湖南省非煤礦山安全風(fēng)險分級管控和隱患

1、 2 19 -湖南省非煤礦山安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作指導(dǎo)意見（試行）為深入推進非煤礦山安全專項整治三年行動，構(gòu)建非煤礦山安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，提高安全監(jiān)管精準(zhǔn)化、信息化水平，確保安全生產(chǎn)。根據(jù)安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，特提出如下指導(dǎo)意見。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，以非煤礦山安全專項整治三年行動為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高非煤礦山安全風(fēng)險管控精準(zhǔn)化水平，深入推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制建設(shè)，著力從根本上消除隱患、從根本上解決問題，防范化解非煤礦山重大風(fēng)險，堅決杜絕重特

2、大事故，堅決不發(fā)生較大事故，有效預(yù)防和減少一般事故，確保非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、適用范圍本省轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)（含尾礦庫），選廠參照執(zhí)行。三、工作任務(wù)（一）非煤礦山企業(yè)層面。安全風(fēng)險分級管控方面：1.建立工作制度。要制定完善本企業(yè)安全風(fēng)險分級管控的相關(guān)制度，明確工作內(nèi)容、職責(zé)分工、基本流程、保障措施等相關(guān)內(nèi)容（詳見附件6），主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥。2.合理劃分評估單元。首先要對整個生產(chǎn)系統(tǒng)進行合理劃分，確定評估的基本單元。單元劃分應(yīng)分層次逐級進行，一般可以將整個礦山生產(chǎn)企業(yè)依次劃分成生產(chǎn)系統(tǒng)、區(qū)域、場所、崗位（設(shè)備、作業(yè)）單元（見下表）。類 型生產(chǎn)系統(tǒng)區(qū) 域場 所崗位（設(shè)備設(shè)施

3、/作業(yè)活動）地下礦山開拓、采礦、提升運輸、防排水、通風(fēng)、供配電、充填、壓風(fēng)、通信、供水、工業(yè)廣場、廢石場中段、斜井、豎井、風(fēng)井、炸藥庫，等等主風(fēng)機、水泵房、變配電硐室、提升機房、安全出口、工作面，等等爆破作業(yè)、撬毛作業(yè)、探放水、動火作業(yè)、乘坐人車和罐籠，等等露天礦山開拓運輸、采礦（穿孔爆破）、邊坡、防排水、供配電、工業(yè)廣場、排土場及周邊環(huán)境水平、運輸?shù)缆?、炸藥庫，等等采剝工作面、水泵站、變配電站、破碎站，等等爆破作業(yè)、清理浮石、穿孔、道路運輸，等等尾礦庫壩體（包括排滲）、放礦筑壩、排水、回水、周邊環(huán)境堆積壩、浸潤線、干灘長度與坡度，等等排水斜槽、排水井、排水管、排水隧洞、截洪溝，等等筑壩、排尾

4、放礦，等等單元劃分示例表3.安全風(fēng)險辨識和評估。一是風(fēng)險辨識。充分利用現(xiàn)有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全評價及安全專項論證等工作成果，堅持以人為中心，對作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、崗位人員、安全管理等方面進行全面的安全風(fēng)險辨識，重點辨識地下礦山通風(fēng)、防治水、頂板、提升運輸系統(tǒng)，露天礦山邊坡、爆破及尾礦庫排水系統(tǒng)、壩體等容易導(dǎo)致群死群傷事故的危險因素。將風(fēng)險影響的因素、成因、可能影響的范圍和事故類型查明，將其作為管控風(fēng)險、杜絕較大以上事故的重點。二是安全風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，按照礦山關(guān)鍵系統(tǒng)（設(shè)備、場所、崗位）同時作業(yè)人數(shù)或危及人數(shù)進行劃分，即人數(shù)

5、在10人以上的為重大風(fēng)險，3人以上、10人以下的為較大風(fēng)險，1人以上、3人以下的為一般風(fēng)險，1人以下的為低風(fēng)險。上述所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。三是風(fēng)險評估頻次。非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險每年評估一次。四是專項辨識評估。存在以下情形的要進行專項辨識評估：（1）開拓新的中段或礦體；（2）生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備等發(fā)生重大變化；（3）連續(xù)停工停產(chǎn)6個月以上復(fù)工復(fù)產(chǎn)前；（4）本礦發(fā)生死亡事故或涉險事故。4.繪制安全風(fēng)險空間分布圖。根據(jù)風(fēng)險評估分級的結(jié)果，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標(biāo)識標(biāo)注重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險的作業(yè)區(qū)域，在礦區(qū)總平面布置圖、井上井下對照圖、尾礦庫周邊

6、環(huán)境圖等圖紙上繪制“紅、橙、黃、藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖，并用信息化手段將礦山內(nèi)部各生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險等級展示出來，列表說明礦山安全風(fēng)險清單。對大型復(fù)雜礦山，可按生產(chǎn)中段平面分層繪制。5.制定并落實較大以上安全風(fēng)險管控方案。一是制定管控措施。列出較大以上安全風(fēng)險清單，明確管控措施以及每條措施落實的人員、技術(shù)、時限、資金等內(nèi)容。二是實行分級管控。要將安全風(fēng)險分級管控整合到現(xiàn)有管理體系尤其是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中，根據(jù)安全風(fēng)險分級結(jié)果，明確各等級安全風(fēng)險相對應(yīng)的企業(yè)、工區(qū)、班組和崗位人員分級管控的范圍和責(zé)任，將責(zé)任分解到與生產(chǎn)過程相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、部門、工區(qū)、班組的每個人，形成企業(yè)安全風(fēng)險分級管控表（見

7、附件1）。三是落實管控措施。要劃分較大以上風(fēng)險區(qū)域，設(shè)定作業(yè)人數(shù)上限。主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員要掌握本企業(yè)較大以上安全風(fēng)險及管控措施。工區(qū)長、班組長、作業(yè)人員要熟知本工作區(qū)域或崗位安全風(fēng)險及管控措施，作業(yè)時對風(fēng)險管控落實情況進行現(xiàn)場確認(rèn)。四是管控措施總結(jié)分析。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要每年組織對安全風(fēng)險特別是較大以上風(fēng)險管控措施落實情況和管控效果進行總結(jié)分析。6.安全風(fēng)險公告警示。要建立完善的安全風(fēng)險公告制度，在礦山入井口、尾礦庫初期壩、交接班室等醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄。將危險有害因素、事故類型、后果、影響范圍、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施、責(zé)任人、報告電話等信

8、息標(biāo)識清楚，公告內(nèi)容應(yīng)及時更新和建檔。要制作重點崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明崗位安全操作要點、主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)的事故類型、管控措施及應(yīng)急措施等內(nèi)容。企業(yè)每年要組織從業(yè)人員參加安全風(fēng)險知識培訓(xùn)。7定時報告安全風(fēng)險。每年12月底前，企業(yè)要一礦一冊,向?qū)俚貞?yīng)急部門報送安全風(fēng)險辨識基本情況（見附件2）和較大以上安全風(fēng)險“一張表”“一張圖”“一管控方案”，新辨識的較大以上風(fēng)險要立即補充報告。隱患排查治理方面：1.建立工作機制。建立健全事故隱患排查治理責(zé)任體系和工作制度，明確事故隱患排查治理工作職責(zé)。對排查出的事故隱患進行分級，按事故隱患等級進行登記、治理、驗收、銷號（詳見附件7）。2.完善隱患排查治理

9、臺賬。要對照風(fēng)險管控責(zé)任和管控措施開展日常檢查，對風(fēng)險管控不到位形成事故隱患的，要納入隱患管理。同時要結(jié)合非煤礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查、專項檢查，進一步健全完善非煤礦山隱患排查治理制度，組織開展好日常隱患排查治理，及時修訂排查治理臺賬，實行閉環(huán)管理3加強重大問題隱患排查。要對照金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）48條和非煤礦山10類嚴(yán)重違法行為及“六嚴(yán)禁、三嚴(yán)格”要求，開展自查自糾，對重大隱患嚴(yán)格按照“五落實”和“一單四制”要求實行閉環(huán)管理，并于每月25日前將重大問題隱患報屬地應(yīng)急部門，建立重大問題隱患臺帳。（二）監(jiān)管層面。1加強監(jiān)督管理。督促企業(yè)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)

10、準(zhǔn)和規(guī)程的要求，建立健全風(fēng)險管控和事故隱患治理各項制度，將生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和落實風(fēng)險管控與事故隱患治理制度情況納入安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，依法查處違法違規(guī)行為。督導(dǎo)企業(yè)建立非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息“一張表”，并每年進行更新。2.核查上報風(fēng)險。市、縣級應(yīng)急部門要按照監(jiān)管權(quán)限，對轄區(qū)企業(yè)上報的較大以上安全風(fēng)險“一張表”“一張圖”和管控措施的落實情況，開展現(xiàn)場抽查核實，形成本轄區(qū)非煤礦山較大以上安全風(fēng)險“一張表”和“一張圖”“一管控方案”，并逐級上報至省應(yīng)急廳。3.建立隱患清單。市、縣級應(yīng)急部門在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，結(jié)合計劃執(zhí)法、專項檢查、大排查督導(dǎo)和日常監(jiān)管，加強對重大問題隱患的督查核查，形成本地區(qū)重

11、大隱患清單（見附件3）。各市級應(yīng)急局匯總轄區(qū)內(nèi)非煤礦山的重大問題隱患，并于每月28日前上報省廳非煤監(jiān)管處。4企業(yè)分類。根據(jù)安全風(fēng)險辨識情況和監(jiān)管難度，將非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險從低到高劃分為A類、B類、C類、D類。市、縣應(yīng)急部門根據(jù)企業(yè)風(fēng)險辨識評估情況和湖南省非煤礦山企業(yè)分類監(jiān)管判定標(biāo)準(zhǔn)（見附件4）匯總梳理形成本地區(qū)非煤礦山企業(yè)分類臺賬（見附件5），以市州為單位報省應(yīng)急廳，以后每年更新。發(fā)生事故的非煤礦山，當(dāng)年和次年企業(yè)風(fēng)險等級上升一級。5分類監(jiān)管。各級應(yīng)急部門根據(jù)非煤礦山分類情況和企業(yè)安全風(fēng)險情況，確定檢查的重點和頻次，將風(fēng)險管控措施的落實情況、較大以上安全風(fēng)險和重大隱患排查治理作為必查內(nèi)容。（

12、1）D類企業(yè)。礦山企業(yè)要加強技術(shù)改造、提高機械化水平、推進信息化建設(shè)；尾礦庫“頭頂庫”要強化提升改造或閉庫治理等綜合治理措施，原則上2021年12月底前完成在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。存在重大隱患的，依法運用停產(chǎn)整頓、頂格處罰、行刑銜接等措施。省廳每年按50%的比例進行抽查D類地下礦山和尾礦庫企業(yè)，市州局每年至少檢查2次，縣局每年至少檢查4次（不含中省企業(yè)），特殊情況視情增加檢查次數(shù)。（2）C類企業(yè)。省廳按20%的比例進行抽查，市州局每年至少檢查1次（中省企業(yè)至少檢查2次），縣局每年至少檢查2次（不含中省企業(yè)），特殊情況視情增加檢查次數(shù)。（3）B類企業(yè)。省廳結(jié)合有關(guān)重點工作進行隨機抽查，市州局按比例進行

13、抽查（中省企業(yè)至少檢查1次），縣局每年至少檢查2次，特殊情況視情增加檢查次數(shù)。（4）A類企業(yè)。以自我管理為主，市局結(jié)合有關(guān)重點工作隨機進行抽查，縣局每年檢查至少1次，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強日常巡查，特殊情況視情增加檢查次數(shù)。6.建立信息平臺。省、市、縣要分級建立非煤礦山安全生產(chǎn)綜合信息平臺，將非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息“一張表”、非煤礦山較大以上風(fēng)險管控“一張圖”、重大隱患“一清單”和較大以上安全風(fēng)險管控“一方案”及地下礦山六大系統(tǒng)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)平臺，實行遠程視頻及數(shù)據(jù)監(jiān)控，實現(xiàn)事后治理向事前風(fēng)險管控的轉(zhuǎn)變。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門要督促非煤礦山企業(yè)將雙重預(yù)防工作機制建設(shè)作

14、為當(dāng)前安全生產(chǎn)強基礎(chǔ)的大事，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。緊緊圍繞杜絕較大以上事故，突出重點礦區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點崗位，抓住辨識管控重大風(fēng)險這一關(guān)鍵，及時排查治理隱患，不斷完善工作機制，深化安全整治三年行動，推動各項標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實到位。（二）落實主體責(zé)任。非煤礦山企業(yè)要根據(jù)工作實際和職責(zé)分工，從礦級負(fù)責(zé)人、工區(qū)負(fù)責(zé)人直至班組長，層層帶頭示范，級級傳導(dǎo)壓力。自查后形成的企業(yè)安全風(fēng)險辨識基本情況企業(yè)安全風(fēng)險管控表重大問題隱患清單，于8月31日前報當(dāng)?shù)乜h級應(yīng)急管理部門；中央在湘和省屬非煤礦山企業(yè)相關(guān)報表報屬地市級應(yīng)急管理部門。重大風(fēng)險和重大隱患的管控和治理，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織實施。

15、市州應(yīng)急管理局于9月15日前將市州非煤礦山企業(yè)分類臺賬重大問題隱患清單報省廳。（三）構(gòu)建長效機制。非煤礦山企業(yè)要結(jié)合安全確認(rèn)、班前會等日常工作，進一步完善雙重預(yù)防工作機制，加強安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理制度建設(shè)，按要求開展安全風(fēng)險隱患排查工作，及時更新和安排專人上報企業(yè)風(fēng)險和隱患情況。附件：1企業(yè)安全風(fēng)險管控表2企業(yè)安全風(fēng)險辨識基本情況3非煤礦山企業(yè)重大隱患清單4湖南省非煤礦山企業(yè)分類監(jiān)管判定標(biāo)準(zhǔn)5市（州）非煤礦山企業(yè)分類臺賬6非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險管控基本要求表7非煤礦山企業(yè)隱患排查治理基本要求表附件1企業(yè)安全風(fēng)險管控表序號崗位（設(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動）危險有害因素易發(fā)生的事故類型安全風(fēng)險等級管控

16、措施管控層級責(zé)任部門責(zé)任人附件2企業(yè)安全風(fēng)險辨識基本情況單位名稱注冊地址性 質(zhì)國有 集體 民營 私營 合資 獨資 其它注冊資本法人代表員工總數(shù)聯(lián) 系 人電話傳真手機電子信箱1.企業(yè)安全管理相關(guān)負(fù)責(zé)人(主要負(fù)責(zé)人、安全主管領(lǐng)導(dǎo)、專職安全管理人員等)姓名所在部門及職務(wù)學(xué)歷專業(yè)是否為注冊安全工程師是否有持安全資格證是否是否是否是否是否是否是否是否2.特種作業(yè)人員情況姓名所在部門及職務(wù)學(xué)歷專業(yè)涉及特種作業(yè)種類證書編號3.安全生產(chǎn)許可證信息許可證編號許可有效期許可范圍4.安全管理機構(gòu)（組織機構(gòu)圖）5.安全管理制度及操作規(guī)程清單6.安全生產(chǎn)管理水平安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)情況：一級 二級 三級 未達標(biāo)7.風(fēng)險信

17、息重大風(fēng)險數(shù)量 涉及的生產(chǎn)系統(tǒng)和崗位（環(huán)節(jié)）較大風(fēng)險數(shù)量涉及的生產(chǎn)系統(tǒng)和崗位（環(huán)節(jié)）一般風(fēng)險數(shù)量涉及的生產(chǎn)系統(tǒng)和崗位（環(huán)節(jié)）低風(fēng)險數(shù)量涉及的生產(chǎn)系統(tǒng)和崗位（環(huán)節(jié)）8.隱患排查情況（描述企業(yè)近一年隱患排查治理情況）9應(yīng)急管理（描述應(yīng)急救援人員及設(shè)備情況）10生產(chǎn)安全事故情況（描述建礦以來生產(chǎn)安全事故發(fā)生經(jīng)過、原因、后果及其預(yù)防對策措施）企業(yè)自評風(fēng)險等級附件3 非煤礦山企業(yè)重大隱患清單市州： 填報時間：序號企業(yè)名稱重大隱患描述來源整改時限整改情況（含處罰情況）復(fù)查或反饋單位是否銷號注：來源需寫明時間，如：某年某月某日某市（州）局檢查。附件4湖南省非煤礦山企業(yè)分類監(jiān)管判定標(biāo)準(zhǔn)一、1.以下情形之一，判

18、定為D類企業(yè)（1）當(dāng)班最大下井人數(shù)30人以上的（按設(shè)計確定）；（2）使用斜井人車和罐籠提升人員的；（3）企業(yè)存在炸藥庫的；（4）存在3個及以上中段同時開采的；（5）與煤共（伴）生地下礦山；（6）水文地質(zhì)復(fù)雜、水體下開采礦山和曾發(fā)生過透水事的礦區(qū)；（7）經(jīng)風(fēng)險評估存在重大風(fēng)險點（區(qū)域）的。2.以下情形之一，判定為C類企業(yè)（1）當(dāng)班最大下井人數(shù)10人以上、30人以下的（按設(shè)計確定）；（2）使用斜坡道無軌運輸車運輸人員和架空人車提升人員的；（3）存在2個中段同時開采的；（4）存在外包工程（井下采掘施工）的（5）經(jīng)風(fēng)險評估存在較大風(fēng)險點（區(qū)域）的。3.以下情形之一，判定為B類企業(yè)（1）當(dāng)班最大下井人數(shù)

19、10人以下的（按設(shè)計確定）；（2）只有一個中段開采的；（3）停產(chǎn)停建地下礦山井口未封閉需下井從事排水、通風(fēng)等作業(yè)的;（4）經(jīng)風(fēng)險評估存在一般風(fēng)險點（區(qū)域）的。4.以下情形之一，判定為A類企業(yè)（1）停產(chǎn)、停建地下礦山井口已封閉不需要下井排水、通風(fēng)作業(yè)的；（2）經(jīng)風(fēng)險評估確定為低風(fēng)險的。企業(yè)風(fēng)險評定應(yīng)遵循從嚴(yán)從高的原則，即企業(yè)同時存在兩類以上風(fēng)險等級的情形，應(yīng)按照最高分類等級確定企業(yè)等級。二、1.以下情形之一，判定為D類企業(yè)（1）邊坡高度超過100米的；（2）企業(yè)存在炸藥庫的；（3）排土場下游100米范圍內(nèi)有居民的；（4）經(jīng)風(fēng)險評估存在重大風(fēng)險點（區(qū)域）的。2.以下情形之一，判定為C類企業(yè)（1）

20、存在3個及以上平臺同時作業(yè)的；（2）邊坡高度在60米至100米之間的；（3） 排土場下游300米范圍內(nèi)有居民的；（4）存在外包工程（含爆破外包）的；（5）經(jīng)風(fēng)險評估存在較大風(fēng)險點（區(qū)域）的。3.以下情形之一，判定為B類企業(yè)（1）存在2個平臺開采的；（2）經(jīng)風(fēng)險評估存在一般風(fēng)險點（區(qū)域）的。4.以下情形之一，判定為A類企業(yè)（1）停產(chǎn)、停建露天礦山；（2）實行全境界開采的；（3）經(jīng)風(fēng)險評估確定為低風(fēng)險的。企業(yè)風(fēng)險評定應(yīng)遵循從嚴(yán)從高的原則，即企業(yè)同時存在兩類以上風(fēng)險等級的情形，應(yīng)按照最高分類等級確定企業(yè)等級。三、總體按照尾礦庫運行狀態(tài)和安全狀態(tài)進行劃分，其中“頭頂庫”和回采庫單獨劃分，具體判定標(biāo)準(zhǔn)如

21、下：1.“頭頂庫”。（1）在用、停用、在回采庫評定為D類。其中下游1公里流徑范圍內(nèi)居民人數(shù)在10人或3戶以上，或者有工礦企業(yè)、集貿(mào)市場、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所，或者有飲用水源、水庫，以及二級及以上等級公路、鐵路等重要生產(chǎn)生活設(shè)施的為D1類；下游1公里流徑范圍內(nèi)居民人數(shù)3-9人或2戶為D2類；下游1公里流徑范圍內(nèi)居民人數(shù)3人以下或1戶為D3類。（2）正在閉庫的為C類，已閉庫的為B類。（3）在建、停建有尾砂但未達到初期壩標(biāo)高的為B類，停建無尾砂的為A類。2.回采庫。二等、三等的為D3類，四等、五等的為C類。3.在用庫、停用庫。二等、三等的為C類，四等、五等的為B類。4.正在閉庫的。除頭頂庫

22、為C類外，都為B類。5.在建庫、停建庫。有尾砂但未達到初期壩標(biāo)高的為B類，無尾砂的為A類，加高擴容的按在用庫定級。6.已閉庫的。定為A類。7.當(dāng)尾礦庫存在以下情況的，視危害程度直接定為D1-D3類。（1）庫區(qū)和尾礦壩上存在未按批準(zhǔn)的設(shè)計方案進行開采、挖掘、爆破等活動。（2）壩體出現(xiàn)大面積縱向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍滲透水高位出逸，出現(xiàn)大面積沼澤化；（3）壩外坡坡比陡于設(shè)計坡比；（4）壩體超過設(shè)計壩高，或者超設(shè)計庫容貯存尾礦；（5）尾礦堆積壩上升速率大于設(shè)計堆積上升速率；（6）經(jīng)驗算，壩體抗滑穩(wěn)定最小安全系數(shù)小于表7規(guī)定值的0.98倍；（7）壩體浸潤線埋深小于控制浸潤線埋深；（8）尾礦庫調(diào)洪庫容不足

23、，在設(shè)計洪水位時，安全超高和干灘長度均不滿足設(shè)計要求；（9）排洪設(shè)施部分堵塞或坍塌、排水井有所傾斜，排水能力有所降低，達不到設(shè)計要求；（10）干式堆存尾礦的含水量大，實行干式堆存比較困難，且沒有設(shè)置可靠的防范措施；（11）多種礦石性質(zhì)不同的尾砂混合排放時，未按設(shè)計要求進行排放；（12）設(shè)計以外的尾礦、廢料或者廢水進庫；（13）其他危及尾礦庫安全運行的情況。附件5 市（州）非煤礦山企業(yè)分類臺賬填報單位： 填報時間：序號企業(yè)名稱單位地址分類等級主要風(fēng)險點管控措施PAGE 28附件6非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險管控基本要求表項目項目內(nèi)容基本要求一、工作機制職責(zé)分工建立安全風(fēng)險分級管控工作責(zé)任體系，主要負(fù)責(zé)人

24、全面負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全風(fēng)險分級管控工作；副總工程師、部門、工區(qū)安全風(fēng)險分級管控的職責(zé)明確。制度建設(shè)建立安全風(fēng)險分級管控工作制度，明確安全風(fēng)險辨識評估范圍、方法和安全風(fēng)險的辨識、評估、管控、公告、報告工作流程。二、安全風(fēng)險辨識評估年度辨識評估1.主要負(fù)責(zé)人組織各分管負(fù)責(zé)人、副總工程師、相關(guān)部門和工區(qū)進行年度安全風(fēng)險辨識評估，重點對辨識炸藥庫，地下礦山通風(fēng)、防治水、頂板、提升運輸系統(tǒng)，露天礦山邊坡、爆破及尾礦庫排水系統(tǒng)、壩體等容易導(dǎo)致群死群傷事故的危險因素；2.風(fēng)險辨識評估范圍應(yīng)覆蓋礦山（尾礦庫）所有生產(chǎn)系統(tǒng)、場所、區(qū)域、作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施；3.年底前完成年度安全風(fēng)險辨識評估報告

25、的編制，制定非煤礦山較大以上安全風(fēng)險管控方案；方案應(yīng)包含較大以上安全風(fēng)險清單，相應(yīng)的管理、技術(shù)、工程等管控措施，以及每條措施落實的人員、技術(shù)、時限、資金等內(nèi)容；4.將辨識評估結(jié)果應(yīng)用于確定下一年度安全生產(chǎn)工作重點，非煤礦山較大以上安全風(fēng)險管控方案對下一年度生產(chǎn)計劃、災(zāi)害預(yù)防和處理計劃、應(yīng)急救援預(yù)案、安全培訓(xùn)計劃、安全費用提取和使用計劃等提出意見。專項辨識評估開拓新的中段或礦體前，開展1次專項辨識評估：1.專項辨識評估由總工程師（或分管技術(shù)的負(fù)責(zé)人）組織有關(guān)部門進行；2.重點辨識評估地質(zhì)條件和重大災(zāi)害因素等方面存在的安全風(fēng)險;3、編制專項辨識評估報告,有新增較大以上風(fēng)險或需調(diào)整措施的補充完善非煤

26、礦山較大以上安全風(fēng)險管控方案;4.辨識評估結(jié)果應(yīng)用于完善設(shè)計方案,指導(dǎo)生產(chǎn)工藝選擇、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、設(shè)備選型、勞動組織確定。生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備等發(fā)生重大變化，開展專項辨識評估：1.專項辨識評估由分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門進行;2.重點辨識評估作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)過程、重大災(zāi)害因素和設(shè)施設(shè)備運行等方面存在的安全風(fēng)險;3.編制專項辨識評估報告,有新增較大以上風(fēng)險或需調(diào)整措施的補充完善非煤礦山較大以上安全風(fēng)險管控方案;4.辨識評估結(jié)果應(yīng)用于指導(dǎo)編制或修訂完善作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程。連續(xù)停工停產(chǎn)6個月以上復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，開展1次專項辨識評估：1.專項辨識評估由主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門、工區(qū)進行;2.重點辨識評

27、估作業(yè)環(huán)境、工程技術(shù)、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)場等方面存在的安全風(fēng)險；3. 編制專項辨識評估報告,有新增較大以上風(fēng)險或需調(diào)整措施的補充完善非煤礦山較大以上安全風(fēng)險管控方案;4. 辨識評估結(jié)果應(yīng)用于安全技術(shù)措施編制提出指導(dǎo)意見。本礦發(fā)生死亡事故或涉險事故，開展1次專項辨識評估：1.專項辨識評估由主要負(fù)責(zé)人組織分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門進行;2.識別安全風(fēng)險辨識評估結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū);3.編制專項辨識評估報告,有新增較大以上風(fēng)險或需調(diào)整措施的補充完善非煤礦山較大以上安全風(fēng)險管控方案;4.辨識評估結(jié)果應(yīng)用于指導(dǎo)編制或修訂完善設(shè)計方案、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施。三、安全風(fēng)險管控管控方案落實1.由主

28、要負(fù)責(zé)人組織實施非煤礦山較大以上安全風(fēng)險管控方案，人員、技術(shù)、資金滿足要求，較大以上安全風(fēng)險管控措施落實到位；2.有較大以上安全風(fēng)險的區(qū)域設(shè)定作業(yè)人數(shù)上限，入口顯著位置懸掛限員牌板；3. 主要負(fù)責(zé)人掌握并落實本礦較大以上安全風(fēng)險及主要管控措施,分管負(fù)責(zé)人、副總工程師、部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員掌握相關(guān)范圍的較大以上安全風(fēng)險及管控措施；4. 在較大以上安全風(fēng)險區(qū)域作業(yè)的工區(qū)長、班組長掌握并落實該區(qū)域重大安全風(fēng)險及相應(yīng)的管控措施;工區(qū)長、班組長組織作業(yè)時對管控措施落實情況進行現(xiàn)場確認(rèn)；5. 主要負(fù)責(zé)人每年組織對重大安全風(fēng)險管控措施落實情況和管控效果進行總結(jié)分析,指導(dǎo)下一年度安全風(fēng)險管控工作。公告報告

29、1. 在礦山入井口、尾礦庫初期壩、交接班室等醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄。將危險有害因素、事故類型、后果、影響范圍、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施、責(zé)任人、報告電話等信息標(biāo)識清楚，公告內(nèi)容應(yīng)及時更新和建檔。2. 每年12月底前，主要負(fù)責(zé)人組織本礦年度辨識評估得出的較大以上安風(fēng)險清單及其管控措施報送屬地應(yīng)急部門。四、保障措施信息管理采用信息化管理手段,實現(xiàn)對安全風(fēng)險記錄、跟蹤、統(tǒng)計、分材上報等全過程的信息化管理。教育培訓(xùn)1.要制作重點崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明崗位安全操作要點、主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)的事故類型、管控措施及應(yīng)急措施等內(nèi)容。2.年度辨識評估完成后1個月內(nèi)人員進行安全風(fēng)險控培訓(xùn)

30、,內(nèi)容包括重大安全風(fēng)險清單、與本崗位相關(guān)的較大以上安全風(fēng)管控措施, 且不少于2學(xué)時; 專項辨識評估完成后1周內(nèi)對相關(guān)作人員開展培訓(xùn)。五、其他其他風(fēng)險管控工區(qū)長、班組長和關(guān)鍵崗位人員掌握作業(yè)區(qū)域和本崗位的安全風(fēng)險及管控措施，組織作業(yè)時對其他安全風(fēng)險管控措施落實情況進行現(xiàn)場確認(rèn)。附件7非煤礦山企業(yè)隱患排查治理基本要求表項目項目內(nèi)容基本要求一、工作機制職責(zé)分工建立事故隱患排查治理工作責(zé)任體系，明確主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)、分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的事故隱患排查治理工作，各部門、工區(qū)、班組、崗位人員職責(zé)明確。制度建設(shè)建立非煤礦山較大以上安全風(fēng)險管控方案措施落實情況檢查和事故隱患排查治理相關(guān)制度,對較大以上安

31、全風(fēng)險管控措施落實及管控效果標(biāo)準(zhǔn)，以及事故隱患(含措施不落實情況)排查、登記、治理、督辦、驗收、銷號、分析總結(jié)、檢查考核工作作出規(guī)定并落實。分級管理按照事故隱患等級明確相應(yīng)層級的單位(部門)、人員負(fù)責(zé)治理、督辦、驗收二、事故隱患排查周期范圍1. 主要負(fù)責(zé)人每月組織分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門、工區(qū)對較大以上安全風(fēng)險管控措施落實情況、管控效果及覆蓋生產(chǎn)各系統(tǒng)、各崗位的事故隱患至少開展1次排查;排查前制定工作方案,明確排查時間、方式、范圍、內(nèi)容和參加人員；2. 分管采掘、機電運輸、通風(fēng)、地測防治水、尾礦庫等工作的負(fù)責(zé)人每半個月組織相關(guān)人員對分管范圍的較大以上安全風(fēng)險管控措施落實情況、管控效果和事故隱患至少

32、開展1次排查；3. 礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井過程中跟蹤帶班區(qū)域較大以上安全風(fēng)險管控措施落實情況，排查事故隱患，記錄較大以上安全風(fēng)險管控措施落實情況和事故隱患排查情況；4. 生產(chǎn)期間，每天安排管理、技術(shù)和專職安全員進行巡查，對作業(yè)區(qū)域開展事故隱患排查；5. 崗位作業(yè)人員作業(yè)過程中隨時排査事故隱患。登記上報建立事故隱患排查臺賬,逐項登記內(nèi)部排查和外部檢查的事故隱患。排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患后,及時向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門書面報告,并建立重大事故隱患清單。三、安全風(fēng)險管控分級治理1. 重大事故隱患由主要負(fù)責(zé)人按照責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”的原則，組織制定專項治理方案，并組織實施，治理方案按規(guī)定及時上報；2.

33、 不能立即治理完成的事故隱患，明確治理責(zé)任單位(責(zé)任人)、治理措施、資金、時限，并組織實施；3. 能夠立即治理完成的事故隱患，當(dāng)班采取措施，及時治理消除，并記入班組隱患臺賬；4. 在重大安全風(fēng)險區(qū)域作業(yè)的工區(qū)長、班組長掌握并落實該區(qū)域重大安全風(fēng)險及相應(yīng)的管控措施;工區(qū)長、班組長組織作業(yè)時對管控措施落實情況進行現(xiàn)場確認(rèn)。安全措施1. 對治理過程中存在危險的事故隱患治理有安全措施，并落實到位；2. 對治理過程危險性較大的事故隱患(指可能危及治理人員及接近治理區(qū)人員安全,如爆炸、人員墜落、墜物、冒頂、電擊、機械傷人等),應(yīng)制定現(xiàn)場處置方案,治理過程中現(xiàn)場有專人指揮,并設(shè)置警示標(biāo)識;安檢員現(xiàn)場監(jiān)督。四

34、、監(jiān)督管理治理督辦1. 明確事故隱患治理督辦的責(zé)任單位(部門)和責(zé)任人員;2.對未按規(guī)定完成治理的事故隱患,由上一層級單位(部門)和人員實施督辦；3.掛牌督辦的重大事故隱患，治理責(zé)任單位(部門)及時記錄治理情況和工作進展，并按規(guī)定上報。驗收銷號1. 自行排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患完成治理后,由驗收責(zé)任單位(部門)或人員負(fù)責(zé)驗收,驗收合格后予以銷號；2. 應(yīng)急管理部門檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，完成治理后，書面報告發(fā)現(xiàn)部門。公示監(jiān)督1.每月向從業(yè)人員通報事故隱患分布、治理進展情況;2.及時在礦山入井口、尾礦庫初期壩、交接班室等醒目位置公示重大事故隱患的地點、主要內(nèi)容、治理時限、責(zé)任人、停產(chǎn)停工范圍。五、保障措施

35、信息管理采用信息化管理手段,實現(xiàn)對事故隱患排查治理記錄統(tǒng)計、過程跟蹤、逾期報警、信息上報的信息化管理。改進完善主要負(fù)責(zé)人每月組織召開事故隱患治理會議，對事故隱患的治理情況進行通報，分析重大安全風(fēng)險管控情況、事故隱患產(chǎn)生的原因，編制月度統(tǒng)計分析報告，布置月度安全風(fēng)險管控重點，提出預(yù)防事故隱患的措施。資金保障事故隱患排查治理工作資金有保障教育培訓(xùn)1. 每年至少組織主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、副總工程師及安全、采掘、機電運輸、通風(fēng)、地測防治水、尾礦庫等部門相關(guān)人員和工區(qū)管理人員進行1次事故隱患排查治理專項培訓(xùn)。2.每年至少對從業(yè)崗位人員進行1次事故隱患排查治理基本技能培訓(xùn)，包括事故隱患排查方法、治理流程

36、和要求，所在工區(qū)作業(yè)區(qū)域常見事故隱患識別?？己斯芾?.按本企業(yè)制度規(guī)定對事故隱患排查治理工作實施情況開展檢查；2.檢查結(jié)果納入工作績效考核（含對外包隊伍的考核）。時間一鍋米飯，放到第二天，水氣就會干一些；放到第三天，味道恐怕就有問題；第四天，我們幾乎可以發(fā)現(xiàn)，它已經(jīng)發(fā)餿；再放下去，恐怕就要發(fā)霉了。是什么原因，使那鍋米飯變餿變壞是時間?？墒牵跓熡甑慕希贻p的父母生下女兒，他們就在地窖里，埋下一缸缸米酒，十七、八年以后，女兒長大了，這些酒就成為嫁女兒、婚禮上的佳釀。它有一個美麗而惹人遐思的名字，叫女兒紅。是什么使那些平凡的米，變成芬芳甘醇的酒也是時間。到底，時間是善良的，還是邪惡的魔術(shù)師呢？或

37、許都不是，時間只是一個簡單的指數(shù)符號，它會把原來倍增而已。開始變壞的米飯，每一天都不斷變得更腐臭，而開始變醇的美酒，每一分鐘，都在繼續(xù)增加它的芬芳。在人世間，我們也曾經(jīng)看過天真的少年一旦開始墮落，便不免愈陷愈深，終于變得滿面風(fēng)塵，面目可憎。但相反的，時間卻把溫和的笑痕，體諒的眼神，成熟的風(fēng)采，智慧的神韻添加在那些追尋善良的人身上。同樣是煮熟的米，餿飯與美酒的差別在哪里呢？就在那一點點的酒曲。皆出父母，誰墮落如禽獸，而誰又能提升成完美的人呢？是內(nèi)心深處，緊緊環(huán)抱不放的，捉摸不透的欲望。與其問，時間將怎樣對待你我。不如問，你我將如何對待時間。你就是一道風(fēng)景生于世界上，存于宇宙間，你不比別人多，也不

38、比別人少，同頂炎炎烈日，共沐皎皎月輝，心智不缺，心力不乏，只要你勇于展示自己的才華、個性及風(fēng)采，那么，你就沒必要去仰視別人。你，就是一道風(fēng)景！不要隱于云海峰巒之后，不必藏于青竹綠林之中，你就是巍巍山巒的一石，就是蒼蒼林莽中的一株。所以你沒必要敬畏名山大川，沒必要去贊嘆大漠孤煙，你的存在，其立身就在解釋世上所有的景致；你的存在，正注釋著時代的一種風(fēng)情！不必去擁擠了，你就站在屬于自己的位置上，不斷地展示你內(nèi)心世界的豐富內(nèi)涵，給蒼白的四周以綺麗，給庸俗的日子以詩意，給沉悶的空氣以清新，每日拭亮一個太陽，用大自然的琴弦，奏響自己喜愛的心曲。自然美具有不以人們意志為轉(zhuǎn)移的自然性，梅花自有梅花的風(fēng)韻，紅杏

39、自有紅杏的麗姿，如今認(rèn)清自己往往比注視別人更為重要。沒必要一味褒揚別人貶低自己，應(yīng)該果敢地站起，與最佳景觀比肩，只要你不懈追求，相信你，不比別人差。真的，你行！翠竹之秀麗，青松之壯美，楊柳之瀟灑，蘭草之溫柔，自然賦予各異風(fēng)情，都在各自的一片土地上展示生命的光輝。如今所需的不是自謙，而是自信。很久很久了，虛假的謙遜毀掉個性的展露，模仿、裝扮、整容，使人無法認(rèn)清你的真面目，不知哪個是你自己，那情景似古代磚窯燒出的規(guī)格相同的陶俑。風(fēng)景這邊獨好！妙在獨好。我們太忽視這個“獨”了。世上被人們公認(rèn)的景點都是獨特的：埃及金字塔，中國古長城；法國凱旋門，羅馬斗獸場世上被人贊譽的美景也別具風(fēng)采：泰山日出，威尼斯水緘，熱帶雨林，撒哈拉大沙漠大凡能被我們記住的人多富有個性特征：阿Q的“快樂”，魯濱遜的堅毅，王熙風(fēng)的笑里藏刀，奧賽羅嫉妒殺人讓個性伴你，站著該是一座山，倒下便是路基；完整時給人啟示，粉碎時使人警醒你不比別人多，也不比別人少，你不用注視人們的眸光便可知道，你在陽光下用身影發(fā)表宣言：你就是一道風(fēng)景！大氣戈壁上的胡楊活著三百年不死，死了三百年不倒，倒了三百年不朽。飛沙走石中守住了生命的鮮活，孤苦凄然中昂起了信念的不屈。胡楊的勃然生機挺拔出了撼人的大氣。秋風(fēng)中的竹子雖消瘦但不折腰，雖孤獨但不動搖，雖憂思但不哀鳴，任憑寒夜苦雨蕭瑟，依然傲骨拔節(jié)