《土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制規(guī)范》征求

1、ICS FORMTEXT 點(diǎn)擊此處添加ICS號(hào) FORMTEXT 點(diǎn)擊此處添加中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類號(hào) FORMTEXT DB FORMTEXT 34DB FORMTEXT 34/ FORMTEXT XXXXX FORMTEXT XXXX FORMTEXT FORMTEXT土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制規(guī)范FORMTEXTSpecification for the land reserve planning compilation FORMTEXT 點(diǎn)擊此處添加與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度的標(biāo)識(shí)（征求意見稿） FORMTEXT FORMTEXT XXXX- FORMTEXT XX- FORMTEXT XX發(fā)布 FORMT

2、EXT XXXX- FORMTEXT XX- FORMTEXT XX實(shí)施 FORMTEXT 安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布DB/XXXXXXXXX 前 言本文件按照GB/T 1.12020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由安徽省自然資源廳提出并歸口。本文件起草單位：安徽省不動(dòng)產(chǎn)登記中心（省國(guó)土資源儲(chǔ)備發(fā)展中心）、安徽建筑大學(xué)、安徽省省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、安徽尚原規(guī)劃咨詢有限公司。本文件主要起草人：葛文進(jìn)、王秉義、陶玉厚、欒倩、王玉純、江海濤、陶鑫、蔡鍔、馬明、阮云峰、陳彤、龍兆云、

3、郭嶺、孫德芳、張定。土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制規(guī)范范圍本文件規(guī)定了土地儲(chǔ)備規(guī)劃的任務(wù)、期限、程序、內(nèi)容、方法和成果要求等。本文件適用于市、縣（市、區(qū)）土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特殊領(lǐng)域的土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制可參照?qǐng)?zhí)行。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T 18507 城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程GB/T 18508 城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程GB/T 19231 土地基本術(shù)語(yǔ)GB/T 21010 土地利用現(xiàn)狀分類GB/T 50280 城市規(guī)劃基本

4、術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)TD/T 1009 城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范自然資辦發(fā)202046號(hào) 市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南自然資辦發(fā)202051號(hào) 國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）皖自然資規(guī)劃20216號(hào) 安徽省縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南皖國(guó)土規(guī)辦20228號(hào) 安徽省國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃銜接技術(shù)導(dǎo)則（試行）術(shù)語(yǔ)和定義GB/T 19231界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。土地儲(chǔ)備 land reserve縣級(jí)（含）以上人民政府為厘清土地產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系、落實(shí)和維護(hù)所有者權(quán)益、調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，對(duì)依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。實(shí)施土地儲(chǔ)備的具體行為包括土地取得

5、、前期開發(fā)、管護(hù)土地、供應(yīng)土地等。（1）土地取得，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)受自然資源主管部門委托，通過收回、收購(gòu)、行使優(yōu)先權(quán)購(gòu)買、征收等方式，依法取得儲(chǔ)備土地完整國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)利的行為。（2）前期開發(fā)，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，使儲(chǔ)備地塊具備供應(yīng)條件的行為。（3）管護(hù)土地，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管理與維護(hù)，防止儲(chǔ)備土地權(quán)利遭受侵害的行為。（4）供應(yīng)土地，是指儲(chǔ)備土地具備供應(yīng)條件后，納入年度供應(yīng)計(jì)劃，由自然資源主管部門統(tǒng)一組織供應(yīng)的行為。儲(chǔ)備土地 reserve la

6、nd尚未設(shè)立使用權(quán)或使用權(quán)已消滅、以國(guó)家所有權(quán)形態(tài)存在的國(guó)有建設(shè)用地。具體包括：政府依法收回且原使用權(quán)已注銷的國(guó)有建設(shè)用地；政府通過收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買等方式取得的國(guó)有建設(shè)用地；在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，根據(jù)土地征收成片開發(fā)方案，依法批準(zhǔn)征收取得的國(guó)有建設(shè)用地；其他無(wú)明確使用權(quán)人、無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議的國(guó)有建設(shè)用地。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu) land reserve organization縣級(jí)及以上人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)的自然資源主管部門、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。土地儲(chǔ)備規(guī)劃 land reserve planning依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃、國(guó)土空間詳細(xì)

7、規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃等，按照城鄉(xiāng)發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)儲(chǔ)備土地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和資金等做出的統(tǒng)籌安排。土地儲(chǔ)備項(xiàng)目 land reserve projects一個(gè)或多個(gè)地塊按照區(qū)域、時(shí)序、資金平衡等條件進(jìn)行適當(dāng)組合、劃分形成的管理單元。實(shí)施土地儲(chǔ)備總規(guī)模 land reserve implementation total scale規(guī)劃期內(nèi)開展土地取得、前期開發(fā)、管護(hù)、供應(yīng)等儲(chǔ)備行為的結(jié)轉(zhuǎn)地塊和新增地塊面積之和。土地儲(chǔ)備資金 land reserve funds按照財(cái)政預(yù)算安排，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地以及對(duì)其進(jìn)行前期開發(fā)、地籍調(diào)查、確權(quán)登記、地

8、價(jià)評(píng)估、方案制定以及管護(hù)等所需要的各類資金的總額?；疽笠?guī)劃定位土地儲(chǔ)備規(guī)劃是落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及國(guó)土空間總體規(guī)劃，銜接國(guó)土空間近期規(guī)劃，進(jìn)行的空間發(fā)展價(jià)值判斷、儲(chǔ)備潛力分析，對(duì)三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃及儲(chǔ)備項(xiàng)目安排具有規(guī)范、指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。土地儲(chǔ)備規(guī)劃具有經(jīng)濟(jì)性、管控性和約束性，強(qiáng)調(diào)以土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)為手段，將國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)和空間布局落實(shí)到土地要素上，是建立土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)、安排土地儲(chǔ)備實(shí)施時(shí)序、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、調(diào)控土地市場(chǎng)的基本遵循。規(guī)劃期限規(guī)劃期限應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃期限一致，近期3-5年，可展望15年。規(guī)劃期不超過同級(jí)總體規(guī)劃期限。規(guī)劃組織

9、土地儲(chǔ)備規(guī)劃一般由市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門組織編制。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門也可委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織編制。工作程序土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制一般應(yīng)依照以下程序：（1）工作準(zhǔn)備；（2）基礎(chǔ)調(diào)查；（3）分析評(píng)價(jià)；（4）規(guī)劃方案編制；（5）意見征求；（6）審批與備案。工作準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備制定規(guī)劃編制工作方案，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、工作組織機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制及相關(guān)部門共同參與的規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制，并委托具有國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)資質(zhì)單位作為規(guī)劃編制技術(shù)單位。技術(shù)準(zhǔn)備明確數(shù)據(jù)基礎(chǔ)規(guī)劃統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系（CGCS2000）和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。平面坐標(biāo)系采用“高斯克呂格”投影。統(tǒng)

10、一規(guī)劃底圖規(guī)劃應(yīng)使用國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)提供的底圖和空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。底圖應(yīng)為經(jīng)自然資源部確認(rèn)的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果及其最新年度的全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查成果，相關(guān)數(shù)據(jù)包括同級(jí)自然資源部門提供的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等規(guī)劃控制線劃定成果?；A(chǔ)資料準(zhǔn)備收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，進(jìn)行必要的篩選、核查、整理。按照附錄 A 開展資料收集工作?；A(chǔ)調(diào)查調(diào)查范圍調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋規(guī)劃區(qū)域，重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域的選擇應(yīng)考慮擬儲(chǔ)備地塊集中、具有典型代表性或者有特殊情況的區(qū)域，且當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況能滿足土地儲(chǔ)備的客觀要求，符合當(dāng)?shù)卣腿罕姷囊庠?。調(diào)查內(nèi)容與方法采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，按照附錄 B 實(shí)地調(diào)查規(guī)劃區(qū)域的

11、基本情況。分析評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析現(xiàn)狀分析主要包括規(guī)劃區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況、土地儲(chǔ)備現(xiàn)狀和土地市場(chǎng)供需狀況分析。（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況。分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、人口狀況、產(chǎn)業(yè)狀況、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入和重大項(xiàng)目建設(shè)等情況。（2）土地儲(chǔ)備現(xiàn)狀分析。分析土地儲(chǔ)備運(yùn)作主體、組織結(jié)構(gòu)、工作流程；分析近五年儲(chǔ)備土地來(lái)源、分布、開發(fā)、臨時(shí)利用、供應(yīng)、資金籌集渠道、成本收益等；整理匯總正在實(shí)施土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、在庫(kù)儲(chǔ)備地塊信息；總結(jié)土地儲(chǔ)備實(shí)施成效、實(shí)施難點(diǎn)和存在問題。（3）土地市場(chǎng)供需狀況。分析近五年國(guó)有土地一級(jí)市場(chǎng)供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)方式、交易價(jià)格和開發(fā)周期及成本收益等；分析近五年國(guó)有土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)

12、成效、交易規(guī)模和價(jià)格水平等；分析農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)規(guī)模、價(jià)格水平、收益分配等；分析土地市場(chǎng)波動(dòng)變化趨勢(shì)等。實(shí)施評(píng)估若上輪已編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，需進(jìn)行土地儲(chǔ)備規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容包括：（1）評(píng)價(jià)上輪土地儲(chǔ)備規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況；（2）評(píng)價(jià)上輪土地儲(chǔ)備規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益；（3）總結(jié)上輪土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制、實(shí)施、管理過程中的經(jīng)驗(yàn)和問題；（4）提出新一輪土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制建議。形勢(shì)研判形勢(shì)研判主要是對(duì)土地儲(chǔ)備的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行研判。（1）土地儲(chǔ)備的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、土地市場(chǎng)運(yùn)行情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，分析土地儲(chǔ)備在調(diào)控土地市場(chǎng)、推動(dòng)節(jié)約集約用地、落實(shí)國(guó)

13、土空間規(guī)劃、保障民生和重大項(xiàng)目用地等方面的優(yōu)勢(shì)作用。（2）土地儲(chǔ)備面臨的挑戰(zhàn)。結(jié)合建設(shè)用地減量化趨勢(shì)、土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制、土地取得和前期開發(fā)成本、地方政府債務(wù)狀況、儲(chǔ)備資金保障能力等，研判未來(lái)土地儲(chǔ)備所面臨的挑戰(zhàn)。結(jié)合土地儲(chǔ)備發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)，確定土地儲(chǔ)備發(fā)展方向與目標(biāo)。適宜性評(píng)價(jià)適宜性評(píng)價(jià)主要是通過排除各類限制性因素，識(shí)別篩選出在規(guī)劃、區(qū)位、安全、權(quán)屬等方面同時(shí)具備儲(chǔ)備可行性的空間。主要內(nèi)容包括：（1）建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從規(guī)劃符合性、地理?xiàng)l件、土壤污染狀況、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、權(quán)屬爭(zhēng)議、權(quán)利人意愿、成本收益和區(qū)位條件等方面，結(jié)合地方實(shí)際，建立土地儲(chǔ)備適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（3）多因素綜

14、合評(píng)價(jià)?？刹捎每臻g疊加法、多指標(biāo)決策法、人工智能法等方法開展基于多因素綜合的適宜性評(píng)價(jià)。宜結(jié)合實(shí)地調(diào)查與訪談、大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)適宜性評(píng)價(jià)的公眾參與。（4）劃定適宜性分區(qū)。適宜性分區(qū)可劃分為適宜儲(chǔ)備區(qū)、潛在儲(chǔ)備區(qū)和不宜儲(chǔ)備區(qū)等。分區(qū)結(jié)果按照附錄 C 統(tǒng)計(jì)。潛力測(cè)算依據(jù)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)調(diào)控需要等，結(jié)合政府實(shí)施土地儲(chǔ)備的現(xiàn)實(shí)能力，合理確定土地儲(chǔ)備潛力規(guī)模、時(shí)序和分布等。土地儲(chǔ)備潛力區(qū)應(yīng)位于適宜儲(chǔ)備區(qū)和潛在儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)。潛力測(cè)算結(jié)果按照附錄 D 統(tǒng)計(jì)。需求預(yù)測(cè)以穩(wěn)定土地市場(chǎng)和防止盲目?jī)?chǔ)備為前提，結(jié)合近五年土地儲(chǔ)備供應(yīng)情況和變化趨勢(shì)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備總規(guī)模的區(qū)間范圍作出合理預(yù)判。預(yù)測(cè)時(shí)應(yīng)采用兩種及

15、以上方法分別進(jìn)行，預(yù)測(cè)方法可采用但不限于附錄E 。需求規(guī)模測(cè)算結(jié)果按照附錄F 統(tǒng)計(jì)。成本收益分析根據(jù)儲(chǔ)備土地需求量、規(guī)劃用途、開發(fā)利用強(qiáng)度、地價(jià)水平，按照相關(guān)土地估價(jià)原則和技術(shù)方法合理評(píng)估預(yù)期土地出讓收入。分別測(cè)算土地儲(chǔ)備成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用等，估算土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的資金支出。對(duì)土地儲(chǔ)備收支平衡進(jìn)行分析，測(cè)算土地儲(chǔ)備收益。成本收支情況按照附錄G 統(tǒng)計(jì)。規(guī)劃方案編制編制原則編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃方案應(yīng)遵循以下原則：（1）因地制宜、節(jié)約集約。充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況、資金保障能力、征地拆遷難易程度、權(quán)利人利益等客觀因素，控制增量土地收儲(chǔ)，加大對(duì)閑置、空閑和低效利用的存量建設(shè)用地的盤活，合理安排儲(chǔ)備土地總量、結(jié)構(gòu)、

16、布局和時(shí)序，促使土地資源利用從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升。（2）重點(diǎn)優(yōu)先、應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)。土地儲(chǔ)備規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)與城鄉(xiāng)發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)相一致，按照國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃要求，優(yōu)先保障城市重點(diǎn)功能區(qū)、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目等領(lǐng)域，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)土地資源經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。（3）連片整合、擇優(yōu)供給。充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備在支撐國(guó)土空間整體性、系統(tǒng)性改造更新中的作用，強(qiáng)調(diào)片區(qū)收儲(chǔ)、綜合開發(fā)，形成整體推進(jìn)的空間格局和規(guī)模效應(yīng)。從規(guī)劃源頭上摸清儲(chǔ)備土地底線特性，為構(gòu)建高品質(zhì)居住空間、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系、高水準(zhǔn)生態(tài)空間提供可靠的土地要素支撐。（4）市場(chǎng)調(diào)控、注重實(shí)施。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配

17、置的決定性作用，控制收儲(chǔ)成本，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，保留適當(dāng)彈性，對(duì)未來(lái)土地資產(chǎn)配置中的項(xiàng)目可行性、資金平衡、權(quán)利取得、投放時(shí)序等做出前瞻性的安排，為規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目工程落地提供資源配置指引。儲(chǔ)備規(guī)模按照土地儲(chǔ)備方向和目標(biāo)，分析土地儲(chǔ)備供需狀況，以收定支、以用定儲(chǔ)，合理安排存量與增量?jī)?chǔ)備土地比例，確定規(guī)劃期內(nèi)土地儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目及規(guī)劃期內(nèi)土地儲(chǔ)備規(guī)模、土地儲(chǔ)備成本和土地儲(chǔ)備收益。土地儲(chǔ)備規(guī)劃指標(biāo)按照附錄G 統(tǒng)計(jì)。用途結(jié)構(gòu)根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃確立的管制分區(qū)，確定儲(chǔ)備土地的規(guī)劃用途。土地儲(chǔ)備規(guī)劃用途結(jié)構(gòu)按照附錄H 統(tǒng)計(jì)?？臻g布局落實(shí)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，綜合平衡各類指標(biāo)要素，合理確定土地儲(chǔ)備空間范圍，提出土地儲(chǔ)

18、備空間導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)面、線、點(diǎn)空間分級(jí)管控。劃定土地儲(chǔ)備重點(diǎn)空間（區(qū)域），可將低效用地再開發(fā)空間、棚戶區(qū)（城中村）改造和城市更新單元、城市地下空間重點(diǎn)區(qū)域及城市重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)區(qū)、名片區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)和重大項(xiàng)目區(qū)等劃入重點(diǎn)儲(chǔ)備空間。土地儲(chǔ)備空間布局按照附錄I 統(tǒng)計(jì)。儲(chǔ)備安排綜合考慮建設(shè)時(shí)序、地塊規(guī)模、區(qū)位條件、土地資產(chǎn)價(jià)值、土地權(quán)屬狀況、儲(chǔ)備實(shí)施難易程度等因素，統(tǒng)籌近中遠(yuǎn)期土地儲(chǔ)備時(shí)序安排，形成土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，確定近期土地儲(chǔ)備重點(diǎn)空間和重點(diǎn)項(xiàng)目。效益評(píng)估對(duì)土地儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)估。可包括，但不限于以下方面：（1）經(jīng)濟(jì)效益：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新增固定資產(chǎn)投資額、土地凈收益和財(cái)政稅收

19、等。（2）社會(huì)效益：帶動(dòng)就業(yè)、配套設(shè)施完善、醫(yī)療教育水平提升和精神文化需求滿足等。（3）生態(tài)效益：碳減排和碳增匯、污染物排放控制、資源循環(huán)綜合利用和單位土地能耗降低等。保障措施土地儲(chǔ)備規(guī)劃保障措施主要包括以下內(nèi)容：（1）資金保障措施。明確土地儲(chǔ)備項(xiàng)目資金，包括土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金、財(cái)政安排土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券付息資金和其他財(cái)政預(yù)算資金等。（2）政策保障措施。建立土地儲(chǔ)備政策組合包，完善實(shí)施監(jiān)督與績(jī)效考核機(jī)制。（3）技術(shù)保障措施。推進(jìn)數(shù)據(jù)信息化建設(shè)，提高信息共享水平。成果要求規(guī)劃文本主要包括以下內(nèi)容：（1）前言：簡(jiǎn)述規(guī)劃區(qū)域范圍和規(guī)劃編制的期限、目的、任務(wù)、依據(jù)等；（2）規(guī)劃背景：簡(jiǎn)述規(guī)劃區(qū)域土地利

20、用狀況、土地市場(chǎng)運(yùn)行狀況、土地儲(chǔ)備現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)；（3）定位與目標(biāo)：簡(jiǎn)述土地儲(chǔ)備發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃編制的原則和主要規(guī)劃目標(biāo)；（4）土地儲(chǔ)備潛力與需求：簡(jiǎn)述土地儲(chǔ)備適宜性分區(qū)結(jié)果、土地儲(chǔ)備潛力總規(guī)模和各分類潛力、土地儲(chǔ)備需求總規(guī)模和各分類需求；（5）土地儲(chǔ)備成本與收益分析：簡(jiǎn)述土地儲(chǔ)備成本、預(yù)期土地出讓收入和儲(chǔ)備收益；（6）土地儲(chǔ)備規(guī)模：簡(jiǎn)述規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施儲(chǔ)備土地總規(guī)模及開展各項(xiàng)儲(chǔ)備活動(dòng)的土地面積；（7）土地儲(chǔ)備用途結(jié)構(gòu)和布局：簡(jiǎn)述規(guī)劃期土地儲(chǔ)備用途和空間分布；（8）規(guī)劃實(shí)施保障措施：簡(jiǎn)述實(shí)施規(guī)劃需采取的資金、政策、技術(shù)等措施;（9）文本附表。規(guī)劃說明主要包括以下內(nèi)容：（1）規(guī)劃編制過程：闡述規(guī)劃編制

21、必要性、各階段主要工作、組織方式和工作方法等；（2）上輪規(guī)劃情況：闡述上輪規(guī)劃實(shí)施情況、存在問題和編制經(jīng)驗(yàn)；（3）基礎(chǔ)調(diào)查與分析：說明基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源與采集過程，闡述規(guī)劃編制的技術(shù)路線、思路和方法，分近當(dāng)前土地儲(chǔ)備政策與形勢(shì)；（4）土地儲(chǔ)備適宜性評(píng)價(jià)與潛力分析：闡述土地儲(chǔ)備適宜性評(píng)價(jià)體系構(gòu)建方法、評(píng)價(jià)過程、分區(qū)結(jié)果，分析土地儲(chǔ)備潛力規(guī)模、類型與空間分布等；（5）儲(chǔ)備土地需求預(yù)測(cè)：分析土地儲(chǔ)備需求影響因素，闡明預(yù)測(cè)原則及方法；（6）投資成本與資金籌集。說明規(guī)劃期內(nèi)土地儲(chǔ)備資金需求測(cè)算過程，闡述土地儲(chǔ)備資金籌集渠道和可行性；（7）規(guī)劃方案制定：確定規(guī)劃期的儲(chǔ)備方案，重點(diǎn)說明規(guī)劃方案形成過程，如方案比選

22、、供需平衡分析、收支平衡分析等；（8）與相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃銜接情況：說明規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、低效用地再開發(fā)規(guī)劃、國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃、上級(jí)行政區(qū)土地儲(chǔ)備規(guī)劃等的銜接情況；（9）征求意見情況：說明規(guī)劃方案論證和部門意見征求以及處理情況；（10）其他需要說明的問題。規(guī)劃圖件主要包括以下圖件：土地利用現(xiàn)狀圖、土地儲(chǔ)備適宜性分區(qū)圖、土地儲(chǔ)備潛力分布圖、土地儲(chǔ)備規(guī)劃圖、土地儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目用地布局圖等。各地可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)需要合并、細(xì)化、補(bǔ)充圖件。規(guī)劃圖件應(yīng)符合安徽省國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃銜接技術(shù)導(dǎo)則（試行）制圖要求。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)按照安徽省國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃銜接

23、技術(shù)導(dǎo)則（試行）中關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要求實(shí)施，并符合安徽省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的匯交要求。意見征求規(guī)劃方案編制時(shí)可采取座談會(huì)、聽證會(huì)、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，廣泛征求權(quán)利人、社會(huì)公眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見。規(guī)劃成果應(yīng)征求同級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門意見，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)以及有關(guān)實(shí)施保障措施等進(jìn)行協(xié)調(diào)安排。審批與備案規(guī)劃成果經(jīng)同級(jí)自然資源主管部門審核后，上級(jí)自然資源主管部門組織專家論證，論證通過后經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省自然資源廳備案。附 錄 A（資料性）資料收集清單充分收集經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、土地利用狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、相關(guān)規(guī)劃情況和相關(guān)政策文件

24、等。表A.1 XX市（縣）土地儲(chǔ)備規(guī)劃資料收集清單序號(hào)資料類別資料名稱備注1社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況近五年人口及其變動(dòng)資料近五年政府工作報(bào)告產(chǎn)業(yè)發(fā)展總結(jié)報(bào)告等2土地利用狀況最近年份的國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)1：2000地形圖最近年份遙感影像圖土地報(bào)批數(shù)據(jù)土地供應(yīng)數(shù)據(jù)成片開發(fā)方案成果資料近五年土地儲(chǔ)備計(jì)劃資料公示地價(jià)、基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估成果以及宗地評(píng)估地價(jià)等資料閑置、空閑和低效用地調(diào)查報(bào)告及數(shù)據(jù)庫(kù)自然資源資產(chǎn)清查成果土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)相關(guān)成果含相關(guān)成果數(shù)據(jù)庫(kù)3生態(tài)環(huán)境狀況區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告土壤污染詳查資料區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告區(qū)域壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告文物遺存及文物普查成果4相關(guān)規(guī)劃情況國(guó)土

25、空間總體規(guī)劃成果國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃成果上輪土地儲(chǔ)備規(guī)劃成果低效用地再開發(fā)利用規(guī)劃成果城市設(shè)計(jì)成果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果城市更新改造規(guī)劃成果重點(diǎn)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃成果含相關(guān)成果數(shù)據(jù)庫(kù)5相關(guān)政策文件國(guó)家、省、市、縣涉及土地儲(chǔ)備相關(guān)的政策文件附 錄 B（資料性）基礎(chǔ)調(diào)查主要內(nèi)容表B.1 XX市（縣）土地儲(chǔ)備規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查內(nèi)容表序號(hào)調(diào)查因素調(diào)查內(nèi)容備注1自然地理狀況主要包括規(guī)劃區(qū)域的地形、地貌、氣候、水文等自然概況。2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、人口狀況、重點(diǎn)工程建設(shè)、低效用地再開發(fā)、城市更新及民生保障情況等。3生態(tài)環(huán)境狀況主要包括空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量情況、土地污染狀況等。涉及土地污染需進(jìn)行

26、相關(guān)檢測(cè)4土地市場(chǎng)狀況主要包括近年來(lái)已供應(yīng)土地的空間分布、土地用途、供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)方式、交易價(jià)格和開發(fā)利用等情況。5擬儲(chǔ)備地塊情況主要包括擬土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的區(qū)位、用地面積、土地權(quán)屬、附著物情況、開發(fā)成本、規(guī)劃用途、主要規(guī)劃條件、項(xiàng)目周期、資金投入、配套設(shè)施狀況等及儲(chǔ)備地塊土地資源實(shí)物量和價(jià)值量。6儲(chǔ)備項(xiàng)目來(lái)源主要包括增量和存量?jī)刹糠?。增量?xiàng)目方面主要調(diào)查擬轉(zhuǎn)用征收等項(xiàng)目信息；存量項(xiàng)目方面，重點(diǎn)調(diào)查應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入儲(chǔ)備范圍的閑置、空閑、低效等存量建設(shè)用地，并根據(jù)土地二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行狀況，調(diào)查意向進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)且適合進(jìn)行儲(chǔ)備的國(guó)有存量建設(shè)用地信息。集體土地儲(chǔ)備應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織確有

27、需求的，開展相關(guān)調(diào)查。7儲(chǔ)備項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位對(duì)擬儲(chǔ)備項(xiàng)目土壤污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、權(quán)屬糾紛等限制性和風(fēng)險(xiǎn)性因素進(jìn)行調(diào)查。8地方財(cái)力和政府債務(wù)主要包括國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入、土地儲(chǔ)備貸款總規(guī)模、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行與使用情況。附 錄 C（資料性）土地儲(chǔ)備適宜性分區(qū)統(tǒng)計(jì)表表C.1 XX市（縣）土地儲(chǔ)備適宜性分區(qū)統(tǒng)計(jì)表單位：公頃（0.00）、%（0.00）序號(hào)適宜性分區(qū)面積占比備注1轄區(qū)面積2適宜儲(chǔ)備區(qū)3其中，空閑土地4潛在儲(chǔ)備區(qū)5其中，土壤污染土地6文物遺存土地7礦產(chǎn)壓覆土地8存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的土地9存在權(quán)屬爭(zhēng)議的土地10不宜儲(chǔ)備區(qū)11其中，規(guī)劃用途為非建設(shè)用地

28、的土地12無(wú)更新改造必要性的現(xiàn)狀建設(shè)用地13無(wú)法治理修復(fù)的土地14因地理環(huán)境條件不能用于建設(shè)的土地附 錄 D（資料性）土地儲(chǔ)備潛力統(tǒng)計(jì)表表D.1 XX市（縣）土地儲(chǔ)備潛力統(tǒng)計(jì)表單位：公頃（0.00）、%（0.00）序號(hào)土地儲(chǔ)備潛力規(guī) 模時(shí)序分布（街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)）合計(jì)其中，三年滾動(dòng)計(jì)劃1土地儲(chǔ)備潛力總規(guī)模2國(guó)有土地儲(chǔ)備潛力規(guī)模3其中，存量潛力規(guī)模4 增量潛力規(guī)模5集體委托開發(fā)潛力規(guī)模附 錄 E（資料性）土地儲(chǔ)備預(yù)測(cè)方法土地儲(chǔ)備需求預(yù)測(cè)，可以采取以下方法：（1）分類預(yù)測(cè)法。預(yù)測(cè)規(guī)劃期各類儲(chǔ)備土地需求量，并考慮土地儲(chǔ)備對(duì)各業(yè)用地需求的保障系數(shù)，預(yù)測(cè)各類儲(chǔ)備土地規(guī)模。（2）特爾斐法。征詢熟悉規(guī)劃區(qū)域土地利

29、用、土地供應(yīng)的若干專家對(duì)土地儲(chǔ)備的意見，對(duì)每一輪意見進(jìn)行整理匯總，并作為參考資料再發(fā)給每位專家，供他們分析判斷，作為新一輪意見的參考依據(jù)，如此反復(fù)多次，使專家意見趨于一致，從而獲取預(yù)測(cè)結(jié)果。（3）趨勢(shì)預(yù)測(cè)法。根據(jù)已有土地供應(yīng)的歷史資料擬合曲線，分析土地供應(yīng)總量變化態(tài)勢(shì)，按照趨勢(shì)曲線，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)儲(chǔ)備土地需求量。（4）移動(dòng)平均模型法。采用與預(yù)測(cè)相鄰的若干期數(shù)據(jù)的平均值作為預(yù)測(cè)值，然后隨著預(yù)測(cè)值的推移，相鄰若干期數(shù)據(jù)的平均值也相應(yīng)向前移動(dòng)，作為移動(dòng)預(yù)測(cè)值，選取合理的項(xiàng)數(shù)，可以消除周期變動(dòng)。土地儲(chǔ)備一般按年度計(jì)劃執(zhí)行，三年為一個(gè)周期，故可選取項(xiàng)數(shù)為3。（5）灰色模型法。分析土地儲(chǔ)備規(guī)模與相關(guān)影響因素

30、之間的關(guān)系，采用灰色系統(tǒng)模型法建立灰色GM（1,1）模型，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)儲(chǔ)備土地需求量。相關(guān)影響因子可選取但不限于，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)人口、固定資產(chǎn)投資、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)值、第三產(chǎn)業(yè)值等。附 錄 F（資料性）土地儲(chǔ)備需求統(tǒng)計(jì)表表F.1 XX市（縣）土地儲(chǔ)備需求統(tǒng)計(jì)表單位：公頃（0.00）、%（0.00）序號(hào)土地儲(chǔ)備需求面積占比備注合計(jì)其中，三年滾動(dòng)計(jì)劃1土地儲(chǔ)備需求總規(guī)模（預(yù)測(cè)值）2其中，經(jīng)營(yíng)性用地需求3民生用地需求4公共服務(wù)用地需求5基礎(chǔ)設(shè)施用地需求6其他用地需求7土地儲(chǔ)備需求總規(guī)模（修正值）調(diào)整系數(shù)：附 錄 G（資料性）土地儲(chǔ)備收支情況統(tǒng)計(jì)表表C.1 XX市（縣）土地儲(chǔ)備收支情況統(tǒng)計(jì)表單位：元（保留整數(shù)位）序號(hào)收支類別收入支出備注1一、評(píng)估土地出讓收入2二、土地儲(chǔ)備資金支出3（一）土地儲(chǔ)備成本41.征地拆遷補(bǔ)償支出52.前期開發(fā)支出63.其他支出7（二）財(cái)務(wù)費(fèi)用8三、土地儲(chǔ)備收益附 錄 H（規(guī)范性）土地儲(chǔ)備規(guī)劃指標(biāo)表表H.1 XX市（縣）土地儲(chǔ)備規(guī)劃指標(biāo)表單位：公頃（0.00）、萬(wàn)元（0.00）、萬(wàn)元/公頃（0.00）序號(hào)指標(biāo)規(guī)劃期指標(biāo)屬性備注合計(jì)其中，三年滾動(dòng)計(jì)劃1國(guó)有建設(shè)用地國(guó)有儲(chǔ)備土地面積約束2其中，取得土地面積預(yù)期3前期開發(fā)面積預(yù)期4管護(hù)土地面積預(yù)期5供應(yīng)土地面積預(yù)期6土地儲(chǔ)備成本預(yù)期7其中，土地取得