建設(shè)新農(nóng)村需要構(gòu)建中國小農(nóng)戶社會保護(hù)戰(zhàn)略

1、建立新農(nóng)村需要構(gòu)建中國小農(nóng)戶社會保護(hù)戰(zhàn)略十六屆五中全會提出，建立社會主義新農(nóng)村是今后的一個(gè)重大的歷史任務(wù)、戰(zhàn)略任務(wù)。而近些年來的農(nóng)村改革與開展的經(jīng)歷已經(jīng)證明，面對超大型農(nóng)民人口規(guī)模和人地關(guān)系高度緊張的根本國情，無論促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的單純經(jīng)濟(jì)政策或者推動(dòng)農(nóng)村低保和醫(yī)療的單純社會保障政策都難以到達(dá)政策目的，而且政策改良的選擇余地很校面對現(xiàn)狀，將經(jīng)濟(jì)政策和社會保障政策交融起來，針對更為宏觀的三農(nóng)目的，研究宏觀戰(zhàn)略性政策可以交融經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略性的三農(nóng)社會政策，可能是推進(jìn)新農(nóng)村建立的重要出路。，社會保護(hù)是社會政策的重要視角，從社會保護(hù)的視角推動(dòng)農(nóng)村社會整體開展，而不僅僅是單純經(jīng)濟(jì)開展或者社會保障的開展，是將

2、以人為本的科學(xué)開展觀落實(shí)到農(nóng)村的重要舉措，它以農(nóng)民為本，重視開展個(gè)體、家庭和社區(qū)改善生計(jì)系統(tǒng)的才能。目前中國農(nóng)村開展的一大難題就是無論人、資金、技術(shù)，都難以留在農(nóng)村內(nèi)部可持續(xù)開展。農(nóng)業(yè)剩余少，涉農(nóng)行業(yè)的利潤都被城市拿走，無法留在農(nóng)村，這導(dǎo)致人才也留不住，技術(shù)也不能為農(nóng)村和農(nóng)民效勞。所以，建立新農(nóng)村的社會政策目的，需要對準(zhǔn)就地施行三農(nóng)的社會保護(hù)這個(gè)主題。在用社會保護(hù)的視角推進(jìn)農(nóng)村開展方面，日本一個(gè)世紀(jì)的三農(nóng)保護(hù)社會政策值得參考。日本的三農(nóng)保護(hù)社會政策重在對于農(nóng)民綜合生計(jì)系統(tǒng)的保護(hù)和人的才能的保護(hù)。其主要政策是遏制自由市場對農(nóng)民的綜合生計(jì)的掠奪，將農(nóng)村構(gòu)建成一個(gè)農(nóng)民組織自主規(guī)劃、自主開展、自主供應(yīng)

3、、以保護(hù)集體來保護(hù)分散小農(nóng)戶的公共效勞的交換市?？梢哉f歷經(jīng)百年形成了一套非常完好的政策體系。中國人所熟知的日本政府保護(hù)大米價(jià)格只不過是這個(gè)系統(tǒng)中的一個(gè)單項(xiàng)政策而已。1900年，日本模擬德國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組合法設(shè)立了日本產(chǎn)業(yè)組合法，1910年成立了產(chǎn)業(yè)組合中央會，政府官員與海外歸來的留學(xué)生合組講演團(tuán)到各地巡回宣講，發(fā)動(dòng)基層農(nóng)民，依法組成綜合農(nóng)業(yè)協(xié)同組合農(nóng)協(xié)。到1940年，2000多個(gè)市町村已經(jīng)建立了15000個(gè)綜合農(nóng)協(xié)法人，而且，遍布全日本的165個(gè)醫(yī)院，300多個(gè)診所都是由綜合農(nóng)協(xié)投資興辦的。戰(zhàn)后，1947年，日本政府又頒發(fā)了專門的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法農(nóng)協(xié)法，在市町村的綜合農(nóng)協(xié)JA根底上，仿照地方政府的

4、層級格局，在兩年中于都道府的層級建立了綜合農(nóng)協(xié)的結(jié)合會(中央會)，和中央一級的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會JA全中和結(jié)合會(JA全農(nóng))。農(nóng)協(xié)法最重要的內(nèi)涵，是將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民作為一個(gè)整體施行社會保護(hù)。詳細(xì)表現(xiàn)為：第一，法律授予農(nóng)協(xié)綜合性的社會經(jīng)濟(jì)功能，準(zhǔn)許農(nóng)協(xié)從事所有與三農(nóng)相關(guān)的事業(yè)。法律規(guī)定，基層的綜合農(nóng)協(xié)可從事的工作有：農(nóng)業(yè)貸款、信譽(yù)、運(yùn)送、加工、貯藏和銷售組合成員消費(fèi)的物資、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、農(nóng)村工業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、老人福利、農(nóng)村生活、教育、文化、婦女、青年事業(yè)，農(nóng)地信托、宅地供應(yīng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營和受托等等。第二，基層農(nóng)協(xié)與上層農(nóng)協(xié)建立了平等的法人關(guān)系。上層農(nóng)協(xié)不是政治社團(tuán)，而是為基層竭誠效勞的結(jié)合會。例如

5、在都道府層，分別建立了厚生連衛(wèi)活力構(gòu)、經(jīng)濟(jì)連農(nóng)用消費(fèi)資料和農(nóng)產(chǎn)品購銷機(jī)構(gòu)、信連金融信譽(yù)合作社、專門連專業(yè)農(nóng)協(xié)、共濟(jì)連互助養(yǎng)老、意外傷害、中央會教育、宣傳、生活指導(dǎo)等農(nóng)協(xié)結(jié)合會組織，負(fù)責(zé)對基層農(nóng)協(xié)的指導(dǎo)、信息提供、教育、監(jiān)查、事業(yè)運(yùn)營、反映對農(nóng)業(yè)政策的意見等等。全國農(nóng)協(xié)中央會的組織除了與都道府層的各類組織對應(yīng)之外，還增加了觀光結(jié)合會、農(nóng)業(yè)新聞社和出版。而且，所有農(nóng)協(xié)組合法人之間都具有平等的法律地位。中央會是農(nóng)協(xié)事業(yè)的綜合指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國農(nóng)協(xié)事業(yè)大政方針的制定、農(nóng)協(xié)組織的普及和健全開展、對于農(nóng)協(xié)結(jié)合會的指導(dǎo)和信息提供、人才培育、工作監(jiān)查等等。全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合結(jié)合會(JA全農(nóng))是農(nóng)協(xié)會員的全國性組

6、織，以進(jìn)步農(nóng)業(yè)消費(fèi)率、改善經(jīng)濟(jì)狀況、進(jìn)步社會地位為目的，也可以承受農(nóng)協(xié)的委托從事農(nóng)產(chǎn)品的購銷事業(yè)。第三，在2001年農(nóng)地法修改之前，法律不允許公司進(jìn)入三農(nóng)領(lǐng)域，只有農(nóng)協(xié)法人可以從事三農(nóng)的經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)運(yùn)營。而農(nóng)協(xié)屬于中間法人，既不是公司法人，又不是學(xué)校、醫(yī)院等公益法人，而是居于兩者之間的非營利法人，依法享受免稅的待遇。1999年，日本為了農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展，振興農(nóng)村和食品平安保護(hù)，特地頒發(fā)了食品農(nóng)業(yè)農(nóng)村根本法，之后，又修改了農(nóng)地法，設(shè)立了農(nóng)業(yè)法人制度，其中，農(nóng)業(yè)消費(fèi)法人是以農(nóng)地為資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的法人。農(nóng)業(yè)消費(fèi)法人制度將農(nóng)協(xié)當(dāng)中的農(nóng)事組合法人非營利法人，以及、合資公司統(tǒng)統(tǒng)納入，掀起了農(nóng)業(yè)法人法制化運(yùn)動(dòng)

7、。這就給農(nóng)協(xié)這個(gè)弱勢的社會經(jīng)濟(jì)組織整整100年的休養(yǎng)生息及至開展的時(shí)機(jī)。日本政府對三農(nóng)的社會保護(hù)百年戰(zhàn)略施行的結(jié)果，是在建立了系統(tǒng)化的農(nóng)協(xié)組織，提升了農(nóng)民自主治理才能的同時(shí)，形成了一份宏大的公共資產(chǎn)。2022年，日本農(nóng)協(xié)的總資產(chǎn)到達(dá)84.74兆億未計(jì)入醫(yī)療。據(jù)日本厚生連農(nóng)協(xié)結(jié)合會統(tǒng)計(jì)，2022年，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)在各地?fù)碛嗅t(yī)院122間，病床37727張，診療所59個(gè)，農(nóng)村安康檢查中心23個(gè)，安康檢查車202臺。護(hù)理老人設(shè)施23個(gè)，訪問看護(hù)設(shè)施110個(gè)，中級護(hù)理師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)16個(gè)，高級護(hù)理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)14個(gè)。固定資產(chǎn)4430億元，流動(dòng)資產(chǎn)3074億元，當(dāng)年事業(yè)利潤77.2億元。農(nóng)協(xié)的衛(wèi)活力構(gòu)不僅為農(nóng)協(xié)成員也為

8、公眾效勞。2022年在農(nóng)協(xié)衛(wèi)活力構(gòu)看病的患者到達(dá)22，586，647人，入院患者到達(dá)11，962，457人。農(nóng)協(xié)資產(chǎn)的形成主要依靠社會立法的支持，同時(shí)，日本政府也在財(cái)政上予以支持。中央政府對農(nóng)協(xié)施行定額補(bǔ)助金制度。2000年至2022年，對農(nóng)民的國庫補(bǔ)助金為6.42億日元。另外，除中央政府外，地方政府從推動(dòng)當(dāng)?shù)氐墓媸聵I(yè)出發(fā)，也對農(nóng)協(xié)給予購置設(shè)備設(shè)施的支持。在2022年，日本各級政府支持農(nóng)協(xié)的設(shè)備設(shè)施更新等費(fèi)用到達(dá)2兆日元，大約是農(nóng)協(xié)設(shè)備自我更新費(fèi)用的10-20%。難怪日本人說，日本農(nóng)協(xié)是除政府外日本最大的公共資產(chǎn)擁有者，是一個(gè)宏大的非營利公司部門。在20世紀(jì)四、五十年代，日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)歷傳播到

9、韓國和我國臺灣地區(qū)，韓和臺灣地區(qū)先后不約而同地選擇保護(hù)小農(nóng)戶的社會政策，都獲得了令人矚目的成效。一個(gè)世紀(jì)的歷史經(jīng)歷證明，日本、韓國、中國臺灣地區(qū)所選擇的農(nóng)民合作組織的政策形式，是成功地推動(dòng)對農(nóng)民的社會保護(hù)，將高度分散的小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略決策。它通過融入經(jīng)濟(jì)政策的社會政策，以農(nóng)民組織為中介，將農(nóng)民和農(nóng)村作為一個(gè)整體保護(hù)起來，提升了農(nóng)民和農(nóng)村市場的位勢，形成了一種有別于未受保護(hù)的國家市場乃至國際市場的整合型的政策強(qiáng)勢市場力量。這種政策強(qiáng)勢市場力量通過與外部市場的會談和對峙，進(jìn)展在政策保護(hù)、位勢提升狀態(tài)下的市場公平交換。它所獲得的成功，不能僅僅用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或者農(nóng)村公共效勞合理化等一般的單項(xiàng)標(biāo)

10、準(zhǔn)來衡量，最重要的意義，可能是初窺了不同于與西方興旺國家城市現(xiàn)代化的另類人類開展形式。不過，由于日韓和中國臺灣仍屬于人口為小規(guī)?；蛘咧械纫?guī)模的國家或地區(qū)，三農(nóng)改革的前景隨著農(nóng)民進(jìn)城被城市化所吞噬，所有改革成功的意義充其量只是減少城市化進(jìn)程中的社會震蕩和社會本錢而已。因此，世人未能開掘其中的另類開展的含義。日本關(guān)于小農(nóng)戶百年保護(hù)戰(zhàn)略給了我們很多的啟發(fā)，假如說東亞小農(nóng)戶合作的社會保護(hù)戰(zhàn)略的意義不限于農(nóng)村現(xiàn)代化，它還意味著對于農(nóng)民公民意識的培育和公民行動(dòng)的支持、對于符合生態(tài)文明的和諧生活的追求的新的理解，那么中國建立新農(nóng)村的意義就更是如此。因?yàn)闁|亞的小農(nóng)戶社會保護(hù)已經(jīng)大體完成其歷史使命城鎮(zhèn)化將其蓋棺

11、論定，而中國不同，建立新農(nóng)村這個(gè)宏大的社會試驗(yàn)背負(fù)著沉重的歷史使命，搞好了它和政府體制改革和政府治理的開展，標(biāo)準(zhǔn)市場制度的建立和運(yùn)營共同前進(jìn)，搞得不好，可能會共同失敗。為了完成建立新農(nóng)村的歷史任務(wù)，我們有必要借鑒日本形式，探究以小農(nóng)社會化促進(jìn)三農(nóng)現(xiàn)代化的新的開展理論，以適應(yīng)中國農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。這個(gè)理論需要解釋為什么在小農(nóng)戶高度密集的中國農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化只能走組織小農(nóng)互助，構(gòu)建農(nóng)村的社會市場，施行對小農(nóng)戶的全面社會保護(hù)的道路，也要提出對小農(nóng)社會化合作的宏觀思路。以下僅對此做些初步討論。為什么在中國解決三農(nóng)問題、建立新農(nóng)村只能走對小農(nóng)戶施行全面社會保護(hù)的政策？第一，高度分散的小農(nóng)戶每個(gè)人都經(jīng)常處

12、于孤立狀態(tài)，他們由于沒有組織，缺乏規(guī)那么，難以融入交換的市場，而不能進(jìn)入市場就意味著不能走向現(xiàn)代化，只會被快速開展的社會所排擠，而永遠(yuǎn)難以擺脫貧困。小農(nóng)戶要進(jìn)入市場進(jìn)展交換，只有組織起來。盡管組織也需要花費(fèi)本錢，不過與無法進(jìn)入市場的代價(jià)相比，是物有所值的。而組織起來假如只是經(jīng)營農(nóng)業(yè)，會因農(nóng)業(yè)剩余少、經(jīng)營利潤低而難以獲得資產(chǎn)積累。假設(shè)將涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)村百貨交由市場經(jīng)營，小農(nóng)無力與之抗衡，勢必出現(xiàn)城鄉(xiāng)和貧富差距拉大狀況。所以需要發(fā)現(xiàn)和培育一種產(chǎn)業(yè)機(jī)制，可將經(jīng)營盈余持續(xù)性、不連續(xù)地投入農(nóng)村開展，由此嘗試了綜合性的農(nóng)民互助合作組合和非贏利性的產(chǎn)業(yè)組合機(jī)制。日本、韓國和中國臺灣的經(jīng)歷

13、都證明，綜合性農(nóng)協(xié)組織，通過消費(fèi)互助、生活互助、共同交流、共同購銷、共同消費(fèi)，可以極大地改變小農(nóng)戶孤立無援的狀況。農(nóng)民可以得到更合理的消費(fèi)資料、生活資料的價(jià)格，可以集體簽約、批量采購、信息交換、抵押貸款、形成集體性的公共資產(chǎn)，農(nóng)民的收入和資產(chǎn)積累因此而得到了組織保障。農(nóng)協(xié)還對影響政府關(guān)于農(nóng)村公共事務(wù)的政策制定發(fā)揮了作用。第二，單個(gè)的小農(nóng)無論個(gè)體才能還是個(gè)體資本都很微小，無法抗拒農(nóng)村社會的天災(zāi)人禍，發(fā)育一種抗風(fēng)險(xiǎn)才能較強(qiáng)的長效動(dòng)力機(jī)制因此成為必須。特別是這種機(jī)制不但要能抗拒經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還要能抗拒社會風(fēng)險(xiǎn)，而源于傳統(tǒng)的鄰里互助文化的社區(qū)互助合作，是與其他方式相比擬本錢最低、抗多種風(fēng)險(xiǎn)的效力最強(qiáng)的機(jī)制

14、。第三，當(dāng)今的農(nóng)民處于一個(gè)高度開放的社會化體系中，小農(nóng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的消費(fèi)效勞正在走向社會化，醫(yī)療、教育等社會效勞也在走向社會化。而這些對農(nóng)民的社會效勞的社會化并沒能幫助小農(nóng)戶的生活境遇和精神相貌發(fā)生人們所預(yù)期的正向的重大變化，反而出現(xiàn)了越來越多的反向例子。這主要是因?yàn)樾∞r(nóng)戶的生活方式和經(jīng)濟(jì)條件不同于農(nóng)場經(jīng)濟(jì)下的大農(nóng)戶。根據(jù)城市消費(fèi)程度制定的社會化效勞的價(jià)格遠(yuǎn)高于小農(nóng)戶可承受的才能，效勞的方式和內(nèi)容也并不合適小農(nóng)戶自身的需要?？磥?，社會越是高度開放、高度開展，單個(gè)小農(nóng)戶依靠自身力量融入現(xiàn)代社會的可能性就越校在中國，由于人地關(guān)系高度緊張，無法選擇企業(yè)化、規(guī)?；?、組織化的農(nóng)業(yè)大消費(fèi)主體來實(shí)現(xiàn)社

15、會化，這導(dǎo)致需要社會化的小農(nóng)戶卻難以社會化。既然無可能將小農(nóng)轉(zhuǎn)化為社會化的大農(nóng)。在這種條件下，以農(nóng)民的互助組織系統(tǒng)為載體，將小農(nóng)組織起來，通過組織的整表達(dá)代化和社會化實(shí)現(xiàn)小農(nóng)的社會化，可能會成為一種必然的選擇。第四，小農(nóng)戶在單位土地上勞動(dòng)投入的高度密集和單位勞動(dòng)的邊際報(bào)酬減少導(dǎo)致人均農(nóng)業(yè)收入普遍低下，這與功能性專業(yè)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、信譽(yù)社、養(yǎng)老、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、技術(shù)化導(dǎo)致的勞動(dòng)消費(fèi)率不斷進(jìn)步的趨勢背道而馳。小農(nóng)戶需求的多樣化和需求的低效性有支付才能的有效需求很低并存，這就發(fā)生了無法向城市居民那樣通過自行融入市場包括公共效勞市場交換到自己所需的專業(yè)效勞的問題。那么，由小農(nóng)戶自組織綜合性、低門

16、檻、多功能、多樣化的合作機(jī)構(gòu)，就成為必要和必然的選擇。第五，農(nóng)村的開展需要可供循環(huán)使用和可以不斷積累的資本。而農(nóng)業(yè)的剩余過少和農(nóng)村內(nèi)部可循環(huán)使用的資本太少，無論從城市來的工商企業(yè)也好，農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生的務(wù)工經(jīng)商者也好，他們的資本即便用于農(nóng)村，也是撈一把就跑，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)越是高度商品化，資本越是在農(nóng)村的外部循環(huán)。有工商積累的農(nóng)戶在使用其積累時(shí)，也不是用在農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再消費(fèi)上，而是舉家外遷，在城鎮(zhèn)蓋房和消費(fèi)。在這種市場環(huán)境下，要保護(hù)農(nóng)民的個(gè)人資產(chǎn)積累，要保護(hù)農(nóng)村的社會公共資產(chǎn)積累，開展農(nóng)村社區(qū)資產(chǎn)承載的公共效勞，恐怕都只有構(gòu)建以農(nóng)村市場為活動(dòng)區(qū)域，在農(nóng)村社區(qū)進(jìn)展消費(fèi)和生活經(jīng)營的綜合性農(nóng)協(xié)組織，進(jìn)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)

17、營，將其所有收益留在農(nóng)村內(nèi)部。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.如何在建立新農(nóng)村中，建構(gòu)對小農(nóng)戶社會化合作的社會保護(hù)戰(zhàn)略？第一，什么組織是中國建立新農(nóng)村的社會保護(hù)戰(zhàn)略的組織載體？目前是村委會和鄉(xiāng)政府。但是村委會和鄉(xiāng)政府屬于政府或者半政府的行政性機(jī)構(gòu)，他們盡管也有些社會職能，但是由于不是自治組織，對于小農(nóng)戶的社會需求與其說施行社會保護(hù)不如說是進(jìn)展社會束縛。假如將其行政定位改做經(jīng)濟(jì)定位，讓村委會和鄉(xiāng)政府做市場運(yùn)營，就會導(dǎo)致行政利益與經(jīng)濟(jì)利益的代表主體一體化、同質(zhì)化，農(nóng)村的利益相關(guān)者構(gòu)造就會演成單一化和簡單化的格局。當(dāng)著社會力量和政治力量同時(shí)也成為市場力量，那么市場就難免出現(xiàn)非正常非公平的交易，腐敗就不可防止。

18、目前，村、鄉(xiāng)行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)直接插手鄉(xiāng)村一切可以在市場上交換資源的工程，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村組織走向腐敗。那么，專業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)會、涉農(nóng)的公司、農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、中小學(xué)是不是可以成為建立新農(nóng)村的社會保護(hù)戰(zhàn)略的組織載體呢？顯然目前就是這樣做的。不過，前面講過，這些組織是由政府來辦、企業(yè)來辦還是由農(nóng)民的合作組織自己來辦，效果、本錢完全不同。從理論上講，在小農(nóng)戶的勞動(dòng)消費(fèi)率和人均收入遠(yuǎn)低于社會勞動(dòng)消費(fèi)率和人均收入程度的情況下，由小農(nóng)戶自組織綜合性、低門檻、多功能、多樣化的合作機(jī)構(gòu)，是本錢效益最高的選擇。第二，如何構(gòu)建農(nóng)民合作組織及其聯(lián)盟？這需要一整套宏觀社會政策和培育這套政策可以貫徹的社會政治環(huán)境和社

19、會心理文化。宏觀社會政策一是構(gòu)建中國農(nóng)村社會市場的組織政策，即保護(hù)和支持小農(nóng)戶組成合作組織，培育由這個(gè)組織和組織的聯(lián)盟規(guī)劃、融資、管理、監(jiān)視的農(nóng)村的社會市常這確實(shí)需要立法。不過，它并非目前人們所知曉的合作社法。合作社法只管經(jīng)濟(jì)合作，僅僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)立法，而小農(nóng)戶社會保護(hù)戰(zhàn)略需要的是綜合經(jīng)濟(jì)和社會兩方面的社會立法。二是培育中國農(nóng)村社會市常它一要對農(nóng)民的互助合作組織放開涉農(nóng)行業(yè)經(jīng)營，立法規(guī)定其合作組織的積累必須繼續(xù)用于涉農(nóng)行業(yè)，同時(shí)限期整頓經(jīng)營涉農(nóng)行業(yè)的非農(nóng)企業(yè)，或退出涉農(nóng)行業(yè)，或吸收農(nóng)民互助合作組織的股份，在農(nóng)民互助合作組織的監(jiān)視下，將經(jīng)營利潤全部用于農(nóng)村開展。二要鼓勵(lì)農(nóng)民組織在政府和社會的

20、支持下，投資衛(wèi)生、文教等公共效勞設(shè)施，做大農(nóng)民組織所有的農(nóng)村社區(qū)公共資產(chǎn)。并立法規(guī)定農(nóng)民合作組織用于農(nóng)村衛(wèi)生、教育等公共效勞事業(yè)的投資可全部免稅。第三，明確政府在小農(nóng)戶社會保護(hù)戰(zhàn)略中的定位。政府是這一戰(zhàn)略性社會政策的制定者，同時(shí)履行監(jiān)視職責(zé)，保障執(zhí)行。除了立法支持外，還需要財(cái)政支持和相關(guān)各部門間的通力合作與協(xié)同支持。政府需要分清哪些農(nóng)村公共效勞是政府必須直接收理的？哪些是可以逐步地放手交給農(nóng)民合作組織直接收理的？哪些是要與農(nóng)民組織合作的？例如，將政府的一局部公共效勞設(shè)施和公共職能采取和農(nóng)民組織合作管理的方式例如托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和學(xué)校，以加強(qiáng)對公共效勞機(jī)構(gòu)和公共效勞質(zhì)量的監(jiān)視，對于形成農(nóng)村的公共效

21、勞市場，進(jìn)步公共效勞的使用效率會起到促進(jìn)的作用?？傊趪覠o法全部支付農(nóng)村現(xiàn)代化本錢的條件下，盡可能挖掘農(nóng)村內(nèi)部資源，放手讓農(nóng)民組織自治，鼓勵(lì)農(nóng)民組織開展公共資產(chǎn)，提升對農(nóng)村公共效勞設(shè)施和工程的經(jīng)營管理才能，不僅可能進(jìn)步公共資本的投資效率和管理效率，而且還能收到加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的凝聚力、促進(jìn)社會穩(wěn)定和開展農(nóng)村新文化的效果，對于進(jìn)城打工的農(nóng)民也能產(chǎn)生保護(hù)的成效。第四，政府需要協(xié)調(diào)小農(nóng)戶社會保護(hù)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會政策。中國的根本國情決定了30年50年甚至100年后農(nóng)村仍然存在，三農(nóng)問題仍然存在，只是存在的方式和問題的性質(zhì)不同而已。經(jīng)歷了百年農(nóng)村改革，迄今農(nóng)村居民與城市居民人均收入已經(jīng)相當(dāng)接近的日本，還將國土劃分為都市區(qū)、平地農(nóng)業(yè)區(qū)、山地農(nóng)業(yè)區(qū)、中間都市與山地、都市與平地農(nóng)業(yè)區(qū)、以及自然條件惡劣的區(qū)域。都市區(qū)總面積最小，只是人口密度和宅地到達(dá)一定比例的區(qū)域，在此之外的區(qū)域都按照自然環(huán)境即耕地比率和森林比率劃分為其他區(qū)域。而農(nóng)業(yè)區(qū)的大問題是人口稀少，老齡化程度高，開展前景堪憂。近幾年，日本政府立法允許公司進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，發(fā)起農(nóng)業(yè)法人法制化運(yùn)動(dòng)，就是