工程發(fā)包管理辦法

1、工程發(fā)包管理辦法第一章 總 則第一條 為了將公司所屬工程項(xiàng)目發(fā)包納入統(tǒng)一規(guī)范化管理,根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法以及國家相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合公司具體情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于公司直屬公司的工程（服務(wù)）項(xiàng)目發(fā)包。第三條 工程項(xiàng)目的發(fā)包形式，根據(jù)發(fā)包項(xiàng)目估算價(jià)劃分為招投標(biāo)和詢價(jià)委托兩種。第四條 工程項(xiàng)目的發(fā)包，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方省、市關(guān)于工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的法規(guī)及規(guī)定，本著公開、公平、公正的競爭原則，擇優(yōu)選擇承包單位。第五條 公司審計(jì)內(nèi)控部為工程發(fā)包的監(jiān)督部門，對公司招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及詢價(jià)委托工作實(shí)施全過程監(jiān)督。第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)第六條 公司成立工程招投標(biāo)工作小組和評標(biāo)委員會。（

2、一）招投標(biāo)工作小組全盤負(fù)責(zé)直屬公司工程項(xiàng)目招投標(biāo)及詢價(jià)委托工作，具體職責(zé)為參與工程招標(biāo)過程中的考察、初選施工單位，會簽、評審招標(biāo)文件及參加各種工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動及詢價(jià)委托工作。公司總裁擔(dān)任招投標(biāo)工作小組組長，分管招投標(biāo)副總裁擔(dān)任副組長，成員由公司副總裁、項(xiàng)目管理中心、發(fā)展規(guī)劃部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、直屬公司主管副總經(jīng)理及相關(guān)人員組成。（二）評標(biāo)委員會具體負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)（開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)）及詢價(jià)活動，成員由招投標(biāo)工作小組成員及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人由公司分管招投標(biāo)工作副總裁擔(dān)任。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員

3、會的其他成員有同等的表決權(quán)。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要求在建筑有形市場開標(biāo)的項(xiàng)目，可按照招標(biāo)辦對評標(biāo)成員的要求組建評標(biāo)委員會。第七條 公司項(xiàng)目管理中心為工程發(fā)包工作的職能管理部門，負(fù)責(zé)對直屬公司工程項(xiàng)目招投標(biāo)、詢價(jià)委托等工作實(shí)施全過程組織管理。具體工作為修訂發(fā)包管理辦法、建立工程類供應(yīng)商評價(jià)目錄、組織考察、評價(jià)參與招投標(biāo)、詢價(jià)的施工(服務(wù))單位初選，編寫、會簽、評審招標(biāo)文件，組織并參與招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、詢價(jià)等活動。第八條 評標(biāo)辦法由項(xiàng)目管理中心依據(jù)國家或地方相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我公司的具體情況制定，經(jīng)公司招投標(biāo)工作小組會簽通過后執(zhí)行。第九條 公司總部與直屬公司的職責(zé)界定，工程項(xiàng)目發(fā)包工作全權(quán)由公司總部組織辦理

4、至發(fā)放中標(biāo)通知書或工程任務(wù)委托單，直屬公司必須參與并協(xié)助完成工程發(fā)包工作。第十條 發(fā)包項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合同，經(jīng)公司總部授權(quán)后，由直屬公司直接與施工（服務(wù)）單位簽訂，合同文本由公司項(xiàng)目管理中心提供，直屬公司負(fù)責(zé)會簽辦理。第三章 發(fā)包范圍及規(guī)模第十一條 單項(xiàng)估算價(jià)在30萬元以上（含30萬元）的施工項(xiàng)目，必須進(jìn)行招投標(biāo)。第十二條 單項(xiàng)估算價(jià)在30萬元以上（含30萬元）的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測等服務(wù)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招投標(biāo)。造價(jià)咨詢項(xiàng)目不分金額大小都必須招標(biāo)確定咨詢單位。第十三條 單項(xiàng)估算價(jià)在30萬元以內(nèi)的施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測等發(fā)包項(xiàng)目，均可通過詢價(jià)委托的方式擇優(yōu)選擇承包單位。第十四條 在建工程追加的附

5、屬小型工程或者主體加層工程，若原承包單位具備施工能力，原則上由原承包單位繼續(xù)承包。第十五條 勘察、設(shè)計(jì)、檢測若采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者對建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，可以不進(jìn)行招投標(biāo)，直接委托。第十六條 行政事業(yè)性、行業(yè)壟斷性及突發(fā)性（天然氣、自來水、消防、供電、有線電視等）等非市場化業(yè)務(wù)，可直接委托或簽訂承包合同。第四章 工作程序及要求第十七條 開標(biāo)程序（一）確認(rèn)投標(biāo)單位資質(zhì)；（二）當(dāng)眾驗(yàn)標(biāo)，由各投標(biāo)單位確認(rèn)標(biāo)書密封情況；（三）根據(jù)送標(biāo)時(shí)間的順序分別進(jìn)行開標(biāo)、唱標(biāo)，并在記錄牌上予以記錄；（四）全部投標(biāo)書驗(yàn)證、宣讀完畢后，進(jìn)入評標(biāo)階段，請投標(biāo)單位在外等候答疑；（五）宣布評標(biāo)結(jié)果。第十八條

6、直屬公司應(yīng)于每月23日前將次月擬發(fā)包工程項(xiàng)目,按照本辦法規(guī)定的表格填寫并加蓋相關(guān)部門公章后報(bào)送項(xiàng)目管理中心，由項(xiàng)目管理中心對報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)行審查核實(shí)后，按照報(bào)送項(xiàng)目的規(guī)模確定發(fā)包形式。第十九條 為了體現(xiàn)公司工程發(fā)包管理工作的嚴(yán)肅性，保證各項(xiàng)工作能按計(jì)劃高質(zhì)量完成，對于直屬公司未按上述要求時(shí)間填寫工程發(fā)包項(xiàng)目月計(jì)劃表或填寫內(nèi)容不祥的發(fā)包項(xiàng)目，除特殊情況外，原則上次月不予安排，順延到下月工作計(jì)劃中。第二十條 招標(biāo)時(shí)間安排（一）建安工程類工程量清單招標(biāo)，從招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)建到開標(biāo)定標(biāo)全部招投標(biāo)過程不應(yīng)少于30天。（二）子項(xiàng)或附屬工程招標(biāo)，全部招投標(biāo)過程，不少于15天。（三）詢價(jià)選定項(xiàng)目，全過程不少于10天。第

7、二十一條 為了保證招投標(biāo)過程的嚴(yán)肅性，參加投標(biāo)的單位必須提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金，金額為投標(biāo)工程造價(jià)的2%，最高不超過80萬元，可使用支票、銀行匯票等。招標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)退還投標(biāo)保證金，投標(biāo)人在投標(biāo)有限期內(nèi)撤回投標(biāo)或中標(biāo)后不能按招標(biāo)承諾簽訂經(jīng)濟(jì)合同的，投標(biāo)保證金不予退回。投標(biāo)保證金由直屬公司財(cái)務(wù)部統(tǒng)一收取。第二十二條 招標(biāo)發(fā)放的施工圖紙、招標(biāo)文件、資料等，按照有關(guān)規(guī)定收取押金及資料成本費(fèi)，金額由項(xiàng)目管理中心根據(jù)發(fā)放圖紙資料的數(shù)量確定，開標(biāo)結(jié)束，未中標(biāo)單位將圖紙退還后返還押金。第五章 供應(yīng)商評價(jià)及初選投標(biāo)單位第二十三條 由公司項(xiàng)目管理中心建立工程類供應(yīng)商評價(jià)體系，對工程施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘

8、察、檢測等方面合作單位的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格水平和供應(yīng)業(yè)績、企業(yè)實(shí)力等進(jìn)行綜合評定后確定合格供應(yīng)商，建立合格供應(yīng)商目錄。第二十四條 在進(jìn)行工程招投標(biāo)、詢價(jià)委托時(shí)，初選單位必須從公司供應(yīng)商目錄中的合格單位抽??；未進(jìn)入公司供應(yīng)商目錄的單位，原則上不能參與本公司招投標(biāo)活動。第二十五條 項(xiàng)目管理中心每年（或半年、一個(gè)季度）對公司合格供應(yīng)商目錄（工程類）進(jìn)行一次綜合評審，根據(jù)各供應(yīng)商的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行增減修訂。初選單位，可由直屬公司或相關(guān)部門在公司合格供應(yīng)商目錄中推薦，報(bào)項(xiàng)目管理中心進(jìn)行資格預(yù)審。按規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)選擇7家以上(含7家)單位；邀請招標(biāo)及詢價(jià)委托項(xiàng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)選擇3家以上（

9、含3家）單位。第二十七條 初選投標(biāo)單位的資格預(yù)審，由被初選單位填寫資格預(yù)審表后，一并報(bào)送本企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等資料原件及企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績、企業(yè)法人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身份證等復(fù)印件，復(fù)印件必須加蓋單位公章，經(jīng)項(xiàng)目管理中心預(yù)審合格后，填寫初選投標(biāo)單位會簽表報(bào)公司招投標(biāo)工作小組會簽通過，并由項(xiàng)目管理中心發(fā)投標(biāo)邀請函。第二十八條 對未參加過本公司招標(biāo)(詢價(jià))活動的擬初選單位，必須進(jìn)行實(shí)地考察，考察小組由公司招投標(biāo)工作小組派出相關(guān)人員組成，具體考察安排由項(xiàng)目管理中心牽頭組織。對于初選單位的考察實(shí)行打分制，滿分100分，由考察小組根據(jù)實(shí)地考察情況，經(jīng)過綜合評價(jià)后填

10、寫考察投標(biāo)單位打分表，80分以上為合格單位，可作為合格供應(yīng)商參與公司招投標(biāo)及詢價(jià)活動。第六章 工程發(fā)包程序第二十九條 30萬元以上（含30萬元）工程項(xiàng)目發(fā)包。（一）1.由項(xiàng)目管理中心填寫建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建表，經(jīng)總裁批準(zhǔn)后，報(bào)送招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批；2.由被邀請投標(biāo)單位填寫投標(biāo)申請書（投一），經(jīng)公司總裁批準(zhǔn)后，報(bào)送招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案；3.填寫招標(biāo)申請書（招一），經(jīng)總裁審批同意后，報(bào)送招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批通過；4.填寫招標(biāo)文件（招二）及編制發(fā)標(biāo)書，經(jīng)公司招投標(biāo)工作小組成員會簽確認(rèn)、總裁批準(zhǔn)同意后，報(bào)送招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案；5.招標(biāo)申請書“招一” 經(jīng)招標(biāo)辦審批同意后，由項(xiàng)目管理中心組織發(fā)售標(biāo)書（或組織發(fā)標(biāo)會

11、），招投標(biāo)工作小組成員參加。由項(xiàng)目所在直屬公司會同監(jiān)理公司組織投標(biāo)單位踏勘施工現(xiàn)場；6.圖紙答疑會由項(xiàng)目管理中心牽頭組織，項(xiàng)目所在直屬公司相關(guān)部門及各專業(yè)技術(shù)人員會同設(shè)計(jì)院共同參與，答疑紀(jì)要由項(xiàng)目管理中心組織編制；7.工程量清單及攔標(biāo)價(jià)的編制開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)由項(xiàng)目管理部組織，開標(biāo)會議招投標(biāo)工作小組及評標(biāo)委員會成員參加，按照評定標(biāo)辦法及公司招投標(biāo)工作程序確定中標(biāo)單位；9.定標(biāo)后7日內(nèi)發(fā)放中標(biāo)通知書，凡在招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)審批的項(xiàng)目，“中標(biāo)通知書”應(yīng)在招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理審批、備案手續(xù)；未經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批的子（專）項(xiàng)招標(biāo)工程，按公司制定的“中標(biāo)通知書”格式辦理；10.定標(biāo)后30日內(nèi)簽訂施工合

12、同。（二）除以上第（一）條款的報(bào)建、招一審批、招二備案手續(xù)不再辦理外，其他程序均同第（一）條款。第三十條 30萬元以內(nèi)零星工程項(xiàng)目發(fā)包。（一）由公司項(xiàng)目管理中心（或授權(quán)直屬公司相關(guān)部門）組織已被初選施工（服務(wù)）單位進(jìn)行報(bào)價(jià)，公司招投標(biāo)工作小組成員參與，對投標(biāo)單位工程報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、優(yōu)惠承諾及信譽(yù)等綜合比較后，將詢價(jià)結(jié)果記錄并會簽，填寫 零星工程施工單位選定表，經(jīng)項(xiàng)目所在直屬公司及項(xiàng)目管理中心會簽、報(bào)請公司主管副總裁簽字同意后，由公司總裁批準(zhǔn)確定工程項(xiàng)目承包單位。（二）零星工程施工單位選定表作為簽訂經(jīng)濟(jì)合同的依據(jù)。單位選定表發(fā)出后30日內(nèi)簽訂施工合同。（三）行政事業(yè)性、行業(yè)壟斷性及突發(fā)性等非市

13、場化業(yè)務(wù)，涉及金額在30萬元以內(nèi)的，由主管副總裁批準(zhǔn)，超過30萬元的，經(jīng)總裁批準(zhǔn)后，可直接通過委托方式確定承包單位，簽訂經(jīng)濟(jì)合同。第三十一條 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測、造價(jià)咨詢等服務(wù)采購。（一）單項(xiàng)估算價(jià)在30萬元以上（含30萬元）的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測、造價(jià)咨詢（不分金額大?。┑确?wù)項(xiàng)目發(fā)包。1.由公司相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)主管負(fù)責(zé)制作招標(biāo)文件，經(jīng)項(xiàng)目管理中心組織招投標(biāo)工作小組成員會簽通過后進(jìn)行招標(biāo)。2.由項(xiàng)目管理中心組織被邀情投標(biāo)單位發(fā)售標(biāo)書（或組織發(fā)標(biāo)會議），招投標(biāo)工作小組成員參與。3.開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)同30萬元以上（含30萬元）工程項(xiàng)目發(fā)包程序。4.定標(biāo)后30日內(nèi)簽訂服務(wù)合同。（二）單項(xiàng)估算價(jià)在

14、30萬元以內(nèi)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測等服務(wù)項(xiàng)目發(fā)包。1.由項(xiàng)目管理中心組織，招投標(biāo)工作小組成員參與，邀請經(jīng)過初選合格、不少于3家以上具有相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)較好、實(shí)力較強(qiáng)或有良好合作關(guān)系的單位共同參加洽談，將洽談結(jié)果記錄并提出委托意見后會簽通過，填寫服務(wù)項(xiàng)目單位選定表進(jìn)行發(fā)包。2.服務(wù)項(xiàng)目單位選定表作為簽訂服務(wù)合同的依據(jù)，單位選定表發(fā)出后30日內(nèi)簽訂服務(wù)合同。第七章 資料管理第三十二條 投標(biāo)單位的投標(biāo)書要求一式叁份，一份正本，兩份副本，要求投標(biāo)單位法人代表或法人代表委托的代理人簽字，并加蓋公司公章后方有效，否則標(biāo)書可視為廢標(biāo)。第三十三條 所有投標(biāo)書的正本及公司招標(biāo)文件的原件資料由公司項(xiàng)目管理中心保存

15、，每季度末，由公司專職檔案管理人員負(fù)責(zé)到項(xiàng)目管理中心收取招投標(biāo)資料，并負(fù)責(zé)登記、編號、歸檔工作。第三十四條 詢價(jià)委托項(xiàng)目資料，由項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)保存報(bào)價(jià)書及旬標(biāo)記錄等資料，收集、登記、編號、歸檔工作同第三十二條。第八章 附 則第三十五條 直屬區(qū)域公司的異地項(xiàng)目（非西安地區(qū)）應(yīng)參照本辦法，并結(jié)合當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理程序制定相應(yīng)的工程項(xiàng)目發(fā)包管理辦法，報(bào)公司總部項(xiàng)目管理中心及相關(guān)職能部門審核會簽，經(jīng)總裁辦公會討論通過后執(zhí)行。第三十六條 本辦法由公司項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)解釋。第三十七條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。附件一、工程發(fā)包項(xiàng)目月計(jì)劃表附件二、建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建表附件三、資格預(yù)審表附件四、考察投標(biāo)單位打分

16、表 附件五、初選投標(biāo)單位會簽表 附件六、投標(biāo)邀請函 附件七、招標(biāo)評分表（格式根據(jù)內(nèi)容而定）附件八、詢價(jià)報(bào)價(jià)表（格式根據(jù)內(nèi)容而定）附件九、中標(biāo)通知書 附件十、零星工程施工單位選定表 附件十一、服務(wù)項(xiàng)目單位選定表 附件一工程發(fā)包項(xiàng)目月計(jì)劃表 年 月序號項(xiàng)目名稱項(xiàng)目概況估算金額 （萬元）發(fā)包范圍及內(nèi)容材料供應(yīng)要求工期 （開竣工時(shí)間）付款方式技術(shù)要求 (可加附件)擬推薦施工單位制表：項(xiàng)目管理中心 報(bào)送單位：填報(bào)時(shí)間： 年 月 日附件二建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建表編號： 高新建（ ）第 號建設(shè)單位工程名稱工程地點(diǎn)工程規(guī)模(結(jié)構(gòu)、層數(shù)、面積)項(xiàng)目投資當(dāng)年投資資金來源政府投資 %； 自籌 %； 貸款 %； 外資 %批

17、準(zhǔn)文件名稱批準(zhǔn)立項(xiàng)機(jī)關(guān)文號發(fā)包方式工程籌建情況：（城建手續(xù)、施工圖、資金、現(xiàn)場情況）法定代表人：經(jīng) 辦 人：電 話：建設(shè)單位：（章）年 月 日報(bào)建管理機(jī)構(gòu)審核意見：年 月 日附件三資格預(yù)審表企業(yè)名稱法人姓名企業(yè)所有制類別企業(yè)資質(zhì)注冊資本經(jīng)營范圍企業(yè)組建時(shí)間企業(yè)電話及手機(jī)企業(yè)地址郵政編碼開戶銀行賬號近三年完成工程情況正在履行的合同情況財(cái)務(wù)能力（現(xiàn)有的資金或通過銀行借貸、擔(dān)保的資金能夠滿足招標(biāo)工程項(xiàng)目所需的流動資金，包括所需的投標(biāo)擔(dān)保金、履約擔(dān)保金、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金等方面資金。）施工機(jī)械設(shè)備情況各種獎(jiǎng)勵(lì)或處罰企業(yè)概況管理人員 人高級工程師 人工程師 人一級項(xiàng)目經(jīng)理 人二級以下(含二級)項(xiàng)目經(jīng)理 人技

18、術(shù)員 人*企業(yè)認(rèn)證工 人 人其 它注：如果是聯(lián)營體投標(biāo)，應(yīng)填報(bào)聯(lián)營體每一方的上述資料。附件四考察投標(biāo)單位打分表單位名稱考察內(nèi)容考察結(jié)果分值 (共100分)得分1.資金能力及財(cái)務(wù)狀況資金能力財(cái)務(wù)狀況4分4分2.施工質(zhì)資及信譽(yù)企業(yè)資質(zhì)企業(yè)信譽(yù)5分5分3.與甲方良好的合作過，且有合作協(xié)議好較好4-5分1-3分4.營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)資、項(xiàng)目經(jīng)理資格證等證書有無2-6分0分5.有較好辦公環(huán)境和職能部門好較好4-5分1-3分6.企業(yè)規(guī)范、現(xiàn)代化管理水平以及取得過文明施工現(xiàn)場證書好較好4-5分1-3分7.未出現(xiàn)過重大質(zhì)量.安全事故好較好4-5分1-3分8.ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證證書; ISO14000環(huán)境體系

19、認(rèn)證證書有無各2分0分9.近兩年取得各種獎(jiǎng)項(xiàng)證書有無3分0分有無3分0分10.相近工程的施工經(jīng)歷好較好5-6分1-4分11.在建工程施工現(xiàn)場管理好較好5-6分1-4分12.工期、質(zhì)量保證措施好較好5-6分1-4分13.項(xiàng)目經(jīng)理部和作業(yè)隊(duì)伍組織及執(zhí)業(yè)資格一級二級4-5分1-3分14.主要施工方法及技術(shù)措施或特殊措施好較好4-5分1-3分15.安全生產(chǎn)方案及措施好較好4-5分1-3分16.創(chuàng)建“文明工地”措施好較好4-5分1-3分17.考察項(xiàng)目建設(shè)單位情況介紹好較好6-8分1-5分注：1-12項(xiàng)由項(xiàng)目管理中心考察，13-17項(xiàng)由項(xiàng)目工程部考察。制表單位：項(xiàng)目管理中心 考察人員簽名： 時(shí)間： 年 月 日附件五初選投標(biāo)單位會簽表編號：總招字（200 ）第 號招標(biāo)項(xiàng)目推薦咨詢單位企業(yè)資質(zhì)注冊資金近二年業(yè)績備注西安分公司項(xiàng)目管理中心審計(jì)內(nèi)控部主管副總裁總 裁制表：項(xiàng)目管理中心 經(jīng)辦人： 年 月 日附件六1股份有限公司_工程投 標(biāo) 邀 請 函_公司：經(jīng)我公司對你公司近年來工程施工情況綜合考察，決定邀請你公司參加_工程項(xiàng)目投標(biāo)。具