深入優(yōu)化營商環(huán)境“減證便民”工作實(shí)施方案

1、深入優(yōu)化營商環(huán)境“減證便民”工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)“無證明城市行動方案、關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)減證便民工 作實(shí)施意見的工作推進(jìn)方案和*市人民政府辦公室關(guān)于深化落實(shí)減證便民 實(shí)施意見工作推進(jìn)方案的通知精神，制定實(shí)施方案如下。一、總體目標(biāo)貫徹落實(shí)“無證明城市行動方案工作要求，在*市轄區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)活 動中產(chǎn)生的證明材料及結(jié)果一律不允許要求企業(yè)和群眾提供；在*市轄區(qū)內(nèi)政務(wù) 服務(wù)活動中產(chǎn)生的證明材料及結(jié)果一律由事項(xiàng)審批部門歸集并按程序提供。積極 拓展電子證照證明應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域，深化數(shù)據(jù)共享，持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)范化，企業(yè)和群眾常用證照實(shí)現(xiàn)電子化，與實(shí)體證照同步制發(fā)和應(yīng)用，使用頻 率最高的50項(xiàng)電子證照和

2、證明在政務(wù)服務(wù)中廣泛應(yīng)用。編制并公布市、區(qū)兩級 事項(xiàng)材料減免清單，年底前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)證照證明共享率到達(dá)30%,證照證 明有效制發(fā)率到達(dá)80吼12月底前，打造獨(dú)具特色、高效智慧的“無證明城市”， “減證便民”工作取得顯著成效。二、建立健全工作推進(jìn)機(jī)制建立全市“減證便民”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，組建“減證便民”工作專班，組 織開展相關(guān)工作。（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制由市大數(shù)據(jù)局召集，主要職責(zé)包括：落實(shí) 市里對于“減證便民”各項(xiàng)工作部署，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市電子證照清單、事 項(xiàng)材料減免清單管理工作；催促指導(dǎo)全市相關(guān)部門單位完善辦事指南；研究解決 “減證便民”相關(guān)重大問題。各單位分管負(fù)責(zé)同志為協(xié)調(diào)機(jī)制

3、成員，牽頭科室負(fù)責(zé)同志為協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)絡(luò)員, 如遇人員崗位變動，由新任分管負(fù)責(zé)同志、牽頭科室負(fù)責(zé)同志自動接替。協(xié)調(diào)機(jī) 制辦公室設(shè)在市大數(shù)據(jù)局。協(xié)調(diào)機(jī)制根據(jù)工作需要召開全體或局部成員單位會議。 成員因故不能參加會議時，應(yīng)委派相關(guān)人員參加。協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)會議研究議定的 事項(xiàng)，經(jīng)與會單位同意后以會議紀(jì)要形式卬發(fā)。協(xié)調(diào)機(jī)制難以解決的重大問題， 經(jīng)有關(guān)成員單位提出建議后報市政府審定。（二）組建“減證便民”工作專班。市大數(shù)據(jù)局牽頭，抽調(diào)全市審批改革、政 務(wù)服務(wù)、司法行政等部門（單位）骨干力量組成工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī) 制決策部署，具體催促指導(dǎo)檢查市直各部門、各區(qū)市開展“減證便民”各項(xiàng)工作， 組織宣傳相關(guān)典

4、型經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)工作需要，對工作團(tuán)隊人員進(jìn)行適當(dāng)增減或定期輪 換。各區(qū)市參照市里建立健全工作體系及安排部署，自行開展落實(shí)“減證便民” 工作。三、開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)材料減免工作將依申請辦理的行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行 政備案、其他行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)納入梳理范圍，明確事項(xiàng)的主項(xiàng)名稱、 子項(xiàng)名稱、辦理項(xiàng)名稱，按照辦理項(xiàng)梳理申請材料，同時明確出具部門，形成政 務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請材料清單。按照成熟一個、公布一個的原那么，分批通過政府門 戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、有關(guān)新聞媒體向社會公布，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān) 督。（-）梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。組織市直各部門、各區(qū)市按照*市人民政府關(guān) 于全

5、面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知確定的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理, 其他依申請的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照目前省級公布的事項(xiàng)進(jìn)行梳理。（二）編制部門申請材料清單。市直各部門、各區(qū)市要全面梳理政務(wù)服務(wù)事 項(xiàng)涉及的申請材料，明確事項(xiàng)的主項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、辦理項(xiàng)名稱，按照辦理項(xiàng) 梳理申請材料，同時明確出具部門，形成*部門（區(qū)市）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請材 料清單，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)同志或區(qū)市分管負(fù)責(zé)同志審簽后報“減證便民”工作 專班。（三）聯(lián)合審查，逐一研究?！皽p證便民”工作專班對有依申請政務(wù)服務(wù)事 項(xiàng)的部門、單位和各區(qū)市所提報的材料進(jìn)行逐一審查。（四）動態(tài)調(diào)整事項(xiàng)系統(tǒng)信息要素。組織市直各部門、各區(qū)市通過*省政務(wù) 服務(wù)事

6、項(xiàng)管理系統(tǒng)對可關(guān)聯(lián)電子證照、證明事項(xiàng)申請材料進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，免提交 的證照證明需標(biāo)注“已關(guān)聯(lián)電子證照證明，可免提交”，并在線上辦事服務(wù)指南 中予以展示。年底前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)證照證明共享率到達(dá)30%o（五）優(yōu)化服務(wù)流程。梳理需集成辦理的服務(wù)事項(xiàng)及流程，編制統(tǒng)一的工作 規(guī)范和服務(wù)指南。12月底前，各級各部門在推進(jìn)主題式集成服務(wù)工作中，充分 開展電子證照證明自動關(guān)聯(lián)，按照“成熟一個，上線一個”的原那么，在“愛*” 主題式服務(wù)專區(qū)上線應(yīng)用。（六）制定公布市級清單。根據(jù)市級各部門修訂后的申請材料清單，整理匯 總形成市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)材料減免清單，以市政府辦公室文件向社會公布。四、強(qiáng)化“減證便民”數(shù)據(jù)供給（一）

7、規(guī)范電子證照證明制發(fā)。各區(qū)市、各部門對各類證照證明進(jìn)行全面梳 理，開展業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)對接，推進(jìn)線上開具協(xié)查、跨 層級簽章、多部門聯(lián)合簽章，做到新增的實(shí)體證照證明與電子證照證明同步規(guī)范 制發(fā),對頒發(fā)機(jī)構(gòu)調(diào)整的，由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位加蓋電子印章。 定期發(fā)布電子證照證明“發(fā)證”清單，逐個明確電子證照證明的時間范圍、地域 范圍、制發(fā)周期等服務(wù)能力情況。建立長效的“發(fā)證”公示機(jī)制，“發(fā)證”清單 公開發(fā)布后，相關(guān)證照證明的主管部門要牽頭在本級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體 等渠道公開發(fā)布制發(fā)的電子證照和實(shí)體證照具有同等法律效力的公示，要牽頭做 好電子證照證明的使用指導(dǎo)和社會化

8、應(yīng)用推廣工作。建立健全電子證照歸檔標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦件歸檔全程電子化管理，確保形成的電子檔案來源 可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。9月底前企業(yè)和群眾使用頻率最高的50項(xiàng)證照證 明實(shí)現(xiàn)電子證照證明與實(shí)體證照同步制發(fā)；12月底前，進(jìn)一步擴(kuò)大至100項(xiàng)證 照證明，有效制發(fā)率到達(dá)80虹（二）提升證照證明數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級各部門統(tǒng)籌制定本行業(yè)本領(lǐng)域的電子證 照證明數(shù)據(jù)質(zhì)檢規(guī)范，明確實(shí)體證照要素缺失、頒發(fā)機(jī)構(gòu)調(diào)整等特殊情況的處理 流程。開展歷史證照電子化，在市政務(wù)服務(wù)平臺制發(fā)的證照依托市政務(wù)服務(wù)平臺 實(shí)現(xiàn)有效期內(nèi)的歷史證照電子化；自建系統(tǒng)制發(fā)的證照要加強(qiáng)與市電子證照平臺 對接，有效期內(nèi)的證照實(shí)現(xiàn)電子證

9、照制發(fā)。（三）深化數(shù)據(jù)整合共享。依托一體化大數(shù)據(jù)平臺開展數(shù)據(jù)源頭治理，分級分類推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和服務(wù)。健全高效的數(shù)據(jù)供需對接機(jī)制，強(qiáng)化 部門之間數(shù)據(jù)共享。根據(jù)部門業(yè)務(wù)需求，常態(tài)化組織開展數(shù)據(jù)供需對接，逐一敲 定數(shù)據(jù)應(yīng)用場景和數(shù)據(jù)工程內(nèi)容，當(dāng)面確定數(shù)據(jù)使用需求和數(shù)據(jù)存儲情況。對有 爭議的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，由數(shù)據(jù)提供部門和數(shù)據(jù)需求部門當(dāng)場協(xié)商解決，最終確定 數(shù)據(jù)來源和匯聚方式。根據(jù)數(shù)據(jù)供需對接結(jié)果，按照數(shù)據(jù)來源和匯聚方式不同, 逐一確定數(shù)據(jù)匯聚模式，全面開展數(shù)據(jù)匯聚。市級業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)由市級部 門匯聚到市一體化大數(shù)據(jù)平臺；省級業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)由市級對口業(yè)務(wù)部門向 省里申請，通過省、市大

10、數(shù)據(jù)平臺對接提供政務(wù)服務(wù)平臺使用；國家政務(wù)服務(wù)平 臺提供的數(shù)據(jù)由市大數(shù)據(jù)局協(xié)助市政管辦對接到政務(wù)服務(wù)平臺。五、完善“減證便民”應(yīng)用支撐平臺（一）提升電子證照服務(wù)能力。深化省、市電子證照系統(tǒng)對接，支撐電子證 照跨層級、跨地域、跨部門調(diào)取使用。優(yōu)化升級電子證照系統(tǒng)架構(gòu)功能，提升動 態(tài)擴(kuò)展和高并發(fā)服務(wù)能力，各級各部門按照“成熟一個、推進(jìn)一個”的原那么，逐 步推動電子證照證明在線開具和調(diào)用。2022年年底前，積極引導(dǎo)各類社會用證 單位，因地制宜改造系統(tǒng)、配備機(jī)具，通過“愛*”政務(wù)服務(wù)平臺亮碼、掃碼, 實(shí)現(xiàn)“減證便民”場景應(yīng)用。（二）提升電子印章服務(wù)能力。加快制發(fā)各級政務(wù)部門電子印章，推動各類 電子證照

11、、證明、文書應(yīng)用電子印章。2022年年底前，制發(fā)的電子證照證明全 部加蓋電子印章或加簽數(shù)字簽名。（三）完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺。抓住全省“愛*”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)試點(diǎn)機(jī)遇, 迭代升級我市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，支撐各類業(yè)務(wù)在平臺上的高效開發(fā)、集成、 部署與管理，逐步實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)應(yīng)用一端集成、同源發(fā)布。加快一體化政務(wù)服務(wù) 平臺與電子證照系統(tǒng)對接，將電子證照證明應(yīng)用嵌入業(yè)務(wù)流程，確保相關(guān)服務(wù)事 項(xiàng)實(shí)現(xiàn)表單自動填報和申請材料免提交，進(jìn)一步優(yōu)化完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺電 子證照制發(fā)、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等“減證便民”功能。年底前，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系 統(tǒng)與電子證照庫“應(yīng)接盡接”；完成“愛*”政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化升級；進(jìn)一步加 強(qiáng)與

12、數(shù)據(jù)共享交換平臺、電子證照系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)等支撐平臺的對接應(yīng)用。（四）完善一體化大數(shù)據(jù)平臺。提升一體化大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)治理和開發(fā)服務(wù) 能力，2022年年底前，按照省里統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完成市級節(jié)點(diǎn)規(guī)范化改造，支持有 條件的區(qū)市建設(shè)縣級數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建形成市縣數(shù)據(jù)合理分布、協(xié)同共享、有序開 放和融合應(yīng)用的服務(wù)體系。六、開展部門協(xié)查（一）建設(shè)“無證明城市”系統(tǒng)平臺。建設(shè)“無證明城市”系統(tǒng)平臺，對接 一體化政務(wù)服務(wù)平臺，圍繞“最多跑一次”改革，創(chuàng)新升級“數(shù)據(jù)跑腿”工作模 式，從材料共享角度變“被動調(diào)取”為“主動收集”。原需到相關(guān)單位開具證明 的，現(xiàn)通過證明需求單位與出具單位之間主動協(xié)查核驗(yàn)獲取該證明信息，打造無 需申請人再提供相關(guān)證明的便民措施，提供線上開具協(xié)查功能，為實(shí)現(xiàn)“減證便 民”提供平臺支撐。（二）開展部門協(xié)查。組織市直各部門、各單位依托無證明系統(tǒng)開展