非正規(guī)就業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在的問題及對策

1、非正規(guī)就業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在的問題及對策 摘要：隨著社會現(xiàn)代化程度的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行業(yè)分工越來越細(xì)，就業(yè)形式也日趨復(fù)雜，各種分散的、零星的、自由的非正規(guī)就業(yè)模式隨處可見，成為解決失業(yè)問題的一個重要途徑，有效地緩解了就業(yè)矛盾。但是在非正規(guī)就業(yè)的快速發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些特殊的問題，如果不及時的解決，將會影響非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展及社會的和諧、穩(wěn)定。就我國的情況看，研究和處理好非正規(guī)就業(yè)問題，有利于擴(kuò)大就業(yè)和維護(hù)上億勞動者的合法權(quán)益，也有利于國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會生活中具有重大的政策價值和社會意義。本文從非正規(guī)就業(yè)的概念談起，分析了非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)以及發(fā)展過程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象和問題，并

2、針對這些問題提出了一些政策建議。關(guān)鍵字：非正規(guī)就業(yè) 存在問題 對策非正規(guī)就業(yè)業(yè)的概念念界定及及特點(diǎn)所謂“非正正規(guī)就業(yè)業(yè)”，是同同“非正規(guī)規(guī)部門”的概念念伴隨產(chǎn)產(chǎn)生的。所所謂“非正規(guī)規(guī)部門”，是指指那些規(guī)規(guī)模很小小的從事事商品生生產(chǎn)、流流通和服服務(wù)的單單位，主主要包括括三個類類別：微微型企業(yè)業(yè)；以家家庭為單單位的生生產(chǎn)服務(wù)務(wù)組織；獨(dú)立的的個體勞勞動者或或服務(wù)者者、個體體工商戶戶。從我我國的情情況看，非非正規(guī)就就業(yè)指的的是沒有有建立正正規(guī)的勞勞動關(guān)系系和沒有有正規(guī)的的勞動組組織程序序的就業(yè)業(yè)，前者者是就雇雇傭勞動動而言，后后者是就就自營就就業(yè)而言言，尤其其是指沒沒有辦理理工商登登記手續(xù)續(xù)的情況況。

3、非正正規(guī)就業(yè)業(yè)的外延延，包括括處于非非正規(guī)就就業(yè)狀態(tài)態(tài)的勞動動者的總總和，按按其存在在的環(huán)境境看，包包括非正正規(guī)部門門的雇用用勞動者者、小業(yè)業(yè)主等自自營勞動動者和正正規(guī)部門門中的非非正規(guī)雇雇用者三三個基本本類型。 根據(jù)對對我國實(shí)實(shí)際情況況的觀察察，非正正規(guī)就業(yè)業(yè)具有以以下特征征：1、就業(yè)與與社會保保障體系系之間幾幾乎沒有有制度性性聯(lián)系，或或者雖有有制度性性規(guī)定但但很少被被遵守。2、基本報報酬形式式一般采采取計(jì)時時工資，例例如按日日、按小小時等；少數(shù)情情況下采采取計(jì)件件工資，例例如零星星勞務(wù)承承包、產(chǎn)產(chǎn)品推銷銷等。 33、勞動動報酬一一般只能能達(dá)到當(dāng)當(dāng)?shù)胤ǘǘㄗ畹凸すべY水平平。4、與雇主主之間的

4、的勞動契契約十分分松散，一一般處于于隨時可可能被中中止的狀狀態(tài)。5、勞務(wù)收收入處于于稅務(wù)監(jiān)監(jiān)管的“盲區(qū)”，很少少申報納納稅。 需需要特別別說明的的是，上上述特征征僅是對對我國目目前現(xiàn)實(shí)實(shí)情況的的歸納，并并非是非非正規(guī)就就業(yè)的必必然條件件。認(rèn)定定非正規(guī)規(guī)就業(yè)狀狀態(tài)的關(guān)關(guān)鍵是“勞動契契約隨時時可能被被中止”和“勞動時時間長短短可由雇雇主和勞勞動者雙雙方靈活活選擇”兩項(xiàng)。從從實(shí)際情情況看，非非正規(guī)就就業(yè)與雇雇主是否否是“正規(guī)單單位”并無必必然聯(lián)系系，例如如非常正正規(guī)的大大企業(yè)也也可能雇雇傭臨時時清掃人人員或推推銷人員員；與就就業(yè)者是是否能夠夠?qū)崿F(xiàn)全全時就業(yè)業(yè)也并無無必然聯(lián)聯(lián)系，例例如就業(yè)業(yè)者可能能同

5、時為為多家雇雇主工作作，也可可能自愿愿選擇非非全日就業(yè)。此此外，就就經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)意義上上說，有有三種情情況不應(yīng)應(yīng)被視為為非正規(guī)規(guī)就業(yè)：一是非非法就業(yè)業(yè)，例如如童工、不不具有工工作資格格的外國國人等；二是專專業(yè)技術(shù)術(shù)人員兼兼業(yè)；三三是收入入具有不不穩(wěn)定性性的演藝藝界、體體育界人人士“走穴”。我國非正規(guī)規(guī)就業(yè)的的現(xiàn)狀及及發(fā)展趨趨勢 在我國，非非正規(guī)就就業(yè)是伴伴隨著改改革開放放逐步發(fā)發(fā)展起來來的。在在20世世紀(jì)800年代初初期，由由于傳統(tǒng)統(tǒng)的正規(guī)規(guī)就業(yè)部部門吸收收就業(yè)能能力不足足，為了了緩解城市適適齡勞動動力的就就業(yè)壓力力，國家家制定了了容許個個人自謀謀職業(yè)的的政策，于于是非正正規(guī)部門門就開始始出現(xiàn)并并

6、發(fā)展起起來。而而在農(nóng)村村中，由由于聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包責(zé)責(zé)任制的的實(shí)行，大大量的農(nóng)農(nóng)村剩余余勞動力力從農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)中中釋放出出來，其其中的大大多數(shù)開開始涌向向城市就就業(yè)。119788年，我我國非正正規(guī)就業(yè)業(yè)人口僅僅15萬萬人，隨隨后十余余年，非非正規(guī)就就業(yè)發(fā)展展極為迅迅速，11981119992年年的111年時間間，從1113萬萬人發(fā)展展到8334萬人人，200世紀(jì)990年代代，非正正規(guī)就業(yè)業(yè)人口穩(wěn)穩(wěn)步攀升升。2000020004年，全全國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)個體經(jīng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)業(yè)人數(shù)增增加了3385萬萬人。增增幅達(dá)118.330，私私營企業(yè)業(yè)就業(yè)人人員增加加了17726萬萬人，增增幅達(dá)到到96.07。截至至20004年末末

7、，在我我國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)非正規(guī)規(guī)就業(yè)的的從業(yè)人人員已高高達(dá)55515萬萬人，已已占城鎮(zhèn)鎮(zhèn)就業(yè)總總量的220.83。而目前，我我國新增增就業(yè)崗崗位800%來自自非正規(guī)規(guī)就業(yè)。由此可見，非正規(guī)就業(yè)在我國的就業(yè)體系中已起著舉足輕重的作用。在我國經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)大大規(guī)模調(diào)調(diào)整、國國有企業(yè)業(yè)事業(yè)單單位改革革全面深深化和加加入WTTO與國國際全面面接軌的的格局下下，非正正規(guī)就業(yè)業(yè)人員迅迅速的增增加，經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會會的多元元化現(xiàn)象象也使非非正規(guī)就就業(yè)逐步步為人們們所接受受。在未來來的一段段時間內(nèi)內(nèi)，隨著著政府機(jī)機(jī)構(gòu)改革革，產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整，正正規(guī)部門門將主要要著眼于于提高生生產(chǎn)效率率、淘汰汰低技能能冗員，能能夠創(chuàng)造造的新的的

8、就業(yè)崗崗位十分分有限。而而非正規(guī)規(guī)部門將將得到巨巨大的發(fā)發(fā)展，成成為正規(guī)規(guī)部門淘淘汰勞動動力和農(nóng)農(nóng)村剩余余勞動力力的主要要吸納者者，非正正規(guī)就業(yè)業(yè)比例還還將進(jìn)一一步上升升。復(fù)旦旦大學(xué)220066中國非非正規(guī)就就業(yè)發(fā)展展報告指指出，我我國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的非正正規(guī)就業(yè)業(yè)總?cè)藬?shù)數(shù)約為11.366億人，非非正規(guī)就就業(yè)對我我國國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值的貢貢獻(xiàn)率已已超過335%。220088年122月中國國社科院院發(fā)布的的社會會藍(lán)皮書書顯示示，國內(nèi)內(nèi)實(shí)際失失業(yè)率已已達(dá)9.4%，再再加上今今年大學(xué)學(xué)生、農(nóng)農(nóng)民工、下下崗人員員三支就就業(yè)大軍軍的疊加加，就業(yè)業(yè)形勢極極為嚴(yán)峻峻。而非非正規(guī)就就業(yè)具有有準(zhǔn)入門門檻低、勞勞動成本本低

9、、文文化技能能要求低低和就業(yè)業(yè)崗位多多的“三低一一多”優(yōu)勢，將將成為當(dāng)當(dāng)前擴(kuò)大大就業(yè)、緩緩解壓力力的有效效手段。因因此，發(fā)發(fā)展非正正規(guī)就業(yè)業(yè)不僅有有利于經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)，同時時還有效效緩解社社會就業(yè)業(yè)矛盾，保保障人民民的基本本生活，促促進(jìn)人力力資源的的合理配配置。當(dāng)前，在社社會保障障體系不不夠健全全，正規(guī)規(guī)就業(yè)空空間有限限的情況況下，我我們亟需需轉(zhuǎn)變觀觀念，客客觀、科學(xué)認(rèn)認(rèn)識和理理解非正正規(guī)就業(yè)業(yè)的內(nèi)涵涵，大力力發(fā)展具具有非全全日制、臨臨時性、靈靈活性特特點(diǎn)的非非正規(guī)就就業(yè)，從從非正規(guī)規(guī)中找飯飯碗，緩緩解日益益嚴(yán)峻的的就業(yè)壓壓力。三、非正規(guī)規(guī)就業(yè)發(fā)發(fā)展中存存在的問問題分析析非正規(guī)就業(yè)業(yè)的產(chǎn)生生促進(jìn)

10、了了市場機(jī)機(jī)制發(fā)育育、產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)升升級和城城市化戰(zhàn)戰(zhàn)略的實(shí)實(shí)施，同同時發(fā)揮揮了對小小企業(yè)的的孵化器器和對民民營經(jīng)濟(jì)濟(jì)的催生生作用，緩緩解就業(yè)業(yè)矛盾，促促進(jìn)城市市貧困問問題的解解決，客客觀上加加速了市市場導(dǎo)向向就業(yè)機(jī)機(jī)制的建建立，有有利于勞勞動力資資源的合合理配置置，但其間間也存在在著一些些問題，制制約其自自身發(fā)展展進(jìn)程。（一）社會會各界認(rèn)認(rèn)識不統(tǒng)統(tǒng)一，缺缺乏完善善的服務(wù)務(wù)系統(tǒng)。1、不同群群體對非非正規(guī)就就業(yè)存在在或多或或少的偏偏見在新新形勢下下，各級級政府逐逐步注重重發(fā)展非非正規(guī)就就業(yè)，出出臺了一一些優(yōu)惠惠政策加加以扶持持，但社會會上對其其仍存在在不同看看法。一些非正規(guī)規(guī)就業(yè)者者自身認(rèn)認(rèn)為，具

11、具有傳統(tǒng)統(tǒng)意義的的固定工工作時間間、工作作崗位才才是就業(yè)業(yè)。而非非正規(guī)就就業(yè)則不不是就業(yè)業(yè)。還有不不少人存存在著從從事非正正規(guī)就業(yè)業(yè)崗位、“低人一等”的思想觀念。在一次總工會的調(diào)查中，有46.2的非正規(guī)就業(yè)者看重或比較看重正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)的區(qū)別，只有7.7的人不看重兩者區(qū)別；在政府部門，一些政府工作人員認(rèn)為，非正規(guī)部門征收稅費(fèi)麻煩多，影響秩序和衛(wèi)生，有礙城市容貌，存在安全隱患等，給城市管理增添不少難題；一些正規(guī)經(jīng)營單位認(rèn)為，對非正規(guī)部門的減免稅或無照經(jīng)營會導(dǎo)致“不公平競爭”等等。以上種種，使人們對發(fā)展非正規(guī)就業(yè)有所疑慮。2、缺乏專專門的法法律政策策、規(guī)劃劃措施。在發(fā)展非正正規(guī)就業(yè)業(yè)方式的的

12、實(shí)際工工作中對對于非正正規(guī)就業(yè)業(yè)的發(fā)展展，缺乏乏統(tǒng)籌規(guī)規(guī)劃，已已有的規(guī)規(guī)劃涉及及非正規(guī)規(guī)就業(yè)問問題的部部分規(guī)定定得還比比較原則則，操作作性不強(qiáng)強(qiáng)；在國家家現(xiàn)行的的法規(guī)政政策體系系中，對對于非正正規(guī)就業(yè)業(yè)方式?jīng)]沒有專門門的規(guī)定定；已有有的一些些涉及非非正規(guī)就就業(yè)的法法規(guī)政策策不夠系系統(tǒng)和全全面；而而且，一一些政策策只是針針對特定定群體（如國有有企業(yè)下下崗職工工）制定的的，適用用面比較較狹窄此外，對對于非正正規(guī)就業(yè)業(yè)或非正正規(guī)部門門就業(yè)、非非正規(guī)就就業(yè)人員員的統(tǒng)計(jì)計(jì)指標(biāo)的的界定尚尚未形成成統(tǒng)一意意見，不不利于掌掌握情況況、制定定相應(yīng)政政策法規(guī)規(guī)。3、缺少專專門和完完善的服服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)。首先，作為為非

13、正規(guī)規(guī)部門的的主體，小小型、微微型企業(yè)業(yè)的小規(guī)規(guī)模經(jīng)營營不能融融于現(xiàn)代代資本市市場。由于缺缺乏針對對小型企企業(yè)和個個人的信信貸和擔(dān)擔(dān)保制度度，使得得廣大小小型、微微型企業(yè)業(yè)得不到到貸款。這也是是小型企企業(yè)開辦辦難，不不易抓住住市場機(jī)機(jī)會，難難以發(fā)展展壯大的的原因。第二，小小型、微微型企業(yè)業(yè)和個體體經(jīng)營難難以得到到稅收政政策方面面的照顧顧和優(yōu)惠惠。從事小小規(guī)模經(jīng)經(jīng)營的手手續(xù)繁雜雜，開辦辦和經(jīng)營營成本難難以承受受。這已成成為目前前廣大小小型、微微型企業(yè)業(yè)和小規(guī)規(guī)模經(jīng)營營面臨的的普遍問問題。第三，缺缺乏一整整套有效效的組織織管理系系統(tǒng)。非正規(guī)規(guī)就業(yè)群群體缺乏乏市場信信息服務(wù)務(wù)體系、咨咨詢服務(wù)務(wù)體系和

14、和創(chuàng)業(yè)培培訓(xùn)體系系等。如專門門的非正正規(guī)就業(yè)業(yè)服務(wù)系系統(tǒng)尚不不健全，勞勞動力供供求雙方方得不到到有關(guān)信信息、培培訓(xùn)和相相應(yīng)服務(wù)務(wù)，使他他們的就就業(yè)和經(jīng)經(jīng)營狀況況難以得得到改善善，也加加劇了勞勞動力市市場的分分割。很多街街道和社社區(qū)的勞勞動就業(yè)業(yè)管理工工作面臨臨無機(jī)構(gòu)構(gòu)、無編編制、無無職能、無無人員、無無經(jīng)費(fèi)的的“五元”局面，有有些已經(jīng)經(jīng)建立的的機(jī)構(gòu)，人人員、經(jīng)經(jīng)費(fèi)等也也不足，給給開展工工作帶來來一定難難度。這使得得通過社社區(qū)組織織城市就就業(yè)困難難群體從從事非正正規(guī)就業(yè)業(yè)變得十十分困難難。（二）非正正規(guī)就業(yè)業(yè)群體處處于弱勢勢狀態(tài)，合法權(quán)權(quán)益易受受到損害害。1、就業(yè)機(jī)機(jī)會的穩(wěn)穩(wěn)定性不不夠。非正規(guī)就

15、業(yè)業(yè)帶有普普遍的臨臨時性和和季節(jié)性性，導(dǎo)致致了非正正規(guī)就業(yè)業(yè)機(jī)會的的不安全全，同時時，由于于非正規(guī)規(guī)就業(yè)大大部分為為低技能能勞動力力，對從從業(yè)人員員要求不不高，在在勞動力力供大于于求的情情況下，勞勞動力個個體之間間存在較較強(qiáng)的替替代性，加加之很多多非正規(guī)規(guī)就業(yè)者者無法與與用人單單位簽訂訂勞動合合同，進(jìn)進(jìn)一步加加劇了非非正規(guī)就就業(yè)機(jī)會會的不穩(wěn)穩(wěn)定。2、合法權(quán)權(quán)益容易易受到侵侵犯。由于大部分分從業(yè)人人員主要要依靠體體力，從從事簡單單的生產(chǎn)產(chǎn)和服務(wù)務(wù)，勞動動報酬低低。工作的的內(nèi)容和和性質(zhì)又又決定了了從業(yè)者者很難在在工作過過程中獲獲得提高高自己勞勞動技能能的機(jī)會會，難以以進(jìn)入高高收入階階層。他們難難以

16、享受受有效的的法律保保護(hù)，也也缺乏足足夠的法法律監(jiān)督督，并且且無法擺擺脫“低技能能、低收收入”的陷阱阱。同樣在在那次總總工會的的抽樣調(diào)調(diào)查中，非非正規(guī)就就業(yè)者年年平均工工資為779800元。有的工工資報酬酬達(dá)不到到法定的的最低工工資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；有的的拖欠、克克扣工資資情況嚴(yán)嚴(yán)重；有有的工時時超過法法定工作作時間；勞動和和安全衛(wèi)衛(wèi)生條件件惡劣；被隨意意解雇；有的甚甚至受到到老板的的污辱、打打罵，人人格尊嚴(yán)嚴(yán)得不到到維護(hù)等等等。3、普遍缺缺乏社會會保障。一方面，很很多小型型企業(yè)和和微型企企業(yè)千方方百計(jì)逃逃避為其其職工繳繳納社會會保險的的義務(wù)。企業(yè)最最關(guān)心的的是勞動動力價格格的總體體水平，既既然不同同用

17、工在在辭退難難度和社社會保險險費(fèi)的繳繳納上存存在差異異，一些些企業(yè)特特別是勞勞動密集集型的中中小企業(yè)業(yè)自然會會更傾向向使用“招之即即來、揮揮之即去去”的非正正規(guī)就業(yè)業(yè)者。非正規(guī)規(guī)就業(yè)者者由于在在權(quán)力和和信息等等等方面面的絕對對不對稱稱，他們們對企業(yè)業(yè)經(jīng)營者者擁有的的勞動力力定價權(quán)權(quán)是無力力抗衡的的。而對于于非正規(guī)規(guī)就業(yè)者者而言，同同社會保保障相權(quán)權(quán)衡，如如果要實(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)業(yè)權(quán)利往往往必須須以其他他一些權(quán)權(quán)利的喪喪失為代代價時，他他們寧愿愿選擇就就業(yè)崗位位。另一方方面，現(xiàn)現(xiàn)行社會會保障制制度與促促進(jìn)非正正規(guī)就業(yè)業(yè)發(fā)展的的要求嚴(yán)嚴(yán)重不相相適應(yīng)。正規(guī)就就業(yè)狀態(tài)態(tài)下的“續(xù)?！?、繳費(fèi)費(fèi)年限連連續(xù)計(jì)算算以及

18、繳繳費(fèi)責(zé)任任等規(guī)定定在非正正規(guī)就業(yè)業(yè)狀態(tài)下下很不適適用。從現(xiàn)實(shí)實(shí)情況看看，由于于勞動關(guān)關(guān)系和收收入水平平的不確確定性，在在非正規(guī)規(guī)就業(yè)狀狀態(tài)下，企企業(yè)經(jīng)營營者與就就業(yè)者很很難比照照工資總總額分別別繳納各各種社保保繳費(fèi)。這也是是造成從從事靈活活多樣就就業(yè)形式式人員進(jìn)進(jìn)入社會會保險難難的一個個重要原原因。（三）非正正規(guī)行業(yè)業(yè)中一些些不良因因素制約約著其進(jìn)進(jìn)一步發(fā)發(fā)展的可可能。1、大多非非正規(guī)企企業(yè)可持持續(xù)發(fā)展展能力較較低。很多非正規(guī)規(guī)企業(yè)屬屬于小型型或微型型的生產(chǎn)產(chǎn)、服務(wù)務(wù)企業(yè)，難難以獲得得市場信信息、資資金技術(shù)術(shù)資源的的匱乏以以及管理理的落后后，造成成這些企企業(yè)和個個人難以以正確把把握市場場動向

19、、更更新生產(chǎn)產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目、提提高產(chǎn)品品質(zhì)量、降降低產(chǎn)品品成本，只只能滿足足簡單投投入再生生產(chǎn)循環(huán)環(huán)的需要要，難以以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)擴(kuò)大再生生產(chǎn)的自自我發(fā)展展與壯大大，最終終導(dǎo)致產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)缺乏乏市場競競爭力，經(jīng)經(jīng)營活動動規(guī)模難難以擴(kuò)大大。2、非正規(guī)規(guī)就業(yè)群群體中流流動人口口的流動動成本偏偏高。在非正規(guī)就就業(yè)群體體中有很很大一部部分人為為流動人人口，如如外來務(wù)務(wù)工人員員，其流動動成本偏偏高。一是生生存成本本偏高。他們外外出就業(yè)業(yè)時，需需攜帶、辦辦理各種種證明，如如計(jì)劃生生育證明明、外出出務(wù)工證證明及辦辦理“暫住證證”等，都都必須支支付不少少費(fèi)用。此外，在在住房、水水、電、煤煤、子女女的教育育費(fèi)用等等方面

20、支支出，花花去了他他們相當(dāng)當(dāng)部分的的收入。二是交交通成本本偏高。流動勞勞動者職職業(yè)一般般不夠穩(wěn)穩(wěn)定，工工作流動動性大，導(dǎo)導(dǎo)致交通通費(fèi)用增增加，有有時在節(jié)節(jié)日期間間還要受受運(yùn)價上上漲或“黑市票票”的影響響。三是心心理成本本偏高。大量流流動勞動動者，不不能完全全享受當(dāng)當(dāng)?shù)鼐用衩竦耐鹊却?，難難以融入入當(dāng)?shù)厣缟鐣?，加加之由于于長期處處于動態(tài)態(tài)流動之之中，以以及受社社會習(xí)俗俗和傳統(tǒng)統(tǒng)排外觀觀念影響響，心理理缺乏安安全感，承承受著非非經(jīng)濟(jì)因因素的心心理壓力力。偏高的的流動成成本使勞勞動者不不能在平平等競爭爭的環(huán)境境中充分分發(fā)揮才才華，造造成人力力資源的的浪費(fèi)，在在一定程程度上影影響了非非正規(guī)就就業(yè)的發(fā)

21、發(fā)展和人力資資源的市市場化配配置。3、大部分分非正規(guī)規(guī)就業(yè)者者就業(yè)競競爭能力力差。大部分非正正規(guī)就業(yè)業(yè)者自身身文化水水平等素素質(zhì)水平平較低，年年齡偏大大，技能能單一。由于受受自身素素質(zhì)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)地位位的限制制或受到到歧視，他他們?yōu)榱肆双@得生生存，不不得不從從事非正正規(guī)就業(yè)業(yè)，但不不能獲取取公平的的機(jī)會和和應(yīng)有的的權(quán)利，也也缺乏動動力去接接受培訓(xùn)訓(xùn)來提高高勞動技技能。同時大大部分非非正規(guī)企企業(yè)為降降低成本本等原因因，也不不大愿意意對非正正規(guī)就業(yè)業(yè)者提供供人力資資本投資資。加之一一些正規(guī)規(guī)部門就就業(yè)的歧歧視性政政策也使使得非正正規(guī)就業(yè)業(yè)人員對對自身人人力資本本投資的的回報十十分有限限。失去去接受培培

22、訓(xùn)的動動力，從從而使大大多數(shù)非非正規(guī)就就業(yè)人員員陷入素素質(zhì)低帶帶來收入入低，繼繼而根本本無力對對勞動技技能的提提升進(jìn)行行額外的的投資，使使自身就就業(yè)競爭爭能力無無法得到到提高的的惡性循循環(huán)。四、促進(jìn)非非正規(guī)就就業(yè)“正規(guī)化化”的對策策分析（一）明確確非正規(guī)規(guī)就業(yè)的的法律地地位非正規(guī)就業(yè)業(yè)在市場場經(jīng)濟(jì)條條件下具具有存在在和發(fā)展展的必然然性，我我國非正正規(guī)就業(yè)業(yè)者規(guī)模模巨大，但但是我國國的非正正規(guī)就業(yè)業(yè)占就業(yè)業(yè)總量比比重大大大低于經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)達(dá)國家平平均500的水平、更更低于發(fā)發(fā)展中國國家水平平的狀態(tài)態(tài)，我們們要正視視這一現(xiàn)實(shí)實(shí)，承認(rèn)認(rèn)非正規(guī)規(guī)就業(yè)有有著巨大大發(fā)展空空間的格格局。所所以我們們必須徹徹底

23、突破破傳統(tǒng)的的就業(yè)理理念，明明確非正正規(guī)就業(yè)業(yè)屬于正正當(dāng)?shù)纳缟鐣蜆I(yè)業(yè)范疇，認(rèn)認(rèn)識非正正規(guī)就業(yè)業(yè)在我國國經(jīng)濟(jì)社社會生活活中的積積極作用用，進(jìn)而，要要把對非非正規(guī)就就業(yè)的扶扶持納入入國家的的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略和管管理范圍圍之中，改改變經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展規(guī)規(guī)劃和政政策重點(diǎn)點(diǎn)只放在在大項(xiàng)目目、大企企業(yè)上的的做法，從從法律上確確立非正正規(guī)就業(yè)業(yè)的地位位。具體體做法有有：（11）明確確非正規(guī)規(guī)就業(yè)的的概念，對對其內(nèi)涵涵和外延延進(jìn)行科科學(xué)規(guī)范范。在國國家正式式統(tǒng)計(jì)中中增加非非正規(guī)就就業(yè)的統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作作，為非非正規(guī)的的就業(yè)管管理提供供數(shù)據(jù)支支持；（22）國家家應(yīng)制訂訂專門的的法規(guī)對對非正規(guī)規(guī)就業(yè)所所涉及的的一系列列問題作作出

24、規(guī)定定，明確確非正規(guī)規(guī)就業(yè)的的地位、作作用和適適用范圍圍，并把把其納入入國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會發(fā)展展的統(tǒng)計(jì)計(jì)指標(biāo)體體系，使使非正規(guī)規(guī)就業(yè)合合法化、明明朗化以以及“隱性就就業(yè)”顯性化化和公開開化；（33）明確確非正規(guī)規(guī)就業(yè)勞勞動者的的權(quán)利和和義務(wù)，對對雇主的的行為給給以必要要的限制制，規(guī)范范非正規(guī)規(guī)部門的的用工制制度，促促進(jìn)非正正規(guī)就業(yè)業(yè)的健康康發(fā)展。（二）為非非正規(guī)就就業(yè)營造造良好的的制度環(huán)環(huán)境其一，借鑒鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)達(dá)國家家對非正正規(guī)就業(yè)業(yè)的立法法和管理理的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)。要出出臺必要要的法律律法規(guī)，協(xié)協(xié)調(diào)國家家促進(jìn)就就業(yè)的大大目標(biāo)和和各有關(guān)關(guān)行政部部門的職職能管理理（如市容容部門、工工商行政政管理部部門）

25、的關(guān)系系，正確確界定合合法的非非正規(guī)就就業(yè)與非非法、違違法的經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動動，營造造一種有有利于非非正規(guī)就就業(yè)和非非正規(guī)部部門發(fā)展展的社會會環(huán)境。其二，改變變非正規(guī)規(guī)就業(yè)無無人管和和遭排斥斥、遭打打擊的狀狀態(tài)。要要通過政政府的行行政監(jiān)察察、社會會大輿論論監(jiān)督和和非政府府組織（NNGO）的工作等渠道，強(qiáng)化對非正規(guī)就業(yè)者合法權(quán)益的保護(hù)。此外，建立非正規(guī)就業(yè)者的行會或工會組織，也是非正規(guī)就業(yè)從業(yè)者對自身合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的重要途徑。其三，高度度重視和和切實(shí)解解決好非非正規(guī)就就業(yè)者的的社會保保障問題題。醫(yī)療療、養(yǎng)老老、失業(yè)業(yè)三大保保險的合合理和有有效實(shí)施施，是保保障非正正規(guī)就業(yè)業(yè)者的生生活和促促進(jìn)社會會就業(yè)

26、總總量擴(kuò)大大的重要要途徑。對對非正規(guī)規(guī)就業(yè)者者進(jìn)行社社會保障障制度設(shè)設(shè)計(jì)時，必必須采取取彈性較較大的方方案，在在內(nèi)容方方面包含含強(qiáng)制加加入的與與自由選選擇的兩兩個部分分，“強(qiáng)制”部分一一定要做做到“廣覆蓋蓋”以至“全覆蓋蓋”；政府府還應(yīng)當(dāng)當(dāng)為非正正規(guī)就業(yè)業(yè)者提供供一定的的財(cái)政支支持，以以保證該該項(xiàng)社會會保障制制度存在在和實(shí)施施的可靠靠性。其四，注意意非正規(guī)規(guī)就業(yè)者者群體中中雇用勞勞動者的的合法權(quán)權(quán)益。要要從法律律和制度度方面保保障非正正規(guī)就業(yè)業(yè)者的工工資和加加班補(bǔ)貼貼等收入入，保證證其工作作時間、安安全衛(wèi)生生條件和和正常的的休假，防防止雇主主在解雇雇非正規(guī)規(guī)就業(yè)者者中的非非法行為為。從目目前的

27、情情況看，主主要應(yīng)解解決好對對社區(qū)雇雇用就業(yè)業(yè)者和農(nóng)農(nóng)村進(jìn)城城打工者者勞動權(quán)權(quán)益保障障的制度度建設(shè)。（三）對非非正規(guī)就就業(yè)給予予大力度度的政策策傾斜其一，進(jìn)行行推動非非正規(guī)就就業(yè)發(fā)展展的制度度建設(shè)。要要降低非非正規(guī)就就業(yè)者進(jìn)進(jìn)入市場場、從事事經(jīng)營與與其他經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動動的門檻檻，例如如降低個個體營業(yè)業(yè)注冊的的條件、公公布實(shí)行行“自由經(jīng)經(jīng)營”的經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動領(lǐng)領(lǐng)域；進(jìn)進(jìn)一步加加強(qiáng)對特特殊行業(yè)業(yè)和一些些重要行行業(yè)(如食品品制售)的兼管管，使非非正規(guī)就就業(yè)向有有益社會會、有益益經(jīng)濟(jì)、有有益人民民的方向向發(fā)展。其二，對非非正規(guī)就就業(yè)者提提供資金金支持。例例如，籌籌集和發(fā)發(fā)放非正正規(guī)就業(yè)業(yè)創(chuàng)業(yè)基基金、擴(kuò)擴(kuò)大小額

28、額信貸的的發(fā)放對對象范圍圍和增加加資金數(shù)數(shù)量，對對不同的的非正規(guī)規(guī)就業(yè)給給予無息息貸款、低低息貸款款和經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)貼，等等等。其三，舉辦辦對非正正規(guī)就業(yè)業(yè)者的公公益性培培訓(xùn)。要要努力提提高非正正規(guī)就業(yè)業(yè)者的素素質(zhì)，促促進(jìn)其參參與市場場競爭的的能力的的增強(qiáng)，以以維持社社會的就就業(yè)存量量；要舉舉辦從事事非正規(guī)規(guī)就業(yè)的的創(chuàng)業(yè)、經(jīng)經(jīng)營培訓(xùn)訓(xùn)活動，以以達(dá)到擴(kuò)擴(kuò)大社會會就業(yè)增增量的作作用。其四，建立立非正規(guī)規(guī)就業(yè)的的創(chuàng)業(yè)扶扶持制度度。要吸吸收國外外和國內(nèi)內(nèi)的風(fēng)險險投資、創(chuàng)創(chuàng)業(yè)教育育、企業(yè)業(yè)孵化器器、再就就業(yè)工程程等諸多多制度、措措施和方方法，對對具有一一定發(fā)展展前景的的非正規(guī)規(guī)就業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域和非非正規(guī)就就業(yè)者(如

29、大學(xué)學(xué)生中的的非正規(guī)規(guī)就業(yè)者者)進(jìn)行多多方面的的政策扶扶持，不不僅可以以提高其其成活率率和成功功的水平平，而且且可以吸納納或示范范帶動一一批非正正規(guī)就業(yè)業(yè)，進(jìn)一一步還能能夠向穩(wěn)穩(wěn)定就業(yè)業(yè)、正規(guī)規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化。（四）建立立適合非非正規(guī)就就業(yè)發(fā)展展的社會會保障制制度我國目前完完善社會會保障體體系的各各種措施施主要是是按照正正規(guī)就業(yè)業(yè)模式設(shè)設(shè)計(jì)的。而而正規(guī)就就業(yè)狀態(tài)態(tài)下的 “續(xù)?！薄⒗U費(fèi)費(fèi)年限連連續(xù)計(jì)算算以及繳繳費(fèi)責(zé)任任等規(guī)定定在非正正規(guī)就業(yè)業(yè)狀態(tài)下下幾乎全全不適用用。在非非正規(guī)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展過程中中，讓弱弱勢群體體的利益益也受到到保障是是非常必必要的。但但是，非非正規(guī)就就業(yè)之所所以能夠夠存在，就就在于它

30、它能夠提提供廉價價、隨時時可以更更換的勞勞動力。提提高他們們的社會會保障水水平，就就會增加加勞動成成本，從從而減少少對非正正規(guī)就業(yè)業(yè)的需求求。因此此。現(xiàn)階階段要完完全消除除非正規(guī)規(guī)就業(yè)者者和正規(guī)規(guī)就業(yè)者者在待遇遇上的差差距，可可能不太太現(xiàn)實(shí)。但但是，應(yīng)應(yīng)該針對對非正規(guī)規(guī)就業(yè)的的特點(diǎn)制制定一些些簡易的的社會保保險，適適當(dāng)提高高非正規(guī)規(guī)就業(yè)者者的社會會保障水水平，逐逐步縮小小與正規(guī)規(guī)就業(yè)者者的差距距。例如如可設(shè)計(jì)計(jì)一種“一攬子子”的簡易易社保品品種，比比照當(dāng)?shù)氐胤ǘㄗ钭畹凸べY資水平，采采取固定定費(fèi)額的的方式，由由非正規(guī)規(guī)就業(yè)者者自愿“購買”，重點(diǎn)點(diǎn)保工傷傷和大病病醫(yī)療，同同時兼顧顧失業(yè)保保險和養(yǎng)養(yǎng)老保險險。（五）建立立和完善善非正規(guī)規(guī)就業(yè)培培訓(xùn)服務(wù)務(wù)體系國際勞工組組織認(rèn)為為，成功功的培訓(xùn)訓(xùn)方案應(yīng)應(yīng)是那些些能夠?qū)と说牡奶厥庑栊枨?、處處境以及及本地雇雇主尋求求?xì)致定定位的方方案。根根據(jù)非正正規(guī)就業(yè)業(yè)的特點(diǎn)點(diǎn)開展職職業(yè)指導(dǎo)導(dǎo)和職業(yè)業(yè)介紹。針針對非正正規(guī)就業(yè)業(yè)者的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)需要要調(diào)整和和確定培培訓(xùn)內(nèi)容容，開展展多種層層次的勞勞動