全面預算管理在審計機關的應用(doc 6)

1、淺析全面預算管管理在審計機機關的應用全面預算管理自自從上個世紀紀20年代在在美國杜邦、通通用汽車等公公司產(chǎn)生之后后，作為一種種標準作業(yè)程程序在很多大大企業(yè)一直沿沿用至今，對對現(xiàn)代工商企企業(yè)的成熟與與發(fā)展起到了了重大的推動動作用。近年年來，全面預預算管理作為為一種先進的的管理方法，也也日益受到國國家機關和事事業(yè)單位的重重視，一些單單位也開始嘗嘗試在內(nèi)部管管理中應用全全面預算管理理機制，實現(xiàn)現(xiàn)控制費用支支出，降低工工作成本，提提高資金使用用效益，提升升工作效率的的目的。本文文試就審計機機關實施全面面預算管理的的意義、原則則、程序和需需要注意的問問題進行了探探索和分析。一、實施全全面預算管理理的意義

2、全面預算管管理是一套系系統(tǒng)、精細的的管理機制，是是一種全方位位、全過程和和全員的整合合性管理系統(tǒng)統(tǒng)，具有全面面控制和約束束力。它通過過責任中心的的劃分、目標標任務的分解解、各階段資資金收支的預預測分析等手手段，合理分分配單位的人人、財、物等等資源，并與與相應的績效效管理配合，在在協(xié)助單位實實現(xiàn)既定工作作目標的同時時，達到控制制費用支出、提提高資金使用用效益的目的的。對于審計機機關來說，配配合機關長遠遠工作規(guī)劃、以以年度工作目目標為導向、體體現(xiàn)全方位要要求的全面預預算管理模式式打破了傳統(tǒng)統(tǒng)管理模式的的約束和局限限，構建了一一整套全新的的管理運行機機制。它一方方面可以通過過預算目標來來確定審計工工

3、作重點；另另一方面與機機關內(nèi)部組織織結構和管理理運行機制相相銜接，通過過責任中心的的確定、預算算指標的分解解與落實、預預算調(diào)整與執(zhí)執(zhí)行考核，反反映審計機關關管理層對工工作全局的把把握和掌控。全面預算管管理作為一種種管理機制，通通過預算目標標的分解、編編制、匯總與與審核、執(zhí)行行與調(diào)整、評評價與考核，將將在審計機關關的規(guī)劃發(fā)展展、協(xié)調(diào)行動動、溝通認識識、控制行動動與激勵業(yè)績績等方面發(fā)揮揮重要作用。預預算的編制和和管理表明了了在一定期間間內(nèi)審計機關關對所有部門門、人員的期期望和要求，全全面預算管理理的過程，就就是明確任務務、發(fā)現(xiàn)問題題、協(xié)調(diào)努力力、不斷改進進的過程。因因此，預算管管理不僅僅是是財務管

4、理，而而是審計機關關整個機構在在運轉過程中中的總協(xié)調(diào)和和配合，任何何一個部門或或環(huán)節(jié)上的松松怠都將影響響全面預算的的執(zhí)行，進而而可能影響到到審計工作的的正常有序開開展。作為一種先先進的管理理理念和管理技技術，在審計計機關推行全全面預算管理理將對把握全全局，有效調(diào)調(diào)動和分配資資源，突出審審計工作重點點等具有十分分重要的意義義。通過全面面預算實現(xiàn)前前瞻性管理，審審計機關就能能夠在資源高高效整合的基基礎上，實現(xiàn)現(xiàn)削減不當經(jīng)經(jīng)費開支、確確保重點審計計項目、有效效控制審計成成本、全面提提升審計效率率，不斷提高高審計工作水水平，進而推推動審計工作作的科學、有有序開展。二、全面預預算管理的特特點凡事預則立立

5、，不預則廢廢。作為一種種先進的管理理機制，全面面預算管理可可以在審計資資源整合和管管理中發(fā)揮至至關重要的作作用。同一般般的財務預算算有所不同，全全面預算是將將審計機關的的人力、物力力和財力資源源進行最優(yōu)化化配置，以實實現(xiàn)審計工作作成果最大化化為根本目標標。全面預算算管理的核心心在于“全面面”兩字上，它它具有全員、全全額、全程的的特點?！叭珕T”是指預預算制訂過程程的全員發(fā)動動，它包括兩兩層含義，一一層是指“預預算目標”的的層層分解，根根據(jù)項目組織織安排情況預預算到人，讓讓每一個參與與者學會算賬賬，樹立“成成本”、“效效益”意識?！叭珕T”的另一一層含義是審審計資源在機機關各部門之之間的一個協(xié)協(xié)

6、調(diào)和科學配配置的過程。通通過各職能部部門和業(yè)務部部門對預算編編制過程的參參與，把各部部門的工作計計劃和審計資資源通過透明明的程序進行行配比，從而而可以分清“輕輕重緩急”，達達到資源的有有效配置和利利用?！叭~”是是指預算金額額的總體性，不不僅包括公用用經(jīng)費預算，更更重要的是包包括審計業(yè)務務預算和收入入預算。審計計機關的預算算管理不僅涉涉及公用經(jīng)費費和業(yè)務經(jīng)費費等支出也涉涉及預算撥款款等收入，只只有全面考慮慮，才能將資資源的使用與與相關活動結結合起來以達達到有效控制制，保證目標標實現(xiàn)?！叭獭笔鞘侵割A算管理理流程的全程程化，即預算算管理不能僅僅停留在預算算指標的下達達、預算的編編制和匯總上上，更

7、重要的的是要通過預預算的執(zhí)行和和監(jiān)控、分析析和調(diào)整、考考核與評價，真真正發(fā)揮預算算管理的權威威性和對審計計工作的指導導作用。這就就要求預算管管理和財務系系統(tǒng)密切配合合，財務核算算過程同時也也就是預算的的執(zhí)行過程，預預算執(zhí)行過程程中的任何反反?，F(xiàn)象都應應該通過財務務核算系統(tǒng)地地體現(xiàn)出來，通通過預算的預預警制度，及及時發(fā)現(xiàn)和解解決預算執(zhí)行行過程中出現(xiàn)現(xiàn)的問題，并并通過預算的的考核和評價價制度，有效效地激勵審計計工作按照預預期的計劃順順利進行。三、推行全面預預算管理應堅堅持的原則（一）過程程控制原則。全全面預算管理理是更為精細細的財務管理理和控制方法法，它強調(diào)全全過程控制，單單靠財務部門門和財務人員

8、員是不夠的，需需要從全面系系統(tǒng)的觀點進進一步調(diào)整機機關內(nèi)部財務務和審計業(yè)務務管理程序，需需要機關全員員的共同參與與和積極支持持。（二）效率率優(yōu)先原則。在在實施全面預預算管理過程程中，注重效效率，講求實實效。對經(jīng)費費支出的控制制，要確保重重點部門、重重點項目的實實際需要，不不能影響重大大審計工作任任務的完成。（三）量入入為出原則。以以收入為起點點，以收定支支，綜合考慮慮機關內(nèi)部各各部門實際需需要，平衡各各處室的不同同需求，編制制兼顧全局和和部門的綜合合預算。（四）權責責明確原則。各各責任中心嚴嚴格按照預算算規(guī)定開支，預預算的實施要要層層分解，分分級負責，落落實責任，嚴嚴格考核。四、實施全全面預算

9、管理理的操作程序序（一）建立立組織機構。實實行全面預算算管理，必須須建立預算管管理機構，由由這個機構負負責組織有關關人員對預算算進行總體預預測，審查、研研究、協(xié)調(diào)各各種預算事項項。其主要職職責包括：組組織有關人員員對預算進行行總體分析預預測；審查各各處室編制的的預算草案及及整體預算方方案；在預算算編制、執(zhí)行行過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)處室間有彼彼此抵觸現(xiàn)象象時，予以必必要的協(xié)調(diào)；下達經(jīng)過審審查的正式預預算等。一般般來說，審計計機關一把手手應為預算領領導小組的總總負責人，辦辦公室、人事事處、服務中中心、黨委等等部門為預算算小組成員。（二）細化化預算支出項項目，確定費費用支出明細細。在全面預預算實施之前前，必須

10、對預預算支出項目目進行細化，將將預算支出項項目細化到具具體的支出內(nèi)內(nèi)容，如審計計業(yè)務經(jīng)費中中的同城、異異地外勤工作作經(jīng)費，城市市間往返交通通費用、加班班補助費用等等，公用經(jīng)費費中的辦公用用品數(shù)額、單單價等，測算算出費用支出出的明細情況況，并據(jù)此編編制預算。（三）劃分分責任中心，明明確權責關系系。實施全面面預算管理，必必須明確收入入責任中心和和費用控制責責任中心，這這兩個中心的的職能是：收收入責任中心心負責編制收收入預算，要要盡可能地確確保各項收入入的完成。收收入是支出的的基礎，審計計機關的收入入一般分為兩兩塊，一塊是是財政撥款，由由上級統(tǒng)一撥撥付，自主能能力較弱；另另一塊是后勤勤部門的管理理服

11、務收入，這這一部分的收收入預期目標標要適當，既既不能過高，又又不能過低，盡盡量符合工作作實際。費用用控制責任中中心既為各相相關處室，具具體負責編制制和執(zhí)行本處處室的預算。編編制的預算應應包括該處室室所有的支出出，沒有預算算的不能支出出。（四）根據(jù)據(jù)工作部署情情況，通過“二二上二下”確確定支出預算算。根據(jù)確定定的年度工作作任務，在項項目和部門之之間進行任務務分解，并按按照審計任務務情況確定預預算。一個好好的預算，不不是依據(jù)實際際報表進行簡簡單的數(shù)字調(diào)調(diào)整，也不是是憑空想像的的數(shù)字安排，而而應是以科學學的預測和切切合實際的審審計計劃和實實施方案為基基礎，經(jīng)過多多次上下往返返討論而決定定的，一般來來

12、說各項費用用支出的預算算應經(jīng)過“二二上二下”程程序，最后經(jīng)經(jīng)預算領導小小組審核通過過后下達執(zhí)行行。（五）預算算的執(zhí)行與調(diào)調(diào)整。預算的的執(zhí)行和調(diào)整整是全年預算算管理的核心心內(nèi)容。預算算的執(zhí)行是各各處室落實各各項管理措施施，并按照預預算要求有計計劃地完成工工作任務的過過程。預算執(zhí)執(zhí)行應對以下下環(huán)節(jié)進行控控制：一是強強化資金管理理，嚴格控制制預算資金的的支付，預防防超支風險。二二是對于預算算內(nèi)的資金撥撥付，按照授授權審批程序序執(zhí)行。三是是對于預算外外的支出，按按照全面預算算管理制度根根據(jù)各種情況況履行不同的的審批程序，先先批準，后執(zhí)執(zhí)行。預算執(zhí)執(zhí)行過程中，一一般不予調(diào)整整，但因發(fā)生生了不可預見見事項

13、，致使使預算編制基基礎發(fā)生變化化，或者影響響工作目標實實現(xiàn)的，必須須分階段對預預算進行調(diào)整整。預算調(diào)整整的基本原則則是：1.預預算調(diào)整事項項不能偏離審審計機關發(fā)展展規(guī)劃和年度度工作目標；2.在總預預算控制的前前提下，經(jīng)過過逐層審批，對對預算進行調(diào)調(diào)整；3.預預算調(diào)整方案案應該做到有有收有支，收收支平衡。預預算調(diào)整的程程序為：1.預算調(diào)整的的申請，由相相關處室向財財務主管部門門提出預算調(diào)調(diào)整建議；22.財務部門門對申請調(diào)整整項目進行初初審、協(xié)調(diào)和和平衡，提出出預算調(diào)整方方案，報預算算領導小組審審查后報黨組組或有關會議議審批；3.預算調(diào)整方方案被批準后后，由辦公室室或財務主管管部門下達各各處室執(zhí)行

14、。 （六）建立預算算管理的預警警機制。實施施全面預算管管理應建立有有效的預算預預警系統(tǒng)，通通過該系統(tǒng)的的作用，將非非正常工作控控制在萌芽之之中，減少不不必要的浪費費和損失。一一般而言，審審計機關的全全面預算管理理的預算預警警系統(tǒng)應包括括三種功能：預算內(nèi)事項項預警。是指指預算內(nèi)事項項在其實際發(fā)發(fā)生額接近預預算時出具的的預警提示。主主要是通過財財務核算的實實際與預算比比較后系統(tǒng)自自動發(fā)出的警警告，提醒有有關人員注意意預算的執(zhí)行行情況是否將將超出預算及及決定應該采采取何種措施施。超預算事項項預警。是指指預算內(nèi)事項項在實際工作作中，其實際際發(fā)生數(shù)已經(jīng)經(jīng)或?qū)⒁龀鲱A算額度時時出具的預警警提示。主要要是

15、通過財務務核算的實際際與預算比較較后系統(tǒng)自動動發(fā)出的警告告，或通過預預算管理的授授權控制系統(tǒng)統(tǒng)發(fā)出警告，以以提醒有關人人員進行必要要的判斷，并并決定相應的的預算彌補措措施。預算外事項項預警。是指指預算方案中中沒有預計而而執(zhí)行中即將將發(fā)生某項工工作事項時而而出具的預警警提示。它是是通過預算管管理中的授權權控制系統(tǒng)發(fā)發(fā)生作用的，提提醒有關人員員按照授權制制度進行分析析和審核，以以決定是否應應該發(fā)生及如如何分配資源源。（七）預算算考核。預算算的編制僅僅僅是預算管理理的開始，為為發(fā)揮預算的的作用、體現(xiàn)現(xiàn)預算管理的的權威性，必必須對預算執(zhí)執(zhí)行結果進行行跟蹤、分析析和考核。如如果沒有以預預算為基礎的的考核

16、，預算算就會流于形形式，失去控控制力。預算算考核應該建建立與之相配配套的績效考考核制度，列列入各處室年年終綜合考核核指標當中。（八）差異異分析。每年年預算執(zhí)行完完畢后，需要要對上一年度度預算編制、預預算支出項目目和項目執(zhí)行行標準進行差差異分析，通通過差異分析析，對預算支支出項目和項項目執(zhí)行標準準進行調(diào)整，使使預算支出項項目和審計經(jīng)經(jīng)費支出標準準更加符合實實際，也使下下一年度預算算的編制更加加準確，形成成良性循環(huán)。五、實施全全面預算管理理過程中應注注意的幾個問問題（一）全面面預算管理是是一項復雜的的系統(tǒng)工程，審審計機關必須須從自身實際際出發(fā)，不斷斷完善預算標標準和提高基基礎管理水平平，力求做到到全面、系統(tǒng)統(tǒng)、科學、先先進，同時體體現(xiàn)可控制、可可考核，實現(xiàn)現(xiàn)審計工作高高效率和低成成本的要求。在在推行過程中中應分步驟實實施，注重實實際，不能急急于求全與求求成。（二）實施施全面預算管管理，必須有有