歐盟國家電子政務發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

1、歐盟國家電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及其趨勢“中歐信息社會項目”中方代表團歐盟國家電子政務考察報告 2007年9月月17日至221日，“中歐信息社社會項目”中方代表團訪問葡葡萄牙并參加加第四次歐盟盟電子政務部部長會議?！爸袣W信息社會會項目”中方代表團由由國務院發(fā)展展研究中心、國國家信息中心心、山東省信信息產業(yè)廳和和廈門信息產產業(yè)局的代表表和專家組成成。訪問內容容主要包括兩兩個部分，一一是9月188日參觀和調調研葡萄牙的的埃武拉縣（Evora Countty）信息化建設設情況，二是是9月19日日至21，參參加歐盟第四四次電子政務務部長級會議議。本報告共分三個個部分，第一一、二兩個部部分分別介紹紹訪問情況，介

2、紹歐盟電子政務發(fā)展情況及其趨勢，第三部分分析當前歐盟國家電子政務發(fā)展經(jīng)驗及其對我國電子政務發(fā)展的意義。第一部分：葡萄萄牙埃武拉縣縣（Evorra Couunty）信信息化建設情情況一、埃武拉縣基基本情況葡萄牙共有188個縣（地區(qū)區(qū)），埃武拉拉縣即是其中中之一。埃武武拉縣有常住人口口17萬2千千人，面積是75500平方公公里，轄區(qū)有有14個市鎮(zhèn)鎮(zhèn)。葡萄牙實實行地方自治治，縣和市鎮(zhèn)鎮(zhèn)之間并沒有有行政隸屬關關系，縣和市市鎮(zhèn)的公職人人員都經(jīng)本地地選舉產生。但但是，作為埃埃武拉縣中心心的埃武拉市鎮(zhèn)則則是該縣的經(jīng)經(jīng)濟文化中心心，埃武拉大學就就坐落在這里里。值得注意意的是，這里里的每個市鎮(zhèn)鎮(zhèn)其人口其實實挺少

3、的，有有的甚至不到到一萬人，與與我國的小鎮(zhèn)鎮(zhèn)差不多，只只是其城市化化相對比較成成熟。二、EVORAA縣數(shù)字化項項目EVORA縣數(shù)數(shù)字化項目（VORA COUNTY DIGITAL PROJECT，也叫EDD項目）是全縣信息化建設項目。該項目于2004年10月立項并開工建設，于2007年6月結束。最初預算資金是650萬歐元，其中75%的資金由“信息社會知識計劃”（Information Society Knowledge Program，POSC)提供。EDD包括以下下15個方面面的建設內容： 1、地地區(qū)門戶，RRegionnal Poortal2、旅游門戶，TTourissm Porrtal3

4、、企業(yè)門戶，BBusineess Poortal4、GIS門戶戶，GIS Portaal5、企業(yè)局域網(wǎng)網(wǎng)，Busiiness Extraanet6、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新新中心，Innovvor-Innovvationn Centtre7、市政Webb 網(wǎng)站及其其在線服務，Municipal Web-Sites and Online Services8、市政局域網(wǎng)網(wǎng)，Muniicipall Intrranetss9、電子商務門門戶，E-CCommerrce Poortal10、地區(qū)無線線寬帶接入點點，Regiional Hotsppots11、地區(qū)數(shù)據(jù)據(jù)中心，Reegionaal Datta Cenntr

5、e12、城市光纖纖寬帶網(wǎng)絡，Municipal MANs (broadband networkoptic Fibre)13、EVORRA城市歷史史文化傳統(tǒng)及及其在線服務務，vorra MunnicipaalityMemorry andd Onliine Seervicees14、互聯(lián)網(wǎng)移移動服務車（信息大篷車），Internet Mobile Vehicle15、項目推廣廣，Markketingg and promootion 由于EEDD項目剛剛剛才建設完完成，因此對對其效果尚難難以做出準確確的評價。從從建設自己的的想法來看，EVORA縣希望通過實施EDD項目，能夠實現(xiàn)以下目標：1、將本地區(qū)

6、建建設成為一個個基于知識經(jīng)經(jīng)濟的信息社社會，讓居民民能夠平等地地獲取信息；2、為公眾創(chuàng)造造一個更加美美好的生活，消消除數(shù)字鴻溝溝；3、打造地區(qū)良良好形象，吸吸引各方資金金和企業(yè)前來來投資；4、提高本地區(qū)區(qū)中小企業(yè)的的經(jīng)濟競爭力力，賦予其國國際經(jīng)營理念念；5、促進地區(qū)公公共管理現(xiàn)代代化，為公眾眾提供高效、透透明的服務；6、讓本地區(qū)公公眾能夠零距距離地體驗新新興技術的神神奇魅力；7、建設和完善善信息基礎設設施，實現(xiàn)本本地區(qū)的可持持續(xù)發(fā)展；8、通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)宣傳本地區(qū)區(qū)的自然資源源、歷史文化化傳統(tǒng)；9、促進地區(qū)在在信息通訊技技術領域的研研究、開發(fā)與與創(chuàng)新，建立立基于知識的的社會網(wǎng)絡。從當前的建設情情況

7、來看，EEDD項目取取得了以下的的進展：1、建立了全市市共享的光纖纖網(wǎng)絡，這比比每個地區(qū)和和機構單獨建建網(wǎng)節(jié)省800%的資金。2、通過采用共共同的業(yè)務平平臺、集中使使用服務和資資源，向本地地區(qū)社會公眾眾提供一體化化解決方案，節(jié)節(jié)約大量投資資。3、全縣47個個市政項目實實現(xiàn)在線服務務，并實現(xiàn)與與后臺業(yè)務應應用的整合。市市政大廳的這這些業(yè)務在互互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)現(xiàn)無縫連接，極極大地提升了了居民對市政政服務的滿意意度。4、超過35000個市政工工作人員能夠夠應用市政局局域網(wǎng)并共享享信息與設施施。14個市市鎮(zhèn)的建筑物物實現(xiàn)互聯(lián)（已已經(jīng)將81棟棟建筑物連接接起來了，每每個市鎮(zhèn)平均均6棟。鋪設設了27公里里的以

8、太網(wǎng)、116公里的光光纖網(wǎng)）。因因此，每個市市鎮(zhèn)的每棟建建筑都能向公公民和企業(yè)提提供同等的服服務，而以前前只能在某些些地方做到。 5、通通過數(shù)據(jù)中心心，所有188個合作伙伴伴和市鎮(zhèn)，都都能共享同樣樣的服務：網(wǎng)網(wǎng)絡電話、后后臺支持、災災害恢復和監(jiān)監(jiān)測。6、即使是在農農村地區(qū)，全全市17萬22千人口現(xiàn)在在都可以通過過移動大篷車車、地區(qū)無線線寬帶接入點點獲得寬帶上上網(wǎng)服務。從從2006年年9月到20007年3月月，EVORRA縣與777個學校與高高等院校合作作，開展了11700項次次的活動，提提供了25000人次的移移動大篷車上上網(wǎng)服務。為為與網(wǎng)盲（iinfo-eexclussion）做做斗爭 ，E

9、EVORA縣縣還提供了獲獲得歐盟認可可的計算機和和網(wǎng)絡基礎知知識培訓。7、本地居民和和外來游客現(xiàn)現(xiàn)在可以獲得得EVORAA縣的詳細的的地理信息。GGIS門戶網(wǎng)網(wǎng)站 HYPERLINK 提供在線線的GIS服服務，如地理理信息可視圖圖象、位置識識別、位置查查詢與瀏覽工工具等。該網(wǎng)網(wǎng)站也可以葡葡萄牙語、英英語和西班牙牙語為GPSS和PDA用用戶提供信息息下載和上傳傳服務。值得一提的是，由由于EDD項項目所取得的的顯著成績，該該項目代表葡葡萄牙參加了了歐盟電子政政務獎的評選選并順利進入入52個候選選項目，角逐逐“為促進經(jīng)濟濟增長與就業(yè)業(yè)提供更好的的公共服務”議題的電子子政務獎。盡盡管該項目最最終未能如

10、愿愿地獲獎，但但是其做法和和經(jīng)驗仍然值值得人們學習習和注意。EDD項目雖然然進展順利，但但是也同樣面面臨著信息化化建設的類似似挑戰(zhàn)，例如如：1、如何克服“數(shù)字鴻溝”？這是所有有信息化建設設都會面臨的的問題，EDDD項目也不不例外。雖然然大篷車能夠為為部分感興趣趣的本地公眾眾提供信息化化培訓和服務務，但是其效效果似乎尚未未顯現(xiàn)出來。2、如何讓所有有市鎮(zhèn)的公共共服務項目實實現(xiàn)完全的上上網(wǎng)運行？如如何落實市鎮(zhèn)鎮(zhèn)行政程序簡簡化建議，以以確保居民能能夠獲得市政政服務？3、如何實現(xiàn)EEDD項目的的可持續(xù)發(fā)展展，特別是數(shù)數(shù)據(jù)中心和地地方網(wǎng)站如何何實現(xiàn)可持續(xù)續(xù)發(fā)展？目前前，EDD項項目具體由AAlenteej

11、o地區(qū)發(fā)發(fā)展局負責經(jīng)經(jīng)營（Alenttejo是EVORAA縣的14個個市鎮(zhèn)之一），而Alenntejo地地區(qū)發(fā)展局雖雖然名義上是是公共機構，其其實是家自負負盈虧的公司司，其根本目目標是實現(xiàn)利利潤最大化。它必須通過過向全縣公眾眾提供服務來來獲取收益和和利潤，不然然就難以維持持下去。但是是，在項目實實施初期，服服務項目尚未未成熟，要贏贏得利潤還必必須形成穩(wěn)定定可靠的經(jīng)營營模式，而這這點現(xiàn)在還未未成型，因此此Alenttejo地區(qū)區(qū)發(fā)展局面臨臨著很大的市市場壓力。上述挑戰(zhàn)在各個個地方都有，EVORRA縣同樣存存在。EDD項目目只有充分地地將信息化與與EVORAA縣的經(jīng)濟社社會發(fā)展緊密密結合，成為為社

12、會公眾不不可或缺的一一部分，才能能真正取得成成功。EDDD項目仍然任任重道遠。第二部分：歐盟盟第四次電子子政務部長級級會議電子政務是歐盟盟整個發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的重要組組成部分，特特別是其里斯斯本發(fā)展戰(zhàn)略略的重要內容容。因此，在在討論本次電電子政務部長長會議之前，讓我們先來回顧一下里斯本發(fā)展戰(zhàn)略的演變過程及其主要內容。一、背景：里斯斯本戰(zhàn)略2000年3月月，歐盟15國領導人人在葡萄牙首首都里斯本舉舉行特別首腦腦會議，達成成并通過了一一項關于歐盟盟十年經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的規(guī)劃，即即“里斯本戰(zhàn)略略”，其目標是是使歐盟在22010年前前成為“以知識為基基礎的、世界界上最有競爭爭力的經(jīng)濟體體”。 “里斯斯本戰(zhàn)略”提出

13、要加速速經(jīng)濟發(fā)展，促促進就業(yè)增長長，在中長期期內創(chuàng)造30000萬個就就業(yè)機會，爭爭取在20110年把歐洲洲的平均就業(yè)業(yè)率從20000年的61提高到到70。為達達到這一目標標，歐盟計劃劃向電子經(jīng)濟濟和知識經(jīng)濟濟全面過渡，把把年經(jīng)濟增長長速度提高到到。在科科研投入方面面，“里斯本戰(zhàn)略略”提出，歐盟盟各國20110年將把科科研投入占國國內生產總值值的比例從22000年的的1.9提高高到。 但是，經(jīng)過五年年的實踐，里斯本本戰(zhàn)略并沒有有取得預期的的結果。根據(jù)據(jù)歐盟專門成成立的獨立評評估組于20005年3月月發(fā)布的里里斯本戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃中期評評估報告，到到2010年年歐盟將難以以實現(xiàn)預期發(fā)發(fā)展目標。因因此，歐

14、盟委委員會決定重重啟里斯本戰(zhàn)戰(zhàn)略，對原來的目標進進行調整，確確定以經(jīng)濟增增長和就業(yè)為為優(yōu)先目標，到到2010年將將歐盟的經(jīng)濟濟增長率提高高到，并并新增6000萬個就業(yè)機機會。目前，經(jīng)過調調整并重新啟啟動后的“里斯本戰(zhàn)略略”已經(jīng)開始顯顯現(xiàn)其積極效效果。歐盟委委員會20007年2月22日公布的研究究結果顯示，歐歐盟與美國在在創(chuàng)新能力方方面的差距正正在進一步縮縮小。二、歐盟的信息息社會和電子子政務政策1、歐盟的信息息化政策歐盟非常重視信信息化的作用用。早在19994年，歐歐盟就提出了了發(fā)展“信息社會”的計劃即“歐洲信息社社會之路（EEuropees Waay to the IInformmation

15、n Sociiety）”，其目的是是加快電信服服務業(yè)的市場場化進程，整整合協(xié)調信息息社會的相關關政策。后來來，隨著信息息技術的不斷斷發(fā)展及其對對國家經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的日益重重要性，歐盟盟也不斷更新新自己對信息息社會的認識識，并將信息息化看作是實實現(xiàn)本地區(qū)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的基基本組成部分分。因此，在在2000年3月，歐盟在里斯斯本高峰會議議上推出“里斯本戰(zhàn)略略”的同時，也也通過了作為該該戰(zhàn)略一部分分的新的信息社會會發(fā)展戰(zhàn)略即即電子歐洲洲：所有人的的信息社會，以此確定未來10年歐盟國家信息社會發(fā)展的政策基調，使歐盟在知識經(jīng)濟為基礎的全球化世界中，成為最具競爭力的經(jīng)濟體。具體來看，根據(jù)里斯本戰(zhàn)略規(guī)劃，“里斯本戰(zhàn)

16、略”主要包括三個方面石堅，李竹渝，“認識歐盟的潛力：淺析里斯本戰(zhàn)略規(guī)劃”，南開大學學報(哲學社會科學版)，2005石堅，李竹渝，“認識歐盟的潛力：淺析里斯本戰(zhàn)略規(guī)劃”，南開大學學報(哲學社會科學版)，2005年第1期。為實現(xiàn)里斯本戰(zhàn)戰(zhàn)略目標和“電子歐洲”計劃，歐盟先先后多次提出出了“電子歐洲”行動計劃。在在2000年年6月，歐盟在在葡萄牙的費費拉（Feirra）高峰會上提提出了首個“電子歐洲”行動計劃，即即“電子歐洲”2002行行動計劃。其目標是提提高歐盟國家家的互聯(lián)網(wǎng)接接入水平，加加強各類通信信網(wǎng)絡的市場場競爭，加強強培訓和信息息保護以促進進互聯(lián)網(wǎng)的社社會應用水平平。其措施包包括：在歐盟盟國

17、家構建一一個費用更低低廉、速度更更快、信息更更安全的互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)絡，采取取各種措施加加強社會公眾眾的信息技能能培訓和互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)的應用水水平。在“電子歐洲”2002行行動計劃取取得一定成績績的基礎上，22002年歐歐盟在巴塞羅羅那高峰會議議上提出了電電子歐洲20005行動計計劃。該計計劃是前一個個計劃的延伸伸和繼續(xù)，其其目標是為私私人投資和創(chuàng)創(chuàng)造新的就業(yè)業(yè)崗位提供良良好的社會環(huán)環(huán)境，提高社社會生產力，促促進公共服務務現(xiàn)代化，讓讓所有人都享享有參與全球球信息社會的的機遇。為配合新的里斯斯本戰(zhàn)略即促進經(jīng)濟增增長與就業(yè)，2005年年6月，歐盟盟重新審視和和出臺了新的的信息化戰(zhàn)略略規(guī)劃，即“歐洲信息社社會促進

18、經(jīng)濟濟增長與就業(yè)業(yè)”計劃即“i20100戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略包括三個個方面：1、建建成“歐盟單一信信息空間”，使歐盟的信信息社會和媒媒體加速形成更加開放放、更富競爭爭力的內部市市場；2、加加強歐盟在信信息通訊技術術（ICT）領領域的投資和和創(chuàng)新，以促促進經(jīng)濟增長長，創(chuàng)造更多多更好的就業(yè)業(yè)崗位；3、實現(xiàn)促促進經(jīng)濟增長長與就業(yè)的全全民信息社會會，支持可持持續(xù)發(fā)展，向向全社會提供供更好的公共共服務，提高高公眾的生活活質量。2、歐盟的電子子政務政策上述信息化戰(zhàn)略略計劃都特別別重視電子政政務的發(fā)展與與作用。電電子歐洲20002行動計計劃對歐盟電子政務務建設提出了四四條要求，即即：提高公共共部門信息的的公開與開

19、發(fā)發(fā)利用；確保保公民能夠容容易地獲得必必要的公共數(shù)數(shù)據(jù)；促進公公民與政府之之間的在線互互動；加強機機構之間業(yè)務務信息的電子子交換并重組組內部組織。電子歐洲2005行動計劃雖然著眼于發(fā)揮市場和企業(yè)作用以加強信息網(wǎng)絡建設，但是也明確要求各層面的政府機構充分發(fā)揮政府信息化建設對信息網(wǎng)絡與內容建設特別是公共服務內容建設的重要促進作用，并分別就寬帶建設、業(yè)務互操作性、公共服務的互動性、電子采購、互聯(lián)網(wǎng)公共接入點建設以及文化和旅游信息服務等六個方面工作提出了具體的目標和時間要求。為落實“i20010戰(zhàn)略”，20066年4月，歐歐盟推出了ii2010電電子政務行動動計劃。這這是歐盟范圍圍內首個全面面系統(tǒng)的電

20、子子政務專項計計劃。該計劃劃要求在20010年實現(xiàn)現(xiàn)以下五個主主要目標：（1）一個也不不能少：通過過發(fā)展電子政務務實現(xiàn)全民信信息社會，到到2010年年，所有公民都都能非常便利利地獲得公共共服務，并從從公共服務的的創(chuàng)新中獲得得更多利益。（2）提高辦事事效率與行政政效能：到22010年，電電子政務要大大幅度地提高高用戶滿意度度和政府透明明度，加強政政府責任，進進一步減少公公眾的行政負負擔。（3）加快實施施那些對公民民和企業(yè)具有有直接影響的的電子政務關關鍵項目：到到2010年年，公共采購購要百分之百百地通過電子子方式進行，對公民具有直接影響的關鍵服務要有一半以上通過電子方式提供。（4）加強關鍵鍵的信

21、息技術術手段的推廣廣應用：到22010年，要要讓公民和企企業(yè)在全歐洲洲都能獲得便便捷、安全、能能夠跨國界操作的的公共服務。（5）強化公眾眾參與與民主主決策：到22010年，要為公眾能夠有效地參與民主決策提供完善的技術手段。三、歐盟電子政政務部長會議議（一）發(fā)展歷程程為真正促進整個個歐盟國家的的電子政務建建設，加速信信息社會進程程，從20001年開始，歐歐盟每隔兩年年舉辦一次全全歐盟范圍內內的電子政務務部長級會議議。與會國家家不僅包括歐歐盟成員國，也也包括批準加加入國、侯選選國以及歐洲洲自由貿易區(qū)區(qū)國家。目前前，歐盟電子子政務部長會會議已經(jīng)舉辦辦了4次。第第一次于20001年9月月在比利時的的布

22、魯塞爾舉舉行，第二次次于20033年7月在意意大利的Coomo舉行，第第三次于20005年9月月在英國的曼曼切斯特舉行行，第四次于于今年9月在在葡萄牙的里里斯本舉行。部長會議的主要要內容包括這這樣幾個方面面：一是加強強電子政務的的跨學科如技技術、法律與與行政管理等等領域的交流與與研討；二是交流各國國電子政務實實施經(jīng)驗與政政策；三是通通過獨立專家家組評選電子子政務最佳實實踐獎，通過過典型案例的的示范作用促促進各國電子子政務的實踐踐與發(fā)展；四四是發(fā)布部長長宣言，在總總結當前各國國電子政務發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀與問問題的基礎上上，提出今后后的政策建議議。（二）第四次歐歐盟電子政務務部長會議的的主要內容1、會議基

23、本情情況2007年9月月19-211日，歐盟第四次次電子政務部部長會議在葡葡萄牙首都里里斯本舉行，會會議的主題是是“收獲電子政政務”。該主題之之下包含4個個議題，分別從不同同方面討論和和分析電子政政務的作用和和影響。這44個議題分別別是：為促進經(jīng)濟增增長與就業(yè)提提供更好的公公共服務、公公眾參與與透透明政府、社社會影響與社社會凝聚力、業(yè)務效率和行政效能。會議期間，共有有52個由各各成員國選送送的電子政務務實施方案參參加現(xiàn)場展示示。這52個個方案分別按按照上述4個個議題來申報報，各議題的的方案數(shù)量見見表一所示。這些方案從不同方面反映了歐盟國家的電子政務發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢，集中展示了近年來歐盟在

24、電子政務領域的最新發(fā)展成就。表1：歐盟第四四次電子政務務部長會議歐歐洲電子政務務獎項侯選方方案分布議題方案數(shù)量（個）為促進經(jīng)濟增長長與就業(yè)提供供更好的公共共服務7公眾參與與透明明政府12社會影響與社會會凝聚力7業(yè)務效率和行政政效能26合計52這52個侯選方方案是從歐盟盟國家的3000多個申報報項目中挑選選出來的。挑挑選過程包括括三個階段。第第一個階段是是申報與資格格審查階段。第第二階段是初初評，具體由由獨立專家組組對各方案進進行獨立評估估。第三階段段是專家集體體打分排序階階段。專家組組成員雖然來來自歐盟各成成員國及其國國際組織，但但也是在參考考地區(qū)區(qū)位與與專業(yè)知識領領域并進行綜綜合平衡的基基礎

25、上選拔而而來的。2、歐盟電子政政務獎獲獎情情況這次會議共評選選出5個電子子政務獎，它它們都來自上上述52個侯侯選項目，其其中的4個由由專家從上述述4類議題侯侯選項目中分分別產生，而而第五個獎項項即“最鼓舞人心心獎”則由網(wǎng)站eePracttice.eeu的注冊成成員網(wǎng)上投票票產生。五個個獎項及其獲獲獎方案如表表2所示。表2：歐盟電子子政務獎獲獎獎情況獎項設置獲獎方案方案建設單位簡要描述為促進經(jīng)濟增長長與就業(yè)提供供更好的公共共服務Horeca11旅館餐館咖咖啡屋注冊登登記一站式服服務荷蘭阿姆錄特丹丹市經(jīng)濟發(fā)展展局Horeca11能夠幫助企企業(yè)特別是中中小企業(yè)非常常容易地找到到阿姆錄特丹丹市的7個地

26、方注冊冊登記局所要要求的政府文文件。在這個個過程中，政政府部門只通通過在線回答答問題，企業(yè)業(yè)只須填寫一一份統(tǒng)一的表表格。公眾參與與透明明政府Mypage：挪威公民自自助服務門戶戶網(wǎng)站挪威政府行政管管理與改革部部該網(wǎng)站向公民提提供200多多項服務，在在網(wǎng)站運行的的頭4個月里里，就有200多萬用戶注注冊。社會影響與社會會凝聚力 HYPERLINK Besancoon.cliic法國Besanncon市通過該網(wǎng)站回收收企業(yè)捐贈的的電腦，這些些電腦分發(fā)給給中小學、醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)會會活動中心等等機構。建立立數(shù)字接入點點并與高校合合作，通過數(shù)數(shù)字接入點免免費向農村居居民、老人、中中小學生等開開展信息網(wǎng)絡絡應

27、用培訓。BBesanccon.cllic對降低低該市的“數(shù)字鴻溝”發(fā)揮了重要要的作用。行政效能和效率率DVDV：德國國行政管理服服務目錄德國聯(lián)邦政府門門戶網(wǎng)站DVDV是支持持“終端到終端端”在線互操作作的公共服務務目錄。該目目錄包括各政政府機構與其其他各類公共共機構分別列列出的服務事事項，人們可可以查找自己己所需要的服服務并直接在在線辦理。最鼓舞人心獎OLPS：意大大利在線警察察局意大利國家警察察局運用虛擬現(xiàn)實技技術，向公眾眾提供一般公公共信息并在在線提供公共共安全咨詢和和援助。公眾眾可以在線下下載表格、發(fā)發(fā)牢騷、獲得得公共安全建建議、匯報非非法案件。3、部長宣言的的主要內容9月19日，參參加

28、第四次歐歐盟電子政務務會議的部長長們一致通過過了部長宣宣言。宣宣言充分肯肯定了新的里里斯本戰(zhàn)略強強調經(jīng)濟增長長與就業(yè)、以以及“i20100計劃”的重要意義義，認真分析析了歐盟電子子政務建設所所面臨的形勢勢和任務，認認為今后歐盟盟國家的電子子政務建設應應該從以下四四個方面加強強努力：1、實實現(xiàn)跨國界的的互操作性；2、減低行行政管理負擔擔；3、加強電電子政務的社社會應用基礎礎；4、加強政府府管理透明與與社會公眾的的民主參與。最后，宣宣言從這44個方面出發(fā)發(fā)，分別提出出了10條具具體的政策措措施。部長宣言的的中文譯文見見附件。第三部分：歐盟盟電子政務建建設的經(jīng)驗及及啟示一、從戰(zhàn)略高度度重視信息化化的

29、重要作用用很多國家都重視視信息化，為為促進信息化化建設提出和和實施了很多多政策和舉措措，我國也是是一樣。但是是，對歐盟國國家來說，信信息化則具有有特殊的意義義，信息化既既是目標，更更是工具。這這表現(xiàn)在兩個個方面：一是是，信息化被被置于地區(qū)和和國家發(fā)展與與振興戰(zhàn)略的的高度，成為為實現(xiàn)區(qū)域趕趕超戰(zhàn)略的首首要工具；二二是信息化被看作作是縮小地區(qū)區(qū)發(fā)展差異、加加強區(qū)域融合合的有效手段段。從振興戰(zhàn)略上來來看，信息化化一直構成里里斯本戰(zhàn)略的的內核。無論論是20000年的目標相相對比較宏大大的老里斯本戰(zhàn)略略還是20005年之后的的注重經(jīng)濟增增長和促進就就業(yè)的新里斯斯本戰(zhàn)略，都都以ICT技技術及其信息息化應用

30、為著著力點，并為為此制定專門門的信息化發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，同同時還根據(jù)形形勢發(fā)展需要要而調整具體體的政策內容，如如“電子歐洲22002”、“電子歐洲22005”以及“i20100”。從縮小地區(qū)發(fā)展展差異、加強強區(qū)域融合來來看，信息化化最明顯的作作用就在于對對數(shù)字鴻溝的的處理及其解解決思路的安安排上。本來來，在信息化化成為社會發(fā)發(fā)展主流之前前，地區(qū)之間間就已經(jīng)存在在著因為經(jīng)濟濟發(fā)展水平等等而產生的的的差異，但是是數(shù)字鴻溝的的出現(xiàn)給已有有的差異又帶帶來了新的挑挑戰(zhàn)。歐盟的的解決思路就就是，將這兩兩種差距一同同解決掉！從從具體操作來看看，就是從一一種全新的角角度看待信息息基礎設施建建設：一方面面，信息基礎礎

31、設施建設是是促進成員國國經(jīng)濟發(fā)展、提提高區(qū)域競爭爭力的一部分分；另一方面面，信息基礎礎設施建設也也是克服數(shù)字字鴻溝的基本本內容。因此此，歐盟要求求各成員國按按照統(tǒng)一標準準開展信息基基礎設施建設設。這方面最最典型的就是是“i20100”中的“歐盟單一信信息空間”對寬帶通訊以以及信息服務務的歐盟內部統(tǒng)一大市市場建設的要要求。“歐盟單一信信息空間”不僅有助于于內部市場建建設，也將有有效地促進經(jīng)經(jīng)濟相對落后后國家和地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展展。歐盟的信息化自自始至終立足足于里斯本，為實現(xiàn)里斯本戰(zhàn)略服務。從歐盟的發(fā)展經(jīng)驗來看，信息化首先必須要有明確的目的，不能就信息化而信息化。信息化只有與具體的發(fā)展目標緊密結合，

32、才能對地區(qū)和國家的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮有效的作用。二、全面、深刻刻地認識電子子政務我們說歐盟對電電子政務的認認識更加全面面和深刻，倒倒不是從其對對電子政務的的定義來判斷斷的，而是基基于以下兩點點：一是拓展展了電子政務務的內涵，將將電子政務基基于統(tǒng)一的電電子公共服務務的組成部分分，與電子（遠遠程）學習、電電子娛樂、電電子（遠程）醫(yī)醫(yī)療一起作為為信息化應用用的重要內容容，統(tǒng)籌規(guī)劃劃，加強協(xié)調調。二是電子子政務的目標標更加明確具體體了。i20010電子政政務行動計劃劃認為電子子政務要實現(xiàn)現(xiàn)五個目標，即即：一個也不不能少、提高高辦事效率與與行政效能、加加快實施那些些對公民和企企業(yè)具有直接接影響的電子子政務

33、關鍵項項目、加強關關鍵的信息技技術手段的推推廣應用、強強化公眾參與與與民主決策策。理論上一一般從主體角角度即政府與與企業(yè)和公民民之間的關系系來界定電子子政務工作并并明確相應的的任務和目標標，而歐盟則則根據(jù)本身發(fā)發(fā)展實際，將將其明確為上述五個方面面的目標，不僅僅任務具體，而而且便于成員員國進行考核核與執(zhí)行。電子政務對歐盟盟具有特殊的的意義。從具具體做法來看看，電子政務務成為歐盟推推行其一體化化意識的重要要工具和手段段。這體現(xiàn)在在這樣幾個方方面：1、歐歐盟的信息化化戰(zhàn)略及其電電子政務行動動計劃、各種種評估指標等等文件，對各各成員國的工工作具有明顯顯的制約作用用。從實際效效果來看，這這些文件會逐逐漸

34、地成為甚甚至取代成員員國相關工作作的具體政策策。因此，這這是在不損害害成員國國家主主權情況下，對對國內電子政政務政策產生生影響的最佳佳方式。2、電電子政務部長長會議為營造造歐盟意識提提供了一個很很好的展示平平臺。目前，會會議已經(jīng)舉辦辦了4次，每每次都取得了了預期的成績績，對歐盟電電子政務產生生了較好的推推動作用。從從這次會場表表現(xiàn)來看，電電子政務會議議成為各成員員國加強團結結、開展合作作與競爭的一一個非常有效效的舞臺。33、電子政務務是歐盟推行行共同價值觀觀的有效渠道道。例如，以以公眾為中心心、社會公眾眾的民主參與與、效率和效效能政府等觀觀念，在歐盟盟國家的電子子政務建設中中已經(jīng)得到非非常普遍

35、的執(zhí)執(zhí)行了。從這這里可以看出出，這些可以以看作是近年年來歐盟電子子政務獲得快快速發(fā)展的深深層次的原因因。三、形成切實有有效的推進機機制歐盟既不是一個個中央集權制制國家，也不不是一個聯(lián)邦邦型國家，而而只是一個超超國家的國際際組織。因此此，要協(xié)調區(qū)區(qū)域內各國的的電子政務工工作自然要面面臨更多的困困難，為此必必須建立特有有的推進機制制。從具體工作來看看，歐盟的電電子政府分為為歐盟、成員員國、地方等等幾個層面，與一個個國家的電子子政府工作相相比多了一個個層面，即歐盟盟與成員國之之間的協(xié)調。在在長期的發(fā)展展過程中，歐歐盟國家逐步步形成了被人人稱為“開放協(xié)調機機制”的做法。其其最大特點就就是充分運用用諸如

36、指令、指指南、指標體體系、基準以以及樹立領域域典型案例等等軟約束，引引導各成員國國的工作方向向，通過成員員國的內部管管理和考核，快快速推進整個個工作?！伴_放協(xié)調機機制”一般分為以以下幾個階段段：首先，歐歐盟理事會部部長們就政策策目標取得一一致意見，發(fā)發(fā)布公告、行行動指南等文文件；其次，成成員國根據(jù)相相應要求將其其轉化為本國國政策；第三三，通過各方方協(xié)調就最佳佳實踐標準達達成一致意見見，然后再按按照這些標準準對各成員國國工作進行審審查和評估。歐盟電子政務部部長會議就是是“開放協(xié)調機機制”的一種具體體表現(xiàn)。與之之相關的具體體工作包括：制定歐盟的的電子政務行行動計劃如ii2010電電子政務行動動計劃

37、；討討論和形成最最佳實踐獲典典型案例的評評估標準；評評選電子政務務獎；發(fā)布部部長宣言；等等。四、通過實施旗旗艦項目克服服電子政務發(fā)發(fā)展瓶頸歐盟認為，盡管管電子政務主主要是在國家家和地方層面面實施并讓區(qū)區(qū)域內部公眾眾受益，但是是有些項目完完全可以在全歐盟盟范圍內實現(xiàn)現(xiàn)跨國界流動動并對企業(yè)和和公民發(fā)揮重重要影響。這這些項目完全全可以被看作作是歐盟電子子政務旗艦（flagship）項目，它們是對公民和企業(yè)具有廣泛影響的關鍵服務項目。歐盟認為，跨境電子采購是必須優(yōu)先關注和實施的旗艦項目。與公民地域流動相關的服務也可以被看作是旗艦項目，如公民的工作流動、與患病記錄和電子處方相關的社會保障服務、歐盟境內跨

38、國年金和保障收益以及跨國留學服務等。另外，企業(yè)注冊服務和增值稅返還等對企業(yè)服務也可以被看作是這類的旗艦項目。實施旗艦項目，能能夠帶來巨大大的經(jīng)濟效益益。如果能夠夠實施電子采采購，那么每每年就可以為為歐盟節(jié)省數(shù)數(shù)百億歐元。另外，旗艦項目還將有力地促進電子身份認證、互操作標準等的推廣和應用，因而能夠起到事半功倍的效果。五、歐盟成員國國所實施的電電子政務項目目出現(xiàn)了一些些值得注意的的趨勢。這方面要以德國國聯(lián)邦政府實實施是DVDDV項目為代代表。DVDDV項目具有有兩個顯著特特征。第一個個就是建立全全國范圍的公公共服務目錄錄體系。這點點是世界各國國電子政務項項目都想做卻卻還沒有做起起來的工作。其服務目

39、錄采集與服務分配、權限管理等機制，很值得包括我國在內的世界各國電子政務工作學習借鑒。第二個就是DVVDV是世界界上第一個應應用“面向服務的體體系架構（SSOA）”來規(guī)劃、設計計和實施電子子政務的業(yè)務務系統(tǒng)。SOOA目前主要要出現(xiàn)在企業(yè)業(yè)信息化應用用中，大有取取代ERP（企企業(yè)資源規(guī)劃劃）之勢。SSOA在架構構設計、業(yè)務務應用以及組組織機構管理理方面具有非非常顯著的優(yōu)優(yōu)勢，特別是是非常適合不不斷變化的分分布式業(yè)務應應用環(huán)境和復復雜的組織結結構，因而受受到信息化專專家們的追捧捧。但是，由由于應用SOOA方法會對對政府的業(yè)務務重組和組織織在造提出較較高要求，因因而在電子政政務領域應用用SOA困難難重

40、重。因此此，作為第一一個應用SOOA方法開發(fā)發(fā)的電子政務務系統(tǒng)，DVVDV從一開開始就受到人人們的極大興興趣。所以，盡管DVDDV公開運行行的時間非常常短暫（20007年1月月1日起開始始正式公開運運行），但是是歐盟電子政政務專家們仍仍然將其電子子政務最高榮榮譽授予這個個德國的新興興解決方案，以以表彰其難能能可貴的創(chuàng)新新和開拓精神神。附件1：部長宣宣言2007年9月月19日一致致通過葡萄牙首都都里斯本本次歐盟電子政政務部長級會會議主題是“收獲電子政政務”，會議在歐歐盟理事會和和歐洲委員會會輪值主席國國葡萄牙首都都里斯本舉行行。來自歐盟盟成員國、批批準加入國、侯侯選國以及歐歐洲自由貿易易區(qū)國家的

41、負負責電子政務務政策的部長長參加了本次次會議。Peedro SSilva Pereiira部長代代表歐盟理事事會輪值國主主持會議，歐歐盟委員會副副主席Siiim Kalllas先生生出席會議。部長們回顧了過過去幾年來的的電子政務發(fā)發(fā)展，認為：1、2005年年3月的歐盟盟理事會號召召歐盟理事會會和歐盟委員員會以及各成成員國繼續(xù)實實施里斯本戰(zhàn)戰(zhàn)略，并將重重點放在促進進歐洲經(jīng)濟增增長與就業(yè)上上。當前，“促進經(jīng)濟增增長與就業(yè)里里斯本合作伙伙伴計劃”正在歐盟國國家得到有效效的貫徹和執(zhí)執(zhí)行，今后仍仍然應該被看看作是公共服服務轉型過程程中的核心政政策。這絕對對有助于促進進各國政府向向公民和企業(yè)業(yè)提供更好的的

42、創(chuàng)新服務。2、“歐洲信息息社會促進經(jīng)經(jīng)濟增長與就就業(yè)”計劃即“i20100計劃”，是經(jīng)過更更新的“促進經(jīng)濟增增長與就業(yè)里里斯本合作伙伙伴計劃”的關鍵內容容。該計劃是是2005年年6月由歐盟盟委員會提出出來的。3、2005年年9月，作為為歐盟理事會會輪值國的英英國在曼切斯斯特市舉辦了了歐盟第三次次電子政務部部長會議。會會議所發(fā)布的的部長宣言為為2010年年制訂了宏偉偉目標，希望望給歐洲帶來來蓬勃的發(fā)展展動力。4、2006年年6月，歐盟盟理事會提出出了“i20100電子政務行行動計劃”，以加快實實現(xiàn)曼切斯特特部長宣言的的發(fā)展目標。曼曼切斯特部長長宣言和電子子政務行動計計劃是促進成成員國之間加加強協(xié)

43、作的有有效工具。5、當前，歐盟盟各國日益依依賴信息通訊訊技術（ICCT）來實施施歐盟的各項項指令如“服務指令”，并將其作作為向歐盟的的公民和企業(yè)業(yè)提供行政管管理與服務的的有效手段。部長們認為，6、公民與政府府打交道的方方式正在不斷斷地發(fā)生變化化。技術和社社會繼續(xù)改變變公民和企業(yè)業(yè)與政府互動動的方式，也也越來越改變變人們希望從從政府所獲得得的服務內容容。在歐盟，各各國政府都在在投入巨資開開展政府信息息化。因此，各各國政府必須須確保公民和和企業(yè)能夠從從這些投資中中獲得利益。所所以，理解和和認識“以公民為中中心”提供公共服服務并減輕行行政管理負擔擔的重要性，是是取得成功的的關鍵。7、各成員國在在實現(xiàn)

44、曼切斯斯特部長宣言言和電子政務務行動計劃的的目標方面取取得了積極的的進展，提出出和實施了很很多有效的電電子政務政策策，為“促進經(jīng)濟增增長和就業(yè)里里斯本行動議議程”作出了重要要貢獻，為實實現(xiàn)20100年的偉大目目標打下了扎扎實的基礎。各各成員國已經(jīng)經(jīng)就電子身份份認證、電子子采購和“加強電子政政務的社會應應用基礎”方面取得了了一致意見，并并就此提出了了分階段發(fā)展展計劃。8、電子政務正正在成為世界界主流。無論論是歐盟還是是各個成員國國，在制定和和實施政策時時，都充分地地依托信息通通訊技術（IICT）。例例如，服務務指令第八八條就要求采采用電子方式式提供公共服服務，并要求求各成員國相相互之間實現(xiàn)現(xiàn)IC

45、T技術術的互操作性性。9、服務指令令明確了各各成員國實現(xiàn)現(xiàn)跨國界信息息交換的責任任。為滿足這這些責任和要要求，各成員員國應該加快快努力，以實實現(xiàn)跨國界的的互操作性，因因為這種互操操作性對電子子身份認證與與電子采購具具有重要意義義。而要實現(xiàn)現(xiàn)互操作性目目標就要求各各成員國等同同地實施服服務指令第第八條，即相相互之間授權權電子身份認認證以傳輸電電子文檔。IICT智能應應用將極大地地促進歐盟內內部市場一體體化進程，因因為內部市場場通常要求成成員國間實現(xiàn)現(xiàn)廣泛的互操操作性以確保保內部市場不不存在電子化化的障礙。10、要實現(xiàn)曼曼切斯特部長長宣言和電子子政務行動計計劃的所確立立的i2010年年發(fā)展目標，各

46、各成員國應該該在下列政策策優(yōu)先領域繼繼續(xù)保持積極極的態(tài)度：10.1 為實實現(xiàn)歐盟所確確立的共同政政策目標，即即加強跨國界界互操作性和和降低行政管管理成本，各各成員國就必必須明確那些些能夠改革和和簡化公民獲獲取政府服務務的政策措施施。10.2 為確確保所有公民民都能夠從政政府信息化過過程中獲得利利益，“加強電子政政務的社會應應用基礎”計劃的相關政政策應該能夠夠很好地解決決如何將在線線服務與其他他渠道相互結結合的問題，如如設立信息經(jīng)經(jīng)紀人制度，向向其提供當前前最先進的IICT裝備工工具。10.3應用IICT工具促促進透明管理理和民主參與與政策，已經(jīng)經(jīng)在國家層面面、地區(qū)層面面以及歐盟層層面的許多政政

47、策措施中取取得了成功。共共享這些經(jīng)驗驗以及20006年由歐洲洲議會啟動并并由歐洲委員員會開始實施施的電子參與與行動，將能能夠進一步獲獲得更加有價價值的經(jīng)驗。11、要確?！癷2010電子政務分組計劃”實現(xiàn)曼切斯特部長宣言和電子政務行動計劃所確立的目標，各成員國就必須加強相互之間的合作。與此同時，為實施“提高競爭力和促進創(chuàng)新政策框架（CIP）”以及其他的輔助項目和政策所實施的新的ICT政策支持計劃（ICT PSP），也將發(fā)揮重要的促進重要，能夠進一步提高單個成員國的電子政務項目的投資效益。12、將歐盟建建設成為一個個環(huán)境友好型型、資源節(jié)約約型、溫室氣氣體低排放型型的經(jīng)濟體，是是我們的優(yōu)先先政策目標

48、，電電子政務將有有助于我們加加快實現(xiàn)這個個目標。13、技術進步步正在對很多多公共服務領領域產生重大大的影響。新新技術影響公公共服務的提提供方式、政政策形成、行行政管理及其其運行處理機機構。各成員員國政府應該該加強領導，充充分發(fā)揮現(xiàn)代代技術的潛在在價值，確保保公共服務成成功轉型。部長們一致認為為，各國應該該在以下政策策優(yōu)先領域采采取行動：1、實現(xiàn)跨國界界的互操作性性各成員國應該在在跨國界電子子采購和各國國的電子身份份的相互承認認等具有廣泛泛影響的領域域，加強合作作，不斷擴大大試點范圍。繼繼續(xù)加快相關關技術標準和和規(guī)范的制訂訂。明確各成員國應應該加強合作作的具體領域域，與歐盟委委員會一起決決定合適

49、的工工作方式，以以界定、開發(fā)發(fā)、實施與監(jiān)監(jiān)管實施服務務指令所要求求的跨邊界互互操作性。為加快實現(xiàn)這些些目標，有必必要加快推進進公民和企業(yè)業(yè)的電子身份份認證以及電電子采購等項項目，以便為為實施其他具具有廣泛影響響的服務項目目打下基礎。到2008年底底，各成員國國應當建立新新的“具有廣泛影影響的服務項項目”優(yōu)先實施表表格，以便在在歐盟相關項項目的支持下下在泛歐層面面得到進一步步推廣。2、減低行政管管理負擔實施電子政務有有助于降低公公民和企業(yè)的的行政管理負負擔。應用國國際公認的技技術（如標準準成本模型）評評估電子政務務公共服務，重重點考察與IICT應用相相關的收益及及其對公共服服務的影響。在在遵循相

50、關法法律制度特別別是數(shù)據(jù)保護護立法的前提提下，盡可能能地促進信息息復用。而且且，要特別關關注針對中小小企業(yè)（SMME）的信息息服務，要讓讓其從“一站式”公共服務中中獲得顯著效效益。電子政務公共服服務應該易于于使用并能夠夠給所有公民民帶來利益。為為此，必須進進一步增強電電子政務的用用戶意識，改改進獲取渠道道和方式，使使之更加便捷捷與合乎用戶戶應用習慣。到2008年底底，各成員國國應當匯報各各自的電子政政務旗艦項目目在提供公共共服務方面所所取得的成績績，特別是在在降低行政管管理成本方面面的經(jīng)驗和做做法。各成員員國應該明確確其電子政務務未來發(fā)展計計劃及其優(yōu)先先實施項目，特特別是那些在在今后若干年年里

51、能夠給公公眾特別是中中小企業(yè)減輕輕行政管理負負擔的項目。到2010年，各各成員國應該該應用通用的的知識框架以以便分享來自自其他成員國國的經(jīng)驗。各各成員國還應應該共享在評評估ICT應應用效益及其其對公共服務務影響方面的的有益做法。3、加強電子政政務的社會應應用基礎如果能夠保障所所有公民都能能從中獲益，那那么就能增加加電子政務公公共服務的社社會影響。為為此，就需要要創(chuàng)造更加良良好的社會應應用環(huán)境，提提高信息化對對社會公眾的的凝聚力，改改進政府公共共服務效益，讓讓其能夠對那那些需要社會會幫助的群體體以及那些自自己并不直接接應用ICTT工具的人們們產生更大的的影響。從具具體實施來看看，這就要求求各成員

52、國必必須提供以用用戶為導向、一一站式、靈活活多樣并且能能夠通過多途途徑獲得的電電子政務公共共服務，既可可以通過先進進的ICT工工具提供，也也包含面對面面的傳統(tǒng)人工工服務方式。鼓鼓勵“一站式”服務，加強強所有不同方方面的公共服服務提供者之之間的業(yè)務合合作，建立和和完善信息經(jīng)經(jīng)紀人制度，通通過培訓使其其有能力合法法地向公民提提供所需要的的信息服務。到2008年底底，各成員國國應當確定并并實施旨在滿滿足那些殘障障人群以及可可能被排除在在信息化之外外的人群需要要的電子政務務旗艦項目。各各成員國之間間應該定期或或不定期地交交換相關信息息。4、管理透明與與民主參與應用ICT技術術創(chuàng)新公共服服務，探索公公眾參與的新新方式，不斷斷增加管理透透明度。發(fā)揮揮歐洲理事會會和其他歐盟盟機構正在開開展的相關工工作的資源優(yōu)優(yōu)勢，組織成成員國之間交交流和共享應應用ICT技技術促進民主主參與、提高高行政管理透透明度方面的的經(jīng)驗。到2008年底底，各成員國國都應該確定定并實施旨在在應用電子方方式增加公眾眾參與和討論論的國家項目目計劃，并交交換和共享各各自信息。實施上述政策勢勢必將促使各各成員國進入入一個由信息息技術所推動動的公共管理理轉型過程。這這種轉型將影影響到所有的的政府機構，要要求削減政府府組織，重組組和共享更多多的部