淺議海關(guān)貿(mào)易管制執(zhí)法中兩個風(fēng)險的化解與防范

1、 HYPERLINK xxxx/ 海關(guān)貿(mào)易管管制中執(zhí)執(zhí)法風(fēng)險險和廉政政風(fēng)險的的化解與與防范【內(nèi)容提要要】 隨著國國家改革革開放的的深化和和對外貿(mào)貿(mào)易的發(fā)發(fā)展，海海關(guān)進(jìn)出出境監(jiān)督督管理職職能任務(wù)務(wù)日益加加重，海海關(guān)監(jiān)管管工作中中存在的的執(zhí)法風(fēng)風(fēng)險和廉廉政風(fēng)險險逐漸顯顯現(xiàn)，成成為影響響海關(guān)監(jiān)監(jiān)管效能能的重要要不利因因素。海海關(guān)貿(mào)易易管制執(zhí)執(zhí)法既是是海關(guān)監(jiān)監(jiān)管工作作的重要要內(nèi)容，又又是國家家對外貿(mào)貿(mào)易管制制鏈條上上的核心心環(huán)節(jié)，如如何有效效防范、化化解執(zhí)法法和廉政政兩大風(fēng)風(fēng)險成為為切實提提高貿(mào)易易管制執(zhí)執(zhí)法水平平、提升升執(zhí)法效效能的重重要內(nèi)容容。本課課題嘗試試從貿(mào)易易管制執(zhí)執(zhí)法實踐踐出發(fā)，對對海關(guān)貿(mào)

2、貿(mào)易管制制執(zhí)法中中存在的的執(zhí)法和和廉政風(fēng)風(fēng)險進(jìn)行行分析，并并對新形形勢下如如何化解解和防范范兩個風(fēng)風(fēng)險提出出相應(yīng)的的對策和和建議?！娟P(guān) 鍵 詞】 貿(mào)易管管制 執(zhí)法風(fēng)風(fēng)險 廉政風(fēng)風(fēng)險 化解 防范隨著國家改改革開放放的深化化和對外外貿(mào)易的的發(fā)展，海海關(guān)進(jìn)出出境監(jiān)督督管理職職能不斷斷擴(kuò)張，傳傳統(tǒng)職能能任務(wù)不不斷加劇劇，反恐恐、防擴(kuò)擴(kuò)散和保保護(hù)國家家政治經(jīng)經(jīng)濟(jì)安全全等非傳傳統(tǒng)職能能任務(wù)也也日益加加重，海海關(guān)監(jiān)管管工作中中存在的的執(zhí)法風(fēng)風(fēng)險和廉廉政風(fēng)險險逐漸顯顯現(xiàn)，成成為影響響海關(guān)監(jiān)監(jiān)管效能能的重要要不利因因素。為為此，總總署黨組組從戰(zhàn)略略的高度度指出，防防范和化化解執(zhí)法法和廉政政兩大風(fēng)風(fēng)險是海海關(guān)工作

3、作的長期期任務(wù)和和永恒主主題。海海關(guān)貿(mào)易易管制執(zhí)執(zhí)法既是是海關(guān)監(jiān)監(jiān)管工作作的重要要內(nèi)容，又又是國家家對外貿(mào)貿(mào)易管制制鏈條上上的核心心環(huán)節(jié)，如如果不及及時調(diào)整整工作思思路，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變執(zhí)法法觀念，有有效防范范執(zhí)法和和廉政兩兩個風(fēng)險險，提高高執(zhí)法水水平，小小到經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失，大大到危害害國家的的政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、生生態(tài)安全全，其后后果將不不堪設(shè)想想。本課課題嘗試試從貿(mào)易易管制執(zhí)執(zhí)法實踐踐出發(fā)，對對海關(guān)貿(mào)貿(mào)易管制制執(zhí)法中中存在的的執(zhí)法和和廉政風(fēng)風(fēng)險進(jìn)行行分析，并并對新形形勢下如如何化解解和防范范兩個風(fēng)風(fēng)險提出出相應(yīng)的的對策和和建議。一、海關(guān)貿(mào)貿(mào)易管制制執(zhí)法中中“兩個個風(fēng)險”的的表現(xiàn)形形式（一）海關(guān)關(guān)貿(mào)易管管制執(zhí)法

4、法風(fēng)險的的表現(xiàn)形形式海關(guān)貿(mào)易管管制執(zhí)法法工作存存在的執(zhí)執(zhí)法風(fēng)險險主要有有：一是是執(zhí)法不不嚴(yán)引起起的風(fēng)險險；二是是執(zhí)法水水平低引引起的風(fēng)風(fēng)險；三三是缺乏乏責(zé)任心心引起的的風(fēng)險。具具體表現(xiàn)現(xiàn)為：1、執(zhí)法有有效性風(fēng)風(fēng)險。在在海關(guān)貿(mào)貿(mào)易管制制執(zhí)法中中，存在在著一種種將貿(mào)易易管制工工作簡單單化的傾傾向,表現(xiàn)在在現(xiàn)場執(zhí)執(zhí)法中就就是過于于依賴計計算機(jī)參參數(shù)提示示進(jìn)行執(zhí)執(zhí)法操作作：一種種是對于于系統(tǒng)參參數(shù)未提提示的，就就認(rèn)為通通關(guān)中不不要求企企業(yè)提供供任何證證件；一一種是對對于系統(tǒng)統(tǒng)參數(shù)有有提示的的，不管管文件有有無特殊殊規(guī)定一一律要求求企業(yè)提提供相應(yīng)應(yīng)許可證證件，機(jī)機(jī)械執(zhí)法法。這就就使得進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)貿(mào)易管制制

5、政策措措施存在在著執(zhí)行行不到位位或人為為設(shè)置障障礙影響響執(zhí)行效效果的風(fēng)風(fēng)險。2、執(zhí)法統(tǒng)統(tǒng)一性風(fēng)風(fēng)險。公公平、平平等是依依法行政政的核心心原則，在在關(guān)境內(nèi)內(nèi)進(jìn)行的的所有進(jìn)進(jìn)出口行行為海關(guān)關(guān)應(yīng)適用用一致的的監(jiān)管措措施。當(dāng)當(dāng)前，進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)貿(mào)易管制制政策措措施無法法涵蓋所所有執(zhí)法法實踐中中可能出出現(xiàn)的問問題，對對于那些些沒有文文件規(guī)定定或文件件規(guī)定不不十分明明確的執(zhí)執(zhí)法問題題，各地地海關(guān)通通常是形形成了自自身的習(xí)習(xí)慣做法法，并沒沒有在全全國形成成統(tǒng)一的的執(zhí)法標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)監(jiān)管措施施。這就就使得海海關(guān)貿(mào)易易管制執(zhí)執(zhí)法不統(tǒng)統(tǒng)一、不不規(guī)范的的風(fēng)險依依然存在在。3、執(zhí)法準(zhǔn)準(zhǔn)確性風(fēng)風(fēng)險。隨著著科學(xué)技技術(shù)的日日新月異

6、異，經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球化化發(fā)展的的迅猛趨趨勢，海海關(guān)在進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)貿(mào)易管制制執(zhí)法中中遇到的的新情況況和新問問題層出出不窮。而而且，進(jìn)進(jìn)出口企企業(yè)受到到非法利利益的驅(qū)驅(qū)使往往往會通過過偽報、瞞瞞報、簡簡單加工工等隱蔽蔽手段來來逃避進(jìn)進(jìn)出口許許可證件件的管理理，給海海關(guān)執(zhí)行行進(jìn)出口口貿(mào)易管管制政策策措施的的準(zhǔn)確性性帶來較較大風(fēng)險險。如不法企企業(yè)通過過將糧食食偽報成成石頭、家家具等商商品或簡簡單將糧糧食縫入入包裝物物中偽裝裝成枕頭頭之類的的成品等等多種途途徑試圖圖逃避海海關(guān)監(jiān)管管非法出出口，如如果現(xiàn)場場關(guān)員一一時疏忽忽麻痹或或?qū)徍瞬徊蛔屑?xì)，就就會使不不法企業(yè)業(yè)的違法法企圖得得逞，給給國家和和人民的的利益帶帶來

7、損害害。（二）海關(guān)關(guān)貿(mào)易管管制執(zhí)法法中廉政政風(fēng)險的的表現(xiàn)形形式所謂廉政風(fēng)風(fēng)險，就就是在具具有執(zhí)法法資格的的國家公公務(wù)人員員執(zhí)行法法律、法法規(guī)所賦賦予的權(quán)權(quán)力或履履行職責(zé)責(zé)的過程程中，由由于依法法行政意意識淡薄薄或受非非法利益益驅(qū)動，利利用執(zhí)法法權(quán)力或或職務(wù)便便利，主主觀上故故意采取取違法違違規(guī)手段段擾亂進(jìn)進(jìn)出口秩秩序，損損害國家家、企業(yè)業(yè)利益和和海關(guān)聲聲譽(yù)需要要承擔(dān)相相應(yīng)責(zé)任任的風(fēng)險險。在海海關(guān)貿(mào)易易管制執(zhí)執(zhí)法中，廉廉政風(fēng)險險突出表表現(xiàn)在：與不法法分子勾勾結(jié)串通通進(jìn)行走走私放私私；利用用質(zhì)疑權(quán)權(quán)故意為為合法貨貨物的進(jìn)進(jìn)出境設(shè)設(shè)置人為為障礙以以牟取不不當(dāng)利益益；在不不法企業(yè)業(yè)的腐蝕蝕拉攏下下，利

8、用用自身執(zhí)執(zhí)法優(yōu)勢勢為不法法企業(yè)出出謀劃策策，教唆唆其以偽偽報品名名、偽報報規(guī)格等等方式逃逃避或合合理規(guī)避避國家貿(mào)貿(mào)易管制制政策措措施；泄泄露海關(guān)關(guān)對貿(mào)易易管制商商品的布布控信息息以非法法獲利等等。二、海關(guān)貿(mào)貿(mào)易管制制執(zhí)法“兩兩個風(fēng)險險”產(chǎn)生生的原因因分析要化解和防防范海關(guān)關(guān)貿(mào)易管管制執(zhí)法法中存在在的“兩兩個風(fēng)險險”，首首先必須須對兩個個風(fēng)險產(chǎn)產(chǎn)生的原原因作客客觀辯證證的分析析，其形形成的原原因既有有客觀的的，也有有主觀的的，既有有外部的的，也有有內(nèi)部的的，具體體表現(xiàn)在在：（一）外部部執(zhí)法環(huán)環(huán)境相較較復(fù)雜外部執(zhí)法環(huán)環(huán)境對海海關(guān)貿(mào)易易執(zhí)法的的影響是是非常明明顯的。一一是市場場經(jīng)濟(jì)秩秩序不夠夠健全

9、和和規(guī)范給給海關(guān)執(zhí)執(zhí)法帶來來影響。目目前我國國市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)秩序序還很不不規(guī)范，國國家對部部分商品品的進(jìn)出出口管制制導(dǎo)致走走私行為為可以獲獲取暴利利，為達(dá)達(dá)到其目目的，不不法分子子想方設(shè)設(shè)法，使使用各種種手段，包包括偷運(yùn)運(yùn)進(jìn)出境境、偽報報、瞞報報、夾帶帶等，增增加了海海關(guān)貿(mào)易易管制執(zhí)執(zhí)法的風(fēng)風(fēng)險性。二二是海關(guān)關(guān)執(zhí)法權(quán)權(quán)面臨著著諸多誘誘惑。不不法分子子總是千千方百計計地尋找找海關(guān)隊隊伍中那那些意志志薄弱的的人，投投其所好好，進(jìn)行行收買、拉拉攏、腐腐蝕，海海關(guān)貿(mào)易易管制執(zhí)執(zhí)法的嚴(yán)嚴(yán)肅性和和公正性性受到了了嚴(yán)峻的的挑戰(zhàn)。三三是地方方保護(hù)和和部門保保護(hù)對海海關(guān)執(zhí)法法的干擾擾。（二）貿(mào)易易管制政政策尚不不健

10、全海關(guān)貿(mào)易管管制執(zhí)法法活動在在現(xiàn)有框框架下仍仍缺乏完完善、嚴(yán)嚴(yán)密的法法律體系系的支撐撐，主要要表現(xiàn)在在：一是是立法層層次低，不不少政策策法規(guī)的的穩(wěn)定性性、規(guī)范范性、科科學(xué)性和和可操作作性較差差；二是是政出多多門，作作為執(zhí)法法依據(jù)的的規(guī)范性性文件時時有互相相沖突、抵抵觸的情情況，可可行性不不強(qiáng)；三三是需要要當(dāng)事人人遵守或或涉及當(dāng)當(dāng)事人權(quán)權(quán)益的政政策法規(guī)規(guī)，解釋釋權(quán)不在在海關(guān)，但但執(zhí)法矛矛盾又集集中指向向海關(guān)；四是不不少專業(yè)業(yè)性很強(qiáng)強(qiáng)但隨意意性又很很大的政政策規(guī)定定實施時時沒有緩緩沖期或或過渡期期，海關(guān)關(guān)執(zhí)法關(guān)關(guān)員和管管理相對對人來不不及消化化吸收、思思考相應(yīng)應(yīng)對策便便要開始始加以執(zhí)執(zhí)行。（三）管

11、理理技術(shù)和和手段欠欠科學(xué)科技的應(yīng)用用既可解解放勞動動力，又又可嚴(yán)密密監(jiān)管。目目前，海海關(guān)貿(mào)易易管制執(zhí)執(zhí)法執(zhí)行行的法規(guī)規(guī)、規(guī)章章及規(guī)范范性文件件數(shù)量達(dá)達(dá)數(shù)百件件之多，文文件分散散且變化化頻繁，現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法法關(guān)員疲疲于應(yīng)付付日常工工作，很很難有專專門時間間用來學(xué)學(xué)習(xí)執(zhí)法法中所必必須依據(jù)據(jù)的規(guī)定定，如果果不借助助先進(jìn)的的科技手手段來輔輔助，極極易引發(fā)發(fā)較高的的執(zhí)法風(fēng)風(fēng)險。而而當(dāng)前海海關(guān)貿(mào)易易管制執(zhí)執(zhí)法的科科技化建建設(shè)還很很落后，貿(mào)貿(mào)易管制制執(zhí)法的的電子化化、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化應(yīng)用用程度還還不高，影影響管理理的嚴(yán)密密和高效效。目前前僅少數(shù)數(shù)許可證證件實現(xiàn)現(xiàn)了海關(guān)關(guān)與主管管部門之之間的電電子數(shù)據(jù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，其其余多數(shù)數(shù)

12、還停留留在紙面面單證上上，現(xiàn)場場關(guān)員只只能憑直直覺判斷斷真?zhèn)?，假假證、無無效證、非非規(guī)范發(fā)發(fā)證易蒙蒙混過關(guān)關(guān)，存在在執(zhí)法管管理漏洞洞。另外外缺乏有有效的監(jiān)監(jiān)控制約約機(jī)制也也是誘發(fā)發(fā)“兩個個風(fēng)險”的的重要因因素。（四四）執(zhí)法法關(guān)員素素質(zhì)不高高海關(guān)貿(mào)易管管制執(zhí)法法人員自自身業(yè)務(wù)務(wù)水平的的高低和和思想政政治素質(zhì)質(zhì)的好壞壞，直接接制約著著海關(guān)貿(mào)貿(mào)易管制制執(zhí)法中中“兩個個風(fēng)險”的的高低。隨隨著知識識經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展和社社會的進(jìn)進(jìn)步,對海關(guān)關(guān)貿(mào)易管管制執(zhí)法法人員已已從單一一性、簡簡單化要要求發(fā)展展到綜合合性、復(fù)復(fù)合型的的素質(zhì)要要求 ,而目前前海關(guān)貿(mào)貿(mào)易管制制執(zhí)法人人員的素素質(zhì)還存存在著較較多的不不適應(yīng)。一一是沒

13、有有形成“兩兩個風(fēng)險險”的防防范意識識?；鶎訉訄?zhí)法關(guān)關(guān)員對于于不作為為、執(zhí)法法不準(zhǔn)確確等可能能導(dǎo)致的的風(fēng)險和和后果缺缺乏有效效認(rèn)知。二二是執(zhí)法法關(guān)員的的業(yè)務(wù)素素質(zhì)參差差不齊。部部分海關(guān)關(guān)貿(mào)易管管制執(zhí)法法關(guān)員不不思進(jìn)取取，得過過且過，不不深入鉆鉆研業(yè)務(wù)務(wù)，憑感感覺、憑憑經(jīng)驗、憑憑習(xí)慣執(zhí)執(zhí)法，容容易造成成執(zhí)法錯錯誤。部部分執(zhí)法法關(guān)員由由于個人人素質(zhì)和和價值取取向的影影響，對對政策法法規(guī)的理理解存在在偏差,執(zhí)法質(zhì)質(zhì)量不高高。三是是部分執(zhí)執(zhí)法關(guān)員員思想政政治素質(zhì)質(zhì)不高。有有的表現(xiàn)現(xiàn)在工作作中缺乏乏責(zé)任意意識，如如不認(rèn)真真審核單單證、不不認(rèn)真進(jìn)進(jìn)行查驗驗等。有有的表現(xiàn)現(xiàn)在受拜拜金主義義、享樂樂主義和和極

14、端個個人主義義等不良良思想的的影響，意意志消沉沉，蛻化化變質(zhì)，與與不法分分子內(nèi)外外勾結(jié)，中中飽私囊囊，損害害國家利利益和海海關(guān)形象象。海關(guān)執(zhí)法中中嚴(yán)密與與高效、把把關(guān)與服服務(wù)的平平衡點(diǎn)難難以準(zhǔn)確確把握；海關(guān)與與管理相相對人之之間、與與其他主主管部門門之間信信息的不不對稱；不法分分子違法法手段的的隱蔽性性和海關(guān)關(guān)執(zhí)法資資源的有有限性矛矛盾等執(zhí)執(zhí)法難度度的增加加，也使使執(zhí)法風(fēng)險險不斷加加大。三、化解和和防范海海關(guān)貿(mào)易易管制執(zhí)執(zhí)法“兩兩個風(fēng)險險”的對對策建議議海關(guān)貿(mào)易管管制執(zhí)法法“兩個個風(fēng)險”的的防范要要堅持以以人為本本，設(shè)計計運(yùn)行與與執(zhí)法過過程并行行的執(zhí)法法監(jiān)督機(jī)機(jī)制，從從關(guān)心和和保護(hù)干干部、有有

15、利于海海關(guān)貿(mào)易易管制執(zhí)執(zhí)法持續(xù)續(xù)發(fā)展的的角度出出發(fā)，以以合法性性、合理理性為標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，切切實規(guī)范范執(zhí)法行行為，盡盡可能降降低風(fēng)險險。（一）提高高執(zhí)法隊隊伍素質(zhì)質(zhì),增強(qiáng)風(fēng)風(fēng)險防范范意識要化解貿(mào)易易管制執(zhí)執(zhí)法中的的“兩個個風(fēng)險”，最最重要的的還是要要解決執(zhí)執(zhí)法人員員的素質(zhì)質(zhì)不適應(yīng)應(yīng)問題。因因此，要要統(tǒng)籌兼兼顧，有有針對性性地加強(qiáng)強(qiáng)海關(guān)貿(mào)貿(mào)易管制制執(zhí)法關(guān)關(guān)員的政政治教育育和業(yè)務(wù)務(wù)技能培培訓(xùn)，培培養(yǎng)適應(yīng)應(yīng)形勢需需要和執(zhí)執(zhí)法要求求的綜合合性人才才。一是是強(qiáng)化風(fēng)風(fēng)險防范范意識。從從思想上上重視風(fēng)風(fēng)險，通通過案例例教育、以以案說法法等讓執(zhí)執(zhí)法關(guān)員員認(rèn)清形形勢、珍珍惜自身身崗位，充充分認(rèn)識識當(dāng)前及及今后海海關(guān)貿(mào)

16、易易管制執(zhí)執(zhí)法所面面臨的“兩兩個風(fēng)險險”，在在日常執(zhí)執(zhí)法工作作中始終終繃緊“風(fēng)風(fēng)險”這這根弦，牢牢固樹立立法制意意識。二二是強(qiáng)化化海關(guān)貿(mào)貿(mào)易管制制業(yè)務(wù)培培訓(xùn)。大大力加強(qiáng)強(qiáng)對執(zhí)法法關(guān)員尤尤其是一一線執(zhí)法法關(guān)員的的政策法法規(guī)和商商品知識識培訓(xùn)，建建立分對對象、分分層次的的立體化化培訓(xùn)格格局，使使執(zhí)法關(guān)關(guān)員掌握握足夠的的崗位業(yè)業(yè)務(wù)知識識，提高高業(yè)務(wù)水水平和執(zhí)執(zhí)法能力力,加強(qiáng)對對進(jìn)出口口貿(mào)易管管制新政政策法規(guī)規(guī)的權(quán)威威解讀。建建立權(quán)威威的海關(guān)關(guān)政策法法規(guī)庫，并并在此基基礎(chǔ)上建建立全面面完善、權(quán)權(quán)威準(zhǔn)確確的海關(guān)關(guān)貿(mào)易管管制電子子文件庫庫，為全全國海關(guān)關(guān)的貿(mào)易易管制執(zhí)執(zhí)法提供供方便的的政策查查詢平臺臺。為

17、執(zhí)執(zhí)法關(guān)員員開通相相關(guān)行業(yè)業(yè)的專業(yè)業(yè)化網(wǎng)站站，使其其有機(jī)會會學(xué)習(xí)獲獲取大量量的專業(yè)業(yè)知識或或有用信信息。另另外要切切實加強(qiáng)強(qiáng)理想信信念和職職業(yè)道德德教育，切切實提高高依法行行政意識識和責(zé)任任意識，杜杜絕因主主觀隨意意產(chǎn)生的的“兩個個風(fēng)險”。（二）健全全完善法法律制度度體系，從從根源上上化解“兩兩個風(fēng)險險”必須切實提提高立法法質(zhì)量，規(guī)規(guī)范和完完善海關(guān)關(guān)貿(mào)易管管制執(zhí)法法依據(jù)，改改進(jìn)貿(mào)易易管制管管理方式式，以最最大程度度地縮小小甚或消消除“兩兩個風(fēng)險險”得以以產(chǎn)生的的根源。一一是統(tǒng)籌籌兼顧，科科學(xué)立法法。以中中華人民民共和國國對外貿(mào)貿(mào)易法為為依據(jù)，促促進(jìn)建立立進(jìn)出口口貿(mào)易管管制實體體法與海海關(guān)貿(mào)易易

18、管制執(zhí)執(zhí)法程序序法并重重的立法法框架，并并按照立立法有據(jù)據(jù)、科學(xué)學(xué)管理和和規(guī)范有有序的原原則，對對進(jìn)出口口貿(mào)易管管制政策策法規(guī)進(jìn)進(jìn)行整體體規(guī)劃。海海關(guān)要主主動與相相關(guān)主管管部門建建立政策策執(zhí)行情情況反饋饋機(jī)制，將將執(zhí)法實實踐中行行之有效效的政策策措施及及時反饋饋相關(guān)部部門上升升為法律律；建立立執(zhí)法依依據(jù)的定定期清理理機(jī)制，對對滯后海海關(guān)貿(mào)易易管制執(zhí)執(zhí)法實踐踐需要、與與上位法法不一致致或沖突突，或者者超出海海關(guān)職責(zé)責(zé)范圍，設(shè)設(shè)定不合合理義務(wù)務(wù)的政策策措施，特特別是脫脫離海關(guān)關(guān)基層執(zhí)執(zhí)法實際際或缺乏乏可行性性的政策策措施規(guī)規(guī)定，主主動、積積極建議議相關(guān)主主管部門門及時進(jìn)進(jìn)行清理理、修訂訂,從而促促

19、進(jìn)海關(guān)關(guān)貿(mào)易管管制執(zhí)法法依據(jù)的的不斷完完善，降降低執(zhí)法法風(fēng)險和和廉政風(fēng)風(fēng)險發(fā)生生的可能能性。二二是完善善管理制制度，進(jìn)進(jìn)一步推推進(jìn)進(jìn)出出口貿(mào)易易管制政政策措施施的目錄錄編碼化化管理。海海關(guān)對進(jìn)進(jìn)出境貨貨物的監(jiān)監(jiān)管是以以HS編碼碼協(xié)調(diào)制制度為基基礎(chǔ)的，要要準(zhǔn)確執(zhí)執(zhí)行貿(mào)易易管制政政策措施施就必須須實現(xiàn)歸歸類與貿(mào)貿(mào)易管制制的統(tǒng)一一，即要要實現(xiàn)管管理目錄錄的編碼碼化。加加快推進(jìn)進(jìn)進(jìn)出口口貿(mào)易管管制政策策措施的的目錄編編碼化管管理，實實現(xiàn)管理理目錄與與商品編編碼的一一一對應(yīng)應(yīng)，這樣樣既可降降低海關(guān)關(guān)貿(mào)易管管制執(zhí)法法因不諳諳歸類或或?qū)苤浦粕唐分R的匱匱乏而引引起的執(zhí)執(zhí)法風(fēng)險險，又方方便海關(guān)關(guān)H2000

20、0通通關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)貿(mào)管參參數(shù)的設(shè)設(shè)置。（三）促進(jìn)進(jìn)海關(guān)貿(mào)貿(mào)易管制制執(zhí)法的的信息化化管理，以以科技手手段化解解和防范范“兩個個風(fēng)險”一是加強(qiáng)參參數(shù)維護(hù)護(hù)工作，推推進(jìn)海關(guān)關(guān)貿(mào)易管管制執(zhí)法法信息化化管理進(jìn)進(jìn)程。要要與國家家主管部部門協(xié)調(diào)調(diào)溝通，宣宣傳參數(shù)數(shù)維護(hù)在在確保國國家對外外貿(mào)易政政策正確確實施上上的重要要保障作作用，盡盡快將目目前系統(tǒng)統(tǒng)中還未未提示的的許可證證件實現(xiàn)現(xiàn)參數(shù)提提示，避避免執(zhí)法法漏洞，依法、準(zhǔn)確提示，減少關(guān)員執(zhí)法的隨意性和不規(guī)范性。二是建立集中化的數(shù)據(jù)庫，將數(shù)據(jù)資源直接應(yīng)用于海關(guān)作業(yè)系統(tǒng)。在H2000中引入風(fēng)險參數(shù)維護(hù)，建設(shè)全國海關(guān)共享的風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，包括：以稅則中的商品編碼為主題的商品

21、資料庫，主要包括商品屬性、風(fēng)險特征、在各作業(yè)環(huán)節(jié)的注意事項、在各口岸的通關(guān)狀況、歷史風(fēng)險狀況記錄和風(fēng)險處置結(jié)果；以企業(yè)編碼為主題的數(shù)據(jù)庫，包括企業(yè)的基本情況、守法記錄、通關(guān)情況等；以規(guī)范性文件為主題的政策數(shù)據(jù)庫，以商品資料庫為基礎(chǔ)，將每項涉證商品所涉及的政策措施等執(zhí)法依據(jù)，以簡要方式進(jìn)行提示，使現(xiàn)場執(zhí)法關(guān)員能在短暫的時間內(nèi)迅速了解獲悉某項商品所應(yīng)適用的管理政策和可能存在的監(jiān)管風(fēng)險。三是利用中國電子口岸平臺，積極推動許可證件聯(lián)網(wǎng)核查功能。進(jìn)一步加快發(fā)展許可證件網(wǎng)上申領(lǐng)和聯(lián)網(wǎng)核查功能，盡快實現(xiàn)各發(fā)證機(jī)構(gòu)與海關(guān)之間的許可證電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查，構(gòu)建從申領(lǐng)、發(fā)證、驗證到核查、核銷數(shù)據(jù)完備的貿(mào)易管制執(zhí)法機(jī)制

22、和高效的運(yùn)作模式，推進(jìn)進(jìn)出口許可證件管理的信息化、制度化與規(guī)范化，提高通關(guān)效率，有效打擊偽造證件等不法行為。（四）遵循循風(fēng)險管管理原理理，建立立“兩個個風(fēng)險”防防范與管管理機(jī)制制海關(guān)貿(mào)易管管制執(zhí)法法風(fēng)險管管理應(yīng)遵遵循風(fēng)險險管理理理論的基基本原理理，用風(fēng)風(fēng)險管理理理念來來防范執(zhí)執(zhí)法風(fēng)險險和廉政政風(fēng)險11，建立適適合海關(guān)關(guān)執(zhí)法工工作流程程的包括括風(fēng)險識識別、評評價、控控制和處處理等措措施的防防范與管管理機(jī)制制。一是是建立科科學(xué)的風(fēng)風(fēng)險識別別機(jī)制。風(fēng)風(fēng)險識別別是對尚尚未發(fā)生生的、潛潛在的和和客觀的的各種風(fēng)風(fēng)險系統(tǒng)統(tǒng)地、連連續(xù)地進(jìn)進(jìn)行識別別和歸類類。要認(rèn)認(rèn)真分析析海關(guān)貿(mào)貿(mào)易管制制執(zhí)法涉涉及的全全部工作

23、作流程，對對每一個個環(huán)節(jié)、每每一個節(jié)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行行分析研研究，從從中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)潛在的的風(fēng)險，找找出風(fēng)險險發(fā)生的的因素，分分析風(fēng)險險發(fā)生后后可能帶帶來的后后果。二二是建立立風(fēng)險評評估模型型。在對對風(fēng)險進(jìn)進(jìn)行收集集、歸類類的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，建建立風(fēng)險險指標(biāo)體體系，把把每一個個執(zhí)法風(fēng)風(fēng)險點(diǎn)的的各類信信息按一一定的規(guī)規(guī)則量化化，找出出風(fēng)險形形成的規(guī)規(guī)律，估估算風(fēng)險險發(fā)生的的概率，分分析和識識別風(fēng)險險的表現(xiàn)現(xiàn)形式和和形成原原因，區(qū)區(qū)分不同同的風(fēng)險險級別，計計算風(fēng)險險分值，并并分別按按照不同同風(fēng)險度度進(jìn)行預(yù)預(yù)警提示示。三是是要建立立健全風(fēng)風(fēng)險評估估機(jī)制。加加強(qiáng)風(fēng)險險評估的的制度建建設(shè)，明明晰風(fēng)險險評估的的主體、程程序、

24、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，確確保長期期、動態(tài)態(tài)地跟蹤蹤和評價價“兩個個風(fēng)險”的的發(fā)生狀狀況、防防控情況況等，加加強(qiáng)對風(fēng)風(fēng)險的控控制，以以利于風(fēng)風(fēng)險的化化解與防防范。（五）加強(qiáng)強(qiáng)內(nèi)外協(xié)協(xié)作配合合，形成成監(jiān)管合合力海關(guān)貿(mào)易管管制執(zhí)法法必須建建立起有有效的內(nèi)內(nèi)外聯(lián)動動協(xié)作機(jī)機(jī)制，充充分發(fā)揮揮各管理理部門的的自身資資源和管管理優(yōu)勢勢，形成成管理合合力，促促進(jìn)執(zhí)法法管理水水平的顯顯著提高高。一是是加強(qiáng)海海關(guān)內(nèi)部部的聯(lián)系系配合。貿(mào)貿(mào)易管制制執(zhí)法部部門要加加強(qiáng)與本本關(guān)內(nèi)部部監(jiān)管通通關(guān)、稽稽查、風(fēng)風(fēng)險管理理等業(yè)務(wù)務(wù)部門的的聯(lián)系配配合，實實現(xiàn)信息息共享，形形成法制制部門統(tǒng)統(tǒng)一管理理，各相相關(guān)業(yè)務(wù)務(wù)部門分分工配合合的海關(guān)關(guān)貿(mào)易管

25、管制執(zhí)法法管理大大格局。二二是加強(qiáng)強(qiáng)與主管管部門的的聯(lián)系配配合。通通過建立立聯(lián)席會會議制度度、簽訂訂合作備備忘錄等等形式建建立順暢暢的協(xié)作作配合機(jī)機(jī)制；建建立部門門聯(lián)動的的快速反反應(yīng)機(jī)制制，及時時解決疑疑難，提提高通關(guān)關(guān)效率；建立部部門間信信息交換換和共享享制度，互互通有無無，嚴(yán)密密管理。三三是加強(qiáng)強(qiáng)與各行行業(yè)協(xié)會會的聯(lián)系系配合。海海關(guān)貿(mào)易易管制執(zhí)執(zhí)法中要要強(qiáng)化對對高風(fēng)險險商品的的監(jiān)管，應(yīng)應(yīng)當(dāng)與相相關(guān)行業(yè)業(yè)協(xié)會加加強(qiáng)聯(lián)系系溝通，了了解各行行業(yè)的發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀狀和趨勢勢，取得得相關(guān)高高風(fēng)險商商品生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)的的全面信信息，提提前介入入監(jiān)管，及及時調(diào)整整風(fēng)險評評估標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。此外外，要積積極主動動加強(qiáng)與與企業(yè)的的溝通，以以構(gòu)建和和諧關(guān)企企關(guān)系為為依托，促促進(jìn)企業(yè)業(yè)自覺守守法，減減少企業(yè)業(yè)偽、瞞瞞報等違違法行為為或采取取拉擾腐腐蝕海關(guān)關(guān)執(zhí)法關(guān)關(guān)員逃避避進(jìn)出口口貿(mào)易管管制行為為的發(fā)生生。（六）健全全完善監(jiān)監(jiān)督制約約機(jī)制，加加大對違違法行為為的懲處處力度加強(qiáng)對執(zhí)法法環(huán)節(jié)的的監(jiān)督制制約是控控制“兩兩個風(fēng)險險”的關(guān)關(guān)