實(shí)習(xí)工廠發(fā)展中的若干問題及其對策

1、實(shí)習(xí)工廠發(fā)展中的若干問題及其對策我院實(shí)習(xí)工廠（以下簡稱工廠）的發(fā)展雖然起步較早，但長期以來， 1999年轉(zhuǎn)職以來，工廠 獲得了前所未有的發(fā)展，使工廠不僅成為教學(xué)、生產(chǎn)相結(jié)合的基地，而且 為學(xué)院也創(chuàng)造了不少效益，服務(wù)了教學(xué)，提升了學(xué)院在社會(huì)的影響力，為 學(xué)院的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，工廠在發(fā)展中還存在一 存在改革畏難情緒、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，不利于企業(yè)兩權(quán)分 離，經(jīng)營管理體制和運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)等等。因此，尋找解決對策，加快工 廠發(fā)展是一項(xiàng)非常重要的工作。一、工廠目前存在的主要問題（一）角色定位不準(zhǔn)確，對工廠的發(fā)展缺乏足夠認(rèn)識(shí)我院實(shí)習(xí)工廠是有獨(dú)立的企業(yè)法人資格，但在以往的管理

2、中，學(xué)院作為全資投資人，完全將實(shí)習(xí)工廠納入全院的事業(yè)行政序列進(jìn)行管理，同時(shí)又要求實(shí)習(xí)工廠完成諸多經(jīng)營指標(biāo)和承擔(dān)相應(yīng)人力成本。這種事企混雜又相互背離的雙重矛盾定位是制約實(shí)習(xí)工廠發(fā)展的最根本問題。正是在這種雙重矛盾定位下，學(xué)院作為公益性事業(yè)單位，以人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)為主要任務(wù)，以相對難以量化的社會(huì)效益為管理目標(biāo)，這種管理的“事業(yè)科層管理”與最適合實(shí)習(xí)工廠的“企業(yè)法人治理”模式存在很多不相容之處：首先造成學(xué)院管理難度加大、精力分散和考核無據(jù)。其次，實(shí)習(xí)工廠在現(xiàn)有的管理理念下僅相當(dāng)于一個(gè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在管理人員不足，設(shè)備維護(hù)維修經(jīng)費(fèi)急缺審批流程極繁的情況下，要維持教學(xué)都勉力支撐，又如何開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)

3、。第三，受傳統(tǒng)觀念的束縛下，實(shí)習(xí)工廠在發(fā)展定位上也變得撲朔迷離，如是否將其建設(shè)為協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)，提升教師的技術(shù)能力和實(shí)際貢獻(xiàn)？是否建立相應(yīng)管理體制，使產(chǎn)學(xué)能無縫對接深度融合， 提高學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量？是否是否建立相應(yīng)的運(yùn)營機(jī)制，在使現(xiàn)有設(shè)備能保值增值的同時(shí)適應(yīng)市場變化，提升學(xué)生就業(yè)競爭力？(二) 產(chǎn)權(quán)不明晰，在學(xué)院和企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利不明確的情況下，產(chǎn)學(xué)融合難以開展工廠的資產(chǎn)全部歸學(xué)院所有，考核指標(biāo)無法量化，管理效率和效益都非常低下，假設(shè)工廠能日益擴(kuò)大，問題也將更加明顯，管理風(fēng)險(xiǎn)將更加突出。只有量化教學(xué)成本、生產(chǎn)成本后，才能提高新管理效率和效益，推動(dòng)教學(xué)與生產(chǎn)的融合，教師與生產(chǎn)者的融合，學(xué)生與頂崗員

4、工的融合。(三) 運(yùn)行體制不規(guī)范，不能做到事企分開工廠在創(chuàng)辦初期，其發(fā)展帶有一定的盲目性，其管理方式仍然沿用傳統(tǒng)行政干預(yù)的辦法來管理企業(yè)，工廠還沒有真正成為依法自主經(jīng)營、自我完善、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)營實(shí)體。隨著學(xué)院的迅速發(fā)展，這些管理機(jī)構(gòu)漸漸適應(yīng)不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，尤其遇到重大投資問題時(shí)，由于學(xué)院主管工廠的部門或管理人員大多數(shù)對產(chǎn)業(yè)工作的實(shí)際情況不夠了解或基本不熟悉，沒有辦法預(yù)測投資風(fēng)險(xiǎn)，也無法進(jìn)行投資效益分析或不敢相信企業(yè)的可行性分析，容易造成決策定位不準(zhǔn)而錯(cuò)過良好的投資時(shí)機(jī)，這種企事不分的管理體制無形地影響著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)經(jīng)營者放不開手腳。(四) 缺乏經(jīng)營管理人才

5、現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開先進(jìn)的技術(shù)和掌握先進(jìn)技術(shù)的人才，更離不開懂經(jīng)營善管理的綜合型人才。學(xué)院不乏科技人才，但現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營人才十分匱乏，特別是工廠郭全榮副廠長的臨近退休，使工廠經(jīng)營管理人才顯得特別緊迫。一方面，受傳統(tǒng)辦學(xué)模式的影響以及教育和經(jīng)濟(jì)的長期脫節(jié)，造成了學(xué)院教職工大多市場觀念淡薄，缺乏企業(yè)經(jīng)營的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，工廠雖有明顯的科技人才優(yōu)勢可依托，但卻存在缺乏綜合型經(jīng)營管理人才可利用的劣勢；另一方面，工廠封閉式的運(yùn)營管理模式，又不利于廣泛吸納社會(huì)上那些懂經(jīng)營會(huì)管理的綜合型管理人才走上工廠的管理崗位。學(xué)院任命的工廠管理人員，大多由科研、教學(xué)、管理崗位直接轉(zhuǎn)來，并不熟悉企業(yè)的運(yùn)行規(guī)律，工廠缺乏高

6、素質(zhì)的，特別是既懂技術(shù)、又善于開拓市場的經(jīng)營管理人才。(五) 人事制度管理不規(guī)范，激勵(lì)機(jī)制不完善工廠在人事制度上帶有濃厚的事業(yè)單位的色彩，目前工廠主要三名員工仍為工人身份，其待遇各方面都相對較差。工廠在人事、勞資、財(cái)務(wù)等方面都存在按事業(yè)方式管理的問題，難以按企業(yè)方式運(yùn)作。工廠的領(lǐng)導(dǎo)擁有校、企雙重身份，核心管理人員一般同時(shí)具有學(xué)院教員的身份，他們不僅要向工廠負(fù)責(zé)，還要對學(xué)院黨委、行政負(fù)責(zé)。而相關(guān)專業(yè)的教職工對工廠的生產(chǎn)積極性不高，不愿主動(dòng)參與生產(chǎn)實(shí)踐。（六）注冊資金偏少，嚴(yán)重制約工廠發(fā)展注冊資金就是企業(yè)全部財(cái)產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)，是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是登記主管機(jī)關(guān)核定經(jīng)營范圍和方式的主要依

7、據(jù)。而我們實(shí)習(xí)工廠的注冊資金還是停留在九十年代的六十萬起點(diǎn)上，這樣的注冊資金在招投標(biāo)中已經(jīng)不具有優(yōu)勢，甚至已經(jīng)被一些項(xiàng)目排斥在外了，沒有訂單， 就無法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與教學(xué)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)所需費(fèi)用就無從抵消，所以注冊資金偏少，已經(jīng)嚴(yán)重制約了工廠的發(fā)展。（七）稅務(wù)問題（八）產(chǎn)品開發(fā)問題二、促進(jìn)學(xué)院工廠發(fā)展的主要對策上述問題的存在，極大地束縛了工廠的發(fā)展步伐。要想真正實(shí)現(xiàn)工廠 真正實(shí)行事企分開，創(chuàng)新工廠管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)工廠的跨越式 發(fā)展創(chuàng)建良好的基礎(chǔ)。(一)更新觀念。提高認(rèn)識(shí)學(xué)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展高校工廠的重要意義，提高對工廠的認(rèn)識(shí)，發(fā)展工廠是遵循科技發(fā)展客觀規(guī)律和滿足

8、市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)需求的必然選擇，是學(xué)院綜合實(shí)力的體現(xiàn)，是學(xué)院服務(wù)社會(huì)的重要功能之一。學(xué)院充分利用自身的科研、人才以及多學(xué)科的綜合優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)相關(guān)專業(yè)教職員工投入工廠的積極性，不斷為學(xué)院創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)院自身的良性發(fā)展。(二)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系在現(xiàn)代企業(yè)制度下，工廠應(yīng)作為獨(dú)立的競爭主體進(jìn)入市場，獨(dú)立地享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。實(shí)行校企分開，工廠以獨(dú)立的法人身份按照 企業(yè)規(guī)則、市場規(guī)律運(yùn)作，不受學(xué)院行政管理的干預(yù)，工廠也不與學(xué)院爭 奪資源，只是利用學(xué)院的優(yōu)勢資源為己謀利，這里的關(guān)鍵是確立學(xué)院產(chǎn)業(yè) 的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。使學(xué)院的財(cái)產(chǎn)與其產(chǎn)業(yè)的財(cái)產(chǎn)相分離，使工廠不僅做 到有人負(fù)責(zé)，而且有能

9、力負(fù)責(zé)。學(xué)院不再以一種身份同時(shí)辦教育與產(chǎn)業(yè)， 學(xué)院只是企業(yè)的一個(gè)股東，它以自己特有的知識(shí)優(yōu)勢投資入股，憑在企業(yè) (三) 規(guī)范工廠的資產(chǎn)管理首先必須對工廠所有的資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，摸清企業(yè)的資產(chǎn)總量， 按照資產(chǎn)的屬性，實(shí)行經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分別建賬、分開管理的制度。對尚在學(xué)院賬上的經(jīng)營性資產(chǎn)無償劃到工廠賬戶中，同時(shí)對企業(yè)中屬于學(xué)院的非經(jīng)營性資產(chǎn)全部歸還學(xué)院。學(xué)院作為工廠的投資者，依法清理投入產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，并將一切投入的資產(chǎn)依法核算為貨幣資金，作為依法投入企業(yè)的實(shí)收資本，享有和維護(hù)學(xué)院出資人的投資收益權(quán)。(四)理順企事之間的人事勞動(dòng)關(guān)系對于工廠的人事管理，原有工人編制可

10、以轉(zhuǎn)為學(xué)院管理崗位編制，享受相關(guān)工資福利待遇，退休時(shí)按學(xué)院規(guī)定手續(xù)辦理退休，享受教職工退休 待遇，職稱評聘等方面按學(xué)院現(xiàn)職干部、職工的同等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對工廠招 福利待遇、住房、醫(yī)療均按學(xué)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，同時(shí)學(xué)院應(yīng)制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)科研人員和教職工積極參與科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作，并將參與該項(xiàng)工作的績效作為評聘、任用的依據(jù)。學(xué)院還可根據(jù)自己發(fā)展的實(shí)際情況，向工廠委派一些骨干人員，對一些科技人員、優(yōu)秀的管理者仍保留事業(yè)編制，在學(xué)院與產(chǎn)業(yè)之間建立開放的人員流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和允許人員在學(xué)院和產(chǎn)業(yè)之間的雙向流動(dòng)。(五)建立有效的激勵(lì)、監(jiān)督約束機(jī)制在現(xiàn)代企業(yè)制度下，人員的處置問題關(guān)系學(xué)院的穩(wěn)定和企業(yè)的長期

11、發(fā) 展，工廠應(yīng)建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，避免企業(yè)經(jīng)營者的隨意性，促使經(jīng)營 同時(shí)，工廠應(yīng)建立新型的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度；學(xué)院可實(shí)行會(huì)計(jì) 委派制度，定期執(zhí)行企業(yè)審計(jì)制度，以此進(jìn)一步保障學(xué)院的正當(dāng)權(quán)益。另 外，工廠應(yīng)制定靈活有效的激勵(lì)機(jī)制，如允許技術(shù)人股，建立經(jīng)營管理者 年薪制，把企業(yè)員工的收入與其貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，打破平均主義，有效地激 勵(lì)企業(yè)經(jīng)營者和投資者的積極性，有力地促進(jìn)工廠的健康發(fā)展。工廠經(jīng)歷了不同的歷史時(shí)期，產(chǎn)生了不同的發(fā)展模式，并在發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新，形成了目前工廠發(fā)展模式局面。然而，探索工廠發(fā)展新模式的實(shí)踐活動(dòng)不能停滯不前，隨著工廠的不斷發(fā)展壯大，更需要不斷克服對自我的束縛，不斷地面向市場、走向市場，不斷地為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，探索新的發(fā)展模式，從而加快