村集體林權(quán)制度改革實施方案(4篇)

1、第20頁共20頁村集體林權(quán)制度改革實施方案為貫徹落實上級有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示精神，按照山西省關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革實施意見和夏店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施意見的要求，結(jié)合本村實際制定村。一、基本情況(一)人口情況全村現(xiàn)有總戶數(shù)_戶，總?cè)丝赺人。(其中。獨生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)_戶。(二)資源情況林業(yè)用地總面積_畝。村集體經(jīng)營_畝，其中。有林地_畝，灌木林地_畝，宜林地_畝。其它租賃、流轉(zhuǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓畝，其中：有林地畝，未成林造林地畝。(三)改革范圍本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營的林業(yè)用地。參與林改面積_畝，人均各類林地_畝。不參與林改面積畝。(要注明不參與林改的類型和原因。)二、組織機構(gòu)村

2、林改領(lǐng)導(dǎo)小組(由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生)組長：范苗鋒副組長：李劍成員：范春云范生宏范樹文三、改革遵循的原則1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經(jīng)濟組織成員享有平等收益權(quán)。2.堅持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。3.堅持有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定。4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)客觀實際確定改革形式。四、改革形式1、非集體林地的處理辦法(1)對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經(jīng)村民大會或代表大會或授權(quán)的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組確認后直接確權(quán)發(fā)證。(2)對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調(diào)整承包費繳納比例的辦法對合同進行完

3、善。(3)對暗箱操作，未經(jīng)法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進行糾正。(4)對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務(wù)的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。2、集體林地的改革辦法按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實產(chǎn)權(quán)，由大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營管理，村民以均股利方式參與收益分配。3、參加林改人口的確定不管人在與不在，凡是_年_月_日前出生，戶口在本村的農(nóng)業(yè)人口，包括在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對象。4、合同期限按照國家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為_年。5、征占用林地林木補償在承包期限內(nèi)，遇國家征占用要地，承包

4、者應(yīng)無條件服從，按照國家補償標(biāo)準(zhǔn)，林地補償費村得%，承包者得%，均股利人員得%，林木補償費村得%，承包者得%，均股利人員得%，林地上發(fā)展的經(jīng)濟作物補償費歸承包者；林木實行比例分成的，按合同執(zhí)行。五、改革的內(nèi)容(分配方案)(1)參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。(2)評估小組按林分狀況以宗地為單位進行林分因子調(diào)查，分別按面積、蓄積、林分質(zhì)量、立地條件等評估作價。(3)評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數(shù)進行分配。六、改革的步驟1、組建班子、宣傳發(fā)動在在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，選舉成立本村林改領(lǐng)導(dǎo)小組并通過召開各種會議、張貼標(biāo)語、廣播等多

5、種形式宣傳林權(quán)改革的目的意、林改政策及有關(guān)林改文件精神。2、摸底調(diào)查、制定方案(1)對本村的林地資源狀況進行調(diào)查摸底。在晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)林改小組指導(dǎo)下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權(quán)的表冊、合同書、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料，結(jié)合森林資源調(diào)查成果資料，組織林改工作人員，對本村(組)的林地林木資源狀況以及所有權(quán)、使用權(quán)界線以及面積進行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認。填寫調(diào)查表，并進行統(tǒng)計匯總。對社會情況進行調(diào)查。包括總?cè)丝?、總戶?shù)等統(tǒng)計匯總。(3)由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認可”、“需完善”、“依法處理(無效合同)”三種結(jié)論。(4)根據(jù)調(diào)查摸底

6、，按照群眾意見和林改的有關(guān)政策，擬定本村林改實施方案，包括林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、參與林改的戶數(shù)人口、對已簽合同的認可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進行審議。審議后要進行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結(jié)果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準(zhǔn)他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數(shù)要達到應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上、同意林改方案的人數(shù)要超過與會人數(shù)的三分之二。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核

7、批準(zhǔn)。3、組織實施、歸檔立卷(1)在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改工作組的指導(dǎo)下，村林改小組逐塊對林地權(quán)屬、四至界線、面積進行確認，按照實施方案進行評估作價，張榜公布后實施。(2)對林改的所有資料進行歸檔立卷。將實施方案、各類林改合同、及有關(guān)會議記錄資料等，建立規(guī)范檔案，歸檔保存。4、檢查驗收、總結(jié)完善林改工作結(jié)束后，進行自查，寫出書面總結(jié)，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。七、本方案依法經(jīng)本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。村集體林權(quán)制度改革實施方案（二）為貫徹落實上級有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示精神，按照山西省關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革實施意見和夏店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施意見的要求，結(jié)合本村實際

8、制定村集體林權(quán)制度改革實施方案。一、基本情況(一)人口情況全村現(xiàn)有總戶數(shù)_戶，總?cè)丝赺人。(其中。獨生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)_戶。(二)資源情況林業(yè)用地總面積_畝。村集體經(jīng)營_畝，其中。有林地_畝，灌木林地_畝，宜林地_畝。其它租賃、流轉(zhuǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓畝，其中：有林地畝，未成林造林地畝。(三)改革范圍本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營的林業(yè)用地。參與林改面積_畝，人均各類林地_畝。不參與林改面積畝。(要注明不參與林改的類型和原因。)二、組織機構(gòu)村林改領(lǐng)導(dǎo)小組(由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生)組長：范苗鋒副組長：李劍成員：范春云范生宏范樹文三、改革遵循的原則1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經(jīng)濟組織成員

9、享有平等收益權(quán)。2.堅持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。3.堅持有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定。4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)客觀實際確定改革形式。四、改革形式1、非集體林地的處理辦法(1)對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經(jīng)村民大會或代表大會或授權(quán)的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組確認后直接確權(quán)發(fā)證。(2)對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調(diào)整承包費繳納比例的辦法對合同進行完善。(3)對暗箱操作，未經(jīng)法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進行糾正。(4)對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務(wù)的，一是限期綠化，

10、二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。2、集體林地的改革辦法按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實產(chǎn)權(quán)，由大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營管理，村民以均股利方式參與收益分配。3、參加林改人口的確定不管人在與不在，凡是_年_月_日前出生，戶口在本村的農(nóng)業(yè)人口，包括在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對象。4、合同期限按照國家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為_年。5、征占用林地林木補償在承包期限內(nèi)，遇國家征占用要地，承包者應(yīng)無條件服從，按照國家補償標(biāo)準(zhǔn)，林地補償費村得%，承包者得%，均股利人員得%，林木補償費村得%，承包者得%，均股利人員得%，林地上發(fā)展的經(jīng)濟作物補償費歸承包者；

11、林木實行比例分成的，按合同執(zhí)行。五、改革的內(nèi)容(分配方案)(1)參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。(2)評估小組按林分狀況以宗地為單位進行林分因子調(diào)查，分別按面積、蓄積、林分質(zhì)量、立地條件等評估作價。(3)評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數(shù)進行分配。六、改革的步驟1、組建班子、宣傳發(fā)動在在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，選舉成立本村林改領(lǐng)導(dǎo)小組并通過召開各種會議、張貼標(biāo)語、廣播等多種形式宣傳林權(quán)改革的目的意、林改政策及有關(guān)林改文件精神。2、摸底調(diào)查、制定方案(1)對本村的林地資源狀況進行調(diào)查摸底。在晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)林改小組指導(dǎo)下，分成若干組，以

12、組為單位，收集所有涉及林權(quán)的表冊、合同書、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料，結(jié)合森林資源調(diào)查成果資料，組織林改工作人員，對本村(組)的林地林木資源狀況以及所有權(quán)、使用權(quán)界線以及面積進行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認。填寫調(diào)查表，并進行統(tǒng)計匯總。(2)對社會情況進行調(diào)查。包括總?cè)丝?、總戶?shù)等統(tǒng)計匯總。(3)由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認可”、“需完善”、“依法處理(無效合同)”三種結(jié)論。(4)根據(jù)調(diào)查摸底，按照群眾意見和林改的有關(guān)政策，擬定本村林改實施方案，包括林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、參與林改的戶數(shù)人口、對已簽合同的認可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革

13、的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進行審議。審議后要進行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結(jié)果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準(zhǔn)他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數(shù)要達到應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上、同意林改方案的人數(shù)要超過與會人數(shù)的三分之二。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。3、組織實施、歸檔立卷(1)在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改工作組的指導(dǎo)下，村林改小組逐塊對林地權(quán)屬、四至界線、面積進行確認，按照實施方案進行評估作價，張榜公布后

14、實施。(2)對林改的所有資料進行歸檔立卷。將實施方案、各類林改合同、及有關(guān)會議記錄資料等，建立規(guī)范檔案，歸檔保存。4、檢查驗收、總結(jié)完善林改工作結(jié)束后，進行自查，寫出書面總結(jié)，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。七、本方案依法經(jīng)本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。村集體林權(quán)制度改革實施方案（三）為貫徹落實上級有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指標(biāo)精神，按照山西省關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革實施意見、古交市人民政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革_和馬蘭鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施意見的要求，結(jié)合本村實際制定村集體林權(quán)制度改革實施方案。一、基本情況(一)人口情況全村現(xiàn)有總戶數(shù)戶，總?cè)藬?shù)人。(二)資源情況用地總面積畝。

15、其中。有純林地畝，灌木林地畝，經(jīng)濟林畝，人工造林未成林地畝。其中。包括退耕還林畝，宜林荒山荒地畝。(三)改革范圍本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營的林業(yè)用地。參與林改面積畝。不參與林改面積畝。二、組織機構(gòu)村林改領(lǐng)導(dǎo)小組(有村民大會或村民代表選舉產(chǎn)生)組長：副組長：成員：三、改革遵循的原則1、堅持公開、公平、公正，確保村集體經(jīng)濟組織成員享有平等收益權(quán)。2、堅持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。3、堅持有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定。4、堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)客觀實際確地改革形式。四、改革形式1、非集體林地的處理方法(1)對于合同完善、群眾沒有異議的，

16、依法經(jīng)村民大會或代表大會或授權(quán)的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組確認后直接確權(quán)發(fā)證。(2)對于合同不完善、群眾單調(diào)不大的，合同主要條款不變，可以通過調(diào)整承包費繳納比例的辦法對合同進行完善。(3)對暗箱操作，未經(jīng)法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，有村民大會或代表大會討論，依法進行糾正。(4)對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務(wù)的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸集體所有，列入這次改革范圍。2、集體林地的改革方法按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實產(chǎn)權(quán)，由農(nóng)戶承包同意經(jīng)營管理，村民以均股利方式參與收益分配。3、參加林改人口的確定不管人在與不在，凡是年月日前出生，戶口在本村的農(nóng)業(yè)人口，包括

17、在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對象。4、合同期限按照國家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為_年。5、征占用林地林木補償在承包期限內(nèi)，遇國家征占用要地，承包者應(yīng)無條件服從。按照國家補償標(biāo)準(zhǔn)，林地補償費村得%，承包者得%，均股利人員得%；林木補償費村得%，承包者得%，均股利人員得%；林地上發(fā)展的經(jīng)濟作物補償費歸承包者；林木實行比例分成的，按合同執(zhí)行。五、改革的內(nèi)容(分配方案)1、參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。2、評估小組按林分狀況以守地為單位進行林分因子調(diào)查，分別按面積、蓄積、林分質(zhì)量、立地條件等評估作價。3、評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口

18、、戶數(shù)進行分配。六、改革的步驟1、組建班子，宣傳發(fā)動在市政府、鎮(zhèn)政府林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，選舉成立本村林改領(lǐng)導(dǎo)小組并通過召開各種會議、張貼標(biāo)語、廣播等多種形式宣傳林權(quán)改革的目的意義、林改政策及有關(guān)林改文件精神。2、摸底調(diào)查，制定方案(1)對本村的林地資源狀況進行調(diào)查摸底。在馬蘭鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權(quán)的表冊、合同書、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料，結(jié)合森林資源調(diào)查結(jié)果資料，組織林改工作人員，對本村(組)的林地林木資源差誤以及所有權(quán)、使用權(quán)界線以及面積進行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認。填寫調(diào)查表，并進行統(tǒng)計匯總。(2)對社會情況進行調(diào)查。包括在總?cè)丝凇?/p>

19、總戶數(shù)等統(tǒng)計匯總。(3)由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認可”、“需完善”、“依法處理(無效合同)”三種結(jié)論。(4)根據(jù)調(diào)查摸底，按照群眾意見和林改有關(guān)政策，擬定本村林改實施方案，包括林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、參與林改的戶數(shù)人口、對已簽合同的認可及合同完善辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，早課村民代表大會，對林改實施方案進行審議。審議后要進行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議如人員要簽到、表決結(jié)果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準(zhǔn)他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數(shù)要達到應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上，同意

20、林改方案的人數(shù)要超過與會人數(shù)的三分之二。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。3、組織實施，歸檔立卷(1)在市政府、鎮(zhèn)政府林改工作組的指導(dǎo)下，林改小組逐塊對林地權(quán)屬、四至界線、面積進行確認，按照實施方案進行評估作價，張榜公布后實施。(2)對林改的所有資料進行歸檔立卷，將實施方案、各類林改合同及有關(guān)會議記錄資料等建立規(guī)范檔案，歸檔保存。4、檢查驗收，總結(jié)完善林改工作結(jié)束后，進行自查，寫出書面總結(jié)，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。七、本方案依法經(jīng)本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。村集體林權(quán)制度改革實施方案（四）為了

21、解決長期以來制約集體林業(yè)發(fā)展的體制政策障礙，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，充分調(diào)動林農(nóng)和社會各界造林、護林、用林的積極性和創(chuàng)造性，促進生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進我村社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。根據(jù)順州鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革實施方案及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我村實際，特制定本實施方案。一、基本概況本村委會轄_個村民小組，林地面積_畝，戶數(shù)_戶，人口_人，經(jīng)濟收入以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟林果為輔，近年來，我村在保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入等方面做出了積極的貢獻，村區(qū)域內(nèi)荒山和裸露巖石較多，沒有宜林荒山、荒地。二、“三定、兩山”基本情況1、八二年林業(yè)“三定、兩

22、山”時，_個村民小組共劃自留山_畝，填證0本。2、自留山、責(zé)任山四至界線不明確，圖地不符。3、多數(shù)“兩山”戶主證書及合同已丟失，部分山主記不清四至界線。二、林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則(一)指導(dǎo)思想堅持_和_為指導(dǎo)，以_統(tǒng)領(lǐng)全村林業(yè)改革、按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，支持開發(fā)與保護并重的方針，堅持家庭經(jīng)營承包為主，堅持林業(yè)分類經(jīng)營管理制度、明晰集體林木林地所有權(quán)或使用權(quán)。放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，建立和完善林業(yè)經(jīng)營、服務(wù)和資源保護，資源流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，調(diào)動林農(nóng)和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，促進生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把林業(yè)建設(shè)成為農(nóng)民增收的主要支柱產(chǎn)業(yè)。

23、(二)總體目標(biāo)從_年_月至_年_月，完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)”的目標(biāo)，建成“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。(三)基本原則1、堅持“增量、增收、增效”的原則；2、堅持統(tǒng)籌兼顧的原則；3、堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則；4、堅持“公開、公平、公正”的原則；5、堅持分類指導(dǎo)的原則；6、堅持質(zhì)量與進度相統(tǒng)一的原則；三、林權(quán)制度改革的范圍(一)改革范圍1、村委會深化集體林權(quán)制度改革的范圍是集體林木、林地及宜林荒山、荒地等。2、對權(quán)屬尚未明晰的集體林木、林地，要通過改革確權(quán)發(fā)證；對已明晰權(quán)屬的自留山

24、、責(zé)任山，以及家庭承包經(jīng)營的經(jīng)濟林，單位或個人依據(jù)合同取得集體林地使用權(quán)或林木使用權(quán)、所有權(quán)，應(yīng)予以穩(wěn)定和完善。3、權(quán)屬有爭議的林木、林地，通過協(xié)商能夠明確權(quán)屬的一并予以改革，短期不能調(diào)處的，暫不納入改革范圍。4、林業(yè)“三定”時劃為自留山、承包的責(zé)任山其后被劃為生態(tài)公益林，納入“天?！惫こ痰囊惨魑a(chǎn)權(quán)，核發(fā)林權(quán)證，但要繼續(xù)執(zhí)行國家天然林保護政策和公益林管護政策。(二)改革的內(nèi)容落實經(jīng)營權(quán)的“四權(quán)”即明晰林地使用權(quán)和林木使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)。1、明晰林木林地使用權(quán)或所有權(quán)。在明確集體林地所有權(quán)后，非天保工程區(qū)的林改面積，通過折股量化，股權(quán)到戶或以人口為單位均分，把集體林木

25、所有權(quán)和林地、林木使用權(quán)，明晰到戶，進行林權(quán)登記，換發(fā)林權(quán)證，切實維護林權(quán)證的法律親合力。2、放活林地經(jīng)營權(quán)遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木的有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、服務(wù)合作等多種形式，開展多種經(jīng)營。3、落實林木處置權(quán)對已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山和個人營造的林木及附著物、林下資源，要依法落實業(yè)主處置權(quán)。林地和林木的使用權(quán)可以依法繼承、擔(dān)保、入股，可以作為合資或合作條件。4、確保業(yè)主收益權(quán)依法保護林權(quán)所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木采伐處置權(quán)，林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)，森林景觀經(jīng)

26、營權(quán)，林下資源開發(fā)權(quán)和林產(chǎn)品收益權(quán)等合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的各項林業(yè)稅費改革政策，切實減輕經(jīng)營者的負擔(dān)。四、集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)(一)明晰產(chǎn)權(quán)1、林業(yè)“三定”時劃定的自留山，界線清晰的，原則上穩(wěn)定不變，確定四至界線以后，確權(quán)發(fā)證，長期無償使用，可以繼承。但山林權(quán)屬依據(jù)不清、圖地不符、四至界線不清的，視為集體林統(tǒng)一管理林地。2、分包到戶的明確面積和四至界線后確權(quán)發(fā)證。承包期限順延50_年。3、自留山、責(zé)任山在公益林和天然林管護區(qū)的，按照上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4、退耕還林(含自然退耕還林地)，嚴(yán)格按照退耕還林政策要求，明確落實責(zé)任與產(chǎn)權(quán)，明確面積和四至界線后核發(fā)全國統(tǒng)一的林權(quán)證。5、在宜林荒

27、山、荒地上已種植經(jīng)濟林果、桉樹等林木的林木、林地，應(yīng)明確落實責(zé)任與產(chǎn)權(quán)，明確面積和四至界線后確權(quán)發(fā)證，保證“誰種、誰有、誰管護、誰受益”的政策落到實處，但應(yīng)向村民小組交納一定的林地使用費。收費按有關(guān)林改政策規(guī)定執(zhí)行。6、對集體林中的公益林和天保管護區(qū)的集體林以村民小組為單位確權(quán)發(fā)證，按公益林或“天?！逼诘墓芾硪?guī)定執(zhí)行。7、對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，經(jīng)村民大會2/3村民的討論通過，可以繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經(jīng)營。但要將現(xiàn)有林地、林木按“分股不分山、分利不分林”的形式均等折股分配給集體內(nèi)部成員，收益的_%按股分配到戶，_%用于村民小組林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。8、其他未劃分到戶的林地，經(jīng)村民代表大會討論研究形成方案進行劃分。(二)規(guī)范流轉(zhuǎn)在林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)發(fā)展需要，林木所有權(quán)和林地所有者的林地使用權(quán)，林木所有權(quán)可以流轉(zhuǎn)。五、林業(yè)改革的方法步驟林權(quán)制度改革工作在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)駐村工作組指導(dǎo)下由村林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施。具體分為主體改革，配套改革，檢查驗收和總結(jié)完善三個階段。(一)主體改革(_年_月_年_月)第一階段：準(zhǔn)備工作(_年_月_日_年_月