新修訂江蘇省安全生產(chǎn)條例講座課件

1、江蘇省安全生產(chǎn)條例解 讀鹽城蘇海制藥有限公司王志祥第1頁/共30頁江蘇省安全生產(chǎn)條例解 讀第1頁/共30頁一、修訂的緣來二、立法目的三、條例的立法依據(jù)四、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任五、強(qiáng)化科技對安全生產(chǎn)的保障作用六、強(qiáng)化對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究第2頁/共30頁一、修訂的緣來第2頁/共30頁一、條例修訂的緣來 7月29日，省十二屆人大常委會第二十四會議通了江蘇省安全生產(chǎn)條例（以下簡稱條例），共五章56條。 原來的條例已經(jīng)實(shí)施十年多，有不少規(guī)定滯后于新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。制定新條例是貫徹落實(shí)新安全生產(chǎn)法的需要，是適應(yīng)我省安全生產(chǎn)形勢的需要，是健全完善安全監(jiān)管體制機(jī)制的

2、需要。第3頁/共30頁一、條例修訂的緣來 7月29日，省十二屆二、立法目的加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，發(fā)揮科技對安全生產(chǎn)的保障作用，立足于解決安全生產(chǎn)工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題。這次安全生產(chǎn)條例的制定屬于廢舊立新。第4頁/共30頁二、立法目的第4頁/共30頁三、條例的立法依據(jù)條例的立法依據(jù)主要有以下五個(gè)方面：一是安全生產(chǎn)法二是中華人民共和國行政處罰法三是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例四是安全生產(chǎn)許可證條例五是國務(wù)院和江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定第5頁/共30頁三、條例的立法依據(jù)條例的立法依據(jù)主要有以下五個(gè)方面：四、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主

3、要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人直接監(jiān)督管理安全生產(chǎn)工作，其他負(fù)責(zé)人在各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。第四條第二款。第6頁/共30頁四、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。第十三條第7頁/共30頁明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人及其安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)職責(zé)。第十四條、第十五條、第十六條第8頁/共30頁細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人及其安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)第十四條生產(chǎn)

4、經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人除應(yīng)當(dāng)履行中華人民共和國安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）每季度至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，研究分析安全生產(chǎn)存在問題；（二）每年至少組織并參與一次事故應(yīng)急救援演練；（三）發(fā)生事故時(shí)迅速組織搶救，并及時(shí)、如實(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告事故情況，做好善后處理工作，配合調(diào)查處理；（四）每年向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報(bào)告安全生產(chǎn)工作和個(gè)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的情況，接受工會、從業(yè)人員、股東對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。第9頁/共30頁第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人除應(yīng)當(dāng)履行中華人民共和第十五條礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶

5、拆解、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員：（一）從業(yè)人員不足三十人的，配備一名以上專職安全生產(chǎn)管理人員；（二）從業(yè)人員三十人以上不足一百人的，設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備兩名以上專職安全生產(chǎn)管理人員；（三）從業(yè)人員一百人以上不足三百人的，設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備三名以上專職安全生產(chǎn)管理人員；（四）從業(yè)人員三百人以上的，設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員百分之一的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員。第10頁/共30頁第十五條礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)

6、管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員除應(yīng)當(dāng)履行中華人民共和國安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）組織安全生產(chǎn)日常檢查、崗位檢查和專業(yè)性檢查，并每月至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查；（二）督促各部門、各崗位履行安全生產(chǎn)職責(zé)，并組織考核、提出獎(jiǎng)懲意見；（三）參與所在單位事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。第11頁/共30頁第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人明確我省礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、粉塵涉爆、涉氨制冷等行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位推行安全總監(jiān)制度。第十七條第十七條礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)

7、化學(xué)品、粉塵涉爆、涉氨制冷等行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位推行安全總監(jiān)制度。安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)具有工程師以上專業(yè)技術(shù)職稱或者取得注冊安全工程師資格，熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。安全總監(jiān)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)管理本單位的安全生產(chǎn)工作。安全總監(jiān)制度的具體實(shí)施辦法由省人民政府制定。第12頁/共30頁明確我省礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路運(yùn) 規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)管理制度。第二十四條。第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、危險(xiǎn)場所動火作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨近高壓輸電線路作業(yè)、建筑物和構(gòu)筑物拆除、大型檢修等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，并

8、履行下列職責(zé)：（一）根據(jù)危害風(fēng)險(xiǎn)制定作業(yè)方案、安全防范措施和應(yīng)急處置方案；（二）確認(rèn)現(xiàn)場作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求；（三）確認(rèn)作業(yè)單位的作業(yè)資質(zhì)、作業(yè)人員的上崗資格以及配備的勞動防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求；第13頁/共30頁 規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)管理制度。 （四）配備相應(yīng)的安全設(shè)施，采取安全防范措施，設(shè)置作業(yè)現(xiàn)場的安全區(qū)域，確定專人現(xiàn)場統(tǒng)一指揮和監(jiān)督；（五）在危險(xiǎn)作業(yè)前向作業(yè)人員說明危險(xiǎn)因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施，并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)；（六）發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，采取應(yīng)急措施，停止作業(yè)，撤出人員。 生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他有專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)

9、前與受托方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并對受托方安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。安全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。 從事危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，并嚴(yán)格遵守作業(yè)方案、操作規(guī)程和安全防范措施。第14頁/共30頁 （四）配備相應(yīng)的安全設(shè)施，采取安全防范措施，設(shè)置作業(yè)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位自主選擇存繳風(fēng)險(xiǎn)抵押金或者參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。第三十二條第三十二條礦山、建筑施工、道路運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照國家規(guī)定實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。第15頁/共30頁規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單

10、位自主選擇存繳風(fēng)險(xiǎn)抵押金或者參加安全生產(chǎn)責(zé)任保礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路運(yùn)輸、海洋捕撈和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，不再繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司根據(jù)市場需求，開發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。第16頁/共30頁礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路運(yùn)輸、海五、強(qiáng)化科技對安全生產(chǎn)的保障作用規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。第二十二條第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全重大危險(xiǎn)源

11、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行。第17頁/共30頁五、強(qiáng)化科技對安全生產(chǎn)的保障作用規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加快應(yīng)用有利于提高安全生產(chǎn)條件的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程智能化控制和生產(chǎn)安全事故預(yù)警。第三十一條第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加快應(yīng)用有利于提高安全生產(chǎn)條件的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程智能化控制和生產(chǎn)安全事故預(yù)警，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。第18頁/共30頁規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加快應(yīng)用有利于提高安全生產(chǎn)條件的

12、新工藝、六、強(qiáng)化對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究按照生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的規(guī)定，條例結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人設(shè)定了七條處罰條文，并在上位法幅度內(nèi)提高了處罰下限，在責(zé)令限期改正的同時(shí)加處罰款，強(qiáng)化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力。第四十七條至第五十三條第19頁/共30頁六、強(qiáng)化對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究第19頁/共30頁第四十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人違反本條例第十四條規(guī)定，未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，處二萬元以上五萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營

13、單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受撤職處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。第20頁/共30頁第四十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人違反本條例第十四第四十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第十五條規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款

14、，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。第21頁/共30頁第四十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第十五條規(guī)定，未按照規(guī)定第四十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員違反本條例第十六條規(guī)定，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第22頁/共30頁第四十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員違反本條例第第五十條礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位的主要負(fù)責(zé)人或者安全生產(chǎn)管理人員違反本條例第二十條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的，責(zé)令

15、生產(chǎn)經(jīng)營單位限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下罰款。 第23頁/共30頁第五十條礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、第五十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)未按照規(guī)定履行職責(zé)的，責(zé)令限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第24頁/共30頁第五十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本

16、條例第二十四條第一款規(guī)定第五十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，接受中小學(xué)生從事接觸易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的勞動或者其他危險(xiǎn)性勞動的，責(zé)令停止違法行為，并處一萬元以上五萬元以下罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，利用學(xué)校、幼兒園場所從事易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動或者作為機(jī)動車停車場的，責(zé)令停止違法行為，限期遷出，并處一萬元以上五萬元以下罰款。第25頁/共30頁第五十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第二十九條第一款規(guī)第五十三條礦山、建筑施工、道路運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第三十二條規(guī)定

17、，未按照國家規(guī)定繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金且未投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人處五千元以上一萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。第26頁/共30頁第五十三條礦山、建筑施工、道路運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品謝謝！第27頁/共30頁謝謝！第27頁/共30頁第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。第28頁/共30頁第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或