型工程機械、船舶等之一的；在

3、集鎮(zhèn)、縣城或其他城區(qū)購建商品房、商鋪、地皮等房地產(chǎn)的；屬于集中供養(yǎng)五保戶的；已享受城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、移民搬遷政策的；房屋建筑面積超過110平米或豪華裝修的；C級危房撤除新建的；老人住老房，但子女有平安住房的；對無人居住危舊土坯房進展維修加固的；戶口不在本村集體經(jīng)濟組織的；不符合“一戶一宅”政策規(guī)定的。 二全面完成改造任務(wù)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府部署，2022年全區(qū)除了完成省廳下達的危房改造任務(wù)數(shù)，對仍居住在C、D級危舊房里的農(nóng)戶必須全面落實保障，其中符合省廳危改補助標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶可納入到省廳任務(wù)往年已享受危房改造補助資金的不得納入省廳任務(wù)，補助資金優(yōu)先利用各級配套補助資金，補助資金缺乏局部由區(qū)財政

4、解決，其余未納入省廳任務(wù)的農(nóng)戶補助資金全部由區(qū)財政解決。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府要求，5月份確保建檔立卡貧困戶危房改造工作全面開工，6月底前其他農(nóng)戶全面開工，9月底前全面完成建檔立卡戶新建、代建任務(wù)。其他危房改造戶10月底前全面完成。 三明確改造時間節(jié)點。各鎮(zhèn)必須在4月底完成調(diào)查摸底及任務(wù)分解工作，全面排查“四類對象”及其他農(nóng)戶存量危房并上報到區(qū)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以下簡稱區(qū)危改辦。區(qū)危改辦根據(jù)各鎮(zhèn)上報委托市建筑設(shè)計院逐戶開展房屋平安鑒定并核算改造本錢，做到精準(zhǔn)幫扶。 二、抓好政策兜底保障，重點解決四類重點對象安居問題 一確保建檔立卡貧困戶改造方案落實到戶。區(qū)里根據(jù)各鎮(zhèn)自行申報的2022年XX區(qū)四

5、類重點對象存量危房臺賬中建檔立卡貧困戶改造方案需求，對符合危房改造條件貧困戶按本施行方案標(biāo)準(zhǔn)予以補助。各鎮(zhèn)必須將該項方案逐級分解到村、組、戶，確保全部施行并完成。往年已脫貧的建檔立卡貧困戶目前仍居住在危舊土坯房的，可按2022年建檔立卡貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)補助， 二因戶施策落實安居脫貧工程。 1.推行“交鑰匙工程”。對于無平安住房、無經(jīng)濟才能、無勞動才能、無具有贍養(yǎng)才能的子女的“四無”特困戶家庭，可由鎮(zhèn)政府委托村集體組織施行“交鑰匙”工程，“交鑰匙”工程對象必須是無房戶或D級危房戶。“交鑰匙”房屋在空間構(gòu)造和使用功能上要滿足根本居住需要包含廚衛(wèi)，廳室分開。 “交鑰匙”工程1-2人戶，建筑面積嚴(yán)格控制在

6、40平方米內(nèi)；3人戶，建筑面積嚴(yán)格控制在50平方米內(nèi)；3人及以上戶，建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米內(nèi)。戶型構(gòu)造由區(qū)危改辦組織專業(yè)人員設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃，建筑本錢統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由農(nóng)戶委托各鎮(zhèn)代建，房屋驗收合格后補助資金撥付至各鎮(zhèn)，由各鎮(zhèn)在統(tǒng)一撥付至各施工單位。且交鑰匙工程對象必須與村小組、村委會、鎮(zhèn)政府簽訂交鑰匙代建協(xié)議，協(xié)議中明確房屋產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，貧困戶享有“終身使用權(quán)”，其中“終身使用權(quán)”實行滾動退出機制，如貧困戶經(jīng)濟狀況改善后，假設(shè)將代建款扣除當(dāng)年新建政策補助后上繳財政，“交鑰匙”工程產(chǎn)權(quán)可歸農(nóng)戶。 2.優(yōu)先選擇維修加固。維修加固方式改造見效快、負(fù)擔(dān)輕，各鎮(zhèn)要加大宣傳引導(dǎo)力度。根據(jù)危房改造相關(guān)政

7、策，經(jīng)鑒定為A級、B級的房屋不存在嚴(yán)重平安隱患，由鎮(zhèn)、村及幫扶單位負(fù)責(zé)修繕加固。經(jīng)鑒定為C級的危房可施行維修加固屋面補漏、內(nèi)外墻及門窗粉刷、地面硬化、更換或維修屋面等，解決危房戶的住房平安問題。其中建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員采取高標(biāo)維修加固方式，即由各鎮(zhèn)代建，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一施行，區(qū)危改辦組織專業(yè)技術(shù)人員對每個需要維修的貧困戶進展評估測算，并建立臺賬，補助資金根據(jù)測算結(jié)果直接撥付至各鎮(zhèn)人民政府，由鎮(zhèn)政府組織施行。建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員以外的農(nóng)戶可采取自行維修加固的方式進展，維修加固必須符合屋面無漏水、地面硬化、內(nèi)外墻粉刷且無明顯裂縫、門窗完好的驗收要求進展改造，經(jīng)歷收合

8、格后按每戶5000元補助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一撥付農(nóng)戶一卡通。 3.加快農(nóng)戶自建房的施行。對于自籌資金新建房屋的對象，其中建檔立卡貧困戶和分散供養(yǎng)特困人員每戶補助2.2萬元；低保戶、殘疾戶家庭每戶補助2萬元；“四類對象”以外的其他農(nóng)戶每戶補助1.25萬元。建房面積要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于嚴(yán)控農(nóng)村危房改造新建房屋面積的通知X農(nóng)房辦字20225號要求及XX區(qū)實際，即危房改造自建房屋占地面積不得超過，建筑面積不得超過，原那么上不得超過一層，假設(shè)占地面積小于可建兩層。補助資金通過惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放到戶。貧困戶新建房屋要求9月底前全部完成，其他農(nóng)戶在10月底前全面完成。 4.多渠道改善貧困戶居住條件。精心打造“愛心公寓”。提倡

9、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤活舊學(xué)校、舊村委會、舊廠房和其他閑置可利用的民用建筑，進展高標(biāo)準(zhǔn)維修加固，提升設(shè)施功能，兜底安置局部建檔立卡貧困戶。積極提倡房屋置換。通過利用閑置農(nóng)房和集體公房置換，解決有危舊房但無力新建貧困戶的安居問題。農(nóng)戶將自有危舊房撤除后，土地交回村集體處置，可與村內(nèi)閑置的平安農(nóng)房或集體公房進展置換，并按相應(yīng)自籌資金新建政策標(biāo)準(zhǔn)予以補助。 5.禁建區(qū)范圍內(nèi)脫貧村的危房貧困戶原那么上不予審批新建，可以施行交鑰匙工程，由各鎮(zhèn)政府組織施行，房屋產(chǎn)權(quán)歸村委會集體所有，禁建區(qū)內(nèi)拆遷村的危房貧困戶安置到區(qū)公租房。 三、抓好建房規(guī)劃管控，引導(dǎo)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)有序建房 一嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度。嚴(yán)格界定農(nóng)村危舊土坯房

10、改造“一戶一宅”，既要保證農(nóng)村宅基地分配的公平公正，又要確保農(nóng)村住房困難戶的住房問題得以優(yōu)先解決。嚴(yán)格落實“一戶一宅”和“拆舊建新”制度，對異地新建的改造戶，假如不撤除原有土坯房和危舊房并將老宅基地交回集體經(jīng)濟組織的，按照有關(guān)規(guī)定收回其農(nóng)村改造補助資金，并責(zé)令其限期撤除。 二加大農(nóng)民建房規(guī)劃管控力度。將農(nóng)民建房規(guī)劃選址、建筑朝向、外觀構(gòu)造、層數(shù)面積等方面內(nèi)容，納入村莊建立規(guī)劃要求。依法落實鄉(xiāng)村建立規(guī)劃答應(yīng)證制度，嚴(yán)禁未經(jīng)規(guī)劃答應(yīng)進展建立。當(dāng)年納入危房改造的農(nóng)戶，占地面積不得超過90平方米，建筑面積不得超過110平方米，其余未納入的農(nóng)房建筑面積不得打破350平方米，層數(shù)不得超過三層。大力整治亂占

11、耕地、沿馬路、“開天窗”、超高超大建房等現(xiàn)象。 三加強傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌管理。加強新建房屋戶型指導(dǎo)，堅持“青磚黛瓦馬頭墻，飛檐翹角坡屋頂”廬陵民居風(fēng)格，大力推廣XX市鄉(xiāng)村住宅設(shè)計推廣圖集中的新戶型，建立經(jīng)濟實用、平安美觀、功能完善的新型農(nóng)民住宅，實現(xiàn) “有新房、有新村、有新貌”。規(guī)劃建立部門要將建筑風(fēng)貌作為開工驗收的內(nèi)容，確保改造后農(nóng)房能表達地域特征和文化特色。 四堅持分類處置引導(dǎo)。各鎮(zhèn)要抓實做細(xì)調(diào)查摸底工作，對確實有保護利用價值的危舊土坯房，經(jīng)區(qū)文廣新局審核認(rèn)定后加緊修繕加固；對村內(nèi)別處有房或往年領(lǐng)取過危房改造補助但未及時撤除的土坯房應(yīng)做好工作及時撤除；對居住在土坯房中有子女的獨居老人，應(yīng)通過批評

12、教育、依法追究贍養(yǎng)責(zé)任等方式做通子女工作，安置到子女家居住再撤除；對沒有子女的應(yīng)設(shè)法安置到敬老院、村委會或其他過渡房屋后再撤除。 四、全力推進農(nóng)村土坯房撤除整治。 一堅持“一戶一宅”政策規(guī)定和“三拆一改一保護”原那么?！叭稹?，即違章建立和影響村莊規(guī)劃的危舊房、土坯房要全部撤除，因災(zāi)倒塌和只剩殘垣斷壁的半邊房要全部撤除，旱廁、危舊家畜欄舍、雜爛附屬房和其他無人居住且無保存價值的危舊房、土坯房要全部撤除；“一改”，即對有人居住又符合規(guī)劃的危舊房進展改造拆舊建新或維修加固；“一保護”，即屬文物保護單位和有保存價值的舊祠堂、古建筑要進展修繕保護。 二按照“一戶不漏、應(yīng)拆盡拆”的要求。緊扣時間節(jié)點，創(chuàng)

13、新工作方式，先易后難、統(tǒng)籌推進，抓好農(nóng)村土坯房分類處置、社會穩(wěn)定和場地清理，所有應(yīng)當(dāng)撤除的危舊房、土坯房含附屬房要堅決撤除，不得納入維修加固對象。各鎮(zhèn)是危舊土坯房撤除的施行主體，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要詳細(xì)抓，落實效。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要各司其職，也要齊心協(xié)力，5月底前確保土坯房撤除工作順利完成。 五、嚴(yán)格管理，標(biāo)準(zhǔn)安居工程建立 一嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)申請審核程序。農(nóng)村危舊土坯房改造補助對象審核要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級審批等程序。鎮(zhèn)村兩級要扎實做好入戶審核工作，確保不漏一戶，并堅決杜絕重復(fù)享受及將不符合條件的對象納入改造范圍。健全公

14、示制度，補助對象的根本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要及時在村務(wù)公開欄公示，確保群眾知情權(quán)。 二嚴(yán)格完善檔案管理。要按照國家部委和省里的要求，做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理，實行一戶一檔。檔案資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：XX省農(nóng)村危房改造申請審批表、危房改造對象認(rèn)定表、農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表、農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量平安檢查表、農(nóng)村危房改造建房平安驗收表，農(nóng)戶夫妻身份證和戶口簿、農(nóng)村五保供養(yǎng)證或低保金領(lǐng)取證、殘疾人證書、建檔立卡貧困戶檔案國家重點優(yōu)撫對象證各類型證件復(fù)印件，農(nóng)村危房改造協(xié)議含信息公開、拆舊還基等條款，危房改造前、中、后電子比照照片，鄉(xiāng)村規(guī)劃建立答應(yīng)證復(fù)印件等有關(guān)資料。檔案資料要專人管理、內(nèi)容

15、齊全、標(biāo)準(zhǔn)齊整。在此根底上，做好農(nóng)戶檔案信息化錄入，確保農(nóng)戶檔案及時、真實、完好、準(zhǔn)確錄入至住建部信息系統(tǒng)。要按照住房城鄉(xiāng)建立部有關(guān)績效評價和農(nóng)戶檔案信息公開的要求，加快農(nóng)戶檔案錄入進度，進步錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗。 三嚴(yán)格資金發(fā)放。原那么上，自籌資金新建戶、及自籌資金維修加固戶補助資金通過危改戶一卡通發(fā)放到戶，“交鑰匙”工程和高標(biāo)準(zhǔn)維修代建工程在驗收合格并經(jīng)審計完成后將補助資金下發(fā)至各鎮(zhèn)，由各鎮(zhèn)將資金撥付給施工單位。住建、財政、紀(jì)檢、審計等部門要對補助資金的配套落實、管理和使用情況進展檢查，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和向補助對象索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為

16、。一旦發(fā)現(xiàn)，及時糾正，嚴(yán)肅處理。 四嚴(yán)控質(zhì)量平安程度。質(zhì)量平安是農(nóng)村危房改造的重點，區(qū)住建主管部門要發(fā)揮職能作用，通過編撰圖集、推廣應(yīng)用技術(shù)、組織工匠培訓(xùn)等方式引導(dǎo)提升農(nóng)村危房改造技術(shù)程度。新建房屋要嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及住建部2022年3月份下發(fā)的農(nóng)村危房改造根本平安技術(shù)導(dǎo)那么建辦村函2022172號，各鎮(zhèn)維修加固、新建農(nóng)房工程可參照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施行。另外，要加強農(nóng)村建房管理隊伍建立，逐步建立農(nóng)村建筑工匠執(zhí)業(yè)資質(zhì)和質(zhì)量平安責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，進一步完善農(nóng)村危房改造質(zhì)量平安管理制度，實現(xiàn)全面覆蓋、節(jié)點到位、便捷高效的質(zhì)量平安監(jiān)視檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)問題及時反應(yīng)整改，有效進步質(zhì)量平安程度。每戶

17、檢查情況要填寫XX省農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表并歸入農(nóng)戶檔案。 五嚴(yán)格督查施行。 1、加快任務(wù)推進。任務(wù)和對象確認(rèn)后，各鎮(zhèn)要催促農(nóng)戶抓緊開工。列入年度脫貧方案的退出村、脫貧戶危房改造任務(wù)要求5月底前全部開工，9月底前全部完工。其他對象改造任務(wù)要求6月底前全部開工，10月底前全部完工。各鎮(zhèn)要按此節(jié)點要做好工程組織調(diào)度，確保任務(wù)按時完成。 2、做好質(zhì)量監(jiān)管。區(qū)住建局要加強農(nóng)村建房管理隊伍建立，做好質(zhì)量平安根本知識宣傳。要健全完善農(nóng)村建房質(zhì)量平安監(jiān)管機制，一是明確責(zé)任。農(nóng)戶自建、自修房屋的，由農(nóng)戶、施工隊對房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。釆用統(tǒng)建、代建方式的，由建立主體和建立單位對房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。二是加強監(jiān)管。區(qū)住建局組織鎮(zhèn)、村基層干部，開展農(nóng)房建立質(zhì)量平安要點的簡化培訓(xùn)，增強監(jiān)管力量、進步監(jiān)管程度，實行事前介入、事中監(jiān)管、事后驗收，做到全面覆蓋，可以及時發(fā)現(xiàn)問題、催促整改