財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制

1、財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制摘要 隨著我國(guó)社會(huì)開展速度的不斷加快， 越來(lái)越多的工程開始通過(guò)財(cái)政投融資的方式予以發(fā)展， 但目前我國(guó)的財(cái)政投融資建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)過(guò)程中卻存在著一些問(wèn)題有待解決，如何更好的進(jìn)行財(cái)政投融資工程的項(xiàng)目造價(jià)， 是提高我國(guó)公益工程整體質(zhì)量的重要問(wèn)題， 文章對(duì)財(cái)政投融資工程進(jìn)行簡(jiǎn)要論述， 系統(tǒng)分析了項(xiàng)目造價(jià)控制過(guò)程中存在的問(wèn)題， 并對(duì)如何更好地控制財(cái)政投融資工程的工程本錢提出了一些倡議。關(guān)鍵詞財(cái)政投融資；建設(shè)工程；項(xiàng)目造價(jià)；控制1 前言隨著我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)開展速度越來(lái)越快， 我國(guó)在財(cái)政投融資方面的投入越來(lái)越多， 在過(guò)去的時(shí)間里， 雖然我國(guó)對(duì)于財(cái)政投融資工程的項(xiàng)目造價(jià)重視程度不

2、斷提高， 但是在財(cái)政投融資工程的項(xiàng)目造價(jià)過(guò)程中仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題， 致使項(xiàng)目造價(jià)本錢較高， 因此如何更好地發(fā)展財(cái)政投融資工程中的本錢控制工作已經(jīng)成為值得我們深思的問(wèn)題， 需要我們進(jìn)一步研究和探討。2 財(cái)政投融資工程概述財(cái)政投融資建設(shè)工程系指使用財(cái)政預(yù)算外資金、 土地出讓金及政府性融資資金和各級(jí)政府其他自籌資金等建設(shè)的工程總稱。 該類投融資工程與旨在盈利的非財(cái)政投資和融資建設(shè)工程不同，財(cái)政投融資建設(shè)工程投資額大， 社會(huì)影響大。因此， 財(cái)政投融資建設(shè)工程的管理辦法及其實(shí)施效果往往成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，并在市場(chǎng)中起到指導(dǎo)作用【 1】 。 因此， 采取有效的管理措施， 加強(qiáng)財(cái)政投融資建設(shè)工程全

3、過(guò)程的本錢控制， 管理財(cái)政投融資使用具有十分重大的實(shí)際和社會(huì)效益。3 財(cái)政投融資建設(shè)工程的問(wèn)題隨著財(cái)政投融資建設(shè)工程審計(jì)監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，一些需要解決的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)， 主要包括下列幾個(gè)方面：3.1 概算編制不標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際進(jìn)行財(cái)政投融資建設(shè)工程的時(shí)候， 有很多情況下項(xiàng)目的建設(shè)者并沒(méi)有重視投資的控制， 反而單純的為了完成建設(shè)的任務(wù)以及相關(guān)的政績(jī)， 在概算的過(guò)程中夸大一些本錢開支，甚至?xí)霈F(xiàn)一些在原本工程中夾帶一些其他工程的情況， 這些情況的出現(xiàn)， 主要的原因在與負(fù)責(zé)建設(shè)的單位對(duì)于項(xiàng)目工程概算不足責(zé)任意識(shí)而引起的， 也正是由于對(duì)于項(xiàng)目工程概算責(zé)任意識(shí)的不足， 使得我國(guó)目前財(cái)政投融資建設(shè)工程的概算編制

4、問(wèn)題十分嚴(yán)重， 經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)概算計(jì)列的工程內(nèi)容不具體，建設(shè)規(guī)范不明確等情況。3.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在缺陷我國(guó)目前的財(cái)政投融資建設(shè)工程項(xiàng)目中， 設(shè)計(jì)單位通常對(duì)于造價(jià)方面的因素考慮的較少，做出一些過(guò)分保守的設(shè)計(jì)計(jì)劃， 這將給整個(gè)工程的本錢增加很大的負(fù)擔(dān)， 導(dǎo)致一定的本錢浪費(fèi)【 2 】 。 目前有很多設(shè)計(jì)單位給出的設(shè)計(jì)本身就不能很好的滿足工程項(xiàng)目的建設(shè)需要， 然后 通過(guò)在項(xiàng)目的進(jìn)行過(guò)程中， 對(duì)設(shè)計(jì)方面進(jìn)行變更來(lái)增加造價(jià)， 而在設(shè)計(jì)變更的過(guò)程中， 增加的造價(jià)往往比直接按照要求進(jìn)行設(shè)計(jì)的造價(jià)高出許多，這也是工程實(shí)際造價(jià)高的重要原因。3.3 招投文件標(biāo)不標(biāo)準(zhǔn)在過(guò)去的財(cái)政投融資建設(shè)工程發(fā)展的過(guò)程中， 相關(guān)的單位對(duì)

5、于招標(biāo)文件的重視程度是比擬低的， 不足針對(duì)性的要求， 對(duì)于整個(gè)工程進(jìn)行時(shí)相關(guān)的細(xì)節(jié)也比擬含糊， 比方有關(guān)施工圖外增加的項(xiàng)目如何結(jié)算、 材料價(jià)格大幅度變化怎么處理等相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有確切的要求規(guī)范。 這樣的情況就給了很多投標(biāo)單位投機(jī)取巧的時(shí)機(jī)， 通過(guò)利用一些不明確的規(guī)范和要求， 首先以較低的價(jià)格中標(biāo)，之后在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中再通過(guò)各種方式來(lái)增加造價(jià)。為了彌補(bǔ)低報(bào)價(jià)損失， 一些單位使用項(xiàng)目簽證來(lái)變相改造設(shè)計(jì)， 增加項(xiàng)目量或提高簽證價(jià)格，以此尋求更多的利潤(rùn)。示例，在某個(gè)BT 融資工程中，估計(jì)工程本錢為5200 萬(wàn)元，但在工程實(shí)施過(guò)程中，由于頻繁的設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題，工程本錢最終增加了 1500 萬(wàn)元。4 完善財(cái)

6、政投融資建設(shè)工程本錢控制的倡議而且使財(cái)政投融資工程的上述問(wèn)題的存在不僅對(duì)財(cái)政投融資工程的質(zhì)量產(chǎn)生很大影響， 工程本錢嚴(yán)重失控，倡議從下列幾個(gè)方面進(jìn)行完善：4.1 完善概算控制機(jī)制倡議提高建設(shè)單位的責(zé)任意識(shí)， 真正落實(shí)工程法人或負(fù)責(zé)人的責(zé)任、 權(quán)益， 完善評(píng)估機(jī)制。 建設(shè)工程本錢全過(guò)程控制的首要任務(wù)是科學(xué)確定控制目標(biāo)， 通過(guò)目標(biāo)控制將投資控制在合理范圍內(nèi)， 使建設(shè)工程能夠最大限度地提高投資效益和社會(huì)效益。 有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變重建設(shè)和輕管理的思路， 提高用預(yù)算估算控制工程投資重要性的認(rèn)識(shí)， 切實(shí)落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度。 預(yù) 算審批部門應(yīng)加大力度監(jiān)督建設(shè)工程預(yù)算編制的提交， 及時(shí)審批， 確保預(yù)算編制規(guī)范化，

7、為 工程建設(shè)期間工程投資的主動(dòng)控制提供依據(jù)，使投資控制得以真正落實(shí)。4.2 深化項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度倡議通過(guò)設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲辦措施， 將優(yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)省的投資作為相應(yīng)設(shè)計(jì)單位的獎(jiǎng)勵(lì)。相對(duì)的， 如果在設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題引起了投資超額， 在減扣設(shè)計(jì)費(fèi)用的同時(shí)， 還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲辦。 通過(guò)這樣的措施， 可以更好的保證設(shè)計(jì)質(zhì)量， 同時(shí)也可以更好的激發(fā)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)積極性， 使設(shè)計(jì)人員主動(dòng)積極的思考提升設(shè)計(jì)質(zhì)量的辦法， 從而更好的保證工程項(xiàng)目的造價(jià)控制。作為每個(gè)工程的根底，招標(biāo)文件中招標(biāo)合同的簽訂具有非常重要的地位。簽訂合同時(shí)， 有必要充沛了解合同條款的制定是否合乎常識(shí)，必須及時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)可能導(dǎo)致 “索賠，

8、不平衡報(bào)價(jià)等情況。 在簽訂合同的過(guò)程中，要嚴(yán)格檢查工程規(guī)范、 內(nèi)容、項(xiàng)目量清單和質(zhì)量等，并注意合同中是否有缺項(xiàng)和漏項(xiàng)問(wèn)題。4.4 嚴(yán)把項(xiàng)目簽證審核關(guān)各種簽證所需的程序各不相同， 示例： 在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)， 該簽證就需要通過(guò)建設(shè)單位結(jié)合施工中出現(xiàn)的施工圖設(shè)計(jì)不合理或者不適用的情況進(jìn)行更改， 這就需要向設(shè)計(jì)單位提出相關(guān)設(shè)計(jì)變更要求。 在審查時(shí)， 審查的重點(diǎn)應(yīng)該是程序是否合法和真實(shí)， 以及施工單位是否違法等，嚴(yán)禁利用時(shí)機(jī)提高工程單價(jià)、虛報(bào)項(xiàng)目量等情況的出現(xiàn)。5 結(jié)語(yǔ)綜上所述， 財(cái)政投融資建設(shè)工程與其他工程不同，其存在著非營(yíng)利性的特征。因此，在財(cái)政投融資建設(shè)工程的工程本錢控制過(guò)程中， 需要人們更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)待， 對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)過(guò)程中存在的問(wèn)題， 倡議進(jìn)一步完善工程概算控制機(jī)制、深化設(shè)計(jì)深度、強(qiáng)化合同簽訂質(zhì)量、嚴(yán)把項(xiàng)目簽證審核關(guān)， 努力在